关于开展岗位廉政风险排查和防控体系建设实施方案

关于开展岗位廉政风险排查和防控体系建设实施方案 为进一步加强党风廉政建设，深化从源头防治腐败工作， 推进 符合我局 实际的惩治和预防腐败体系建设，强化对权力 运行的内部制约和监督，逐步建立健全反腐倡廉工作的长效 机制，促进各项工作健康和谐发展。根据桐乡市纪委关于在 全市开展岗位廉政风险防控体系建设工作实施意见（桐纪 发 200951 号） 文件精神，结合我局工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 开展“岗位廉政 风险排查” 活动，坚 持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想 为指导，全面落实 科学发展观，深入贯 彻落实党的十七大和中央、省、市纪委全会关于加强反腐倡 廉建设的新要求，以规范权力运行为主线，坚持以人为本， 创新工作思路，不断深化腐败风险防控工作，不断强化制度 建设，保证权力沿着制度化、法制化轨道运行。“排查廉政风 险，建立防控机制”是以保持党员干部廉政勤政为目的，融教 育、制度和监督为一体，廉政建设和作风建设有机结合的工 作运行机制。通过风险排查、分权制约、优化流程、制度监控、 落实责任，构建科学的、有效的权力约束机制。及时排查和 防控各类廉政风险，做到警钟长鸣，自律自醒，真正起到关 心保护广大党员干部职工的作用。推动我局反腐倡廉建设和 行风政风建设取得新成效，为构建和谐、清廉桐乡文体事业 建设提供有力保证。 二、组织领导 （一）“岗位廉政风险排查防控”活动领导小组 组 长：杨惠良（局党委书记、局长） 副组长：张建方（局党委委员、副局长） 张 琳（局党委委员、副局长、纪委书记） 全见方（局党委委员、副局长） 褚万根（文联副主席） 范方明（局党委委员、办公室主任） 成 员：郁松南（人事（监察）科科长） 张 钰（财务科科长） 李 力（文艺科科长） 俞 勤（广电新闻出版科、市场法制科科长） 管少华（体育科科长） （二） 办公室 领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，办公室主 任由张琳同志兼任。 三、工作步骤 （一）宣传发动阶段（9 月 22 日前） 1宣传发动。通过召开动员大会、座谈会、板报专栏等 形式，组织学习、交流研讨，同时通过组织观看案例分析、警 示教育片等多种形式，营造浓厚的工作氛围，使全局干部职 工明确开展“排查防控廉政 风险” 工作的目的、意 义、工作步 骤和内容等，提高全局干部职工参与“查找廉政风险，建立防 控机制”工作的 积极性。 2组织学习。全局干部职工要认真学习党的十七届四中 全会精神，加强思想政治建设，始终与党中央保持高度一致， 扎实开展理想信念教育、作风纪律教育、廉洁自律教育和党 规党纪教育，结合工作实际，认真查找制度落实过程中存在 的不足和漏洞，明确权力、义务和行为规范。要使干部职工 认识 到：职责 、权力、风险三者是相互依存的，有职责必有权 力，有 权 力必有风险。作为党员干部和工作人员，职责和权 力是客 观 的，风险也是客观的。查找廉政风险点，是要防微 杜渐，尽量减少发生腐败的可能，更 好地保护和爱护广大干部职工。 （二）岗位廉政风险排查阶段（9 月 22 日10 月 15 日） 1梳理现行权力事项。各单位、各科室要对照有关规定 赋予的行政职能及工作职责，认真摸清梳理本单位、本科室 主要行政管理和内部管理等权力事项。 2认真排查廉政风险点。各单位、各科室在梳理本单位、 本科室主要行政管理和内部管理等权力事项的基础上，围绕 权力运行，认真查摆和分析行政、业务运作过程中在廉政方 面存在的个性和共性问题，着重针对“权、钱、物和执法执纪、 各项审批”等关键环节 、重点岗位，采取“ 五种方法”，从“三个 层次”、“ 六个方面 ”查找廉政风险点。“五种方法” ：即自己找、 上级点、群众帮、互相查、组织审。“三个层次” ：一是查找重 要岗位廉政风险，即查找各级岗位人员在履行岗位职责等方 面存在或潜在的廉政风险及表现形式；二是查找单位、科室 领导岗位廉政风险，即根据职责定位，查找本部门在行政、 管理、执法、执纪等工作中可能产生的廉政风险及表现形式； 三是查找各执法部门领导岗位廉政风险，要在重大问题决策、 大额资金使用、行政审批等方面查找容易产生腐败行为的廉 政风险及表现形式。