公务员职业道德内容(上)

一、公务员职业道德总论 （一）道德的含义与作用 马克思主义伦理学认为，道德是以一种特定形式调整个人与社会之间关系的行为规范 的总和以及与此相应的行为活动。 道德有三层含义：一是道德是由一定社会关系所决定的思想关系；二是道德是人类精 神的自律；三是道德是社会中各种道德现象的总和。 职业道德：指在一定历史条件下和特定社会经济关系中，从事某种职业的人们在其特 定职业活动中所应遵循的职业行为规范，以及与之相适应的道德观念和心理习惯。 （二）公务员职业道德的内涵和特征 公务员的职业是承担社会公共责任、以实现和捍卫公共利益为己任的公仆，因此对公 务员的道德要求的确比一般人更加严格。 公务员职业道德是一种特殊的职业道德，是指公务员在其履行公职的活动中形成且必 须遵循的道德原则和规则，同时也是指公务员在其特定职业实践中形成和表现出来的道德 传统，道德心理意识和道德品质。 公务员职业道德的特征： 1、政治性：公务员职业道德的主要内容，都具有明显的政 治含义和特征，这与一般道德有很大不同； 2、强制性：行政权力的特殊性，决定了公务 员的职业道德不能完全像其他道德一样依靠社会舆论、风俗习惯来发挥导向和约束作用， 所以公务员道德的许多规范都是着眼于外在硬性约束的强制性规定，不管公务员个人的意 愿和行动如何，都必须无条件地遵守和奉行，否则就要受到严厉的惩罚和制裁。 （三）公务员职业道德的意义和功能 公务员政治上是否坚定，党性是否坚强，作风是否正派扎实，业务能力是否过硬， 能不能真正执政为民，廉政奉公，直接关系到党和政府在群众中的形象和威信，关系到党 的执政能力的提高和执政地位的巩固。 公务员职业道德的特殊功能 1、有助于社会主义精神文明建设 2、有助于社会主义民 主政治的发展 3、有助于社会主义和谐社会的构建 本章教学案例：加强公务员评价体系中职业道德的分量 广东市、县领导班子换届将道德水平纳入考核体系 广东市、县换届中首次提出将政治品德、社会公德、家庭美德、职业道德“四德”纳入 干部考核当中，另外要增加提拔任职、继续留任、转人大政协以及降职使用等民主测评内 容省委组织部昨日透露，今年的市、县换届要贯彻改革的精神，提出了许多新的改革 措施，有不少新做法，相信通过这次换届的实践，会把干部、班子选的更好，选的更强。 省委组织部副部长、省市县领导班子换届联席办公室主任林存德昨日透露，广东市、县换 届将突出正确的用人导向，在选人用人方面要强调坚持的三个导向，一是以德为先，二是 科学发展，三是重视基层。其中，坚持以德为先，把对干部德的考核放在首位，着力选拔 政治坚定党性原则强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部。具体操作上，要细化 对干部政治品德、社会公德、家庭美德、职业道德“四德”的民主测评。 “对新提拔人选要进行四德的民主测评是这次市、县换届的重点内容，这也是过去换 届没有的，考核干部四德是广东市、县换届中第一次这样操作。”林存德表示。 广东在正确用人导向上还提出要坚持科学发展导向，林存德解释，这也就是要选拔落实科 学发展态度坚决，转变经济发展方式有思路、有能力，实绩突出，切实维护群众利益的优 秀干部；坚持重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部。 “要坚决防止把落实科学发展观不力、政绩观事业观不正、片面追求政绩、搞形式主义的 人选进班子；坚决防止把不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子；坚 决防止把品行不端、作风不好、群众口碑差的人选进班子。”林存德说。 二、公务员的责任、义务与纪律 （一）公务员的责任 所谓责任，一是指分内应该做好的事，如履行职责、尽到责任、完成任务等；二是如 果没有做好自己的工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如负担责任、承担后果等。 责任是一种职责和任务。 行政责任的特点及意义 行政责任的特点：1、行政责任是一种责任：政治责任、法律责任、道义责任。2、行 政责任是一种义务：政府及其官员对国家权利主体承担忠实执行法律，为国家服务的义务； 行政下级对行政上级承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的义务。