公诉办案工作流程

江苏省检察机关公诉办案工作流程 （2007 年 4 月 25 日苏检发2007第 9 号） 第一章 管 辖 第一条 人民 检察院公诉部门受理公安机关、国家安全机关、走私犯罪侦查机关移送人民检察院审 查起诉的案件和本院侦查部门移送审查起诉和不起诉的案件。 监所内罪犯又犯罪、劳教人员 犯罪， 监外执行罪犯又犯罪，以及共同犯罪的主犯或者多数同案犯是 监外执行罪犯的审查起诉案件，由人民 检察院监所检察部 门办理，没有 设置监所检察部门的由公诉部门 办理。 第二条 普通刑事案件的 审查起诉，由县（市、区）人民 检察院公诉部门办理，但依照法律和 规定由 上级人民检察院公诉部门办理的除外。 第三条 省辖市人民检察院公诉部门办理以下案件： （一）危害国家安全案件； （二）可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件； （三）外国人犯罪的刑事案件； （四）走私犯罪案件； （五）厅（局）级以上国家工作人员以及在国家机关中担任领导职务的县（处）级国家工作人员职务犯 罪案件。 省辖市人民检察院将在国家机关中担任领导职务的县（处）级国家工作人员职务犯罪案件交下级人 民检察院审查起诉的，应当报 省人民检察院同意。 第四条 省人民检察院公诉部门办理全省性重大刑事案件。 第五条 提起公诉的案件，应 当与人民法院审判管辖相适 应。 公诉部门受理侦查机关（部门）移送审查起诉的案件， 经审查认为 属于上级人民法院管辖的第一审案 件时， 应当制作报送案件意见书 ，连同案卷材料报送上一 级人民检察院公诉部门，同时通知移送审查 起诉的侦查机关（部门）；认为属于同级其他人民法院管辖的第一审案件时，应当制作移送案件意见书， 连同案卷材料移送有管辖权的人民检察院或者报送共同的上级人民检察院指定管辖，同时通知移送审查 起诉的侦查机关（部门）。 上级人民检察院公诉部门受理侦查机关（部门）移送审查的起诉案件，认为属于下级人民法院管辖， 需要交下级人民检察院审查的， 应当制作交办案件通知书 ，连同案件材料交下级人民检察院审查，同 时通知移送审查起诉的侦查机关（部门）。 第六条 几个人民 检察院都有权管辖的案件，由最初受理案件的人民 检察院管辖。必要时，可以由 主要犯罪地的人民检察院管辖。 第七条 对管 辖不明确的案件，可以由有关人民检察院协商确定管辖。对管辖权有争议的或者情况 特殊的案件，由共同的上级人民 检察院指定管辖。 第八条 一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案 审理的案件，只要其中一人或一罪属于上级人民检 察院管辖的，全案由上级人民 检察院公诉部门审查起诉。 第二章 审查起诉 第一节 案件受理与权利告知 第九条 移送审查起诉的案件，由内勤收案。内勤在三日内审查，并报告部门负责人。 第十条 受理审查的内容： （一）案件是否属于本院管辖； （二）起诉意见书等法律文书以及案卷材料是否齐备；案卷装订、移送是否符合有关要求和规定， 诉讼文书、技术性鉴定材料是否 单独装订成卷等； （三）对作为证据使用的实物、人民 检察院直接立案侦查案件的 录音录像资料复制件是否随案移送， 移送的实物与物品清单是否相符； （四）犯罪嫌疑人是否在案以及采取强制措施的情况。 第十一条 经审查 后，对具备受理条件的案件，由内勤填写受理审查起诉案件登记表， 报部门负 2 责人。 对于符合受理条件且犯罪嫌疑人已逮捕的案件，应当将换 押证在三日内送达看守所办理换押手续。 第十二条 对 起诉意见书、案卷材料不齐备，作 为证据使用的实物未移送，或者移送的 实物与物 品清单不相符的，应当要求侦查 机关（部门）在三日内补送。对于案卷装订不符合要求的，应当要求侦查 机关（部门）重新分类装订后移送审查起诉。 对于犯罪嫌疑人在逃的，应当将案件退回 侦查机关（部门），要求侦查机关（部门）在采取必要措施保 证犯罪嫌疑人到案后再移送审查起诉。 共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，应当要求侦查机关（部 门）在采取必要措施保证在逃的犯罪嫌疑 人到案后另案移送审查起诉， 对在案的犯罪嫌疑人的审查 起诉应当照常进行。 第十三条 对 本院侦查部门侦查 的由上级人民检察院指定管辖的案件，公 诉部门在受理后应当及时 报告上一级人民检察院公诉部门。 第十四条 公 诉部门自收到移送 审查起诉的案件材料之日起三日内，应当告知犯罪嫌疑人及其法定 代理人有权委托辩护人，同时应 当告知其如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。 告知可以采取书面或者口头方式。 书面告知的， 应当送达 委托辩护人告知书，并将送达回执入卷； 当面口头告知的，应当记明笔 录，由被告知人 签名；电话告知的，应当记明电话记录；无法告知的，应当记 明情况附卷。 公诉部门在收到被羁押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申请后，应当在二十四小时内通知或者将其申 请转交所在地的法律援助机构，并通知申请人的法定代理人、近亲属或者其委托的其他人员，同时协助 提供与法律援助事项有关的案件材料。 犯罪嫌疑人的法定代理人或者近亲属地址不详无法通知的，公诉部门应当告知法律援助机构。 在押的犯罪嫌疑人要求委托辩护人的， 应当由犯罪嫌疑人指定的人 办理委托事宜，案件承 办人应当 通知犯罪嫌疑人指定的人办理。 