恩施州局(公司)一届四次职代会提案回复意见

恩施州烟草专卖局（公司） 一届四次职代会提案答复意见（共 50 条） 一、关于生产经营问题 （9 条） 关于生产物资价格情况及调运缓慢问题。作为我们烟草 基层工作者来说近段时间的工作主要分为三大块，面积落实、 育苗工作及“三先”.截止到目前为止，所有生产物资的价格还 未出台，部分物资还未及时调运到收购点，极大的影响了基 层站组当前的主要工作。建议上级主管部门：一是在物资价 格上要早预算，早出台，对我们的烟叶面积落实发动宣传上 将会起到很好的推动作用；二是生产物资要早招标及时调运， 并对相关承运部门加强考核督办的力度。 答复意见：由于物资采购计划必须依据上级下达的烟叶 生产收购计划进行编制，物资采购必须严格按招投标规定 程序进行，物资价格必须在招投标工作完成后经州公司相 关部门审核，州公司局长（经理）办公会审核通过并报上 级公司批准后才能下发执行，物资调运必须在物资招标采 购结束后进行。为了尽量提前物资价格下发时间，今后州 公司将及早启动物资计划制定、招标、价格审核上报等工 作，并加强各部门的协作配合，联合办公。为加快物资调 运进度，州公司将协调相关部门加大运力、加快调运。 速减烟叶生产前期投入，应直接补贴到收购等级单价中 2 去，农民的眼光就是直接的眼前利益。 答复意见：为有利于 2011 年烟叶生产又能确保 2011 年 烟叶收购，州公司 2011 年烟叶生产公司投入补贴实行以产 后物资差价补贴为主、产前生产无偿投入为辅。产前投入 对烟叶生产技术推广项目如漂湿育苗、地膜、农药、饼肥、 生物有机肥等给予补贴，以确保烟叶生产技术推广项目落 实，有利于烟叶水平提高，烟叶生产肥料投入补贴由原来 的产前暗补改为烟叶收购时明补，加大了以收购数量为主 投入比重，向烟叶生产科技大户倾斜，有利于促进烟叶生 产水平的提高和改善烟叶收购秩序，减少烟叶外流。 根据劳务输出收入状况和种烟效益比较，白肋烟均价应 达到每斤 10 元以上，烤烟均价应达到每斤 12 元以上，才能 稳定烟农队伍，行业才能持续发展。 答复意见：关于烟叶均价需提高问题。烟叶均价跟烟叶 价格和烟叶质量有关，烟叶价格是由国家局和国家发改委 共同制定的，产区只能执行。为增加烟农收入，提高烟农 种烟积极性，州公司每年都将进行烟叶价格调查和种烟成 本收益分析，并向物价部门和上级公司进行报告，请求适 当提高烟叶收购价格。同时，加大先进适用技术的推广， 加大生产投入力度，不断提高烟叶质量，提高烟叶收购均 价，以稳定烟农队伍，稳定种烟规模，确保烟叶产业的持 续健康发展。 3 加大对现代烟草农业烟叶生产的投入，向集约化、规模 化、现代化方向发展是好事，但应考虑基本烟农种植质量水 平、稳定扩大基本烟农队伍这件大事。 答复意见：随着现代烟草农业的进一步发展，集约化经 营、规模化种植是提高烟农种植水平、增加烟农收益的有 效途径，但同时也不免存在烟农种植质量水平跟不上，烟 农队伍流失、素质低下的矛盾。针对这一问题我们应该从 以下两方面着手解决：1、加强烟叶基层技术队伍建设。烟 叶基层队伍是确保烟叶可持续发展的动力，打造一支技术 过硬、管理水平高、适应能力强的团队，是解决烟农种植 水平低下问题的根本途径。我们要加强基层队伍管理，做 到定期、按环节加大技术培训力度，加强绩效考核，真正 让我们的技术人员起到技术示范、技术指导、技术推广的 作用，切实提高烟区的种植技术水平。2、加大培训力度、 稳定烟农队伍。稳定烟农队伍、提高烟农队伍素质，是烟 叶产业可持续发展的基础。近年来，随着外出打工人口的 增加和种烟比较效益的下降，烟农队伍流失严重，尤其是 青壮年劳力种烟比重下降，造成了烟农队伍素质的下降。 表现在注重自身种植经验，难以接受新技术的推广，烟叶 生产劳动强度大，难以提高种植效率等。针对这些问题， 一方面要利用烟农专业合作社将千家万户的小生产者组织 起来，通过降低烟农合作社的入社门槛，吸引更多的烟农 4 加入，以低于市场的价格享受专业服务队提供的统一商品 化育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级等专 业化服务，可以减少劳动用工，降低劳动成本，提高技术 到位率，减少烟农的生产程序和工作环节、减轻烟农的劳 动强度，最大限度地降低技术难度和烟农的工作难度，推 动和实现烟叶生产的规模化、集约化和现代化。另一方面 要重点培育烟叶种植大户。种植大户在加强培训的同时， 我们要安排我们技术水平较高的技术员进行专人负责，增 加对种植大户的技术辅导次数，及时解决生产中存在的问 题。 