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文档简介
-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于某市新农村社区建设情况的调 查报告 一、xx 市新农村社区建设情况 立足市情,确立建设重点。紧密 结合市情,xx 确立了本地特色的新农村 建设五个重点。一是工矿所在地新农村 社区建设。分煤矿所在地和产业集聚区 内两种类型。煤矿所在地新农村社区建 设侧重于净化、硬化、绿化、亮化、美 化,创造良好的人居环境,实现企地融 合发展、共建共赢。产业集聚区内的新 农村社区建设,则按照“ 产城一体、产 城融合、以产促城” 的理念,与产业集 聚区统筹规划、共同建设。目前,7 个 煤矿所在地社区基本建成。二是采煤沉 陷区居民安置地新农村社区建设。随着 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 煤炭的不断开采,xx 沉陷面积越来越大, 目前已有 9 个乡镇 53 个行政村 176 个 自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷区搬 迁安置工作关系老百姓的切身利益,是 xx 迫切需要解决的一大难题,也是 xx 最大的民生问题。该类新农村社区建设 侧重于交通方便、生活便利、设施完善、 管理有序、生态良好。现已建成形成规 模的沉陷区安置社区 6 个,处在起步建 设中的 7 个。三是旅游景点所在地新农 村社区建设。结合旅游开发,将景点所 在村与景点统一规划,共同建设,实现 新农村与旅游景点相协调、相配套、相 融合、相促进。4 个旅游景点社区正在 加紧建设中。四是乡镇政府驻地新农村 社区建设。围绕宜商、宜业、宜居的目 标,充分发挥乡镇政府驻地“政治、经 济、文化”中心优势,将周边村纳入镇 区规划,提高乡镇政府驻地综合承载能 力和辐射带动能力,承接农村劳动力转 移,建设现代化小城镇网络。xx 市酂城、 李寨、陈集、王集、高庄、太丘、黄口、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 顺和、卧龙等一批现代化小城镇社区建 设在短期内取得了十分明显的成效。五 是一般村村庄整合建设中心村。科学规 划,合理布局,对一般性村庄整合并点, 建成一个个交通便利、生活方便、设施 完善、环境优美的中心村,推进农村社 区化、城乡一体化。顺和乡高平房社区、 太丘镇黄桥社区、卧龙乡浑河社区等一 大批中心村象雨后春笋般纷纷拔起。 着眼长远,科学编制规划。一是 科学编制新农村社区布局规划。在充分 调研,广泛征求广大农民群众意见的基 础上,依据市情,xx 市委托中国对外建 设总公司城市规划设计院完成了新农村 社区布局规划,将全市现有 3600 多个 自然村庄规划整合为 140 个新农村社区。 其中,工矿所在地社区 20 个,采煤沉 陷安置社区 18 个,旅游景点所在地社 区 4 个,乡镇政府驻地社区 23 个,一 般中心村 79 个。二是科学编制新农村 社区建设规划。公开招标了 4 家高资质 的规划设计单位对确定的新农村社区实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 施高标准规划。在规划编制中,充分尊 重农民意愿,采用“ 四议两公开 ”工作法, 体现农民在新农村建设中的主体地位。 目前,已完成新农村社区规划 79 个,9 月底所有新农村社区规划全部完成。 创新机制,搞活建设方式。xx 市 新农村建设“ 五个重点” ,在建设侧重点 上各不相同,在建设方式上也采取了灵 活多样的形式。主要有工农共建、部门 帮建、民企助建、村民联建、市场促建 等五种类型。一是工农共建。工矿所在 地和采煤沉陷区居民安置地的新农村建 设与煤矿企业紧密相联,xx 市“五个重 点”新农村建设思路得到了永煤、神火 两大集团的关注,他们认为该思路可以 有效解决煤矿企业多年想干而干不了的 事情,可以有效解决企业与地方群众沟 通难、沉陷区居民搬迁难等长期不解的 难题。在基础设施和配套服务设施建设 投资上形成了“ 乡村 1/3,市 1/3,工矿 企业 1/3”的“工农共建”共识。二是部门 帮建。发挥市直部门联系面广、门路多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 等优势,深入开展新农村建设部门帮扶 工作。xx 市向新农村社区派驻了市直部 门帮扶工作队,发挥了很好的帮扶作用。 据不完全统计,今年以来,xx 市通过部门 支持新农村建设的资金累计已超过 14000 万元。三是民企助建。充分发挥 民营企业作用,鼓励民营企业家为新农 村建设做贡献。目前已有 60 多家民营 企业积极参与了新农村社区建设。如, 华星集团投资 50 万元支持了李寨镇政 府驻地社区道路建设,投资 30 多万元 为十八里镇李窑村安装了高杆路灯 100 套;小龙人教育集团投资 16 万元为芒 山镇陈楼村修建了水泥路;中州棉业公 司帮助酂城镇酂东社区实施了旧房改造 及基础设施建设等。四是村民联建。由 村民民主选举成立新农村建设理事会, 由理事会具体负责工程预算、组织招标、 资金筹集、质量监管等,所有程序公开 透明,村民明明白白。如,城厢乡沱滨 社区,由新农村建设理事会公开招标施 工企业、监督进料、监督质量等,农民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 按成本价住房,大家十分满意;酂城镇 政府驻地社区建设中,通过新农村建设 理事会全程参与,农民达成了一致意见, 旧村拆迁和新社区建设十分顺利。卧龙 乡浑河社区、太丘镇黄桥社区、新桥乡 朱楼社区等,都是通过理事会管理实现 村民联建的好典型。