第十五条 公 诉部门自收到移送 审查起诉的案件材料之日起三日内，应当告知被害人及其法定代理 人或者其近亲属、附带民事诉讼 的当事人及其法定代理人有 权委托诉讼代理人，同 时应当告知被害人及 其法定代理人或者其近亲属如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。 告知可以采取书面或者口头方式。 书面告知的， 应当送达 委托诉讼代理人告知书，并将送达回执 入卷；当面口头告知的，应当记 明笔录，由被告知人 签名；电话 告知的，应当记明电话记录；无法告知的， 应当记明情况附卷。 被害人的法定代理人的，应当告知其法定代理人；没有法定代理人的，应当告知其近亲属。 法定代理人或者近亲属为二人以上的，可以只告知其中一人，告知时应当按照刑事诉讼法第八十二 条第（三）、 （六）项列举的顺序择 先进行。 第十六条 改 变管辖的案件，原受理案件的人民检察院公诉部门已按本流程第十四条、第十五条规 定进行告知的，改变管辖后的人民 检察院公诉部门不再进 行告知。 第二节 案件审查 第十七条 公 诉部门受理案件后，公诉部门负责人应当及时指定承办人，遇特殊情况由检察长指定 承办人。 第十八条 对同时具备下列条件的轻微刑事案件，由公 诉部门负责人决定适用快速办理机制： （一） 案情简单，事实清楚，证据确实、充分； （二） 可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金； （三） 犯罪嫌疑人承认实施了被指控的犯罪； （四） 适用法律无争议。 确定为快速办理的案件，案件承 办人经审查发现不符合快速 办理条件的， 应当及时报部门负责人决 定，转为按普通审查方式办理。 第十九条 案件承 办人发现有刑事 诉讼法第二十八条或者第二十九条规定的情形之一的， 应当自行 回避。没有自行回避的，部门负责人应当报检察长决定其回避，另行指定承办人。当事人及其法定代理人 3 有权要求其回避。 第二十条 案件承办人应当阅卷审查，制作 阅卷笔录。 第二十一条 案件承办人审查案件必须查明以下内容： （一）犯罪嫌疑人姓名、性别、国籍、出生年月日、 职业和单位等身份状况是否清楚； （二）犯罪事实、情节是否清楚，认定犯罪性质和罪名的意见 是否正确；有无法定从重、从轻、减轻或 者免除处罚情节；共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任认定是否恰当； （三）证据材料是否随案移送，不宜移送的证据的清单、复制件、照片或者其他证明文件是否随案移 送； （四）证据是否确实、充分； （五）有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人； （六）是否属于不应当追究刑事责任的； （七）有无附带民事诉讼；对于国家财产、集体 财产遭受损失的，是否需要由人民检察院提起附带民 事诉讼； （八）采取的强制措施是否适当； （九）侦查活动是否合法； （十）与犯罪有关的财物及其孳息是否扣押、 冻结并妥善保管。对被害人合法财产的返还和对违禁品 或者不宜长期保存的物品的处理是否妥当，移送的 证明文件是否完 备。 第二十二条 案件承办人审查案件， 应当讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托 的人的意见。 犯罪嫌疑人、被害人为未成年人的，还应当听取其法定代理人的意 见。 第二十三条 听取意见可以采取口头或者书面方式。 当面听取意见的，应当记明笔 录，由被听取意 见人签名；电话 听取意见的，应当记明电话记录。 直接听取意见有困难的，可以向被听取意 见人发出听取意 见通知书，由其提出 书面意见。在指定 期限内未提出意见的，应当记 明笔录。 第二十四条 讯问犯罪嫌疑人或者询问被害人、证人时，应当分别告知其在审查起诉阶段所享有的 诉讼权利。 讯问、询问应当由二名以上办 案人员进行，并制作笔 录。 第二十五条 讯问在押的犯罪嫌疑人， 应当填写提押证 ，在看守所 进行讯问。 特殊情况需要提押犯罪嫌疑人到人民检察院讯问的， 应当 经检察长批准，并由二名以上司法警察押 解。 第二十六条 对于没有被羁押的犯罪嫌疑人，可以传唤到指定地点或者到其住处进行讯问，案件承 办人应当向其出示人民检察院传唤通知书和工作证。 第二十七条 讯问未成年犯罪嫌疑人，应当根据该未成年人的特点和实际情况，制定详细的讯问提 纲，采取最适宜该未成年人的方式 进行。 讯问未成年犯罪嫌疑人，应当告知其依法享有的 诉讼权利，告知其如实交待案件事实及自首、立功、 从轻、减轻处罚的法律规定和意 义，核 实其是否有立功、检举揭发等表现，听取其有罪的供述或者无罪、 罪轻的辩解。 第二十八条 讯问未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定代理人到场，告知其依法享有的诉讼权利和 应当履行的义务。 讯问女性未成年犯罪嫌疑人， 应当有女检察人员参加。 第二十九条 讯问聋、哑的犯罪嫌疑人，应当由通晓聋、哑手语的人担任翻译，并将情况记明笔录。 讯问不通晓当地通用的语言文字的的犯罪嫌疑人， 应当为 其翻译。 第三十条 案件承 办人讯问犯罪嫌疑人时， 应当首先查明其基本情况，讯问其是否有犯罪行为， 让 其陈述有罪的事实或者作无罪的辩解，然后向其提出 问题 。对提出的反证要查核。 第三十一条 讯问笔录应当字迹清楚，书写规范，详细具体，忠实原话，并交犯罪嫌疑人核对。 对于 4 没有阅读能力的，应当向其宣 读。如果 记载有遗漏或者差错 ，应当补充或者改正。犯罪嫌疑人认为讯问笔 录没有错误的，由犯罪嫌疑人在笔 录上逐页签名、盖章或者捺印手印。如果犯罪嫌疑人拒 绝签名、盖章或 者捺印手印的，应当在笔录上注明。办案人员应当在笔录上 签名。 