“六个方面” ：即思想道德、 岗位职责、业 务流程、管理环节、制度机制和外部环境等六个方面可能发 生腐败行为的风险点。 3设定风险级别，审核上报备案。各单位、各科室排查出 来的风险点经本单位、本科室领导审定后，于 10 月 27 日前 报局“排查 防控廉政 风险” 活动领导小组审 核，经审核不符合 要求的要重新排查。局“排查防控廉政风险” 活动领导小组对 各单位、各科室排查上报的风险点根据社会关注程度、权力 行使程度、影响危害程度分为 A、B、C 三个等级（A 级为最 易出问题且影响重大的部位和事项，B 级为较易出问题且影 响较大的部位和事项，C 级为存在一般性廉政风险的部位和 事项）。登记汇总后于 10 月 30 日上报桐乡市“排查防控廉政 风险”活动领导 小组审 定。 （三）建立防控措施和落实整改阶段（10 月 1510 月 31 日） 建立廉政风险防控机制，按照“服务大局、规范管理、预 防为主、不断完善” 的原则，制定切实可行的廉政风险点防控 措施，优化权力流程，提高工作效率，规范权力运行。及时掌 握和有效控制各类廉政风险的发生和演变，逐步形成有效的 廉政风险防控机制和制度体系。 1制定防控措施，健全内控机制。各单位、各科室针对查 找出的廉政风险点和问题，要召开专题会议认真研究分析廉 政风险发生的原因、形式和规律，根据制度规范和党风廉政 建设的要求，分别逐个制定防范风险的具体措施。针对存在 问题和薄弱环节创新工作机制，建立健全各项制度，形成严 密的内控机制。 2落实廉政风险防控责任制。对排查出的每一个廉政风 险点除了明确防控措施外，还要逐个明确防控责任，做到岗 位责任明确、分管领导明确，落实廉政风险防控责任制，实 行下管一级，上究一级的责任追究原则进行管理。 3建立科学的督查预警机制。各单位、各科室要建立符 合本单位、本科室实际的督查制度，按照上级查下级，下级 督上级开展自查自纠制度，及时纠正工作中的失误和偏差。 并建立廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制。实 行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错“三诫勉” 制度，及时提出风 险预警，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题 演化为违纪违法问题。 （四）总结完善阶段（11 月 1 日11 月 20 日） 1总结工作。各单位要对活动开展情况认真进行总结， 重点总结主要做法、基本情况（排查风险点、制定的防控措施 等）、基本经验、取得的成效等情况，形成工作总结报告，于 11 月 15 日前报局“排查防控廉政风险” 活动领导小组办公室。 2对“岗位廉政 风险排查防控” 工作 进行抽查验收。为确 保“ 岗 位廉政 风险排 查防控” 工作能够扎 实有效的开展并取得 实效，局“岗位廉政 风险排查防控” 活动领导 小组将派出检查 小组，对局属各单位“岗位廉政风险排查防控” 工作进行抽查 验收，对抽查中发现的问题，要求限期整改和完善，对岗位 廉政风险排查防控工作不认真、不符合要求的，要求其重新 排查整改，并对主要责任人提出批评。 四、工作要求 1提高思想认识。各单位要从贯彻落实党的十七大精神， 建立健全惩防腐败体系，推进源头治理和加强党的执政能力 建设的政治高度，认识“岗位廉政风险排查防控” 工作的重要 性、必要性和紧迫性，加强组织领导，周密部署安排，认真组 织实施。各单位“一把手 ”是“岗位廉政风险排查防控”活动的 第一责任人，要带头组织参加学习教育活动，带头查找廉政 风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机 制的构建工作。 2落实工作责任。“岗位廉政风险排查防控” 活动，在局 “岗 位廉政风险排查 防控” 活动领导小组统 一领导下进行。各 单位要将此项工作作为一项重要的政治任务，紧密结合学习 实践科学发展观活动，加强领导，统筹兼顾，及时沟通、分析 和解决问题，确保机制正常运转，促进廉政绩效的持续提高。 为保证这项工作的有序推进，在工作过程中，各单位要指定 专人负责此项活动的开展，局“岗位廉政风险排查防控” 活动 领导小组办公室将分阶段组织督导、验收。 3注重工作实效。廉政风险排查防控要以社会、群众关 注的热点问题为重点，以行政审批、行政执法为重点。廉政 风险要排查准确、全面，产生的原因要分析透彻，防控措施 要具体、切实可行。