3、行政责任 是一种制度。 行政责任的意义：第一、行政责任能够限制行政机关及其公务人员滥用行政权力；第 二、行政责任能够减少政府工作失误，提高政府工作效率。 （二）公务员的义务 公务员的权利与义务的特殊性：在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点：第一、 坚持人人平等；第二、保持义务、权利一致；第三、权利的内容较为广泛；第四、权利受 法律保护。 公务员作为国家工作人员也享有特定的权利和履行特定的义务，有以下特点：1、义 务与权利的一致性；2、权利内容的广泛性；3、义务与权利的层次性；4、义务规定在前全 力保障在后。 公务员义务的主要内容 1、遵守宪法，法律和法规； 2、依照国家法律、法规和政策 执行公务； 3、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务； 4、维 护国家的安全、荣誉和利益； 5、忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令； 6、保守 国家秘密和工作秘密； 7、公正廉洁，克己奉公； 8、宪法和法律规定的其他义务。 （三）公务员的纪律 公务员纪律的现实意义： 1、政府职能的履行需要公务员严守纪律； 2、政府形象的 塑造需要纪律的外在约束； 3、行政体系的完善需要纪律的保障； 4、公务员素质的提升 需要纪律的塑造。 公务员纪律的主要内容：十六条规定可划分为以下几个大类： 1、政治纪律； 2、工 作纪律：（1）不得玩忽职守，贻误工作；（2）不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令； （3）不得压制批评，打击报复；（4）不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。 3、廉政 纪律：（1）不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；（2）不得 违反财经纪律，浪费国家资财；（3）不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利 性组织中兼任职务。 4、职业道德与社会公德纪律：（1）不得滥用职权，侵害公民，法人 或者其他组织的合法权益；（2）不得泄露国家秘密或者工作秘密；（3）在对外交往中不 得损害国家荣誉和利益；（4）不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（5） 不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。 5、公务员不得有违反纪律的其 他行为。 本章教学案例： 为什么公务员职业道德以责任为核心 公务员原生态之责任篇：人生的价值与真谛 2006 年，作为一名刚毕业的师范类大学生， 王文（化名）考上了区民政局的公务员职位， 成为一名非常普通的基层公务员。在众人 眼里，他这份工作轻松自在、待遇丰厚，旱涝保收、是大家心中的铁饭碗。 工作之后，巨 大的现实落差使王文对公务员这个职业产生了新的看法。从未体验过一杯茶水、一份报纸 的悠闲生活，更多的是繁忙的工作和微薄单一的工资收入。由于从事的民政工作接近基层 群众、接近弱势群体，工作烦琐，而基层公务员工资并没有第十三个月工资及各种福利收 入，而且竟比一些普通企业文员的工资还要低，这让他失落过，后悔过，甚至想到过辞职。 然而，当工作之后的第四个月，王文的观念发生了转变。此时正逢年底，局里开展每年一 次探望贫困家庭的工作。他跟随局长来到了某山区一低保户家中，看望一位 71 岁的老人和 她已失去劳动能力肢体四级残疾的儿子。当他们将一桶油、一袋面粉和 500 块钱送到老人 手中时，老人当场跪了下来，激动的说：“谢谢政府，谢谢你们！”面对老人这发自内心 的一跪，王文心中倍感愧疚，更感到了一份沉甸甸的责任。“我们做的仅仅是分内之职， 而他们却是那样感恩！这是我始料未及的，也是我工作后收到的最切肤浸骨的教育，终身 难以忘怀。正是那一刻，坚定了我干好工作的信心和决心；正是那一刻，是我明白了干好 工作的使命和光荣。” 