第三十二条 犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，案件承办人应当准许。必要时，案件承 办人可以要 求犯罪嫌疑人亲笔书写供词。 第三十三条 讯问犯罪嫌疑人，可以同 时采用录音录像的 记录方式。 第三十四条 案件承办人对证 人证言存在疑问或者认为对证人询问不具体或者有遗漏的，可以 对证 人进行询问并制作笔录。 第三十五条 询问证人，应当到证人的所在单位、住处进行，必要时，可以通知证人到人民检察院提 供证言。 询问证人，案件承办人应当出示人民 检察院询问通知书 和工作证。 询问证人应当个别进行。 第三十六条 询问证人， 应当问明证人的基本情况以及与当事人的关系，并且告知证人应当如实地 提供证据、证言和有意作伪证 或者隐匿罪证要负的法律责 任。 第三十七条 询问不满十八周岁的证人，可以通知其法定代理人到 场。 第三十八条 询问中涉及证人隐私的， 应当保守秘密。 发现对证人及其亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪或者应当给予治安管理处罚的， 应当移送公安机关处理；情节轻微的，予以批 评教育、 训诫 。 第三十九条 询问被害人，适用 询问证人的规定。 第四十条 在 审查案件中， 认为有必要对犯罪嫌疑人或者被害人进行医学鉴定的，案件承办人应当 提出意见，经部门负责人审核，报检察长批准，对犯罪嫌疑人进行鉴定。 对犯罪嫌疑人或者被害人进行医学鉴定， 应当要求侦查机关 进行，必要 时可以由人民检察院组织进 行或者由人民检察院送交有鉴定资格的医学机构进行。 人民检察院自行对犯罪嫌疑人或者被害人进行医学鉴定的，可以商请侦查机关派员参加，必要 时可 以聘请医学机构或者专门鉴定机构中有鉴定资格的人员参加。 对犯罪嫌疑人进行精神病医学鉴定的， 应当委托省级人民政府指定的医院 进行。 第四十一条 犯罪嫌疑人的辩护人或者近亲属以犯罪嫌疑人有患精神病可能而申请对犯罪嫌疑人 进行鉴定的，人民检察院可以 对犯罪嫌疑人进行鉴定，并由申请方承担鉴定费用。 第四十二条 在审查案件中，对侦查机关的勘验、检查，认为需要重新勘验、检查的， 应当要求侦查 机关复验、复查，案件承办人可以依法参加；也可以自行复 验、复查，商请侦查机关派员参加，必要时可 以聘请专门技术人员参加。 第四十三条 在审查案件中，对鉴定结论有疑问需要进行补充鉴定或者重新鉴定的，应当交由检察 技术部门统一协助办理。对人身 伤害的医学鉴定有争议需要重新 鉴定的， 应当委托省级人民政府指定的 医院进行。 公诉部门对审查起诉案件中涉及专门技术问题的证据材料有疑问需要进行审查的，交由检察技术部 门有鉴定资格的人员办理。 第四十四条 对移送的物证 、书证、视听资料、勘验、检查笔录存在疑问的，可以要求 侦查人员提供 物证、 书证、视听资料、勘验、检查笔录获取、制作的有关情况。必要时可以询问提供物证、书证、视听资 料的人员并制作笔录，也可以委托 检察技术部门对物证、 书证 、视听资料进行技术鉴定。 第四十五条 对被逮捕的犯罪嫌疑人，具有下列情形之一的， 应当由案件承办人提出建议，经部门 负责人审核，检察长批准，可以变更为取保候审或者监视居住 : （一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的； （二）可能判处三年以下有期徒刑，采取取保候审或者监视 居住措施不致发生社会危险的； （三）患有严重疾病的； （四）正在怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女； 5 （五）有利于未成年犯罪嫌疑人续学、 续工、帮教等特殊需要的。 第四十六条 审查起诉期间，辩护律师认为强制措施超过法定期限要求人民检察院解除或者变更强 制措施的，案件承办人应当填写 解除（变更）强制措施审批表 ，提出是否解除或者 变更强制措施的意见， 经部门负责人审核，检察长决定，在七日内书面答复辩护律 师。 第四十七条 案件承办人在案件审查起诉过程中，认为需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当提出意见， 经 部门负责人批准，填写逮捕犯罪嫌疑人意 见书， 连同案件材料一并移送本院 侦查监督部门审查。 第四十八条 案件承办人在案件审查起诉过程中，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，应当提出 意见， 经部门负责人审核，检察长批准，书面说明理由将案卷退回侦查机关处理；发现犯罪事实并非犯罪 嫌疑人所为的，应当提出意见 ，经部门负责人审核，检察长批准，书面说明理由将案卷退回侦查机关并建 议重新侦查。如果犯罪嫌疑人已被逮捕，应当书面通知本院侦查监督部门。 第四十九条 对于本院侦查部门移送审查起诉的案件， 发现 具有本流程第四十八条规定情形之一的， 应当退回本院侦查部门并建议作出撤销案件的处理。 第五十条 案件承 办人对侦查 机关移送审查起诉的案件经审查认为属于告诉才处理的案件， 应当将 案件退回侦查机关。 第五十一条 案件承办人对侦查机关（部门）移送的案件进行审查后，在人民法院作出判决前，需要 补充提供法庭审判所必需的证据的，可以制作 提供法庭审 判所需证据材料通知书，通知 侦查机关（部 门）补充提供有关证据。 第五十二条 严禁以非法的方法收集证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺 骗等非法的方法收集的 犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言，不能作为指控犯罪的证据。 