要通过学习教育，深化认识，让其不想违； 通过完善制度，建立防控机制，让其不能违；通过考核检查， 执行奖惩制度，让其不敢违。逐步建立符合我局实际的融教 育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制。 附件：1岗位廉政风险防范查找表 2岗位廉政风险防范承诺表 3重要岗位公示表 4重要岗位廉政风险防控制度措施目录登记表 5文化系统岗位廉政风险排查防控工作计划表 6局机关岗位廉政风险防范机制建设情况表 7文化系统中层干部廉洁自律承诺书 附件 1 岗位廉政风险防范查找表 单位（盖章）： 姓名 职务 岗位主要 职 责 自我查找的岗 位廉政风险 群众提出的岗 位廉政风险 科室互相查找 的岗位廉政风 险 分管领导评点 的岗位廉政风 险 组织评定的岗 位廉政风险 注：此表按岗位每人填写，于 10 月 15 日前报局纪委。 附件 2 岗位廉政风险防范承诺表 单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日 姓名 职务 岗位 主要 职责 岗位 潜在 廉政 风险 廉政 风险 防范 承诺 承诺人： 备注：1本表一式二份，一份公示，一份存档 2填写内容如写不下，可另附页。 附件 3 重 要 岗 位 公 示 表 单位： 填报日期： 年 月 日 机构名称 岗位名称 岗位职责 服务（管理） 对象 注：本表一式三份，一份公示、一份存档、一份报局纪委 附件 4 重要岗位廉政风险防控制度措施目录登记表 主管单位： 填表日期 年 月 日 机构名称 岗位名称 防控制度措施目录 备注 1 2 1 2 注 ：本 表 一 式 二 份 ，单 位 存 档 一 份 ，报 局 纪 委 一 份 （附 制 度 措 施 文 件 ）。 附件 5 文化系统岗位廉政风险排查防控工作计划表 阶段 时间 工作内容 工作任务 工作要求 宣传发 动、排 查阶段 9 月 底 前 宣传发动、 安排部署、 全面排查 工作岗位 存在的廉 政风险 1、成立组织机构；2、制定实 施方案；3、召开动员大会；4、 全面理清岗位职责；5、岗位 工作人员填写岗位廉政风险 自查表，找准廉政风险点；6、 各单位各科室对岗位廉政风 险汇总建立廉政风险信息档 案库；7、确定本单位的重点 岗位。 1、各单位于 9 月 30 日 前将实施方案报送局 领导小组办公室。 2、各单位各科室填报 岗位廉政风险排查表， 并同时上报重点岗位 廉政风险排查表，于 10 月底 15 日前报局领 导小组办公室。 建立防 范 机制阶 段 10 月 底 前 建立集教 育、制度、 监督于一 体的岗位 廉政风险 防范机制 1、对重点岗位工作人员进行 集中教育； 2、完善决策机制、优化工作 流程、规范工作规则、实行岗 位轮换等制约措施，锁定履 权界限，控制自由裁量权，实 行权力制衡。 各单位各科室将制定 完善的单位岗位职责、 工作流程、规章制度汇 总于 10 月 30 日前报 局领导小组办公室。 评估考 核 阶段 11 月 底 前 认真总结、 不断深化 1、各单位各科室认真总结今 年的廉政风险排查防范工作， 提出明年工作思路；2、局里 组织对廉政风险排查防范工 作进行考核验收。 各单位各科室于 11 月 15 日前上报工作总结。 附件 6 局机关岗位廉政风险防范机制建设情况表 姓 名 职 务 岗位廉政风险 防范承诺 附件 7 文化系统中层干部廉洁自律承诺书 领导干部廉洁从政、克己奉公，是端正党风政风的重要前提， 也是我局各项工作顺利进行的重要保证。为此，我作为文体系统 一名中层干部，在履行局党委和行政赋予的权利和义务的同时， 对廉洁自律承诺如下： 一、带头实践“ 三个代表” 重要思想，按照“ 为民、务实、清廉” 的要求，做勤奋学习、善于思考、勇于实践、与时俱进、锐意进取 的模范。 二、按照局党委党风廉政建设和反腐败工作意见和岗位职责， 认真落实党风廉政建设责任制，确保全面完成本单位（科室）及本 人分管工作范围内的三个文明建设任务。 三、认真贯彻两个条例，严格遵守领导 干部廉政准则，认 真执行党纪法规，自觉遵守“四大纪律八 项要求” ，坚持民主集中 制原则。不做违背党的原则的事，不发生违法违纪的行为。并做 到：(1) 不违规 送收现 金、有价证券和支付凭证以及贵重物品； (2) 不利用职权和职务影响为配偶、子女及身边工作人员谋私利；(3) 不跑官要官；(4)不参与 赌博；(5) 不利用婚 丧喜庆事宜借