对优化经济发 展环境问题的思考与调研

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对优化经济发展环境问题的思考与 调研 对优化经济发展环境问题的思考与 调研 一、优化经济发展环境的核心内 容 优化经济发展环境的实质就是要 为经济发展营造一个良好的社会环境。 在营造这个良好环境的过程中，政府作 为营造主体，它的作用是不可替代的。 因此，正确界定政府职能、充分发挥政 府的职能作用将直接关系到经济发展环 境的优劣。 政府职能是指政府对国家和社会 经济的发展应具有的职责和功能，它揭 示了政府在社会经济中的基本方向和基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 本作用，即回答了政府在社会经济活动 中“应该做什么，不应该做什么” 的问题。 可以说，现实社会经济发展的客观要求 是决定政府职能的前提和依据。在目前 开放和转型条件下，我国政府应具有哪 些主要职能，取决于在开放和转型条件 下社会经济会产生哪些主要问题，这是 正确界定职能的前提。 政府的基本职能 1、转型期秩序稀缺的一般规律， 决定了供给秩序应成为政府重要的综合 性职能 要建立市场经济，必须首先打破 传统的“伦理经济 ”观念，树立新的 “法 理经济”观念。这样就必然引起人们反 抗市场的逻辑，市场的发展就需要一个 “合法化”的过程。同时，向市场经济转 轨不仅要求改变道德标准和价值观，而 且涉及资源和权力的再分配。它可能为 某些人提供发展机会，而剥夺了另一些 人的传统特权，也可能造成收入和财富 的不平等，与现存的所有权、地位和权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 力不相配。这样就会引起社会冲突和政 治斗争，引起经济生活的混乱。而有混 乱必缺少秩序。所以，在社会转型期， 秩序的稀缺是一个一般规律。在我国， 目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的 问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不 正当竞争严重，信用的缺乏等等，都是 秩序稀缺的不同表现。 在建立和维护秩序方面，政府应 担负起不可推卸的责任。政府本身的强 制力和再分配能力，使其自身在提供秩 序的服务方面，能够实现规模效益，成 为建立并维护与秩序有关的产权制度体 系、市场法律体系和提供相应司法服务 的最合适主体。但是，在这一过程中， 政府必须要受到有效的监督。为了实现 秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡 导一种法治精神，遵循法治精神管理市 场，与秩序相关的政策措施的贯彻和实 施必须被纳入法制轨道，政府调控和规 制市场的权力应当受到合理制约，相关 管理行为必须得到有效监督，并承担法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 律责任。 2、在转型和开放条件下，面对 日趋激烈的国内外经济竞争，增强国家 或地区的竞争力应成为各级政府的核心 经济职能 这包括三个方面的内容。一是建 立并完善一套综合性的社会创新机制。 就是指由政府牵头，各相关部门和组织 相互作用而形成的以推动社会创新活动 为目的的社会组织系统。它的基本功能 是优化创新资源，协调社会的创新活动。 因为我国大部分企业的创新能力低，政 府可在为企业创新构筑良好的政策法律 环境和基础设施方面，通过政策、法规、 计划、项目、采购、财政金融、服务等 多种形式，影响、引导与干预创新活动 的方向与效率。在我国市场机制不完善 和企业技术创新能力较弱的现状下，政 府对技术创新的引导和扶持更是必要的。 二是大力培育产业竞争力，加强产业政 策的引导，促进支柱产业的培育和发展。 对于大多数发展中国家来说，由于国内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 市场发育不完善、产业结构成长度低下、 技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力 量难以实现产业竞争力的迅速提升。