第五十三条 案件承办人发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当提出纠正意见，同时要求侦查 机关另行指派侦查人员重新调查取证，必要 时也可以自行 调查取证。 侦查机关未另行指派侦查人员重新调查取证的，可以依法退回侦查机关补充侦查。 第五十四条 审查起诉期间， 辩护律师提出犯罪嫌疑人无罪、罪轻、减 轻或者免除处罚的意见或者 向人民检察院提供相关证据材料的，公 诉部门应当接受并 进行审查。 第五十五条 审查起诉期间，犯罪嫌疑人潜逃或者患有精神病及其他 严重疾病不能接受讯问，丧失 诉讼行为能力的，可以中止审查 。 共同犯罪中的部分犯罪嫌疑人潜逃的， 对潜逃犯罪嫌疑人可以中止审查；对其他犯罪嫌疑人的审 查起诉应当照常进行。 需要中止审查的，案件承办人 应当填写中止案件审查审批表 ，提出意 见，经部门负责人审核，报检 察长决定。 需要撤销中止审查决定的，案件承 办人应当填写撤销中止案件 审查审批表，提出意 见，经部门负 责人审核，报检察长决定。 第五十六条 审查起诉期间，需要扣押、 冻结涉案款物，由承办人提出意见，经部门负责人审核，检 察长批准，并由二名以上办案人 员进行。 对于扣押、冻结的款物，应当交本院负责财务装备的部门保管，法律和司法解释另有规定的除外。 第五十七条 追缴的财物中，属于被害人的合法 财产，不需要在法庭出示的，应当及时返还。 经查明，属于犯罪嫌疑人以及被告人合法财产的扣押、 冻结 款物，应当在诉讼程序终结后及时返还。 领取人应当在返还款物清单上签名或者盖章。返 还清单、物品照片应当附卷。 第五十八条 追缴的财物中，属于违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照有关规定处理，并将 清单、照片、处理结果附卷。 第五十九条 犯罪嫌疑人在审查起诉期间死亡，其存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的， 可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、 汇款的金融机构上 缴国库或者返还被害人。 申请人民法院裁定处理犯罪嫌疑人存款、 汇款的， 应当向人民法院移送有关案件材料。 第六十条 对 人民检察院直接立案侦查的案件，公诉部门应当进行全面审查。对侦查部门提出的扣 押款物处理意见，公诉部门应 当进行程序性审查，提出是否符合法律规定的审查意见，报检察长或者检 6 察委员会决定。 经审查，发现具有撤销案件法定情形，需要将案件退回 侦查 部门建议作撤销案件处理的，公诉部门 应当随案移送对扣押款物处理意见的审查意见。 第六十一条 公诉部门办理 审查起诉案件时，可以适用 江苏省检察机关职务犯罪侦查办案工作流 程规定的侦查措施和程序。 第六十二条 办理审查起诉案件，应当在一个月内作出决定。重大、复杂的案件，一个月内不能作出 决定的，经主诉检察官或者检 察长批准，可以延 长十五日。 对于轻微刑事案件，适用快速 办理机制的， 应当在二十日内作出决定。 审查起诉的案件改变管辖的，从改 变管辖后的人民检察院收到案件之日起 计算审查起诉期限。 第六十三条 在审查起诉期间，依法延长或者重新计算羁押期限的，案件承办人应当将法律根据、 羁押期限告知犯罪嫌疑人及其委托的人。告知可以采用口 头或者书面方式。 第六十四条 在审查起诉过程中，案件承办人应当将涉及计算办案期限的各类法律文书副本或者复 印件，在法律文书制作完成后的三日内，抄送本院 监所检察部 门及犯罪嫌疑人羁押地人民检察院监所检 察部门。 第三节 补充侦查 第六十五条 侦查机关移送审查起诉的案件，经审查认为犯罪事实不清、证据不足的或者有遗漏罪 行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，认为需要补充侦查的，应当提出补充侦查的书面意见，连同案卷材料一 并退回侦查机关补充侦查；也可以自行侦查，必要 时可以要求 侦查机关提供协助。 第六十六条 本院侦查部门移送审查起诉的案件，经审查，认为犯罪事实不清、 证据不足或者遗漏 罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，需要 补充侦查的，应当提出补充侦查的书面意见，连同案卷材料一并 退回侦查部门补充侦查。 第六十七条 对于补充侦查的案件， 应当在一个月内补充 侦查完毕。 退回补充侦查以二次为限。 补充侦查完毕后移送人民检察院公诉部门审查起诉的案件，重新计算审查起诉期限。 第六十八条 在审查起诉中决定自行侦查的， 应当在审查 起诉期限内侦查完毕。 第六十九条 对已经退回侦查机关（部门）补充侦查二次的案件，在审查起诉中又发现新的犯罪事实， 应当移送侦查机关（部门）立案侦查；对已经查清的犯罪事实， 应当依法提起公诉。 第七十条 对 于审查起诉期间改变管辖的案件，改变管辖后的人民检察院认为需要补充侦查的，可 以通过原受理的人民检察院退回原侦查的侦查机关补充侦查，也可以自行补充侦查。改 变管辖前后退回 补充侦查的次数总共不得超过二次。 第七十一条 审查起诉期间，案件承办人发现遗漏应当追究刑事责任的人时，应当提出意见， 经部 门负责人审核，检察长批准，制作补充起诉通知书，要求侦查机关（部门）将其移送审查起诉。 第四节 审查终结 第七十二条 案件审查完毕后，案件承 办人应当制作案件 审查意见书， 对案件的事实、证据、定性、 起诉或者不起诉以及是否需要提起附带民事诉讼提出意见。 