关于合肥蜀山区和谐社区建设

关于合肥市蜀山区和谐社区建设 情况的调查报告 班级：09 秋行政管理专科 姓名：龚威 学号：0934001451998 “社区” 作为 一个大家庭肩 负着人们太多的期望， 搞好社 区建设是政府的责任和义务。2010 年 11 月 23 日至 27 日我 对全区和谐社区建设情况进行了调查了解。实地走访了 8 个 社居委，涵盖每个街、镇及园区。在实地调查及广泛听取各 方意见的基础上，形成全区和谐社区建设情况调查报告如下： 一、基本情况 1、社区办公服务用房及办公设备情况 从 2009 年以来，全区共设有社居委 45 个；办公及服务用 房总面积达 23129.4 平方米（不包括梅山路和绩溪路社居委）； 平均每个社区的办公及服务用房面积为 538 平方米。在统计 的 43 个社居委中，办公及服务用房面积小于 300 平方米的 社居委有 6 个，介于 300500 平方米的社居委有 20 个，超 过 500 平方米的社居委有 17 个。 统计的 43 个社区拥有社区医疗服务站 42 个，计算机 142 台，电话 155 部，有 7 个社区建立了社区网站。平均每个 2 社区拥有社区医疗服务站 0.97 个、计算机 3.3 台、电话 3.6 部。 2、社居委工作人员构成情况 社居委工作人员 631 名，其中，社居委成员 260 名，区 以上下派干部 81 名，镇街下派干部 55 名，社区聘用人员 235 名 工作人员构成: 区以上下 13% 社区聘用 37% 社居委成员 41% 街级下派 9% （包括“4050”人员 111 名）。参加“ 五险” 人员 328 名。 图 1 显示：社居委成员占社居委 工作人员的比重为 41%，社区聘用人 员占 37%，区街下派人员占 22%。 3社居委辖区规模情况 统计的 43 个社居委，辖区总户数 105941 户，总人数 336212 人。每个社区平均辖区规模为 2464 户，7819 人。其 3 中 4 个社居委辖区规模不到 700 户，9 个社居委辖区规模介 于 7001500 户，12 个社居委辖区规模介于 15002500 户， 18 个社居委辖区规模超过 2500 户。社区的辖区规模远远超 出中华人民共和国居民委员会组织法（以下简称居委会 组织法）规定的规模。 社区辖区面积最大的为 2 平方公里，人口约 2 万人；面 积最小的人口约 0.11 万人；退管党员共 3790 名。 二、取得的成绩 （一）完善居民自治，推进基层民主建设。社区居民自治是 基层民主的重要方面，是构建和谐社区的重要标志。社区居 民根据相关的法律法规，民主选举出社居委成员和社区内其 他需要选举产生的群团组织、民间组织，在落实社居委“四个 民主”的同 时，逐步达到社区的 “四有”（即自己的干部自己选， 自己的事情自己办，自己的难题自己解，自己的财务自己理）。 实现民主决策和管理，由居民制定和修改居民公约、审议社 居委工作报告和兴办社区公益事业等涉及到全体居民利益 的重要事项。通过居务公开制度，畅通社情民意的收集、反 映和解决的渠道，让居民以理性、合法的形式，表达意见、建 议和利益的诉求。 （二）强化社区服务，健全基层服务体系。以实施十项社区 服务工程（保障救助工程、敬老助残工程、就业再就业服务工 4 程、优抚服务工程、社区卫生服务工程、文化教育服务工程、 便民利民工程，环境优美工程、平安综治服务工程、数字化 服务工程）为目标，加强对失业和城市居民最低生活保障对 象的动态管理，帮助居民协调、介绍、解决就业和再就业，逐 步做到“应 保尽保” ；加 强企业离退休人 员社会化管理服务工 作，建立老年人和残疾人的服务设施；加强对社区捐助接收 站点、 “慈善超市 ”的建 设和管理；加强对 流动人口的管理和服 务，帮助刑释解教人员的安置帮教；整合社区驻地单位资源， 开展“社区 图书援建，共建 书香家园” 活 动，在“重阳节”、 “七一” 等节日里开展群众性文体活动，组织社区居民参加歌咏、登 山、象棋等比赛活动，邀请驻地单位一起开展文艺联欢会， 联系电影队进社区，为居民放映积极向上的故事片，让居民 接受爱国主义教育，开展多种形式的培训和讲座，从不同方 面满足居民的需求等；社区居民建立起青年、消防员、维权、 党员、环保、维修、巡逻、医疗等志愿者服务队伍，完善基层 服务体系；深入开展“平安社区” 、“平安家庭”、 “无毒社区”创建 活动；建立社区卫生服务中心（站）共 46 个，基本覆盖社区， 社区卫生服务人员覆盖率达 85%以上，居民从住所步行 10- 15 分钟就可以到达社区卫生服务中心（站），满足了社区居民 “小病不出站，大病进医院，康复回社区” 的基本需求，有效缓 解了社区居民看病贵、看病难的问题；实施国家政策规定的 5 公共卫生和计划生育基本项目免费服务，基本普及计划生育 等相关知识；少数社区建立网上“社区论坛” ，让居民“说心里 话、议身边事、做文明人”。 （三）加强基础建设，夯实社区工作平台。区政府统筹解决 社区党组织和社居委、社区服务站、警务室、图书阅览室、老 年人和残疾人活动室等活动用房，先后投入 7000 多万元，建 成 33500 多平方米街道一级服务办公用房；投入 3755 多万 元，兴建和购买社居委服务办公用房 23000 多平方米；85% 以上的社居委基本达到“十个一” 的基础 上逐步兴建“七室一 站一场”的服 务设置，普遍建立社居委“ 一站式”服务大厅，统 一规范了 14 个服务大项 98 项服务内容；建成“星光老年之家” 29 个；社区残疾人康复室 24 个；开通智能呼叫网，在互联网 上开通社区服务网并申报了全国网络域名 47550（社区服务 您），为社区成员提供了“十不出社区”就能得到治安报警、医 疗急救、就业查询、敬老助残、社区商业、困难求助、信息中 介等快捷服务等。 （四）加强党建工作，提供组织保证。社区党组织是党在社 区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的 领导核心。全区社居委采取了从市、区机关单位和镇街选派， 把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组 织领导班子中。实现“一居一支部（党支部、党委）” 和党的组 6 织、党的工作全覆盖。同时，做好退休人员、下岗失业人员和 流动人员中党员组织关系的接转工作，采取多种方式，组织 他们过好组织生活。充分发挥党员在建设社区、服务群众中 的先锋模范作用。 （五）加强组织领导，完善社区工作机制。区委、区政府建 立了由党委领导、政府负责、民政局牵头、街居主办、居民参 与的和谐社区建设领导体制和工作机制。全区已成立和谐社 区建设领导小组，下设办公室和 6 个工作小组，并鼓励相关 单位和部门参与和谐社区建设，形成推动和谐社区发展的合 力。建立逐级包联责任制，由区领导和街、镇、园领导分别包 联各社区的和谐建设工作。民政局认真履行职责，对社区建 设工作加强指导，为区委、区政府当好参谋助手。同时，根据 党的十六大报告中提出的“完善城市居民自治，建设管理有 序、文明祥和的新型社区”的要求和十六届四中全会关于加 强城市基层执政能力的精神，我区于 2009 年 2 月制定了合 肥市蜀山区推进和谐社区建设发展规划（20102011），以 及“ 和 谐社区的 标准和考 评细则” 。2010 年 11 月区委、区政 府联合制定了关于加强和谐社区建设的实施意见，在争创 全国和谐社区建设示范城区工作会议上，区委、区政府与 8 个镇、街、园、6 个工作小组、24 个部门签订了和谐社区建 设责任书，按照“民主法治、公平正 义、诚信友爱、充满活力、 7 安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，全面推进和谐社区 的建设。 三、存在的问题 1、社居委工作负担过重，行政化倾向严重。 “国务院关于加 强和改进社区服务工作的意见”中提出“ 支持社区居委会协助 基层政府提供社区公共服务”。而社区公共服务涵盖就业、社 会保障、救助、卫生和计划生育、社区文化教育体育服务、流 动人口管理、社区安全等多项内容。而这些职责有的是通过 居民教育、居民组织、居民服务等形式开展的。但是，很多却 是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、 代收费用等行政性工作。又加上，基层政府各部门临时性的 统计、调查、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来 执行。使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助” 政府 部门的工作上去。而居委会组织法规定的居民自我管理、 自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展。 居委会进而成了政府办事的腿， “上面千条线，下面一根针” ， 上级政府布置的工作基本上压在社居委，成了街道办事处的 办事机构。行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆 盖，社居委职能严重错位。 