规范管理流程，上级公司的政策要考虑基层实际。基层 站都是按照上级公司的指示来认真完成各项工作，而上级公 司的政策朝令夕改，给基层工作带来很大压力。例如：农机资 料反复重做了四五次还是通不过州公司的审核，基础设施建 设按照上级公司要求规划的内容说变就变，生产收购政策也 是瞬息万变。 答复意见：州公司现代农业办一直在努力寻求简化农机 购置流程、规范农机管理流程的办法，尽量将农机购置时 间提前，不影响烟叶生产，但由于上级公司农机政策性文 件下发较迟和资料更改要求，造成部分机械当年购买次年 才能使用的现状，且农机资料经过多次修改才得以归档。 针对个别县市公司提出 “农机资料反复修改还是通不过州 5 公司的审核”的问题，具体情况如下：1、省局补贴政策的 变化。2010 年农机申报时由于省局文件未下，补贴政策仍 按照省烟草专卖局关于印发湖北省烟草农业机械购置补 贴实施办法的通知 （鄂烟办【2009】15 号）文件执行，即 通用机械按每台（套）购机发票实际支付价格的 30%进行补 贴（国家局和市局各补贴 15%） ，专用机械按照购机发票实 际支付价格的 60%进行补贴（国家局和市局各补贴 30%） 。 2010 年的补贴政策于 2010 年 10 月 14 日发文省烟叶公司 关于 2010 年度烟草农业机械管理项目有关事宜的通知 （鄂烟叶基办201045 号） ，对补贴政策进行了较大调整， 即通用机械每台（套）按购机发票金额的 30%进行补贴（国 家局 60%，市局补贴 40%） ，专用机械每台（套）按购机发 票金额的 70%进行补贴（国家局 60%，市局补贴 40%） 。确实 给各县市工资农机资料的修改整理带来了较大的困难。2、 购机主体的变化。2010 年上半年文件烟草农业机械的购置 可以由烟农申请购买，下半年调整为烟草农业机械要采取 集体购买、个人使用的方式，要以专业合作社或村委会的 名义提出申请书、签订补贴合同及运行管护协议，并附受 益烟农花名册，增加了购销双方售后服务协议和优 先服务烟叶生产的承诺书 ，这样给资料的整理增加较大的 工作量。3、档案资料和标识牌的规范整理。烟草农机的办 理手续有严格的文件要求，购置指导价格和档案资料也有 6 规范，州公司在阶段性检查中发现部分县市公司并没有严 格按照规范要求整理相关档案资料和粘贴标识牌。比如签 章未完成、购机价格填写错误且前后不一致、装订顺序混 乱、公示资料未拍照、标识牌粘贴不合格（个别县市将标 识牌粘贴在发动机通风罩上）等问题。因此，各县市公司 必须专人负责，并按照国家局、省局和州局相关文件办理 烟草农机相关手续。 关于烟叶生产收购政策变化问题。烟叶生产政策的变 化主要是年度间变化较大，在收购期间又受到烟叶生产水 平和灾害因素、周边收购环境、工商交接情况、收购进度 等多方面影响。为了确保收购计划，兼顾烟农、厂家、政 府和企业利益，收购政策进行适当调整非常必要，不可避 免；但是州公司对收购质量标准始终要求坚持纯度，保持 平衡一致，做到平稳收购。 烤烟二次质检关系到“清江源”质量品牌，又涉及到数十 万户烟农利益和烟叶的可持续发展，同时又是指导各站组平 衡质量眼光的关键。建议在坚持质量标准的同时，搞好各厂 家对接，可否加强每个站（组）包检员力量，只有包检员真正 发挥了作用，质量等级纯度才能搞好，形成一个良性循环。 答复意见：1、关于与厂家对接的问题。最近两年，我 们质检科配合销售公司与厂家进行了广泛的沟通，并就恩 施烟叶的外观质量进行讨论、达成共识，为恩施烟叶销售 7 奠定了良好的基础，就近两年看，桔黄烟比例逐年增大、 上等烟比例也有所提高，特别是 C1F 这个级，原来没有厂 家接收，从 2010 年开始湖南、湖北、浙江三家中烟已开始 认可、接收。2、关于加强收购组包检员力量的问题。这确 实是一个管理上的薄弱环节，有的包检人员纯级抬级上调， 处罚制度和措施也未跟上，近几年，州公司质检科一直要 求县（市）公司加强对包内纯度的管理，强调收纯度不收 高度。但基层站组对此项工作做得不到位，原因是包检员 只能在少量烟叶混级、混堆的情况下，监管成件工人进行 甩把，以提高包内纯度，不是全面监管。最为关键的还是 要在收购入库时，主检人员必须坚持分部位收购、坚持 “散捆” “摇把” “甩把”定级收购和入库烟叶及时成件、 及时调运，防止混级、混堆、窜级发生，这才是保证烟叶 包检纯度的根本所在。如果仍然是收“均价烟” 、 “捆子烟” ， 而不在收购入库前下狠心、严把关，即使增加再多的包检 员，也不能解决收购等级纯度的问题。 下达卷烟销售计划应遵循供求关系原则。