因 此，政府应该继续制定完善的产业政策 体系，提出明确的发展规划、产业布局、 规模标准、重点建设项目等，并以法律、 法规等形式保证政策和规划的落实，建 立和健全财政、税收、金融、外贸等与 产业政策相配套的保障体系，推动产业 竞争力的提升。三是要把重视人力资本 投资作为一项长期战略。我国虽然人力 资源丰富，但在现实层面上，仍表现为 潜在资源，人力资源的有效开发和利用 仍存在许多问题。为此，一方面必须加 快我国人才体制和人事制度改革的步伐， 把人才真正确立为经济发展的“第一资 源”。创新用人机制，建设一套行之有 效的激励机制、选择机制、淘汰机制。 另一方面，要加大教育的投入，完善职 业技术教育体系，提倡终生教育等。 3、在转型和开放条件下，社会 风险会变大，所以，稳定职能应成为政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 府的一项重要社会职能 在我国，目前所面临的社会风险 主要有高失业率所导致的社会风险、企 业困境所产生的社会风险、地区差距拉 大产生的社会风险、贫富分化导致的社 会风险。针对各种类型的社会风险，政 府一方面要加强对竞争的调控。另一方 面，要尽快建立和完善对弱势群体的保 护体系。最主要的，就是要建立健全社 会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖 面；加快建立多元化、多层次的社会保 障体系；加强保险基金的收缴和管理， 壮大保障规模和能力；改革社会保险管 理体制，提高管理现代化水平。还要注 重提高政府处置社会风险的能力，尽量 减少风险给社会所带来的损失。 4、转型期可能会产生严重的腐 败问题，所以应把预防腐败作为政府的 一项重要政治职能 腐败现象的产生与泛滥往往与社 会转型有关。一系列的政治变化，使以 往正常的社会政治制度和经济秩序受到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 冲击与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现 象显现出来，而且迅速地传播与蔓延。 目前，中国正属于世界上腐败程度比较 严重的国家之一，从实际情况看，腐败 已对中国社会经济造成重大损失，已成 为中国最大的社会污染，并且，腐败意 识正成为青年一代的一种自觉意识，已 成为制约我国社会经济健康发展的一大 障碍。为此政府应把反腐败和预防腐败 确定为转型期的一项重要职能性任务， 应常抓不懈。 二、现存问题及形成原因 结合上述政府的职能界定，我们 发现，在优化经济发展环境方面，由于 政府职能转变的不“ 到位”，直接造成一 些“缺位”、 “错位”、 “越位” 现象的发生。 规范、监管市场秩序的力度不够 首先是各种市场法规的制定不完 善，既没有形成一个健全的市场规范体 系，也欠缺一定的应变性，难以适应变 化了的市场状况；其次，在执行已有的 法规时执法不严，这既有政府公共行政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 能力低下的原因，更重要的是政府执法 意识和观念的缺失；再次，地方政府对 严重破坏市场秩序的地方保护主义放任 自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我 国统一市场体系的建立。 政府对微观经济特别是对企业的 直接干预依然过多 一方面由于政府的经济职能转变 没有到位，政府的利益还没有从企业经 营中退出；另一方面在于有效的国有资 产管理体制尚未形成，政府角色还未明 晰。有些政府职能仍旧采取直接干预的 方式对企业进行控制。在企业的日常经 营中，政府对于重大项目的立项、审批、 企业领导人的任免等关键问题上具有举 足轻重的地位，这直接阻碍了企业真正 成长为适应市场经济要求的微观经济主 体，使企业改革始终停滞不前，政府职 能也迟迟不能切实转换到位。 投融资管理体制改革滞后 在计划经济体制下，政府的投融 资管理职能侧重于对投融资活动进行微 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 观控制。在市场经济体制需要政府对投 融资进行宏观调控的时候，我们的相关 部门仍然习惯于用过去的管理方式进行 管理，难以适应当前投融资市场的要求。 在我国投融资领域的许多层面，政府通 常依然是投融资的主体。