农产品质量安 全体系建设调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农产品质量安全体系建设调研报告 龙源期刊网 http:/.cn 浅谈如何建设县级农产品质量安 全体系 作者：张根良 1 刘新发 高敏 钟吉林 钟瑞锋 来源：新农村2014 年第 07 期 摘要:本文论述了县级农产品质量 安全体系建设的重要性,目前存在的问题 以及建设县级农产品质量安全体系的建 议。 关键词:县级;农产品;质量安全体 系 目前我国农业污染、农产品污染、 农业生态环境的破坏等问题日趋严重,特 别是三鹿奶粉事件、瘦肉精、多宝鱼、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 海南问题豇豆等事件的发生,对人类的健 康已构成了巨大的威胁。因此如何解决 农产品质量安全问题成为我国当务之急。 解决农产品质量安全问题需要从源头抓 起,这就要求各县抓好当地的农产品生产,建 设县级农产品质量安全体系,以解决农业 源头污染问题。2014 年 11 月 1 日,中 华人民共和国农产品质量安全法开始 实施。 农产品质量安全法的出台为 县级农产品质量安全体系建设提供了法 律依据,同时也对县级以上地方人民政府 关于保障农产品质量安全提出了具体的 要求。 为强化县级政府对农产品质量的 监管和公共服务职能,尽快构建与农产 品质量安全法相适应的农产品质量安 全体系,提升农产品质量安全水平,保障 城乡居民食用农产品质量安全,提高农产 品的市场竞争力,促进社会主义新农村建 设与和谐社会建设,现提出意见如下。1 县级农产品质量安全体系建设的重要性 农产品质量安全法提出的要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 求 农产品质量安全法共八章五 十六条,其中多次对县级以上地方政府的 农产品质量安全提出要求。 农产品质 量安全法明确规定“ 县级以上地方人 民政府统一领导、协调本行政内的农产 品质量安全工作,并采取措施,建立健全 农产品质量安全体系” 。党的十七届三 中全会也特别强调了要加强农产品质量 全程监管,切实保障农产品的质量安全。 因此农产品质量安全体系建设是贯彻落 实农产品质量安全法的内在要求和 具体体现。 县级农产品质量安全现状的需要 县级农产品生产基地建设发展迅 速,目前各县关于无公害农产品、绿色食 品、有机食品和地理标志农产品的申请 如火如荼,这就需要县政府农业部门对农 产品生产基地建设提出具体要求,包括统 一品牌和标准、统一生产技术规程、统 一投入品管理、统一技术咨询服务、统 一检测和销售等。新上的基地建设项目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 要按照无公害农产品的标准进行建设和 发展,加强生产过程的监管,严格按无 公害农产品生产技术操作规程进行操 作,生产过程中做好投入品使用记录,建 立记录档案,实行严格的环境监测评价。 然而县级的农产品生产环境不容 乐观,污染问题较为严重。一是一些农民 没有按照生产规程安全、合理使用农药 和化肥,造成农业面源污染;二是农药、 肥料等超量施用、施用时期、施药方法 不当造成人畜直接或间接中毒事件时有 发生;三是三废排放、污水灌溉等对农产 品产地环境污染没有得到有效控制,农产 品质量安全堪忧。县级农业部门的农产 品质量安全监测面狭窄、手段落后,标准 化生产管理体系不健全,农产品质量安全 管理的执法体制不完善等问题突出;很多 县农产品质量安全检测无专门的机构,农 产品生产分散且规模小,对生产过程质量 监控难,生产者的标准化意识薄弱。这就 迫切需要县级建立完善的农产品质量安 全体系。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 县级本身特点属性决定 县级作为基层单位,要接受和完成 上级一系列的对农产品的产地检测、农 产品品质的检测,是最前沿的阵地,它的 工作力度直接影响农产品质量把关问题。 目前全国各省已建立了 280 多个农产品 检测中心,但是农药残留问题还是屡禁不 止,究其原因是县级农产品质量安全体系 基础薄弱,检测技术落后,监督约束机制 不健全,使许多认证后的品牌出现名不副 实的现象,引发公共健康危机和突发性中 毒事件,直接影响到经济发展和社会稳定。 要做到从源头抓起,实行从田间到餐桌的 全面监管,就必须建立健全县级农产品质 量安全体系。 2 县级农产品体系建设存在的问 题 农民安全生产意识不强,生产技术 落后。由于农民的素质参差不齐,部分生 产者的农产品安全意识不强,掌握的生产 技术不全面,导致不能很好地掌握农药的 科学合理使用,甚至使用违禁农药。在生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 产技术上,仍有很大一部分生产者在实际 生产过程中没有按照操作规程安全、合 理使用农药,使用方法和技术不科学、不 规范的现象还普遍存在,农业标准化生产 技术的应用未得到普及。这些问题的存 在,都影响了县级农产品质量安全检测和 监管。 