今年以来，我 县农村人口外出务工人员占登记人口的二分之一以上，吸烟 人口急剧减少，完成卷烟销售任务十分困难。建议：适当调整 卷烟销售计划。 答复意见：首先，我州卷烟销售计划是根据省局“十二 五”规划、各县市年度需求预测和州公司企业自身发展需 8 要综合权衡制定的。其次，针对个别县市确实由于大量烟 民流失而造成销量任务无法完成，州公司会认真考虑这一 因素。同时，也请各县市坚定信心、克服困难、迎难而上， 充分调动广大员工的工作积极性，加强专卖市场管理、提 高市场净化率，加大品牌培育和消费引导，做好本辖区卷 烟消费市场的调查研究，及时准确的掌握吸烟人口及卷烟 消费结构的变化情况，以积极寻求新的销量增长点来促使 全年销量任务的完成。第三，当前低档卷烟消费人群大幅 减少，这给总量及低档烟销售任务的完成带来了一定的困 难。针对这一现状，州局已向省局提出申请调减 3500 箱低 档烟销售计划。同时，也请各县市做好市场调研工作，认 真分析市场变化趋势，科学进行需求预测，提高掌握市场 的能力。 建议工业系统适时提供新品种卷烟鉴别特征说明。由于 卷烟品种不断推陈出新、更换包装，应加强与卷烟制作厂商 的沟通，形成机制。在新品种卷烟上市后，迅速向专卖管理 部门提供卷烟鉴别特征说明书，便于客户经理就卷烟鉴别对 客户进行宣教，进而提高消费者的鉴别能力；同时，下发给各 专卖管理部门，以便打假，净化市场。 答复意见：新品牌的引入时段为每年的 1 月和 7 月，卷 烟营销中心会及时与工业企业联系，将收集到的卷烟宣传 资料于第一时间通知各县市营销部领取，请各县市专卖部 9 门直接到各县市客户服务部查阅或领取。 由于各县市所处的地理位置不一样，人口与经济条件差 异较大，绝对销量值差距太大，但是，各县级机构的事务几 乎相等，同时，我局的销售任务增幅已在全州最高，达到了 极限。州局在考核县市局的指标中， “人均劳效”有不合理性。 建议以县市人口数考核“人均销量”值。 答复意见：根据恩施州烟草商业系统 2011 年度生产 经营责任目标综合考核办法 （恩州烟办201123）号文件 精神，确定各县市卷烟营销部工作系数是以人均劳效为依 据。这也充分体现了按劳分配的原则。但同时州局也考虑 到了卷烟销量的增幅和“人均销量”等指标，在州局 2011 年的目标任务考核中对卷烟销量同比增加一个百分点加 3 分。人均销量高于全州平均水平，每高 1 条加 5 分。各单 位的绩效工资是以该单位绩效工资基数乘以考核得分，再 乘以工作系数来确定。因此你局提出的建议，州局已作了 考虑。 二、关于企业管理 问题(4 条) 公司大多数国有资产在利川市政建设的重点部位，都在 政府老城改造、新城建设规划区内，且均属划拨用地，没有 缴纳土地出让金，政府拟收回统一开发。建议在国有资产保 值增值的情况下，先行通过各种渠道开发现有资产，改善办 10 公条件和解决职工住房困难。 答复意见：根据省公司、总公司有关国有资产管理实施 办法的规定：企业购建房屋、建筑物等固定资产或进行设 备技术改造，应经过可行性研究，根据总公司规定的程序、 审批权限报省公司、总公司审批后执行。同时企业以出售、 抵押、置换、报废等方式处理资产时，也应按规定的程序、 审批权限向省公司、总公司履行报批手续，经批准后方可 执行。因此利川市烟叶分公司提出的利川市政府拟收回土 地、建议先行开发现有资产问题均必须履行严格的报批程 序，在省公司、总公司未批准前，不得进行任何形式的资 产购建、处置，对于生产、生活必须的设施建设，建议利 川市烟叶分公司按程序报州公司审批后，再由州公司上报 省公司、总公司批准后执行。 各单位系数的确定没有一个标准。州局对二级单位的分 配系数设定不够科学，建议以工作业绩、人均劳效、人均消 费水平为主要依据来确定，并实行动态管理。 答复意见：1、州公司各科室系数是根据工作量大小， 由局长（经理）办公会研究决定的，并与各科室工作在全 省的排名情况挂钩，实行动态管理。2、县市公司（局）是 根据人均劳效及完成任务从高到低的排名确定系数，也实 行了动态管理。 区域经济和交通条件欠发达的县市，因受地方经济发展 11 和交通条件的制约，生活消费水平低，经济不活跃，人口外 出打工，流失严重，致使各项经济指标增长上升空间受阻。 从行业角度看，通过近几年咸丰县局查获的“三非烟”案件和 涉烟数量、案值统计显示，主要是在南北高速、铁路未开通 前查获的过境案件，占完成案件指标任务的 90%以上。自 2010 年 5 月到 11 月，随着南边湘渝高速、渝怀铁路，北边沪 渝高速、宜万铁路的相继开通，卷烟过境案件大幅下降。