这种主体的单 一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主 体多元化的要求相矛盾，产生了许多弊 端，直接阻碍我国投融资市场的良性发 展。 一些政府部门出现利益集团化和 非公共机构化倾向 根据政府职能转变的要求，历次 机构改革都力求使政府部门从管不了也 管不好的专业经济事务中脱身出来，转 向对经济事务的宏观管理。但在这一过 程中，一些政府部门出现了利益集团化 和非公共机构倾向。在面对国家利益、 公民利益和部门利益的时候，它们选择 维护和不断增进本部门的利益。与此同 时，这些政府部门的公共服务职能弱化， 甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 败。社会公共权力沦为谋取个别部门和 行业特殊利益的工具。 依法行政的统一性和透明度不高 这具体表现在：一是对政府行政 行为的约束性法律规范始终未能很好地 建立起来；二是政府的行政立法缺乏敏 感性，特别是对市场经济的变化缺少应 变性，这使得政府的行政法规经常滞后 于发展迅速的市场；三是由于以往政府 各部门的职能存在着交叉，以及存在于 立法体系中的各机关缺乏在立法方面的 协调，造成有些法律规范相互矛盾，让 市场主体无所适从的后果。同时，我国 的政府行政管理基本上还是一种自为行 政、封闭行政，缺乏对社会和公民的开 放性和透明度。这一点在日益追求知情 权等民主权利的网络时代更显得落后于 时代潮流。 上面这些问题的存在直接造成了 政府在市场经济发展中的“服务缺位、 角色错位、职权越位” 现象。造成政府 服务缺位的主要原因是职能部门的条块 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 分割。如工商、技术监督、食品医药监 督、税务等部门均为条条管理，地方政 府统一协调的难度非常大。在角色错位 问题上的表现可分为两大类，一类是政 府及职能部门行政不作为，没有利益的 事不愿意管；一类是行政违法，摆不正 位置，不该管的却去管或该管的乱管， 审批项目过多、程序繁琐以及为了罚款 和收费而执法等问题仍然存在。一个地 方错位了，就给整体环境造成了不良的 影响。市场选择企业，企业选择环境， 环境是政府培育的。如果政府总找不准 位置，经常发生错位现象，就是在破坏 环境，也是在自损形象。在市场经济环 境下，政府的权利和责任就是承担公共 责任，尤其就业、社会保障、国民教育 及公共卫生管理等，这些都是应该管的， 而且一定要管好。对应由企业和中介组 织管理的事情，政府一定不要干预。 要进一步完善和发展社会主 对优化经济发展环境问题的思考 与调研 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 一、优化经济发展环境的核心内 容 优化经济发展环境的实质就是要 为经济发展营造一个良好的社会环境。 在营造这个良好环境的过程中，政府作 为营造主体，它的作用是不可替代的。 因此，正确界定政府职能、充分发挥政 府的职能作用将直接关系到经济发展环 境的优劣。 政府职能是指政府对国家和社会 经济的发展应具有的职责和功能，它揭 示了政府在社会经济中的基本方向和基 本作用，即回答了政府在社会经济活动 中“应该做什么，不应该做什么” 的问题。 可以说，现实社会经济发展的客观要求 是决定政府职能的前提和依据。在目前 开放和转型条件下，我国政府应具有哪 些主要职能，取决于在开放和转型条件 下社会经济会产生哪些主要问题，这是 正确界定职能的前提。 政府的基本职能 1、转型期秩序稀缺的一般规律， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 决定了供给秩序应成为政府重要的综合 性职能 要建立市场经济，必须首先打破 传统的“伦理经济 ”观念，树立新的 “法 理经济”观念。这样就必然引起人们反 抗市场的逻辑，市场的发展就需要一个 “合法化”的过程。同时，向市场经济转 轨不仅要求改变道德标准和价值观，而 且涉及资源和权力的再分配。它可能为 某些人提供发展机会，而剥夺了另一些 人的传统特权，也可能造成收入和财富 的不平等，与现存的所有权、地位和权 力不相配。这样就会引起社会冲突和政 治斗争，引起经济生活的混乱。而有混 乱必缺少秩序。所以，在社会转型期， 秩序的稀缺是一个一般规律。