2、部分社居委资金来源简单，缺口大。调查中，普遍反映 尽管政府每年投入加大，但仍满足不了工作需要。社居委资 8 金来源简单，办公经费紧张。通过调查发现社居委资金主要 从以下几个方面取得：一是区财政下拨 5 万元/个，二是有资 产的社居委集体资产经营收入，三是辖区单位提供的零星赞 助。仅仅依靠以上收入远远不能满足一个社区的正常开支需 要，资金严重短缺。 3、各社居委之间工作人员收入差距较大，有的待遇太低。 45 个居委会的平均工资为 1.47 万元。有 9 个社居委的工资 水平小于 1 万元，有 14 个社居委的工资水平介于 11.5 万 元之间，有 19 个社居委的工资水平介于 1.52 万元之间， 有 3 个社居委的工资水平超过 2 万元。如表 2 所示。 工资最高的社居委负责人收入为 60000 元，而最低的社居委 负责人收入约 8000 元，最高的是最低的 7.5 倍。 “村改居” 的社居委工资水平较高，其他相 对较低；自筹资金 的社居委工资水平较高，全拨款的社居委工资水平较低。如 表 3 所示。 “社保” 问题 也一直是社区最敏感的 话题 。居委会组织法从 法律的角度确定了居委会的法律性质，从而确定了社区的法 律性质，因此社区职工不可能像行政（事业）单位的职工由国 家为其交纳部分社保金（如，养老保险、医疗保险、失业保险 等）。但在现实情况中社区的工作人员除招聘的职工外，按照 有关法律的规定属于由国家代为交纳部分社保金之列。目前 9 社区工作人员 631 人，不完全统计参加“社保” 的 328 人，未 参加社保的占社区工作人员 48%，“社保” 问题迟迟不能有效 解决，严重挫伤了社区工作人员的积极性，不利于社区工作 的开展。 4、部分社区软硬件设施不足，不能满足社区服务需要。 辖区医疗服务中心（站）虽然有 46 个，大多为民办性质，其本 身生存困难也难为社区居民提供方便、快捷、质优、价廉的 卫生服务，居民并未感到有多少实惠；网络建设极为落后，网 络人才紧缺，社区互连网络交流平台还不完善；社区服务的 专业人才稀缺，社居委工作人员综合素质有待提高；社区文 体活动指导员缺少，场所及器材不足等等。 5、社区资源整合利用不够，居民对和谐社区建设的关注 度、参与度、支持度都不高，尚未形成共建共享局面。 四、对策和建议 1、创新体制，理顺关系。政府及相关部门要减轻居委会 工作负担，理顺居民区工作关系。大胆探索，改革创新，理顺 社居委与区直部门的关系，引导街道办事处尊重和自觉维护 居委会的自治权，把他们从大量繁杂的行政事务中解脱出来， 使社居委自治组织职能得以回归。同时，着力理顺居委会与 物业、业主等其他社区组织的关系，逐步构建“党的领导、政 府支持、群众自治、专业服务”的居民区工作格局。 10 2、加强培训，提高素质。社区工作者必须了解和掌握社 会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，有效地做好居民 的动员、教育和组织工作，并推动居民自治工作的深入开展。 力争在几年内使社会救助、社会福利、社会矫治、心理疏导， 以及婚姻介绍和殡葬服务等行业都纳入社会工作专业化序 列。 按中共安徽省委、省政府关于加强和谐社区建设的意见 中规定每 300 户配置 1 名社区专职工作者的要求，从我区情 况来看，再增加社区专职工作者职数的可能性不大，那么加 强社区专职人员的培训，提高其素质将是近期极为有效的途 径。要通过教育培训，着力提高其经济管理、社会管理及做 群众工作的能力，以适应和谐社区建设的需要。 3、分类指导，彰显特色。社区类型不同，其建设内容及重 点不尽相同。在抓好“五型” 社区建设的同 时，还要根据社区 的类型分类指导，区别对待，以促使其彰显特色，突出个性， 竞相发展。对于老城区的社居委，大力推进公共服务体系建 设；对于物业管理很完善的社居委，可加强社区网络建设，与 物业公司建立友好的信息共享机制；对于“村改居” 并拥有集 体资产的社居委，在实现社区服务的过程中，积极推进社区 集体资产产权制度改革，使集体资产能保值增值。对于以回 迁户为主的社居委，近期工作重心要放在宣传、引导、教育 11 居民上，培养其文明、科学的生活习惯和方式，营造良好生 活环境。 4、加大投入，完善硬件。十项服务工程的有效开展，社区 服务功能的进一步完善，有赖于社区硬件的支撑。要多渠道 加大投入，尤其要切实整合好社区资源， “不为所有，但有所用” ，取之于社区，用之于社区。逐步加大投入力度，完善社区服 务设施，