由 此反映，交通格局发生变化后，经济和交通欠发达的县市因 消费下降、案源缺失，完成州局专卖网络经营案件、 “三非烟” 数量和案值考核指标，将存在巨大的困难和压力。所以，提 请州局考虑基层实际情况，对经济和交通欠发达的县市考核 专卖指标时，侧重对市场净化、违法户教育转化、烟叶收购 秩序维护等规范经营方面进行考核，减轻对经营网络案件和 “三非烟”案件、数量、案值的考核比重。 答复意见：关于专卖考核指标的调整问题。州局在制定 考核指标时，主要遵循如下几个原则：一是不能悖离省局 的工作方向和要求；二是对全州的专卖工作要有所促进； 三是不能有所偏废，突出某项工作而忽视其他工作； 四是 兼顾各单位市场情况和工作实际。近年来省局在全省专卖 管理工作会议中，反复提出每个县级局要力争办理 1 起省 标经营网络案件。因此经营网络案件，仍然是当前和今后 时期检验专卖工作成效的核心指标，也是我们考核各单位 12 工作的重点。从现实角度讲，只要市场上有“三非烟” ，就 一定存在经营“三非烟”的人，有经营“三非烟”的人就 一定有上下线（即网络） 。因此，只有抓住了经营网络案件， 在案件侦破上有所突破，才能使当地的卷烟零售市场得到 有效净化，专卖管理水平才会得到稳定提升。州局在年初 制定的对各单位的考核指标是切合实际的，不宜临时进行 调整。 建议改善专卖办案器材设备问题。 答复意见：按照预算管理的要求，对需要自身解决的办 案器材的部门、门类、数量和所需经费进行统计，并纳入 预算科目，在年底制定预算方案的时候进行申报，州局将 酌情予以讨论。同时，州局也将按照省局“八个统一”的 实施意见，对目前全州各个专卖所的办案设备和执法装备 缺口进行统计，逐步配置到位。 三、关于基础设 施建设问题（4 条） 关于烤房建设问题。根据上级公司的安排，宣恩县于年 初就与规划内烟农进行了座谈，就协议签订、烤房用地、烟 田集中等，做了大量前期工作并得到了烟农的肯定与支持。 目前，烟农按照要求将烤房土地的平整及烟田都已经集中。 但是，上级公司现在取消了本区域内烤房修建计划，可以说 让我们的基层工作陷入了相当被动的局面，同样让我们的企 13 业形象对外也大打折扣。建议上级公司在以后的烤房建设工 作中一定要规划细致，因地制宜、实事求是。对于已经表态 的事情要严格执行，如果因其它不可抗力之因素造成搁浅的， 也必须采取补救方法和措施，而不是推卸责任，放任自流。 答复意见：年初，州公司就开展了烤房规划方面的工作， 通过各县市最初上报情况看：规划处数多，单处数量少， 集中度不高；规划仅着眼于眼前需要，没有考虑到可持续 发展，存在烤能过剩、烤房闲置的问题，将造成低水平重 复建设。为进一步解放思想，站在现代烟草农业发展全局 的高度，正确看待现代烟草农业建设，3 月初，州公司组织 相关人员对贵州遵义现代烟草农业基地单元建设情况进行 了学习考察。通过学习考察，我们的烤房建设工作与先进 产区存在一定的差距。此后，州公司要求重新上报 2011 年 度烤房建设规划，并分别就恩施市、宣恩县、咸丰县烤房 规划进行了专题会议研究。重新规划后，全州烤房建设集 中度提升了 50，烘烤工场由最初的 4 处增加到 22 处，这 些为现代烟草农业集约化烘烤、专业化服务及后续散叶收 购的开展奠定了坚实基础。因此，烤房规划既要联系实际， 又要兼顾现代烟草农业发展全局。规划也不等于计划，从 规划到落实，中间有一个进一步调整、优化的过程，以确 保烤房建设布局的合理性、科学性。 建议烤房建设要集中与分散相结合，同时应考虑基本烟 14 区交通不便的产区分散建烤房的问题。 答复意见：国家局在 2009 年下发关于印发烤房设备 招标采购管理办法和密集烤房技术规范（试行）修订版的 通知 （国烟办综【2009】418 号文件） ，文件要求山区烤房 建设形式必须是 10 座以上集群卧式烤房为解决部分交通不 便、偏远区域的烤房建设问题，在无国家局补贴的情况下， 州公司下达了 1073 座普改密烤房建设计划，投入资金达到 646 万元。全州普改密已建 9000 多座，因每年有种烟区域 的调整变化，烤房有闲置的，也有不够用的，但总体上是 能满足要求的。 烟叶生产基础设施建设和大棚建设完成后，后续管理应 跟上。 答复意见：1、关于烟叶生产基础设施建设完成后，后续 管理应该跟上的问题。在抓项目工程建设的同时，我们一直 把工程的后续管护作为重要内容予以安排、布置和验收。虽 取得了一定成绩，但由于点多面广，部分项目工程受产权属 性、管理人员素质、管护资金、水源及地质状况限制，总体 效果不理想。