在我国， 目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的 问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不 正当竞争严重，信用的缺乏等等，都是 秩序稀缺的不同表现。 在建立和维护秩序方面，政府应 担负起不可推卸的责任。政府本身的强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 制力和再分配能力，使其自身在提供秩 序的服务方面，能够实现规模效益，成 为建立并维护与秩序有关的产权制度体 系、市场法律体系和提供相应司法服务 的最合适主体。但是，在这一过程中， 政府必须要受到有效的监督。为了实现 秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡 导一种法治精神，遵循法治精神管理市 场，与秩序相关的政策措施的贯彻和实 施必须被纳入法制轨道，政府调控和规 制市场的权力应当受到合理制约，相关 管理行为必须得到有效监督，并承担法 律责任。 2、在转型和开放条件下，面对 日趋激烈的国内外经济竞争，增强国家 或地区的竞争力应成为各级政府的核心 经济职能 这包括三个方面的内容。一是建 立并完善一套综合性的社会创新机制。 就是指由政府牵头，各相关部门和组织 相互作用而形成的以推动社会创新活动 为目的的社会组织系统。它的基本功能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 是优化创新资源，协调社会的创新活动。 因为我国大部分企业的创新能力低，政 府可在为企业创新构筑良好的政策法律 环境和基础设施方面，通过政策、法规、 计划、项目、采购、财政金融、服务等 多种形式，影响、引导与干预创新活动 的方向与效率。在我国市场机制不完善 和企业技术创新能力较弱的现状下，政 府对技术创新的引导和扶持更是必要的。 二是大力培育产业竞争力，加强产业政 策的引导，促进支柱产业的培育和发展。 对于大多数发展中国家来说，由于国内 市场发育不完善、产业结构成长度低下、 技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力 量难以实现产业竞争力的迅速提升。因 此，政府应该继续制定完善的产业政策 体系，提出明确的发展规划、产业布局、 规模标准、重点建设项目等，并以法律、 法规等形式保证政策和规划的落实，建 立和健全财政、税收、金融、外贸等与 产业政策相配套的保障体系，推动产业 竞争力的提升。三是要把重视人力资本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 投资作为一项长期战略。我国虽然人力 资源丰富，但在现实层面上，仍表现为 潜在资源，人力资源的有效开发和利用 仍存在许多问题。为此，一方面必须加 快我国人才体制和人事制度改革的步伐， 把人才真正确立为经济发展的“第一资 源”。创新用人机制，建设一套行之有 效的激励机制、选择机制、淘汰机制。 另一方面，要加大教育的投入，完善职 业技术教育体系，提倡终生教育等。 3、在转型和开放条件下，社会 风险会变大，所以，稳定职能应成为政 府的一项重要社会职能 在我国，目前所面临的社会风险 主要有高失业率所导致的社会风险、企 业困境所产生的社会风险、地区差距拉 大产生的社会风险、贫富分化导致的社 会风险。针对各种类型的社会风险，政 府一方面要加强对竞争的调控。另一方 面，要尽快建立和完善对弱势群体的保 护体系。最主要的，就是要建立健全社 会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 面；加快建立多元化、多层次的社会保 障体系；加强保险基金的收缴和管理， 壮大保障规模和能力；改革社会保险管 理体制，提高管理现代化水平。还要注 重提高政府处置社会风险的能力，尽量 减少风险给社会所带来的损失。 4、转型期可能会产生严重的腐 败问题，所以应把预防腐败作为政府的 一项重要政治职能 腐败现象的产生与泛滥往往与社 会转型有关。一系列的政治变化，使以 往正常的社会政治制度和经济秩序受到 冲击与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现 象显现出来，而且迅速地传播与蔓延。 目前，中国正属于世界上腐败程度比较 严重的国家之一，从实际情况看，腐败 已对中国社会经济造成重大损失，已成 为中国最大的社会污染，并且，腐败意 识正成为青年一代的一种自觉意识，已 成为制约我国社会经济健康发展的一大 障碍。