五是市场促建。即 通过市场化运作建设新农村。按照“群 众有利益、政府有收益、开发商有利润、 社区有形象” 的原则,积极探索市场化 运作方式,引入经营城市的办法,由新 农村建设理事会参与,将新农村社区建 设推向市场,调动各种力量投入新农村 建设。 尊重民意,制定扶持政策。为强 力推进新农村社区建设,市委、市政府 研究出台了一系列含金量很高的扶持政 策,涉及财政、土地、税费、金融、待 遇等方面。一是财政政策。市本级财政 每年都安排一定比例的专项资金用于新 农村社区基础设施和配套服务设施建设。 今年市财政预算新农村建设专项资金 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2880 万元,较上年增长 20%。二是税 费政策。新农村社区建设产生的税收, 地方留成部分的 50%以专项拨付的形式 用于社区基础设施和配套设施建设,与 社区建设相关的质检费、实验费、避雷 检测费、主体结构检测费、屋面防水检 测费等,相关职能部门全部免收,并积 极提供优质服务;到新农村社区建房或 购房的农户,旧宅基拆除复垦成耕地后, 市国土部门、房管部门免费为其办理相 关土地使用证、房产证。三是土地政策。 开展农村土地综合治理,在拆旧建新中 置换出的建设用地指标除保障新农村社 区建设用地外,富余指标转让后收益全 部用于整治村新农村社区基础设施、服 务设施建设,以及对农户的拆迁补偿等。 三是信贷政策。在新农村建设中符合贷 款条件的,市政府协调金融部门给予小 额贷款支持。今年以来,已发放新农村 建设小额贷款 9000 多万元。四是待遇 政策。入住新农村社区的农民可登记为 城镇居民户口,实行双重户口政策。保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 留原承包土地,享受农村计划生育政策 和国家惠农政策;在养老保险、子女入 学、最低生活保障等方面享受城市居民 待遇等。 培植产业,促进农民增收。xx 市 把大力发展“ 一村一品” 专业村建设作为 培植经济产业、促进生产发展的切入点。 已建设现代种植小区 23 个,标准化养 殖小区 36 个,发展各类专业村 261 个, 发展规范化的农民专业合作社 127 个, 建设国家级农业产业化重点龙头企业 1 家,省级重点龙头企业 7 家。特色产业 村不断涌现,如薛湖镇聂寨村的食用菌、 马牧乡西董楼村的多种经营、顺和镇高 平房村的板材加工、陈集镇代井村的实 木家具、王集乡蔡各村的手工饰品、条 河乡李各村的铜件加工、太丘镇黄桥村 的玩具加工、陈官庄乡胡庄村的畜禽屠 宰与羽毛精深加工等主导产业优势十分 明显,为新农村建设创造了经济支撑。 二、存在的制约因素和问题 在调查中发现,xx 市新农村社区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 建设还存在一些深层次的制约因素和问 题: 农户之间的现有经济基础差别影 响新农村社区建设进程。除急需建房户 外,由于户与户间经济基础差别很大, 富裕的农户搬入新农村社区热情很高, 较穷的农户短期内很难向社区集中。 现有的大量新建楼房影响新农村 社区建设进度。近年来,富裕起来的农 民建房积极性很高,由于缺乏规划和管 理,新建房屋秩序十分混乱,同时出现 了大量的沿路建房、村外建房现象,特 别是在市南乡镇,这种现象占到 50%以 上,这些农户让他们搬迁到规划区建房 难度很大。 有限的建设用地增减挂钩指标限 制了新农村社区的快速发展。上级每年 下达的建设用地增减挂钩指标有限,很 难满足新农村社区快速发展的需要。 建设资金不足成为新农村社区建 设的制约瓶颈。新农村社区建设是一个 庞大的系统工程,需要大量的人力、财 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 力、物力,市财政每年预算的新农村建 设专项资金十分有限,工业支持农业、 城市带动农村的能力十分有限,单纯依 靠农民自身建设新农村存在相当大的难 度。 各部门支农项目投入机制不协调。 近年来,国家、省不断加大对农业、农 村的投入,但这些投入是通过多个部门、 多种渠道下达的,由于没有一个正式机 构进行统筹管理、协调安排,存在各自 为战、效率偏低现象。尽管 xx 市近年 来一直在努力做好项目整合工作,由于 部门利益十分严重,整合效果很不理想。 三、意见和建议 树立“ 短期造局,长期建设 ”的思 想。短期内,新农村社区要规划好,启 动好,着力完善规划区内基础设施和配 套服务设施,创造优越的生活条件和环 境,形成强大的吸引力。新农村建设具 有长期性、复杂性、艰巨性的特点,要 做好打长远丈、打攻艰战的思想准备, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 鼓励具备条件的农户率先搬进新农村社 区,不搞一刀切,走典型带动、循序渐 进的路子,逐步把 xx 市新农村社区建 设引向深入。 深入开展农村土地综合整治工作。 建设新农村社区,将多个行政村整合集 聚到一起,用地问题是最大的瓶颈难题。 要将新农村社区建设与“ 占一补一 ”的农 村土地综合整治工作紧密结合,同步推 进,为新农村社区建设置换充足的用地 空间。 创新新农村社区建设投融资机制。 开展农村土地综合整治工作,农户拆迁、 宅基地复垦等需要大量的资金投入,而 农户搬迁形成的建设用地节余指标收益 必须在转让后才能得到,市财政、乡镇、 村集体都无力提前预付。建议依托金融 部门成立新农村建设投资中心,让投资 中心参与新农村建设,由投资中心借付 建设用地节余指标转让收益给拆旧建新
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