今后我们要积极采取应对措施，进一步加大项 目管护工作力度，力求在建设区域全面推开管护工作，进一 步开阔思路、拓展管护机制，积极筹措管护资金，确保管护 工作持久高效。2、关于烤房维护问题。州公司早在 2008 年 就下发了恩施州烟草公司关于印发恩施州密集烤房建设 15 管理实施办法的通知 （恩州烟叶200875 号文件） ，在 该文件第七章中就烤房维护问题作了明确要求：烤房产权所 有人是烤房维护的主体，按照“谁使用、谁维护”的原则， 产权所有人应在县市烟叶分公司技术员的指导下，有效开展 烤房维护、管理工作，并承担相关费用。 烟水配套工程的维护和利用，必须达到水池要装水，管 网要通水，要真正发挥作用。 答复意见：该提案所要求的是我们基础设施项目建设的 初衷和期望达到的目的。自 2007 年度开始我们就将水源的 选择作为烟水工程的首要工作，从此后的烟水工程使用效 果较前几年有了质的提高，特别是近年来我们在围绕基地 单元开展烟水工程建设的同时，将水源的整合利用作为了 项目建设的又一工作重点。今后我们一是要进一步挖掘水 资源，科学规划、统筹布置，在硬件上确保项目建设的成 效。另一方面还是要强化已建项目的管护工作，许多工程 项目并不是质量和设计问题，而是在使用和管护时无人监 管，导致项目工程不能正常运转，不能发挥效益。 四、关于人事劳资问题 （18 条） 随着时代的进步、企业的发展，上级公司的确有必要对 员工进行裁员、新老交替、充实“新鲜血液”等重大改革，但 是烟草企业人员太多、并不是多在基层；导致工作效率低下， 16 造成企业包袱太重，更不在基层。建议如下：1、大力压缩但 并非烟叶生产一线人员，要从领导干部做起；2、打破人情关。 上级领导层要真正视大局为重，不要叫在口上，要有实际行 动。3、实行岗位、部门兼并，要压缩上级机关人员编制，末位 淘汰一线人员不是出路。4 对于末位淘汰人员，上级主管部 门要一次性解决好养老保险、生活安置等费用。 答复意见：为确保行业持续、健康发展，公司根据 实际情况对工作考核不合格、个人文化程度低、个人业务 能力低的员工实行合同到期不再续签劳动合同或不再接受 劳务派遣的方式来优化员工队伍素质是正常的队伍建设需 要，不是所说的“末位淘汰” ；对合同到期不再续签劳动合 同或不再接受劳务派遣的员工，公司将依法进行相应的法 定补偿。 建议州局要为专卖人员买保险。 答复意见:为专卖人员购买个人意外伤害保险一事，由 于没有财务预算，暂不考虑。待以后省局有相关方面规定 出台后，州局将严格执行到位。 建议解决职工大病住院陪伴费问题。 答复意见：目前已为全部员工购买了医疗保险，对职工 因病住院而发生的相关费用，除医保局报销一部份费用外， 州局依法通过补充医疗保险的方式又按一定比例报销了部 分费用；国家对住院陪护条件有明确规定，公司不能突破 国家政策的相关规定。 建议为没休公休假的人员发放补贴。 答复意见：2010 年度各县市单位没有休公休假的员工已 单独核发了公休假补贴。 各县局综合办普遍存在人员编制少，人员素质低，工作 17 任务重的问题，希望州局充实专业人才，增加县局综合办人 员编制。县局副职与中层正职的待遇悬殊太大，应合理解决。 答复意见：为提高员工队伍整体素质，恩施州烟草系统 近几年已面向社会公开招聘了一百多名具有本科以上学历 的专业人才，并将在今后几年继续引进各类专业的人才， 同时，要求各级单位（部门）现在在岗的员工通过自身学 习，不断提高自身素质，以适应岗位需要；按照行业关于 薪酬的相关规定，县级局（公司）领导的收入属年薪管理， 而且通过薪酬体制改革，目前与中层干部的收入差距符合 行业薪酬管理的规定。 招聘大学生时，对烟草职工子女在同等条件下应放宽政 策，优先考虑.建议放宽职工子女就业的门槛。 答复意见：现在全省烟草行业的人才引进工作由省局统 一组织实施，每年的人才引进报考条件已经对职工子女放 宽了条件（2010 年度年龄适当放宽、2011 年度跨专业报岗） 。 在同一个法人的企业，员工节假日加餐费应该是一个标 准，福利待遇应该一致，方可体现公平。 答复意见：按省局关于薪酬发放管理的要求，州公司的 薪酬发放已合并为岗位工资、工改调节金和绩效工资三部 分，2010 年州局机关已将节假日加餐费合并到绩效工资中， 没有再单列，按规范管理的要求，县市单位的节假日加餐 费今后也将合并到绩效工资中，不再单列。 提高职工待遇，目前物价日益上涨，职工拿的工资只能 解决温饱问题，建议按比例上涨职工工资，让职工更有积极 性。 18 答复意见：烟草行业工资实行由上级核定的可用工资总 额管理，近几年恩施州烟草商业系统工资年年有增长，增 幅在全省属较高水平，而且目前恩施州烟草商业系统员工 收入在省内烟草行业也是靠前的。 