为此政府应把反腐败和预防腐败 确定为转型期的一项重要职能性任务， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 应常抓不懈。 二、现存问题及形成原因 结合上述政府的职能界定，我们 发现，在优化经济发展环境方面，由于 政府职能转变的不“ 到位”，直接造成一 些“缺位”、 “错位”、 “越位” 现象的发生。 规范、监管市场秩序的力度不够 首先是各种市场法规的制定不完 善，既没有形成一个健全的市场规范体 系，也欠缺一定的应变性，难以适应变 化了的市场状况；其次，在执行已有的 法规时执法不严，这既有政府公共行政 能力低下的原因，更重要的是政府执法 意识和观念的缺失；再次，地方政府对 严重破坏市场秩序的地方保护主义放任 自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我 国统一市场体系的建立。 政府对微观经济特别是对企业的 直接干预依然过多 一方面由于政府的经济职能转变 没有到位，政府的利益还没有从企业经 营中退出；另一方面在于有效的国有资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 产管理体制尚未形成，政府角色还未明 晰。有些政府职能仍旧采取直接干预的 方式对企业进行控制。在企业的日常经 营中，政府对于重大项目的立项、审批、 企业领导人的任免等关键问题上具有举 足轻重的地位，这直接阻碍了企业真正 成长为适应市场经济要求的微观经济主 体，使企业改革始终停滞不前，政府职 能也迟迟不能切实转换到位。 投融资管理体制改革滞后 在计划经济体制下，政府的投融 资管理职能侧重于对投融资活动进行微 观控制。在市场经济体制需要政府对投 融资进行宏观调控的时候，我们的相关 部门仍然习惯于用过去的管理方式进行 管理，难以适应当前投融资市场的要求。 在我国投融资领域的许多层面，政府通 常依然是投融资的主体。这种主体的单 一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主 体多元化的要求相矛盾，产生了许多弊 端，直接阻碍我国投融资市场的良性发 展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 一些政府部门出现利益集团化和 非公共机构化倾向 根据政府职能转变的要求，历次 机构改革都力求使政府部门从管不了也 管不好的专业经济事务中脱身出来，转 向对经济事务的宏观管理。但在这一过 程中，一些政府部门出现了利益集团化 和非公共机构倾向。在面对国家利益、 公民利益和部门利益的时候，它们选择 维护和不断增进本部门的利益。与此同 时，这些政府部门的公共服务职能弱化， 甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐 败。社会公共权力沦为谋取个别部门和 行业特殊利益的工具。 依法行政的统一性和透明度不高 这具体表现在：一是对政府行政 行为的约束性法律规范始终未能很好地 建立起来；二是政府的行政立法缺乏敏 感性，特别是对市场经济的变化缺少应 变性，这使得政府的行政法规经常滞后 于发展迅速的市场；三是由于以往政府 各部门的职能存在着交叉，以及存在于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 立法体系中的各机关缺乏在立法方面的 协调，造成有些法律规范相互矛盾，让 市场主体无所适从的后果。同时，我国 的政府行政管理基本上还是一种自为行 政、封闭行政，缺乏对社会和公民的开 放性和透明度。这一点在日益追求知情 权等民主权利的网络时代更显得落后于 时代潮流。 上面这些问题的存在直接造成了 政府在市场经济发展中的“服务缺位、 角色错位、职权越位” 现象。造成政府 服务缺位的主要原因是职能部门的条块 分割。如工商、技术监督、食品医药监 督、税务等部门均为条条管理，地方政 府统一协调的难度非常大。在角色错位 问题上的表现可分为两大类，一类是政 府及职能部门行政不作为，没有利益的 事不愿意管；一类是行政违法，摆不正 位置，不该管的却去管或该管的乱管， 审批项目过多、程序繁琐以及为了罚款 和收费而执法等问题仍然存在。