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关于合肥市蜀山区和谐社区建设 情况的调查报告 班级:09 秋行政管理专科 姓名:龚威 学号:0934001451998 “社区” 作为 一个大家庭肩 负着人们太多的期望, 搞好社 区建设是政府的责任和义务。2010 年 11 月 23 日至 27 日我 对全区和谐社区建设情况进行了调查了解。实地走访了 8 个 社居委,涵盖每个街、镇及园区。在实地调查及广泛听取各 方意见的基础上,形成全区和谐社区建设情况调查报告如下: 一、基本情况 1、社区办公服务用房及办公设备情况 从 2009 年以来,全区共设有社居委 45 个;办公及服务用 房总面积达 23129.4 平方米(不包括梅山路和绩溪路社居委); 平均每个社区的办公及服务用房面积为 538 平方米。在统计 的 43 个社居委中,办公及服务用房面积小于 300 平方米的 社居委有 6 个,介于 300500 平方米的社居委有 20 个,超 过 500 平方米的社居委有 17 个。 统计的 43 个社区拥有社区医疗服务站 42 个,计算机 142 台,电话 155 部,有 7 个社区建立了社区网站。平均每个 2 社区拥有社区医疗服务站 0.97 个、计算机 3.3 台、电话 3.6 部。 2、社居委工作人员构成情况 社居委工作人员 631 名,其中,社居委成员 260 名,区 以上下派干部 81 名,镇街下派干部 55 名,社区聘用人员 235 名 工作人员构成: 区以上下 13% 社区聘用 37% 社居委成员 41% 街级下派 9% (包括“4050”人员 111 名)。参加“ 五险” 人员 328 名。 图 1 显示:社居委成员占社居委 工作人员的比重为 41%,社区聘用人 员占 37%,区街下派人员占 22%。 3社居委辖区规模情况 统计的 43 个社居委,辖区总户数 105941 户,总人数 336212 人。每个社区平均辖区规模为 2464 户,7819 人。其 3 中 4 个社居委辖区规模不到 700 户,9 个社居委辖区规模介 于 7001500 户,12 个社居委辖区规模介于 15002500 户, 18 个社居委辖区规模超过 2500 户。社区的辖区规模远远超 出中华人民共和国居民委员会组织法(以下简称居委会 组织法)规定的规模。 社区辖区面积最大的为 2 平方公里,人口约 2 万人;面 积最小的人口约 0.11 万人;退管党员共 3790 名。 二、取得的成绩 (一)完善居民自治,推进基层民主建设。社区居民自治是 基层民主的重要方面,是构建和谐社区的重要标志。社区居 民根据相关的法律法规,民主选举出社居委成员和社区内其 他需要选举产生的群团组织、民间组织,在落实社居委“四个 民主”的同 时,逐步达到社区的 “四有”(即自己的干部自己选, 自己的事情自己办,自己的难题自己解,自己的财务自己理)。 实现民主决策和管理,由居民制定和修改居民公约、审议社 居委工作报告和兴办社区公益事业等涉及到全体居民利益 的重要事项。通过居务公开制度,畅通社情民意的收集、反 映和解决的渠道,让居民以理性、合法的形式,表达意见、建 议和利益的诉求。 (二)强化社区服务,健全基层服务体系。以实施十项社区 服务工程(保障救助工程、敬老助残工程、就业再就业服务工 4 程、优抚服务工程、社区卫生服务工程、文化教育服务工程、 便民利民工程,环境优美工程、平安综治服务工程、数字化 服务工程)为目标,加强对失业和城市居民最低生活保障对 象的动态管理,帮助居民协调、介绍、解决就业和再就业,逐 步做到“应 保尽保” ;加 强企业离退休人 员社会化管理服务工 作,建立老年人和残疾人的服务设施;加强对社区捐助接收 站点、 “慈善超市 ”的建 设和管理;加强对 流动人口的管理和服 务,帮助刑释解教人员的安置帮教;整合社区驻地单位资源, 开展“社区 图书援建,共建 书香家园” 活 动,在“重阳节”、 “七一” 等节日里开展群众性文体活动,组织社区居民参加歌咏、登 山、象棋等比赛活动,邀请驻地单位一起开展文艺联欢会, 联系电影队进社区,为居民放映积极向上的故事片,让居民 接受爱国主义教育,开展多种形式的培训和讲座,从不同方 面满足居民的需求等;社区居民建立起青年、消防员、维权、 党员、环保、维修、巡逻、医疗等志愿者服务队伍,完善基层 服务体系;深入开展“平安社区” 、“平安家庭”、 “无毒社区”创建 活动;建立社区卫生服务中心(站)共 46 个,基本覆盖社区, 社区卫生服务人员覆盖率达 85%以上,居民从住所步行 10- 15 分钟就可以到达社区卫生服务中心(站),满足了社区居民 “小病不出站,大病进医院,康复回社区” 的基本需求,有效缓 解了社区居民看病贵、看病难的问题;实施国家政策规定的 5 公共卫生和计划生育基本项目免费服务,基本普及计划生育 等相关知识;少数社区建立网上“社区论坛” ,让居民“说心里 话、议身边事、做文明人”。 (三)加强基础建设,夯实社区工作平台。区政府统筹解决 社区党组织和社居委、社区服务站、警务室、图书阅览室、老 年人和残疾人活动室等活动用房,先后投入 7000 多万元,建 成 33500 多平方米街道一级服务办公用房;投入 3755 多万 元,兴建和购买社居委服务办公用房 23000 多平方米;85% 以上的社居委基本达到“十个一” 的基础 上逐步兴建“七室一 站一场”的服 务设置,普遍建立社居委“ 一站式”服务大厅,统 一规范了 14 个服务大项 98 项服务内容;建成“星光老年之家” 29 个;社区残疾人康复室 24 个;开通智能呼叫网,在互联网 上开通社区服务网并申报了全国网络域名 47550(社区服务 您),为社区成员提供了“十不出社区”就能得到治安报警、医 疗急救、就业查询、敬老助残、社区商业、困难求助、信息中 介等快捷服务等。 (四)加强党建工作,提供组织保证。社区党组织是党在社 区全部工作和战斗力的基础,是社区各种组织和各项工作的 领导核心。全区社居委采取了从市、区机关单位和镇街选派, 把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组 织领导班子中。实现“一居一支部(党支部、党委)” 和党的组 6 织、党的工作全覆盖。同时,做好退休人员、下岗失业人员和 流动人员中党员组织关系的接转工作,采取多种方式,组织 他们过好组织生活。充分发挥党员在建设社区、服务群众中 的先锋模范作用。 (五)加强组织领导,完善社区工作机制。区委、区政府建 立了由党委领导、政府负责、民政局牵头、街居主办、居民参 与的和谐社区建设领导体制和工作机制。全区已成立和谐社 区建设领导小组,下设办公室和 6 个工作小组,并鼓励相关 单位和部门参与和谐社区建设,形成推动和谐社区发展的合 力。建立逐级包联责任制,由区领导和街、镇、园领导分别包 联各社区的和谐建设工作。民政局认真履行职责,对社区建 设工作加强指导,为区委、区政府当好参谋助手。同时,根据 党的十六大报告中提出的“完善城市居民自治,建设管理有 序、文明祥和的新型社区”的要求和十六届四中全会关于加 强城市基层执政能力的精神,我区于 2009 年 2 月制定了合 肥市蜀山区推进和谐社区建设发展规划(20102011),以 及“ 和 谐社区的 标准和考 评细则” 。2010 年 11 月区委、区政 府联合制定了关于加强和谐社区建设的实施意见,在争创 全国和谐社区建设示范城区工作会议上,区委、区政府与 8 个镇、街、园、6 个工作小组、24 个部门签订了和谐社区建 设责任书,按照“民主法治、公平正 义、诚信友爱、充满活力、 7 安定有序、人与自然和谐相处”的总要求,全面推进和谐社区 的建设。 三、存在的问题 1、社居委工作负担过重,行政化倾向严重。 “国务院关于加 强和改进社区服务工作的意见”中提出“ 支持社区居委会协助 基层政府提供社区公共服务”。而社区公共服务涵盖就业、社 会保障、救助、卫生和计划生育、社区文化教育体育服务、流 动人口管理、社区安全等多项内容。而这些职责有的是通过 居民教育、居民组织、居民服务等形式开展的。但是,很多却 是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、 代收费用等行政性工作。又加上,基层政府各部门临时性的 统计、调查、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来 执行。使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助” 政府 部门的工作上去。而居委会组织法规定的居民自我管理、 自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展。 居委会进而成了政府办事的腿, “上面千条线,下面一根针” , 上级政府布置的工作基本上压在社居委,成了街道办事处的 办事机构。行政化趋势严重,居民民主自治被行政化工作覆 盖,社居委职能严重错位。 2、部分社居委资金来源简单,缺口大。