2008 年，组织支援南方雨雪冰冻灾害救援捐款工作、处理 “4.28”胶济铁路事故、为“5.12”汶川地震组织募捐活动这些在岗位上最艰辛的 经历让王文目睹了生命的脆弱、生者的坚强和遇难者亲属的感激，使他更加理解“公务员 为人民服务的宗旨并不是那么遥远，其实就在你身边，关键是你有没有一颗爱民为民的心。 只有真心为民，才会爱岗敬业， 才会走向成功的人生，这就是一名公务员生活的真谛。” 艰难的求职历程、基层工作的磨练、自己的辛勤付出，使王文意识到：“每个人的岗位都 来之不易，所以我们应该珍惜自己的岗位，并把它当做是一种责任、一种承诺、一种义务、 一种使命。从事公务员这个职业，就是要干事创业，价值就在于做事和奉献；珍 惜公务员个这个职业，就是要珍惜岗位，珍惜生命，进而实现自己的人生价值。” 三、公务员的价值观念与道德修养 （一）公务员的世界观、权力观与事业观 世界观的基本内涵世界观就是人们对世界的总的认识和根本看法。世界观建立于一个人 对自然、人生、社会和精神的科学的、系统的、丰富的认识基础上，它包括自然观、社会 观、人生观、价值观、历史观。 权力观的基本内涵权力观是世界观、人生观、价值观的集中反映，也是地位观、利益 观的基础。正确认识“权为民所赋” ，是正确实践“权为民所用”的前提。党的用人标准是 德才兼备，以德为先。树立正确的权力观，必须对权力有深刻的认识。 树立正确权力观的现实意义：正确权力观的本质是权为民所用；正确权力观的核心， 是始终保持党同人民群众的血肉联系。树立正确的权力观：1、是提高党的执政能力的迫切 需要；2、是解决干部队伍中突出问题的迫切需要；3、是保证权力廉洁、预防腐败的迫切 需要。 事业观的基本内涵领导干部树立正确的事业观，必须树立科学发展观，和正确的政绩 观。正确的政绩观和科学发展观紧密相联。 （二）公务员的利益观、公正观与诚信观 利益观就是一个人对利益所持有的立场和态度。利益观是受世界观、人生观、价值观 所决定的。树立正确的利益观，是实践党的宗旨和“三个代表”思想的需要。 公务员树立正确的公正观，对于公务员职业道德建设具有重要意义。社会公正的实质 是要求经济，政治，文化等各种权利在社会成员之间合理分配，每个人都能得到其所应得 的；各种义务由社会成员合理承担，每个人都应承担所应承担的。公正观是历史的，公正 观是相对的，公正观是具体的。社会公正的实现是一个持续努力，永无止境的过程。在实 现过程中，应突出三个重点：认识到位、举措得力、形成合力。 树立严格的诚信观：近年来，政府信用最受关注，但其信用危机也分外显眼：高达九 成的人认为政府公布的数据“掺假的成分很多”或“绝对是假的” 。信用流失比水土流失还 要严重。公务员是掌握公共资源和公共权力的主体，讲诚信是对公众利益的一种承诺，是 必须履行的义务。只有诚信无欺，才能取信于民。因此必须加强公务员的诚信建设。 （三）公务员的道德修 一、公务员道德修养的基本内涵道德修养是人的到的活动形式之一，是个人自觉地将 一定社会的道德要求转变为个人道德品质的内在过程。公务员的道德修养，是指公务员按 照社会主义职业道德的要求，通过积极的自我思想修养和自我教育，不断提高自身的道德 认识和选择能力，不断克服自身的一切非社会主义道德意识的影响，从而形成适应我国经 济和社会发展需要的道德品质，并不断提高自身的精神境界。 二、|公务员道德修养的现实意义：（一）有利于维护公务员的职业操守； （二） 有助于提升公务员的业务水平； （三）有利于维护政府的公信力；（四）有利于培养良好 的社会风气。 三、公务员道德修养的基本内容：（一）思想道德修养：指人们通过自省、自律等方 式，不断提高思想道德认识，思想道德判断水平，陶冶思想道德情操，养成良好行为习惯， 形成正确的世界观，人生观，价值观，树立崇高理想的过程；（二）职业道德修养；（三） 社会公德修养；（四）个人品德修养。 四、提升公务员道德修养的具体途径：（一）知行合一；（二）省察克治；（三）树 立坚定理想信念；（四）增强道德修养的自觉性。 本章教学案例： 一：公务员需要以健康的心态对待服务对象 佛山市人社局公务员上课学服务心理、方法 2010 年 4 月 1 日，佛山市人社局 100 多名公务员听了一场“实用”的、可以“解压” 的“用心塑造政府形象心理辅导课”。 现状：窗口服务人员心理压力大 对于为何组织这样的课堂辅导，佛山市人社局有关领导坦言，主要通过与专家交流，为 一线公务员尤其是窗口服务工作人员解压，提高服务质量和效率的同时也提高公务员身心 健康水平。 