关于非公企业建立纪检组织的思考

关于非公企业建立纪检组织的思考 泉州市是非公有制经济比较发达的地区之一。非公有 制经济的快速发展，既为泉州市的经济社会发展注入了生 机和活力，也给当前的党风廉政建设和纪检工作提出了新 的课题。长期以来，泉州市委十分重视非公有制企业党建 工作，随着非公有制企业党建工作的不断加强，如何实现 党的纪律检查工作向这一领域的延伸，已成为当前亟待解 决的重大现实课题。 一、非公有制企业建立纪检组织的必要性 非公有制企业迫切需要建立党的纪检组织。在非公有 制企业内建立党的纪检组织，一是非公有制企业发展的迫 切要求。泉州市的非公企业基本上是在所有制结构调整过 程中生长、发育和发展起来的。与国有企业受到约束较多 的情况不同，这些非公企业拥有较完全的经营自主权，经 营机制与财务管理比较灵活。公司内部党员干部违纪违法 问题得不到有效的遏制，发生一些问题，如果是触犯了国 家法律、法规，均由公安、检察院、法院来处理；但对于 违反党纪条规的问题，就无从下手，而建立了党的纪检组 织，这些问题就迎刃而解。党对党员的教育管理，有利于 企业发展。二是企业主的迫切要求。小作坊式的企业，人 不多，事情少，企业主有足够的精力来考虑方方面面的问 题，而一旦企业发展规模大了，作为企业主既要考虑公司 的发展创新，又要考虑具体事务，有力不从心的感觉。建 立党的纪检组织，通过加强对党员的有效监督和党纪党规 的宣传教育，充分发挥共产党员的先进性，增强党员为所 在企业的发展积极贡献聪明才智的意识，从而使企业主可 以全身心地投入到公司的发展创新工作中去，使企业不断 得到壮大。三是全体股东和广大职工的迫切要求。随着企 业纪委对违法违纪党员的查处，使在企业非法侵占、贪污、 行贿受贿等腐败现象得以有效遏制，不仅减少了经营管理 上的漏洞，壮大了企业，增加了国家税收，也使企业股东 和广大职工通过提高股金和增加工资收入直接或间接受益。 二、目前存在的问题 我们在调研中发现，非公有制企业主、企业经营者、 中层管理人员和职工代表均认为，在非公有制企业内建立 党的纪检组织很有必要，具有重要的现实意义，但在非公 有制企业内部建立党的纪检组织，发挥其教育、监督的职 能，目前还存在着以下几个问题： （一）工作形式和方式方法不够规范。在非公有制企 业内部建立党的纪检组织，是一项全新的工作，到目前为 止，没有一定的模式，较难找准工作的“切入点”。如， 非公有制企业纪委监督范围的确定、监督对象的确定，有 待于进一步探讨。非公有制企业党的纪检组织工作职责与 国有企业和党政机关有所区别，怎样工作才能正确地履行 职责，维护企业的合法依法经营的权力，使企业产生最大 的经济效益等都有待在工作中不断摸索、总结。纪检组织 的机构设置，各种工作保障机制、权力义务等也需进一步 完善。 （二）法规制度不够健全。现行的党的纪律检查工作 的政策、法规适应党政机关和国有企业，而在非公有制企 业内开展党的纪律检查工作缺乏必要的政策依据。如，从 事纪检的工作人员、纪委书记是企业聘用的，开展工作比 较难；又如，非公企业党委及企业主如何为企业纪检组织 提供必要的工作条件和人、财、物的保障，纪检组织工作 人员与企业的关系问题，当案件查处涉及企业上层人员或 涉及企业经营活动时，工作如何继续开展下去等，都必须 在规范纪检时进一步加以明确。再如，非公有制企业的工 作人员流动性大，职工党员有的是正式接转党组织关系的， 有的是临时接转党组织关系，有的是未接转党组织关系的， 在违纪的查处上要相应采取什么措施，需在实践中不断探 索，分别对待，进一步予以明确。 三、创造性地开展工作 如何使党的纪检工作向非公有制经济领域有效延伸， 并能顺利地开展工作。根据党的纪检工作的总的要求，结 合泉州市非公有制经济组织的现状，在加强纪检工作的职 能、工作形式和保障措施等方面要积极探索，并逐步加以 规范。 （一）落实具体的工作职责。针对非公有制企业这个 特殊的经济组织，开展党的纪检工作应抓住对党员的党纪 党规教育、发挥监督职能、受理来信来访和案件查处等重 点，具体内容应包括以下五个方面：一是要协助企业党委 抓好党风廉政建设，对党员进行理想、宗旨、党风党纪和 廉政教育。二是要履行好监督职能，负责监督同级党委和 所属党组织及其成员执行党的路线、方针、政策，监督企 业党员经营管理者遵守国家法律、法规。三是要认真受理 来信来访和开展案件查处工作。四是要负责对提升党内职 务的本企业党员，按党员干部管理权限作出廉政鉴定。五 是要维护企业的正当经营行为，支持企业、企业主和党员 经营管理者依法经营、廉洁经营，推进企业党风廉政建设。 （二）建立有效的工作形式。非公有制企业党的纪检 工作是党的建设的重要组成部分，目前，没有一定的模式， 要在工作中积极探索。一是在工作方法上，要与党政机关 和国有集体企业有所区别，赋予新的内容、新的要求，以 充分体现其个性和特殊性，适应非公企业党建工作的需要。 二是在机构设置上，要明确企业党委设立纪委，企业内建 立监察室，分公司、分厂党支部设立纪检委员。三是在监 督方式上，建立党内与党外、总公司与分公司、企业内与 企业外等多种形式的交叉监督网络。四是在违纪党员处理 上，要区别有正式接转党组织关系、临时接转党组织关系、 未接转党组织关系等三种情况，分别采取不同的处理办法。 五是在宣传教育形式上，实行党性党风廉政教育、党课教 育、警示教育、电化教育等多种形式并举。 （三）赋予有力的保障措施。非公有制企业的纪检工 作和国有企业、党政机关有很多不同，在非公有制企业内 开展党的纪检工作必须有一系列具体的保障措施。一是非 公有制企业党的纪检组织要有主管人事、审计、法制工作 和工会、监事会的党员负责人参加，根据形势发展和工作 的需要，纪委书记应由企业的党委副书记担任，为了工作 的顺利