调查中,普遍反映 尽管政府每年投入加大,但仍满足不了工作需要。社居委资 8 金来源简单,办公经费紧张。通过调查发现社居委资金主要 从以下几个方面取得:一是区财政下拨 5 万元/个,二是有资 产的社居委集体资产经营收入,三是辖区单位提供的零星赞 助。仅仅依靠以上收入远远不能满足一个社区的正常开支需 要,资金严重短缺。 3、各社居委之间工作人员收入差距较大,有的待遇太低。 45 个居委会的平均工资为 1.47 万元。有 9 个社居委的工资 水平小于 1 万元,有 14 个社居委的工资水平介于 11.5 万 元之间,有 19 个社居委的工资水平介于 1.52 万元之间, 有 3 个社居委的工资水平超过 2 万元。如表 2 所示。 工资最高的社居委负责人收入为 60000 元,而最低的社居委 负责人收入约 8000 元,最高的是最低的 7.5 倍。 “村改居” 的社居委工资水平较高,其他相 对较低;自筹资金 的社居委工资水平较高,全拨款的社居委工资水平较低。如 表 3 所示。 “社保” 问题 也一直是社区最敏感的 话题 。居委会组织法从 法律的角度确定了居委会的法律性质,从而确定了社区的法 律性质,因此社区职工不可能像行政(事业)单位的职工由国 家为其交纳部分社保金(如,养老保险、医疗保险、失业保险 等)。但在现实情况中社区的工作人员除招聘的职工外,按照 有关法律的规定属于由国家代为交纳部分社保金之列。目前 9 社区工作人员 631 人,不完全统计参加“社保” 的 328 人,未 参加社保的占社区工作人员 48%,“社保” 问题迟迟不能有效 解决,严重挫伤了社区工作人员的积极性,不利于社区工作 的开展。 4、部分社区软硬件设施不足,不能满足社区服务需要。 辖区医疗服务中心(站)虽然有 46 个,大多为民办性质,其本 身生存困难也难为社区居民提供方便、快捷、质优、价廉的 卫生服务,居民并未感到有多少实惠;网络建设极为落后,网 络人才紧缺,社区互连网络交流平台还不完善;社区服务的 专业人才稀缺,社居委工作人员综合素质有待提高;社区文 体活动指导员缺少,场所及器材不足等等。 5、社区资源整合利用不够,居民对和谐社区建设的关注 度、参与度、支持度都不高,尚未形成共建共享局面。 四、对策和建议 1、创新体制,理顺关系。政府及相关部门要减轻居委会 工作负担,理顺居民区工作关系。大胆探索,改革创新,理顺 社居委与区直部门的关系,引导街道办事处尊重和自觉维护 居委会的自治权,把他们从大量繁杂的行政事务中解脱出来, 使社居委自治组织职能得以回归。同时,着力理顺居委会与 物业、业主等其他社区组织的关系,逐步构建“党的领导、政 府支持、群众自治、专业服务”的居民区工作格局。 10 2、加强培训,提高素质。社区工作者必须了解和掌握社 会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧,有效地做好居民 的动员、教育和组织工作,并推动居民自治工作的深入开展。 力争在几年内使社会救助、社会福利、社会矫治、心理疏导, 以及婚姻介绍和殡葬服务等行业都纳入社会工作专业化序 列。 按中共安徽省委、省政府关于加强和谐社区建设的意见 中规定每 300 户配置 1 名社区专职工作者的要求,从我区情 况来看,再增加社区专职工作者职数的可能性不大,那么加 强社区专职人员的培训,提高其素质将是近期极为有效的途 径。要通过教育培训,着力提高其经济管理、社会管理及做 群众工作的能力,以适应和谐社区建设的需要。 3、分类指导,彰显特色。社区类型不同,其建设内容及重 点不尽相同。在抓好“五型” 社区建设的同 时,还要根据社区 的类型分类指导,区别对待,以促使其彰显特色,突出个性, 竞相发展。对于老城区的社居委,大力推进公共服务体系建 设;对于物业管理很完善的社居委,可加强社区网络建设,与 物业公司建立友好的信息共享机制;对于“村改居” 并拥有集 体资产的社居委,在实现社区服务的过程中,积极推进社区 集体资产产权制度改革,使集体资产能保值增值。对于以回 迁户为主的社居委,近期工作重心要放在宣传、引导、教育 11 居民上,培养其文明、科学的生活习惯和方式,营造良好生 活环境。 4、加大投入,完善硬件。十项服务工程的有效开展,社区 服务功能的进一步完善,有赖于社区硬件的支撑。要多渠道 加大投入,尤其要切实整合好社区资源, “不为所有,但有所用” ,取之于社区,用之于社区。逐步加大投入力度,完善社区服 务设施,

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