一个地 方错位了，就给整体环境造成了不良的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 影响。市场选择企业，企业选择环境， 环境是政府培育的。如果政府总找不准 位置，经常发生错位现象，就是在破坏 环境，也是在自损形象。在市场经济环 境下，政府的权利和责任就是承担公共 责任，尤其就业、社会保障、国民教育 及公共卫生管理等，这些都是应该管的， 而且一定要管好。对应由企业和中介组 织管理的事情，政府一定不要干预。 要进一步完善和发展社会主义市 场经济、优化经济发展环境，使政府职 能更好地为经济、社会发展服务，就必 须处理好以下三方面的关系：宏观与投 资的关系。综合与专业并存，是政府部 门职能交叉重复的源头之一，也是扯皮 的源头之一。改组后的宏观调控部门， 不再是专业部门工作基础上的综合，也 不是微观部门工作基础上的宏观，而是 独立面向市场、面向社会的宏观调控。 与此同时，还要实行政企分开的投资体 制，改革传统的计划投资方式，把融资 活动推向市场，发挥市场在资源配置中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 的基础作用。政府与企业的关系。要按 照市场经济的要求实行政企分开，管行 业不管企业。政府主要管行业的规划、 政策、法规，行业组织则对企业进行约 束和内部协调。市场与执法的关系。在 市场经济条件下，作为市场的主体，企 业的主要目标是盈利，投入以求回报， 但必须遵循公平竞争、优胜劣汰的市场 规则。政府应当促进市场发育和完善， 维护市场秩序，保护企业合法权益，查 处非法行为，依法行政，加强执法监督。 执法应与办市场分开，这样，执法监督 才具有公开性与权威性。 三、以行政许可法的颁布为 契机，全面优化经济发展环境 以贯彻实施行政许可法为契机， 要力求抓好四个方面的工作。一是全面 履行政府职能，继续改进经济调节和市 场监管方式，更加重视履行社会管理和 公共服务职能。二是进一步理顺政府与 企业、政府与市场、政府与社会的关系， 更大程度地发挥市场在资源配置中的基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 础性作用。要通过加快推进行政审批制 度改革，大幅度减少行政审批事项。特 别要深化投资体制改革，按照谁投资、 谁决策、谁收益、谁承担风险的原则， 确立企业在投资活动中的主体地位。三 是坚持科学民主决策，建立和完善重大 问题集体决策制度、专家咨询制度、社 会公示和听证制度、决策责任制度，提 高决策的透明度和公众参与度。四是推 进政府管理方式创新，利用现代信息技 术改进政府的组织和管理，及时把政府 决策、服务程序、办事方法向社会公布， 为人民群众提供公开、透明、高效的公 共服务。与人民群众利益相关的公用事 业单位要实行办事公开制度。 依法行政是贯彻依法治国方略、 提高行政管理水平的基本要求。这就要 求所有政府工作人员都要坚持依法办事， 学会并善于依法处理经济社会事务。行 政权力应当依据法律，行政行为应当遵 守法律，行政机关违法同样应当承担责 任。要改革行政执法体制，规范行政执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 法行为，实行行政执法责任制和过错追 究制，加快建立权责明确、行为规范、 监督有效、保障有力的执法体制。要真 正做到“有权必有责，用权受监督，侵 权要赔偿”。行政执法人员的素质和工 作水平直接影响行政执法效果，关乎群 众利益，关乎政府形象。要加强行政执 法队伍建设，不断提高执法能力和水平。 严格依法行政，减少行政干 预。政府部门要充当市场竞争的“裁判 员”，消除“长官意志”，依法行政，制 止滥用权力，特别是对非公有制企业妄 加干预，以及办事拖拉、相互推诿、刁 难卡压和“三乱 ”等现象。 转变政府职能，完善服务体 系。要改变政府对企业的指挥、命令式 的管制型管理，应当增强“服务也是管 理”的意识，把管制型管理变为服务型 管理。 改革审批制度，创造公平环 境。目前政府仍然保留了一些本来可以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 市场化操作的审批权，如土地、矿产、 河沙、水资源的开发权，城市供水、环 卫、公交线路的经营权等，使一些有 “背景”和“关系”的企业能跑到批文和项 目，而许多非公有制企业则被拒之门外。 