关于实行乡镇财政专管员制度的调查报告

关于实行乡镇财政专管员制度的调查报告 2005 年取消农业税后，乡镇财政所的职能也发生了根本转变，由 过去的收税为主转变成以资金监管和执行惠农政策为主。但随着惠农 补贴项目和资金量的不断增加，惠农补贴的发放已成为各乡镇财政所 最头疼和最容易出问题的一项工作，今年四月媒体爆出骗取粮食补贴 的“ 麻城事件 ”后，引起各 级政府及主管部门的高度重视，省财政厅于 今年四月下发了关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见的文件， 在荆州区乡镇财政所引起很大反响。大家一致认为，该意见一方面对 指导乡镇财政所工作、明确专管员责任、保证惠农政策落实具有非常 重要的指导意义；另一方面也说明上级财政领导对乡镇财政所的工作 更加重视， 对改善乡镇财政干部的工作环境有一定的促进作用。但同 时，在执行 过程中也暴露出一些不容忽视的问题，为此，我们就荆州 区执行该制度的一些情况进行了调查： 一、荆州区乡镇财政所管理现状 全区 11 个乡镇财政所（分局）下放乡镇管理 9 个，区级管理 1 个， 区镇共管 1 个。财政所与经管站在 2005 年乡镇事业单位改革时，已 全部合并，属事业单位。未纳入参公管理， 暂 按事业单位参公标准发 放工资、津 贴。 现有在 岗人员 133 人，最多的所 15 人，最少的只有 8 人。 2005 年取消农业税后，在很多人眼里财政所现在没什么事了，很 舒服。其实这 是他们对财政所工作的不了解，以前收农业税几乎是所 有乡镇党政干部齐上阵，财政所也就只负责结结帐，收不齐也顶多是 硬着头皮由财政局扣，压力并不大。可如今各项惠农补贴的发放，农 民负担的管理，土地确权及纠纷的调处、农村综合改革、村级“ 三资” 管理等等，几乎凡是与农民利益相关的工作都需财政所去落实，财政 所都是直接责任人，而且常年有省市区的领导明察暗访，压力很大。 特别是随着惠农补贴项目和资金量的不断增加，一些村和农户也变得 越来越“精明 ”，有村干部想扣提留的；有村委会想虚报面积“搞点” 能 用资金的；有农户想多报复种面积的等等，总是想从惠农补贴中获取 一定好处。各财政所也想了很多办法，无赖由于人手不够，担负的其 他工作也多，加上管理范围太大太分散（一般一个镇都有近 6 万亩耕 地，上万户农户，最大的有近十万亩，二万多户），上级补贴政策一个 部门一个样。总是按下葫芦起了瓢，每年都有一些问题出现，财政所 总是疲于奔命，拿不出一个能完全杜绝问题出现的好办法。 二、实行乡镇财政专管员制度的必要性 省财政厅关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见下发以来， 荆州区各乡镇财政所认真学习，积极组织实施，各所结合自身实际拿 出了许多切实可行的实施办法，通过两个月的执行，成效显著，各地 一致认为， 这是新时期新阶段新完善乡镇财政制度体系的重要举措， 有利于打造强化监管、简化程序、优化服务的新型基层财政，更好地 发挥乡镇财政就近就地服务“三农” 的优势，不断推进社会主义新农村 建设步伐。 （一）、实行乡镇财政专管员制度有利于国家惠农政策的宣传。 随着党中央对三农工作的越来越重视，出台了一系列惠农政策， 说实话，对这些政策，特别是粮食补贴政策，一年一个标准，不是专业 人员一时还真难理解清楚，虽然发了公开信，监督卡，但能看懂的农 户也不多。农户最直接的办法就是看“一折通” 上的钱数，种一样的田， 今年跟去年相比，补贴是多是少，多了不说话，少了就犯嘀咕，有到财 政所咨询的，也有扯皮的。实行专管员包村后，除了直接将惠农补贴 公开信和监督卡发放到千家万户外，因经常在村里，可以抵近服务， 实地解释，就地打消群众疑虑，更好的维护广大农民群众的知情权、 享有权和监督权，有利于进一步提高党和政府的威信，树立党和政府 的良好形象，对于进一步凝聚人心、集聚民力，促进社会和谐稳定，加 快农村改革发展，意义重大。 （二）、实行乡镇财政专管员制度有利于惠农补贴信息的采集。 惠农补贴政策执行的好坏，最重要的一环就是补贴信息采集，唯 一的标准就是真实，即核定面积要实、公示范围要实、发放到户要实。 由于粮食补贴信息是动态的，必须每年核实几次。涉及千家万户、田 头地角，虽 有镇干部督阵和村组干部配合，任务仍然繁重，实行专管 员包村后，各地考虑到单靠专管员难以胜任，出台了很多配套措施， 比如我区八岭山镇就以政府文件形式批转了八岭山镇财政专管员制 度， 对财政 专管员包村实行“六个一”：即每村设一名财政专管员，负 责处理与财政资金发放管理和村级财务管理相关的业务工作；每个专 管员配备一本工作手册（财政所专门印制）。由专管员记录每天下村工 作情况，年底作为考核依据； “捆绑”一名村干部。