关于农民技术职工政治待遇的问题：宣恩县烟叶有劳务 派遣身份的职工 150 名。建议如下：1、关于农民技术职工的 合同签订。目前，农民技术员合同与金桥劳务派遣公司签订， 该合同是劳务派遣合同，劳务派遣都是临时替代性的岗位。 在烟叶农民技术员中，大部分都连续工作了 10 年以上，不应 该签定这种临时性的派遣合同，应该规定到达一定年限后签 订保障合同，享受和正式工一样的待遇。2、目前这种淘汰农 民技术职工的形式实在是不利于企业稳定发展，人人自危。 都无心开展工作，生怕哪天轮到自己。希望能出台一个让农 民技术员老有所依，老有所养的方案让我们好放心，并安心 的工作。3、关于农民技术职工的住房公积金的缴纳。根据国 家相关法律规定国有企业必须给职工缴纳住房公积金。目前， 公司给农民技术员缴纳的社会保险中“五险”已缴纳，但没缴 纳住房公积金。建议给农民技术员缴纳住房公积金。4、基层 有三员上岗的收购组，建议请一名炊事员成立伙食团，以解 决他们的生活问题。 答复意见：2003 年行业为规范用工，将以前的行业内临 时用工统一规范为劳务派遣用工，并进行了相应的经济补 偿。劳务派遣用工是烟草行业的一种用工形式，对于工作 19 业绩突出的优秀员工，待省局出台相关的管理办法后，我 们将依照执行。企业根据需要建立的员工正常退出机制， 正是为了确保企业能稳定发展，增强员工的危机感，激励 员工更好的工作，鞭策后进，只要努力工作，就不需要担 心被辞退的情况。同时，现在已为所有员工购买了养老保 险，能够保障员工老有所依，老有所养。目前，劳务派遣 工的用工主体不是州公司，不能缴纳住房公积金。 建议按月发放绩效工资。以此降低个人所得税缴纳额度， 一定程度上提高职工收入。为低收入职工缓解日常经济压力。 答复意见：按照 2011 年度生产经营目标考核办法，烟 叶分公司员工绩效工资目前按季度兑现，前三季度能兑现 绩效总额的 60%；卷烟公司按每两个月考核兑现，前三季度 能兑现绩效总额的 75%。剩余部分将依据年终考核情况兑现。 建立对合同工解除劳务合同的补偿制度和离岗后的基 本生活费问题。按照劳动法规定，男职工退休年龄 60 岁，女 职工 55 岁；但行业内规定，男职工退休年龄 55 岁，女职工 50 岁。这些职工离岗后有 510 年没有经济来源，建议解决 他们在离岗后至可领取养老保险费这一期间的基本生活费 （工资）问题。 答复意见：国家关于退休的年龄规定是男职工 60 岁、 女职工管理岗位 55 岁、操作岗位 50 岁，我们也是按这个 规定执行的，没有出台过不符合法律规定的其他规定，而 且职工退休是由社保局按职工人事档案审核的，企业没有 决定职工退休年龄的权力。 适当提高医疗保险报销标准问题。要求增加员工社会保 险费的预算。现行员工社会保险费太低，尤其是基本医疗保 20 险。目前州局预算是“在岗正式工、人事代理及内退职工人数 20081 元 7%”缴纳 ；“在岗劳务工人数15000 元7%” 缴纳； “退休职工人数20081 元9%” 缴纳。建议州局增加员工社 会保险费的预算。 答复意见：劳务派遣员工的医疗保险费的缴费基数为社 平工资一倍，不存在按 15000 元的基数缴费的说法，几种 类型的缴费基数均符合国家相关的规定。 建议适当提高补贴标准、医疗保险报销标准及炊事员工 资。近几年物价上涨过快，而很多方面的补贴还是延用以前 的标准。一是增加出差、下乡补贴标准。现行的出差、下乡补 贴标准已延用 10 余年，特别是工作餐还是每人每餐 15 元， 没达到我市工作餐基本标准，建议增加财务预算。二是提高 基层炊事员工资待遇。目前我局炊事员工资标准为 800 元， 扣除税费 50 元后仅有 750 元，远远低于利川市社平工资。建 议增加财务预算，将炊事员工资提高到 1200 元。 答复意见：烟草站炊事员签定的是非全日制用工合同， 炊事员报酬是参照社会平均工资进行核定，提高必须要有 财务预算。 职工技能套改问题：通过定员、定岗等一系列改革工作， 职工工资管理得到了规范和加强，待遇也得到了很大提高， 同时解决了劳务派遣和老员工同岗不同薪的问题。但是，职 工技能没有套改，尽管近两年州局给予了一定资金解决这一 问题，职工对此反映仍然很大，认为有职务的拿职务（岗位） 21 工资，有技能的还要调剂弥补，有失公平。建议落实职工技 能套改工作。 答复意见：专业技术职务和职业技能聘任管理办法已请 示省局，待省局批复后恩施州烟草将作为试点单位在农艺 序列上开展聘任工作。 