开放融资渠道，解决资金困 难。应当制定非公有制企业信用评价标 准，进行资信评估，建立信用担保体系， 为非公有制企业融资创造良好条件。 理顺管理关系，避免政出多 门。建议在县设立非公有制企业管理局 或中小企业管理局，具体负责对非公有 制企业的调研、规划、协调、服务、引 导和监督。 对优化经济发展环境问题的思考 与调研一、优化经济发展环境的核心内 容优化经济发展环境的实质就是要为经 济发展营造一个良好的社会环境。在营 造这个良好环境的过程中，政府作为营 造主体，它的作用是不可替代的。因此， 正确界定政府职能、充分发挥政府的职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 能作用将直接关系到经济发展环境的优 劣。政府职能是指政府对国家和社会经 济的发展应具有的职责和功能，它 揭示了政府在社会经济中的基本 方向和基本作用，即回答了政府在社会 经济活动中“ 应该做什么，不应该做什 么”的问题。可以说，现实社会经济发 展的客观要求是决定政府职能的前提和 依据。在目前开放和转型条件下，我国 政府应具有哪些主要职能，取决于在开 放和转型条件下社会经济会产生哪些主 要问题，这是正确界定职能的前提。政 府的基本职能 1、转型期秩序稀缺的一 般规律，决定了供给秩序应成为政府重 要的综合性职能要建立市场经济，必须 首先打破传统的“ 伦理经济 ”观念，树立 新的“法理经济 ”观念。这样就必然引起 人们反抗市场的逻辑，市场的发展就需 要一个“合法化 ”的过程。同时，向市场 经济转轨不仅要求改变道德标准和价值 观，而且涉及资源和权力的再分配。它 可能为某些人提供发展机会，而剥夺了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 另一些人的传统特权，也可能造成收入 和财富的不平等，与现存的所有权、地 位和权力不相配。这样就会引起社会冲 突和政治斗争，引起经济生活的混乱。 而有混乱必缺少秩序。所以，在社会转 型期，秩序的稀缺是一个一般规律。在 我国，目前秩序的稀缺已成为一个十分 突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛 滥，不正当竞争严重，信用的缺乏等等， 都是秩序稀缺的不同表现。在建立和维 护秩序方面，政府应担负起不可推卸的 责任。政府本身的强制力和再分配能力， 使其自身在提供秩序的服务方面，能够 实现规模效益，成为建立并维护与秩序 有关的产权制度体系、市场法律体系和 提供相应司法服务的最合适主体。但是， 在这一过程中，政府必须要受到有效的 监督。为了实现秩序的优化，政府在秩 序建设中必须倡导一种法治精神，遵循 法治精神管理市场，与秩序相关的政策 措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道， 政府调控和规制市场的权力应当受到合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 理制约，相关管理行为必须得到有效监 督，并承担法律责任。2、在转型和开 放条件下，面对日趋激烈的国内外经济 竞争，增强国家或地区的竞争力应成为 各级政府的核心经济职能这包括三个方 面的内容。一是建立并完善一套综合性 的社会创新机制。就是指由政府牵头， 各相关部门和组织相互作用而形成的以 推动社会创新活动为目的的社会组织系 统。它的基本功能是优化创新资源，协 调社会的创新活动。因为我国大部分企 业的创新能力低，政府可在为企业创新 构筑良好的政策法律环境和基础设施方 面，通过政策、法规、计划、项目、采 购、财政金融、服务等多种形式，影响、 引导与干预创新活动的方向与效率。在 我国市场机制不完善和企业技术创新能 力较弱的现状下，政府对技术创新的引 导和扶持更是必要的。二是大力培育产 业竞争力，加强产业政策的引导，促进 支柱产业的培育和发展。对于大多数发 展中国家来说，由于国内市场发育不完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 善、产业结构成长度低下、技术水平落 后、资金匮乏，单靠市场力量难以实现 产业竞争力的迅速提升。因此，政府应 该继续制定完善的产业政策体系，提出 明确的发展规划、产业布局、规模标准、 重点建设项目等，并以法律、法规等形 式保证政策和规划的