对于适用快速办理机制的轻微刑事案件， 案件审查意见书 应当简化制作。 认定事实与侦查机关一 致的，予以简要说明，简单列明证据的出处及其所能证明的案件事 实，重点阐述认定事实的理由和处理 意见。 对于分案起诉的未成年人与成年人共同犯罪案件，可以根据案件情况制作一个案件审查意见书。 第七十三条 主诉检察官根据职责范围可以决定案件的起诉，但下列案件除外： （一）危害国家安全犯罪案件； （二）涉外案件； （三）组织和利用邪教组织犯罪案件； （四）县（处）级以上国家工作人员职务犯罪案件； （五）可能判处死刑的案件； 7 （六）重大社会影响的案件。 未授权主诉检察官决定的案件， 实行案件承办人审查，部 门负责 人审核，检察长或者检察委员会决 定的制度。对重大、疑难、复杂 的案件，公诉部门在提交检察长或者检察委员会决定前，应当组织集体讨 论。 检察长承办的审查起诉案件，除 规定应当由检察委员会讨论 决定的以外，可以直接作出起 诉或者不 起诉的决定。 第七十四条 公诉部门讨论案件由部门负责人主持，专人记录。案件承办人汇报案件应当客观、全 面，详细阐述和说明案件的事 实、 证据以及涉及的专业知识 等问题，回答和全面解释参加讨论人员提出 的有关问题。 部门负责人应当引导参加讨论人员对案件事实、证据、定性、适用法律等进行充分讨论。案件承办人、 参加讨论人员应当对案件的定性和处理发表明确意见并阐述理由。 第七十五条 讨论案件记录内容应当客观、真实、全面。讨论完毕，参加讨论人员应当阅看、修正本 人发言记录并签名。 第七十六条 公诉部门与侦查部门、 侦查监督部门对案件事实、证据的认定或者适用法律有重大分 歧时，案件承办人应当事先听取 侦查部门或者侦查监督部 门的意见。必要 时，可以邀请侦查部门或者侦 查监督部门的承办人参与案件讨论。 第七十七条 提请检察委员 会讨论的案件，案件承 办人应当将提请检察委员会讨论案件（事项）申 请表和汇报提纲提前交检察委员会办公室。 第七十八条 审查案件中，发现 有关单位因防范机制不完善、措施不落实或者工作人员责任心不强， 导致犯罪得逞，造成国家、集体财产重大损失的，可以向有关单位发出整章建制的检察建议书。 第七十九条 审查案件中， 发现人民群众有见义勇为行为的，可以向其工作单位或居住地的街道办 事处（乡、镇政府）发出建议表彰的 检察建议书。 第八十条 案件承 办人认为需要发出检察建议书的，应当在案件审查意见书中注明，同时制作 检察建议书，经部门负责人 审核， 报检察长审批。 第八十一条 检察建议书应 当简要叙述案件审查中发现的问题或者应当表彰的事迹。建 议内容应 当具体、明确，有针对性并且切 实可行。 第八十二条 案件承办人应当及时了解检察建议书的落实情况。 第五节 提起公诉 第八十三条 对犯罪事实已经查清， 证据确实、充分，依法应追究刑事责任的，应当作出起诉决定。 具有下列情形之一的，可以确认犯罪事实已经查清： （一）属于单一罪行的案件，查 清的事实足以定罪量刑或者与定罪量刑有关的事 实已经查清，不影响 定罪量刑的事实无法查清的； （二）属于数个罪行的案件，部分罪行已经查清并符合起诉 条件，其他罪行无法 查清的； （三）作案工具无法起获或者赃物去向不明，但有其他 证据足以 对被告人定罪量刑的； （四）证人证言、犯罪嫌疑人供述和 辩解、被害人 陈述的内容中主要情 节一致，只有个别情节不一致 且不影响定罪的。 对于符合第（二）项情形的，应 当以已经查清的罪行起诉。 第八十四条 审查未成年人与成年人共同犯罪案件，一般应当将未成年人与成年人分案起诉。但是 具有下列情形之一的，可以不分案起诉： （一）未成年人系犯罪集团的组织者或者其他共同犯罪中的主犯的； （二）案件重大、疑难、复杂，分案起诉可能妨碍案件审理的； （三）涉及刑事附带民事诉讼，分案起 诉可能妨碍附带民事 诉讼部分审理的； （四）具有其他不宜分案起诉情形的。 第八十五条 作出起诉决定后，案件承 办人应当制作起诉书 。 起诉书应当符合规定的格式要求，叙述事 实清楚， 逻辑严 密，适用法律准确，文字 规范， 结构严谨。 8 第八十六条 提起公诉的案件，应当向人民法院移送起诉书、证据目录、 证人名单和主要证据复 印件或者照片。 起诉书应当一式八份，每增加一名被告人增加起诉书 五份。 证据目录应当是起诉前收集的证据材料目录。 证人名单应当包括在起诉前提供证言的证人名单，证人名 单应当列明证人的姓名、性 别、年龄、民族、 通讯地址或者工作单位地址。人民 检察院对于拟不出庭的 证人，可以不 说明不出庭的理由。 鉴定结论、勘验检查笔录作为 主要证据复印件已经移送的，鉴定人、勘验检查笔录制作人姓名已载 明的，不再另行移送。 第八十七条 主要证据的范围由案件承办人根据本条规定的范围和各个证据在案件中的实际证明 作用加以确定。 主要证据是对认定犯罪构成要件的事实起主要作用， 对案件定罪量刑有重要影响的 证据。 主要证据包括： （一）起诉书中涉及的各种证据种类中的主要证据； （二）多个同种类证据中被确定为“主要证据”的； （三）作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、正当防卫的证据。 对于主要证据为书证、证人证 言笔录、被害人 陈述笔录、被告人供述与辩解笔录或者勘验、检查笔录 的，可以只复印其中与证明被告人构成犯罪有关的部分， 鉴 定书可以只复印鉴定结论部分。 第八十八条 人民法院认为人民检察院起诉移送的有关材料不符合刑事诉讼法第一百五十条规定 的条件，向人民检察院提出书 面意见要求补充提供的，案件承办人应当自收到通知之日起三日内补送。 