关于依法依规用人，减少劳资纠纷问题：要规范劳动用 工手续，涉及季节工、预检员、上下车人员，尤其是发生伤害 事故，无法界定责任，只有通过法定程序，才有明确的处理 办法，确保企业减少上访事件和用工纠纷，也有利于企业依 法依规赔偿和补偿。 答复意见：恩施州烟草商业系统在用工管理上已基本规 范。目前，对季节性用工、上下车人员实行劳务外包或接 受派遣的劳务用工形式正在逐步依法规范，出现事故或劳 务纠纷后能按照相关的法律法规进行赔偿或补偿。 关于增加县市公司老年活动经费问题：随着退休职工的 逐渐增加，目前巴东烟叶退休职工已达职工总数的 50%以 上，公司拟为退休职工开展相关活动，但苦于没有费用预算 无法开展。建议增补老年活动经费预算，以便开展活动。 答复意见：老年活动经费主要是用于离退休、内退职工 集体活动室棋牌等老年活动日常开支，该费用年初已给各 县市公司下达预算，各单位应严格预算管理，进一步增强 全员预算管理意识，若因特殊情况确实不够使用的，各单 位可以在福利费预算范围内适当调剂解决。 对基层站点的一线员工，要从生活上关心他们。建议解 决一定的通讯费、摩托车油料补贴，各收购组配一名炊事员 22 （或给一点搭伙费）。 答复意见：1、通讯费、燃油费均属于重点控制费用， 省公司一再要求压缩费用并严格控制。通讯费主要是解决 单位办公所需通讯支出，目前，通讯费报销是严格按照全 州统一费用管理办法执行的，对于基地单元建设一线员工 所需的通讯设备及通讯费已由州局统一安排。关于燃油补 贴：现行业职工出差、下乡一律未执行燃油补贴，为解决 基层站点一线员工下乡交通费问题，州局给每个单位都核 定了差旅费预算，技术员下乡可以根据差旅费相关规定报 销车费及下乡补助。2、收购组配一名炊事员问题，年初已 给各单位下达旺季工工资，各单位可根据实际情况在旺季 工工资预算内调剂使用（具体应由人劳科负责解释） 。 规范管理，为基层创造良好工作环境。基层应享有同等 的休息及休假制度。每逢周末或节假日，要么领导检查，要 么迎检，要么是生产关键环节，每位基层员工一年到头能休 息的时间不足 20 天，希望能够建立正常的休息及休假制度， 在周末及节假日领导少一点到基层检查，给基层员工创造一 个宽松的工作环境。 答复意见：关于基层员工享有同等的休息及休假制度的 权利问题。近年来，州局（公司）党组为了规范管理，为 基层创造良好的工作环境，按照国家有关劳动法律法规和 行业规定，制定实施了恩施州烟草专卖局（公司）职工 23 带薪年休假暂行办法 ，采取轮休或调休的方式切实依法保 障广大员工的劳动权、休息休假权。但是由于恩施州是两 烟生产经营大州，加之烟叶生产经营、卷烟营销、现代烟 草农业建设等工作时间性和季节性强的特点，客观上需要 广大干部职工利用周末或节假日全力以赴的工作。从目前 情况看，恩施州局（公司）较好地执行了国家相关法律法 规和行业规定，大部分职工都按规定休息及休假，即或是 少数干部职工因工作任务重耽误了休息和休假时间，在之 后时间内也进行了轮休或调休。同时，在享受休息及休假 制度时，州局（公司）机关与基层干部职工是同等的，没 有差异。但是，由于全州系统工作的特殊性和任务的艰巨 性，决定了州局（公司）机关和各县市单位及基层一线干 部职工，必须紧紧围绕烟草产业持续稳定健康发展的目标 付出巨大努力、甚至牺牲休息时间。这充分体现了全州烟 草干部职工队伍较高的整体素质。对此，州局（公司）党 组将根据国家和行业相关政策在经济、政治等待遇方面继 续向基层倾斜，实现行业发展与员工进步的和谐统一。 五、关于后勤服务问题（14 条） 建议为基层配备办公电脑时，为方便办公尽量将台式电 脑换为笔记本电脑。 24 答复意见：1、为基层配备办公电脑，州局是根据恩施 州烟草专卖局（公司）信息化设备管理办法进行配置的。 2、基层单位根据向州局申报信息化设备需求报告后，州局 有关部门根据下一年度的信息化设备预算情况进行审批， 由信息中心配合招标办，通过统一招标的方式进行采购。 3、同等价位的台式电脑与笔记本电脑相比，台式电脑性能 更好，稳定性更高，故障率更低，能满足办公需要的时间 更长。如果基层单位没有特别申请，州局将配置台式电脑 作为基层办公电脑。 关于基层站点建设问题。近几年来，上级主管部门紧紧 围绕省局提出的“抓、打、上”的工作方针，加大了对基层中心 站点及收购组建设的工作力度，极大的改变了基层员工的生 产、生活环境，并取得了初步成效。建议上级主管部门一是要 继续加大资金投入；二是在布局上要规划得更加合理，更加 科学；三是修建时间安排要切合实际，要现场查勘，很多已经 成为危房的要先建，还能使用的后建；四是对于已建好的站 点要采取跟踪调查及回头看，对有质量问题的要及 时修善。 