工作经费不足,体系建设人员缺乏。 农产品质量安全体系涉及的面广量大,包 括农产品质量安全检测检验、农药等农 业投入品的监督管理、农产品质量安全 标准的制定与实施等都需要一定的工作 经费。然而一直以来,县级在这些方面的 经费投入不足,严重影响了农产品质量安 全体系的建设工作。由于经费不足、人 员缺乏及政策法规不到位等原因,从而影 响了县级农产品质量安全体系建设工作 的正常开展。 基层宣传力度不够,农民群众安全 意识薄弱。自农产品质量安全法出 台后,虽然各县政府部门对农产品质量安 全开展了一定规模的宣传,但一些群众对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 农产品质量安全相关知识了解还不够,依 法组织农产品生产和加工的意识有待进 一步提高,群众对于农产品质量安全理解 的广度和深度有待加强。 执法主体责任机制不完善,缺乏联 动性。县级部门在农产品质量安全监管 和市场检查方面,布置尚不合理,缺乏统 一的执法部门和执法管理机制,造成了一 定程度的职责不清、监管混乱、执法主 体不明的局面。例如在对农资市场检查 时,有农业、工商、质量监督、公安等多 个部门参与,经常业务分工不清,长此下 去,势必造成执法混乱、责任混乱、市场 混乱。 3 县级农产品体系建设的建议 确立指导思想,明确主要目标 县级农产品质量安全体系的建立, 首要任务是要明确指导思想,以及确定体 系建设工作的主要目标。 指导思想:以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导 ,全面落实科学发 展观,以现行农业法律法规为基本框架, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 以保障农产品质量安全法的有效实 施为基本目标,加强县级农产品质量安全 体系建设,促进农业发展方式的转变。 主要目标:根据各县基本县情,用 若干年时间,使县、乡、生产单位构建和 完善一套精简统一、布局合理、职能明 确、运转高效的农产品质量安全体系,确 保农产品质量安全覆盖全程。 成立领导小组,确保经费充足 因农产品质量安全的重要性,县级 政府要高度引起重视,加大经费投入,必 须成立领导小组,领导和组织开展工作, 并追究领导责任,才能确保县级农产品质 量安全体系建设,促进农业发展。领导小 组一般以分管农业副县长为组长,以农业 主管部门主要领导为常务副组长、分管 领导为副组长,以农业主管部门相关站办 工作人员为成员,统一领导和组织农产品 质量安全体系建设工作。 制定县级农产品质量安全相关制 度 制度是行动的准绳,只有建立制度,才 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 能“有法可依 ”。 农产品质量安全法 确立了八项基本制度,包括:农产品安全 管理责任制度、农产品质量安全标准强 制实施制度、农产品产地管理制度、农 产品市场准入和追溯制度、农产品质量 安全检测制度、农产品质量安全事故报 告制度、农产品质量安全分析和评估制 度、农产品质量安全责任追究制度。各 县可以根据农产品质量安全法相关 制度和本县情况具体制定适应本县特点 和要求的相关农产品质量安全制度。 申请项目资金,建立农产品检测体 系 农产品质量安全体系建设中,农产 品检测是必须的。县级政府部门应该积 极向上争项目争资金,制定农产品质量安 全检测中心建设项目可行性研究报告,根 据县情建立和完善农产品检测站,使之具 备基本的农产品质量检测能力。 建立农产品质量安全监管体系 农产品体系建设中,农产品监管也 是必不可少的。加强监管,可以有效预防 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 不合格农产品流入市场,保护公众生命安 全。加强农产品质量安全监管体系建设, 是法律赋予的职责,也是顺应农业发展新 形势的需要。 农产品质量安全监管主要包括农 业投入品动态监管、农产品标准化生产、 农产品规范化流通、农产品市场准入等 方面。县级农业监管部门要建立相关方 面的监管制度,加大监管力度,严格按照 制度要求对农产品在各项环节中的监督 管理和执法检查。 加强农产品质量安全宣传和培训 广泛宣传农产品质量安全法, 全面提升社会公众的农产品质量安全意 识,形成全社会关心、支持农产品质量安 全管理的良好氛围。县级农业行政主管 部门要重点加强基层农业技术人员的培 养,形成一支以乡镇农业技术人员为骨干,乡 村农技员和示范大户、农业企业科技人 员为主体的农产品质量安全技术推广队 伍,提高农产品质量安全监管队伍和农业 生产者的整体素质。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 4 展望 当前农业要不断适应新的发展形 势,着力转向“ 绿色、高效、现代、科学 ” 发展,全面提升农产品质量安全水平和市 场竞争力。建设县级农产品质量安全体 系,既是政府坚持依法行政的内在要求, 也是贯彻科学发展观、推进产业升级、 促进农业增产增效的具体体现;既是对人 民群众高度负责、提高政府公信力、维 护社会