每村确定 财经主任 为财政专管员的工作联系人，专管员下村工作时，财经主任必须无条 件配合；同时， 财政所与专管员和村财经主任签定了三方责任状；每个 村民小组确定一名财政工作信息员。在每个村民小组中，确定一名在 群众中声望较高的村民为该组财政工作信息员，负责收集该组财政工 作信息；每年开展一次专管员和村财经主任培训班。将所包村的人口 信息、资产资 源信息、 资金信息等 29 项作为包村专管员的必备信息 进行了明确；每个村名小组制作一块惠农补贴公示牌，今年财政所筹 资 3 万多元为全镇 100 个村民小组统一定做了固定的惠农补贴公示 牌，今后所有惠农补贴都在上面公示。这样虽然不能做到在短时间内 对所有的面积逐一核实，但能确保完整的采集数据公示到组，并在事 后开展经常性的抽查和走访，使弄虚作假的可能性降到最小。 （三）、实行乡镇财政专管员制度有利于管理好惠农补贴资金。 粮食补贴资金必须实行“一折通” 发放， 纪律严明后，各村已不敢 在这方面打主意，往往“ 另辟蹊径”，今年 4 月，我区某村包村专管员 在对该村粮食补贴面积进行核实时，发现八组组长粮食种植面积比上 年增加很多，经调查，原来该组长将五户在外打工农户的种植面积私 自填报在自己名下，以便抵扣农户上交款，而且已有农户准备到财政 所上访“扯皮 ”。了解到这一情况后，专管员迅速和村财经主任一道责 令该组长立刻将已打入“ 一折通” 的粮食直补 和农资综合补贴全额转 入五户农户“ 一折通” 。并上报镇委镇政府，要求该村对该组长予以撤 职处理。 （四）、实行乡镇财政专管员制度有利于控制好农民负担和村级债 务。 农民负担是“高压线” ，发放农民负担监督卡就是给农民算的明白 账，必须发 放到户。 费 税改革以来，我区的 农 民负担总体水平得以正 常控制，已由 2002 年前的 5200 万元下降到目前的 1700 万元。同时 由于监管到位，我区的村级债务自从 2006 年锁定以来，也呈逐年下 降趋势，已由 2006 年的 23000 多万元下降至 21000 万元。今后由于 专管员经常下村工作，监管作用将得到进一步加强。 （五）、实行乡镇财政专管员制度有利于村级资产资源的处置。 村级“三资”管理已是乡镇财 政所所担负工作的一个最重要内容， 经过几年的规范管理，我区的村级财务“双代理 ”工作已走上正轨，做 到了帐务处理电算化（全部取消手工帐），资金使用预算化。目前村级 “三资”管理中最受关注的就是村 级资产资源的 处置问题，由于村级 “三资”管理纳入了财政 专管员职责范围， 现已发挥较好作用。今年 5 月我区某村一闲置村办企业厂房需要处置，因涉及到多方债务纠纷， 该村一直希望暗箱操作，免得节外生枝。包村专管员了解到这一情况 后，迅速向所内进行了汇报，由该镇“三资”管理领导小组出面协调各 方债权人，在得到各方认可的情况下，确定对该厂房进行公开拍卖， 拍卖所得的 80%用于还债，各债权人不再追 偿债务，20%为村收益。 这样既保证了村级资产处置合规，又使该企业的债务得到了合理偿还。 目前该资产处置已进入正常处置程序。 （六）、实行乡镇财政专管员制度有利于更好的服务农民。 服务已成为财政所工作的总要一环，因为做的都是涉农工作，到 财政所反映问题、寻求帮助的农民很多。除了办理家电下乡外，一折 通掉了或者忘记密码了要开证明的、对补贴数据有疑问的、反映农民 负担问题的、土地确权纠纷需要调解或过户的、村级民间借贷要求偿 还的、查账 的等等。有时财政所都快成信访所了。实行专管员包村后， 专管员服务前移，农民有什么问题可以在村内向专管员咨询，能马上 处理的可以当场办理，不能解决或者不能马上处理的可以向上反映。 确保来群众不跑冤枉路。 三、在制度执行过程中存在的问题 实行乡镇财政专管员制度确实是现阶段确保惠农政策执行到位 的一项过硬措施，但在执行过程中也有一些不容忽视的问题亟待解决， 否者，该制度的执行将流于形式或者说大打折扣。 一是工作量与在岗实际人员不匹配。目前我区各乡镇财政所均空 编，有的所只有七八个人，一个人要包几个村，还要负责会计工作，承 担这么多工作和责任，有点不切实际。 二是安排的工作量与专管员的个人能力不匹配。现在一个村都是 四五千亩耕地，近千户农户，又不集中， 发放一次监督卡，公开信都要 近一个月时间，一年两次核实粮食粮食面积光靠专管员起码要三个月， 时间不允许不说，也不能保证准确。加上专管员本身担负的会计等其 他工作，边远 的村来回三四十公里，将疲于奔命，应接不暇。 三是财政部门做好工作的愿望与其他部门的配合协调不匹配。作 为乡镇财政干部他们都想做好工作，深怕出问题。但安排的十五项工 作中，很多工作是专管员无法掌控的，比如项目的申报，低保救济金 的发放，没有