对于人民法院要求补充提供的材料超越刑事诉讼法第一百五十条规定的范围或者要求补充提供材 料的意见有其他不当情况的，案件承 办人应当说明理由，要求人民法院开庭审判，必要时应当根据刑事 诉讼法第一百六十九条的规定向人民法院提出纠正意见。 第八十九条 对提起公诉后，人民法院开庭审判前，案件承办人自行补充收集的证据材料， 应当根 据刑事诉讼法第一百五十条的规定向人民法院移送有关的证人名单、证据目录和主要证据的复印件或者 照片。 第六节 简易程序和普通程序简化审理的提起 第九十条 对于同时具有下列情形的公诉案件，可以适用简易程序审理： （一）事实清楚、证据充分； （二）被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议； （三）依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金。 第九十一条 适用简易程序审理的，由案件承办人提出意见，经主诉检察官或者检察长决定，向人 民法院提出建议。 案件承办人可以在案件审查意见书中提出适用简易程序审理的建议，由主诉检察官或者检察长决 定。 第九十二条 具有下列情形之一的公诉案件， 应当不建议 或者不同意适用简易程序审理： （一）依法可能判处三年以上有期徒刑的； （二）对于案件事实、证据存在 较大争议的； （三）比较复杂的共同犯罪案件； （四）被告人是否犯罪、犯有何罪存在争议的； （五）被告人要求适用普通程序的； （六）被告人是盲、聋、哑人的； （七）辩护人作无罪辩护的； （八）外国人犯罪的案件； （九）其他不宜适用简易程序审理的。 第九十三条 建议适用简易程序审理的，案件承办人应当制作适用简易程序建议书，在提起公诉 9 时，连同起诉书、全案卷宗、证据材料一并移送人民法院。 第九十四条 对于人民检察院没有建 议适用简易程序审理的公诉案件，人民法院 经审查认为可以适 用简易程序审理而征求人民检察院意见的，案件承 办人应 当提出意见， 报主诉检察官或者检察长决定。 同意适用简易程序审理的，案件承 办人应当制作适用简易程序意 见书，并 连同全案卷宗和证据材料一 并移送人民法院。 第九十五条 人民检察院和人民法院有一方认为不宜适用简易程序审理的，应当适用普通程序。 第九十六条 适用简易程序审理，公 诉部门可以不派员出席法庭，但立案监督的案件除外。 第九十七条 适用简易程序审理的公诉案件，人民法院发现不宜适用简易程序，决定按照公诉案件 第一审普通程序重新审理的，人民 检察院应当派员出席法庭。 第九十八条 在人民法院作出判决前，人民 检察院发现已经决定适用简易程序审理的案件具有下列 情形之一的，应当要求人民法院按照第一 审普通程序审理： （一）被告人的行为是否构成犯罪存在争议的； （二）被告人可能判处三年以上有期徒刑的； （三）被告人当庭对起诉书指控的犯罪事实予以否认的； （四）事实不清或者证据不足的； （五）其他不宜适用简易程序审理的情形。 第九十九条 人民法院决定转为普通程序重新审理的公诉案件而将全案卷宗和证据材料退回人民 检察院的，人民检察院应当在收到上述材料后五日内按照普通程序审理公诉案件的法定要求，向人民法 院移送有关材料。 第一百条 对 于同时具有下列情形的被告人自愿 认罪的第一审公诉案件，一般适用普通程序 简化审 理： （一）事实清楚、证据确实充分； （二）被告人对被指控的主要犯罪事实作有罪供述； （三）人民法院开庭审理前，控 辩双方对定性和适用法律无重大分歧意 见； （四）被告人及其辩护人同意适用普通程序简化审理。 第一百零一条 下列案件不适用普通程序简化审理： （一）被告人系盲、聋、哑人的； （二）可能判处死刑的； （三）外国人犯罪的； （四）有重大社会影响的； （五）被告人认罪但经审查认为可能不构成犯罪的； （六）共同犯罪案件中，部分被告人不认罪或者不同意适用普通程序 简化审理的； （七）其他不宜适用普通程序简化审理的案件。 第一百零二条 指控被告人犯数罪的案件， 对被告人认罪的部分，可以适用普通程序简化审理。 第一百零三条 适用普通程序简化审理的，由案件承 办人提出意 见， 经主诉检察官或者检察长决定， 在提起公诉时书面向人民法院提出建议。 案件承办人可以在案件审查意见书中提出适用普通程序简化审理的建议，由主诉检察官或者检察 长决定。 在决定向人民法院建议适用普通程序简化审理之前，案件承办人应当向被告人详细说明有关法律规 定和可能导致的法律后果，认 真听取被告人的意见，并制作笔录。听取意见可以与讯问犯罪嫌疑人一并 进行。 第一百零四条 对符合适用普通程序 简化审理的案件，案件承办人应当制作适用普通程序简化审 理建议书，在提起公诉时，连同起诉书、全案卷宗、 证据材料一并移送人民法院。 第一百零五条 人民法院经建议适用普通程序简化审理的，案件承办人认为符合规定条件的,可以 同意适用。 10 第七节 不起诉 第一百零六条 对于符合下列情形之一的，由案件承 办人提出意 见，经部门集体讨论，检察长决定， 应当作出不起诉决定： （一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的； （二）犯罪已过追诉时效期限的； （三）经特赦令免除刑罚的； （四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告 诉或者撤回告诉 的； （五）犯罪嫌疑人死亡的； （六）其他法律规定免予追究刑事责任的。 第一百零七条 对经补充侦查仍然证据不足，不符合起诉条件的案件，由案件承办人提出意见，部 门集体讨论，经检察委员会决定，可以作出不起诉决定。 作出不起诉决定前，应当根据案件情况，在法律规定的范围 内确定补充侦查的次数。