应对：成立公务员工作交流小组 对服务人员心理压力的关注以及对其服务理念、方式、心理调适等的辅导成为破题的关 键。在此前，全市五区社保系统 2009 年 11 月月底专门组建了公务员工作交流服务小组。 从运作上看，该小组的工作方式主要是随时了解和掌握公务员服务情况的民意动态，努力 为前台公务员分析、化解工作中遇到的麻烦和矛盾提供帮助；及时排查和排除可能产生的 消极因素及危害；与此同时，还可以调试工作人员心理问题；解决服务态度和服务质量问 题等。 专家：公务员服务能力就是生存、发展能力 授课的中山大学管理学院特聘讲师孙玲玲说：“公务员服务意识、理念的树立关键是明 晰情感定位。以人社局为例，当参保人走进服务厅时，公务员必须明确以下几点：参 保人是衣食父母，是来要求帮助的、有血有肉有感情的，大部分群众是通情达理的、站在 他的角度他是对的。”她还强调，“相比商业机构，政府服务的难度主要在于政策或制度 的滞后性，难以满足群众的期望，也就是说，这种服务常常不能直接解决问题。为此，就 更需要主动服务，与群众沟通，并且懂得自己调整心态。”孙玲玲指出，与商业机构服务 相比，政府服务境界更高，公务员本身不存在竞争或退出机制，也没有与经济考核挂钩。 因此，公务员的服务更需要靠感恩的心、需要信念。今后，服务能力就是生存、发展能力， 服务就是爱岗敬业。 公务员回音：“选择了政府，就是选择服务” 参加培训的人事局一公务员表示，这次课很实在，“工作时有遇到参保人在办公室拍案子、 谩骂的情况。”她坦言，当时心里是很紧张的，但也只能靠耐心反复解释来平复对方的情 绪。也有公务员说，第一次听到并认同“选择了政府，就是选择服务”的说法。另外， “服务能力就是生存、发展能力，服务好就是爱岗敬业”等新观念值得自己思考，并渗透 到工作中。 二：公务员应有积极的矫正行政伦理价值观 40 名公务员上班时间不务正业被处分 据浙江日报报道，W 市 40 多名公务员因上班时间窝在办公室看电视剧、上 QQ 农场 种菜、上网炒股上班“不在状态”的干部被严肃处理。W 市作风效能办在结束连续三 天的明察暗访后，向违反效能建设“四条禁令”的 40 名机关工作人员发出了效能处分通知。 违反“四条禁令”40 人被处分 2009 年 12 月 7 日，W 市作风效能建设领导小组办公室主办的W 市作风效能建设动态 刊登了开展机关效能建设“四条禁令”执行情况明察暗访活动一文，称“仍有少数人 员玩种菜游戏、上网看电影、股票行情、QQ 聊天等”。 此前的 12 月 1 日至 3 日，W 市作风效能办组织了一场明察暗访。从检查结果来看，绝 大部分单位机关作风良好，全力投入落实年底各项工作中。 但是也发现，个别单位的工作人员在上班时间做其他与工作无关的事，如有人坐在办公 室沙发上，脱了鞋子，一边打手机，一边使用插电的电子治疗仪；有人在工作时间上淘宝 网，浏览商品信息；有人在电脑上看网络连载小说；有人用 QQ 聊天软件和家人、朋友聊天； 有人打开了游戏网站；还有人在上班时间去超市购物。 在市气象局检查时，发现该局一名工作人员正在电脑上玩 QQ 农场的种菜，被检察人员 逮了个正着。检察人员立即责令这名工作人员在明察暗访记录单上如实记下自己的行为， 并写上姓名。检察人员随后来到浙江某经济发展有限责任公司，一名工作人员的电脑上开 着炒股软件，看股市行情。在某检验检疫局，检察人员发现一名工作人员正在观看电脑里 播放的优酷网视频。 根据机关效能建设“四条禁令”，公务员严禁擅自离岗，擅离职守；严禁网上聊天、炒 股，玩电脑游戏；严禁午餐饮酒；严禁在办事、办证中接收当事人的宴请和礼品、礼金。 W 市纪委行政效能监察室主任说，前期 W 市部分地方和单位工作人员上班时间玩电脑 游戏“种菜”，工作日午餐饮酒等违反“四条禁令”的行为有所抬头，影响机关干部和作 风效能建设。根据此次检察发现的问题，效能办给机关单位发函，责令对检察中碰到“红 线”的 40 名公务员作出处分，并在动态上予以反映。 四、社会主义核心价值体系 （一）社会主义核心价值体系的理论内涵 一、马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂：（一）马克思主义是我们 立党立国的根本指导思想； （二）马克思主义指导思想决定社会主义核心价值体系的性质 和方向； （三）用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践 二、中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题：（一）中国特色 社会主义共同理想集中体现全体人民的根本利益；（二）建设富强民主文明和谐的社会主 义现代化国家； （三）牢固树立中国特色社会主义共同理想。 