答复意见：1、站点建设从 2005 年开始至今已经新建、 改扩建、维修站点 100 个左右，共计投入资金在 2 亿元左 右，新建、改扩建、维修总建筑面积达到 12.6 万平方米。 今后州局将按照国家局和省局的要求继续加大建设力度， 25 特别是针对现代烟草农业基地单元的建设力度。2、在以前 的建设实际中我们都是把危房改建或新建作为工作的重点 进行的，今后我们将继续执行这种办法。3、对已经建设的 站点我们实行了质量保证金制度，在工程完工一年内出现 质量问题施工队必须无条件维修。 恩施市烟叶分公司职工住房建设问题，建议州局纳入议 程，以稳定民心。 答复意见：恩施市烟叶分公司职工住房建设项目由恩施 市烟叶分公司与百利公司按市场化运作模式正在积极的申 办之中，目前方案已提交州规划会待审批。 解决职工住房问题，特别是年轻职工靠目前的收入状况， 很难买起商品房，建议为职工修福利房。 答复意见：因目前暂无福利房建设相关政策，但每年政 府都在建设经济适用住房，价格低于商品房，建议年轻职 工申请购买经济适用房。 建议解决宣恩烟叶办公大楼与职工住房修建事宜。 答复意见：国家对楼、堂、馆所的建设一直是控制得很 严的，就办公楼建设而言，现在新修办公楼基本上按四种 标准控制审批，一是无办公楼，二是地震灾害，三是政府 规划搬迁，四是危房，所以宣恩烟叶办公大楼项目，州公 司在“十二五”规划中申报过，国家局、省局根据上述四 种情况没有批准，因此，宣恩烟叶办公大楼目前还不具备 26 相关建设条件，待条件成熟再行申报。 现在职工住房修建必须符合当地城市总体规划，并按 市场化运作模式，对于所需土地及相关政策，由百利公司 和宣恩公司积极向当地政府协调、争取政策支持。 建始烟叶位于学苑路 43 号的公司新宿舍楼于 2000 年 开工修建，2001 年底完工，房主于 2002 年陆续入住，但由于 诸多原因未办房产证。宿舍楼内内退、在职员工，强烈要求 将此事纳入议程，尽早办理房产证。 答复意见：经查，建始烟叶分公司宿舍未办房证的主要 原因是土地使用证尚未办理，责成该公司与当地房管部门 协调并测算相关费用预算、备齐手续资料，待预算审批后 进行办理。 建议加大基层站点建设力度：加强烟草站站点建设力 度。部分烟草站组是 1985 年烟草机构下伸时建设的石木结 构房屋，如黄金洞的谢家土和五谷坪、活龙的茅坝、尖山的 水井槽和大椿树，有的是原村里的办公场所，清坪的柏杨坪、 该因收购仓库阴暗潮湿，破损严重，维修难度大，既影响公 司行业形象，也影响烟叶收购质量。站点建设及早安排。 标准化烟草站组建设和基地单元建设建议州局（公司）能尽 早决策，以便有充裕的建修时间，确保工程质量达标。要求 增加技术员费用：多年来，烟草技术员自己购买摩托车、手机 为烟草工作服务，每月两项费用在 300 元左右，一年的费用 高达 30004000 元，仅有本人承担，经济压力较大。要求增 27 加烟草技术员的摩托车油料费、电话费。 答复意见： 关于加强烟草站站点建设力度问题。根据县市公司申 报的建设计划，州公司已制定的十二五建设规划现正分期 分批逐步实施。 关于站点建设及早安排问题。必须按照程序办理，每 个工程项目都要经过“立项、办公会通过、上报请示、下 达批复、设计地勘、工程造价、招投标”等复杂的过程， 程序缺一不可，因此时间上我们只能尽量往前赶。 上级公司要加大对收购组的收购环境、收购场地的改造 力度，解决基层收购组的仓储条件和一线工作人员的生活环 境。 答复意见：州局正在积极努力分批、分年度建设，目前 建设的指导思想完全严格按照“组织生产、收购烟叶、供 应物资、指导培训、技术服务、基础建设”的功能需要和 “中烟叶生20102 号文件”的要求进行。 建议对站点维修中的市场部生活及办公设施进行完善， 主要是配备办公桌椅，办公沙发和必须的生活用具。 答复意见：这个问题州局曾经重视不够，但从 09 年开 始州局非常注重改善站点建设中的办公、生活设施，对新 建的站点都配备了必须的办公、生活设施，的确对部分维 修的站点暂时没有配备，今后将从工作、生活需要逐步配 28 备。 鹤峰县局由于职工住地和上班地点距离较远，公交费又 一涨再涨，请求解决上下班交通车一部。 答复意见：2011 年车辆购置方案已经讨论通过且购置完 毕，暂无上下班交通车预算，建议纳入 2012 年预算上报省 局。 关于利川市烟叶分公司院内职工住房产权问题。1988 年 新建院内职工住房时，本单位在职职