经过一次补充 侦查，仍然认为证据不足，并且明显不具有再次退回补充侦查 必要的，可以决定不起诉。 第一百零八条 具有下列情形之一，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证 据不足，不符合起诉条件： （一）据以定罪的证据存在疑问，无法 查证属实的； （二）犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的； （三）据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的； （四）根据证据得出的结论具有其他可能性的。 第一百零九条 对证据不足，不符合起诉条件而决定不起 诉的，在发现新的证据，符合起诉条件时， 可以提起公诉。 第一百一十条 对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，由案件承办人 提出意见，部门集体讨论，经检察委员会决定，可以作出不起诉决定。 第一百一十一条 具有下列情形之一的，一般不适用刑事诉讼法第一百四十二条第二款作出不起诉 决定: （一）实施危害国家安全犯罪的； （二）一人犯数罪的； （三）犯罪嫌疑人有脱逃行为或者系刑满释放后五年内又犯罪的； （四）犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而从犯已被提起公诉或者已被判处刑罚的； （五）共同犯罪案件的同案犯，一并起诉、 审理更为适宜的； （六）犯罪后订立攻守同盟、毁灭证 据、逃避或者 对抗侦查的； （七）因犯罪行为给国家或者集体造成重大经济损失或者有严重政治影响的； （八）需要人民检察院提起附带民事诉讼的。 第一百一十二条 对于拟作不起 诉处理的案件，可以根据案件的具体情况或者侦查机关的要求或者 犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人、被害人及其法定代理人、 诉讼代理人的申请，经检察长决定， 进行 公开审查。 第一百一十三条 公开审查，主要就案件 拟不起诉处理听取 侦查机关、犯罪嫌疑人及其法定代理人、 辩护人、被害人及其法定代理人、诉讼代理人的意见。 第一百一十四条 对下列案件不进行公开审查： （一）案情简单，没有争议的案件； （二）涉及国家秘密或者个人隐私的案件； （三）十四周岁以上不满十六周岁未成年人犯罪的案件；十六周岁以上不满十八周岁未成年人犯罪的 案件，一般也不进行公开审查 ； （四）其他没有必要进行公开审查的案件。 第一百一十五条 公开审查活动应当在人民检察院进行，也可以在人民检察院指定的场所进行。 11 第一百一十六条 公开审查活动应当由案件承办人主持进行，并配备书记员记录。 第一百一十七条 不起诉案件公开审查时，允许公民旁听；可以邀请人大代表、政协委员、特 约检察 员参加；可以根据案件需要或者当事人的请求，邀 请有关专 家及与案件有关的人参加；经人民检察院许可， 新闻记者可以旁听和采访。 对于涉及国家财产、集体财产 遭受损失的案件，可以通知有关单位派代表参加。 第一百一十八条 在公开审查三日前，应当向社会公布案由、公开审查的时间和地点，并通知参加 公开审查活动的人员。 第一百一十九条 在公开审查时， 应当公布案件承办人和书记员的姓名，宣布案由以及公开审查的 内容、目的，告知当事人有关权利和义务，并询问是否申请回避。 第一百二十条 在公开审查时，案件承办人应当根据案件事实和证据，依照法律的有关规定， 阐述 不起诉的理由，但不需要出示 证据。 第一百二十一条 参加公开审查的侦查人员、犯罪嫌疑人及其法定代理人、 辩护人、被害人及其法 定代理人、诉讼代理人可以就案件事 实、 证据、适用的法律以及是否应予不起诉，各自发表意见，但不进 行辩论。 第一百二十二条 公开审查活动内容由书记员制作笔录。笔录应当交参加公开审查的侦查人员、犯 罪嫌疑人及其法定代理人、辩护 人、被害人及其法定代理人、 诉讼代理人阅读，如果认为记录有误或者有 遗漏的，可以请求补充或者更正；确 认无误后， 应当签名或者盖章。 第一百二十三条 公开审查活动结束后，应当制作不起诉案件公开审查的情况报告。报告中应当重 点写明公开审查过程中各方一致性意见和存在的主要分歧，并提出起 诉或者不起诉的建议， 连同公开审 查笔录，报检察长或者检察委 员会决定。 第一百二十四条 对于走私犯罪案件，省辖市人民检察院拟根据刑事诉讼法第一百四十二条 第二 款规定作不起诉处理，与走私犯罪 侦查机关意见存在较大分歧的，应当报省人民检察院同意。 第一百二十五条 对人民检察院直接立案侦查的案件作不起诉决定，应当经人民监督员监督，并由 检察长或者检察委员会讨论决定。 对于人民监督员的表决意见，检察长审查后不同意的，一律提交检察委员会讨论决定。 对人民检察院直接立案侦查的案件作不起诉决定， 应当报 上一级人民检察院批准。 第一百二十六条 对人民检察院直接立案侦查的案件拟不起诉的，案件承办人应当提出不起诉意见， 经部门集体讨论、检察长同意，制作拟不起诉意见书，在审查起诉期限届满十五日前，将拟不起诉意 见书和主要证据复印件等相关材料移送人民监督员办公室，同时报送检察长，并做好接受 监督的准备。 第一百二十七条 人民监督员办公室认为书面意见和相关材料不齐备，经检察长批准后，要求公诉 部门补充移送的，案件承办人 应当及时移送。 第一百二十八条 参加案件 监督工作的人民监督员确定后，案件承办人应当及时将人民监督员回 避事项告知书送达本案当事人及其法定代理人，告知其有 权要求人民监督员回避。 第一百二十九条 案件承办人应当根据人民监督员办公室的安排，参加人民监督员案件评议会，向 人民监督员全面、客观地介绍 案情并出示主要证据， 说明与案件相关的法律适用情况。 第一百三十条 人民监督员可以向案件承 办人提出问题，必要时可以旁听案件承办人讯问犯罪嫌疑 人、询问证人、听取有关人员陈述、听取本案律师的意见，案件承办人应当予以配合。 第一百三十一条 案件承办人应当将人民监督员的表决结果和意见附卷。 第一百三十二条 对人民检察院直接立案侦查的案件，经人民监督员监督程序，拟决定不起诉的， 须在法定审查起诉期限届满七日前报送上一级人民检察院审查批准，重大、复杂案件，须在法定期限届 满十日前报上一级人民检察院审查批准。 县（处）级国家工作人员职务犯罪案件不起诉的， 应当报送省人民 检察院审查批准；厅（局）级以上国 家工作人员犯罪案件不起诉的， 经省人民检察院审查后， 报 送最高人民检察院审查批准。 第一百三十三条 上级人民检察院办理不起诉审批案件，由案件承办人办理，部门负责人审核， 检 察长或者检察委员会决定。 12 第一百三十四条 受理不起诉审批案件，由内勤 进行登记 ，部 门负责人指定承办人办理。 第一百三十五条 受理不起诉审批案件，案件承 办人应当 对下列材料是否齐全进行审查： （一）不起诉案件报请审查批准的请示、 拟不起诉意见书； （二）人民监督员的表决意见； （三）报请审查批准的下级人民检察院检察委员会会议记要复印件； （四）共同犯罪案件中，处理同案犯罪嫌疑人的有关法律文书以及案件事实、 证据材料复印件等； （五）全部侦查卷宗。 必要时可以调取下级人民检察院的内卷材料。 第一百三十六条 案件承办人办理不起诉审批案件，应当对全案事实、证据和适用法律进行审查， 重点审查下级人民检察院对犯罪嫌疑人不起诉的事实依据和法律依据，必要时可以讯问犯罪嫌疑人。 案件承办人办理不起诉审批案件， 应当制作案件审查意见书 ，提出是否批准不起 诉决定的意见， 经部门负责人审核，连同下级 人民检察院人民监督员的表决意 见， 报检察长或者检察委员会决定，并制 作书面批复。但公诉部门认为拟 决定不起诉的案件应当作撤 销案件处理的，在 报检察长或者检察委员会 决定之前，应当启动本院人民 监督员的监督程序。 第一百三十七条 上级人民检 察院审查下级人民检察院报批的不起诉案件， 应当在收到案件材料后 七日内书面批复下级人民检察院，重大、复杂案件，应当于收到案件材料后十日内书面批复下级人民检 察院；情况紧急或者因其他特殊原因不能按时送达的，可以先电话通知下级人民检察院执行，随后送达 书面批复。 犯罪嫌疑人在押的，不得因报 上一级人民检察院审批而超期 羁押。 羁押期限届满，应当依法变更强 制措施。 第一百三十八条 下级人民检 察院接到上一级人民检察院批复同意不起诉决定的， 应当在七日内宣 布，并将不起诉决定书报原 审批的上一级人民检察院备 案。 上一级人民检察院不同意不起诉决定的， 应当作出要求提起公 诉或者退回侦查部门处理的明确批复， 下一级人民检察院应当执行，并于一个月内上 报执行情况。 第一百三十九条 对作出不起诉决定的案件，案件承 办人 应当制作不起诉决定书。 不起诉决定书 应当符合规定的格式要求。 第一百四十条 对被不起诉人需要予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失的，由案件承 办人提出意见，报检察长决定。 对被不起诉人需要给予行政处罚或者行政处分的，案件承办人应当制作检察意见书， 经部门负责 人审核，检察长批准后，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关 处理。 第一百四十一条 对扣押、冻结款物的处理，案件承 办人应当提出意见，由 检察长或者检察委员会 决定，并在不起诉决定书中作出 说明。需要没收被不起 诉 人违法所得的，应当制作移送有关主管机关 处理违法所得意见书及移送有关主管机关处理违法所得清单，连同不起诉决定书一并移送有关主 管机关处理。 第一百四十二条 不起诉的决定，应当在决定作出后七日内公开宣布。公开宣布不起诉决定的活动 应当记明笔录。 被不起诉人系未成年人的，还应 当向被不起诉人及其法定代理人 阐明不起诉的理由和法律依据。 不起诉的决定，自公开宣布之日起生效。如被不起诉人在押，不起诉决定宣布后应当立即释。 第一百四十三条 不起诉决定宣布后，公诉部门应当将不起诉决定书送达被不起诉人及其法定代 理人和被不起诉人所在单位，并告知被不起 诉人及其法定代理人依法享有的申 诉权。在宣布不起 诉决定 过程中，已经告知被不起诉人及其法定代理人 权利的，不再重复告知。 第一百四十四条 不起诉决定书应当送达被害人或者其近亲属及其诉讼代理人。送达时，应当告 知被害人或者其近亲属及其诉讼代理人，如果 对不起诉决定不服，可以自收到不起诉决定书后七日内 向上一级人民检察院申诉，也可以不 经申诉，直接向人民法院起诉。 第一百四十五条 作出不起诉决定后，公 诉部门应当在五日内告知承 办法律援助案件的律师。 13 第一百四十六条 对已经被逮捕的被不起诉人作不起诉处理的，公诉部门应当在决定宣布后三日内， 将不起诉决定书副本送作出逮捕决定的人民检察院侦查监督部门。 第一百四十七条 对直接立案侦查的案件作不起诉处理的，公诉部门应当在决定宣布后三日内，将 不起诉决定书副本送案件侦查部门。 第一百四十八条 对于侦查机关移送 审查起诉的案件作不起诉处理的，公 诉部门应当在决定宣布后 三日内，将不起诉决定书副本送达 侦查机关。 第一百四十九条 侦查机关认为不起诉决定有错误，要求复议的，公诉部门应当另行指定案件承办 人进行审查并提出审查意见， 经部门负责人审核， 报检察长 或者检察委员会决定。 复议决定应当在收到要求复议意