三、民族精神和时代精神是社会主义核心价值体系的精髓：（一）民族精神和时代精 神是中华民族的强大精神支柱； （二）弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神； （三） 弘扬和培育以改革创新为核心的时代精神 四、社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础：（一）社会主义荣辱观体现了 社会主义道德的与时俱进； （二）社会主义荣辱观确立了人们行为的价值尺度； （三） 用社会主义荣辱观引领社会风尚。 （二）社会主义核心价值体系的实践意义。 核心价值体系是社会意识的本质体现，决定着社会意识的性质和方向；社会主义核 心价值体系是一个结构明晰和内在组成部分密切相关的有机整体；为了构建社会主义和谐 社会，我们要坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限 度地形成社会思想共识。 （三）社会主义核心价值体系的建设途径 一、统一思想：不断深化对社会主义核心价值体系的认识：（1）深刻认识建设社会 主义核心价值体系的重要意义； （2）不断加强对马克思主义的研究和创新； （3）深入 研究社会主义核心价值体系的内容 二、包容整合：以社会主义核心价值体系引领社会思潮：（一）用马克思主义引领整 合多元社会思想意识； （二）积极贯彻尊重差异，包容多样的方针；（三）以和谐的思维 方式营造良好的人文环境。 三、制度创新：加强社会主义核心价值体系建设：（1）把握制度改革的时机，加快 制度创新的步伐； （2）注重制度的整体设计，协调推进制度与文化建设。 四、大力宣传：最大限度地形成社会思想共识：（一）充分发挥新闻媒体的舆论引导 作用； （二）从实际出发，以人为本； （三）提高做好思想政治工作的能力。 本章教学案例： 鼓励公务员在履行职责的基础上追求卓越 温总理“三点希望”勾勒公务员职业境界 第七届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会 14 日上午在 京举行。温家宝总理对广大公务员提出三点希望：第一，要做勤奋学习的模范。第二，要 做努力工作的模范。第三，要做清正廉洁的模范。 勤奋学习是公务员进步的基础，努力工作是公务员应遵循的职业操守，清正廉洁是公务 员应保持的传统美德。而要做勤奋学习、努力工作、清正廉洁的模范，则是一个更高的境 界，不加强锤炼是难以提高的。要达到“模范”的程度并非易事，一天两天是难以实现的。 因此，公务员要达到温总理提出的“三点希望”，必须把这“三点希望”当做自己的终生 追求。 “做勤奋学习的模范”，就是要不断适应新形势、新任务的需要，加强学习，不断提 高自己的理论水平，把学习作为一种政治责任和精神追求。要以学习为手段，以提高自身 的政治素质和业务能力为目标，大兴学习之风，树立系统学习、终身学习观念。作为公务 员，要从繁忙的工作中“挤”时间学，要从不断的应酬中“抽”时间学，要从不必要的娱 乐中：“抢”时间学学习切忌浅尝辄止、纸上谈兵，要做到融会贯通、学以致用。要做到 博览群书、重点突出，在学好业务和现代科技等知识的同时，要学习党的路线、方针、政 策和国家法律法规，努力拓宽自己的知识面，不断树立现代意识和超前意识，进一步提高 自己的理论水平和工作能力。 “做努力工作的模范”，就是以“鞠躬尽瘁、死而后已”的态度对待工作。公务员是党的 事业的中坚力量，要勇挑工作重担，勇于承担责任，要勇于任事而不推诿、勇于负责而不 逃避，为党的事业发展贡献自己的力量。公务员一定要居安思危，增强忧患意识。只有这 样，才能正确面对工作中遇到的各种困难和风险，下决心克服一切艰难险阻，迎难而上， 推动党和国家的事业向前发展。公务员要做到全心全意为人民服务，把党的宗旨当做理念 的起点、信念的支点、工作的轴心，甘心做人民公仆，无私奉献。 “做清正廉洁的模范”，就是要做到温总理嘱托的“进不失廉，退不失行，一身正气， 两袖清风”。首先，要树立自觉接受监督的意识，把自己的一言一行都置于各种监督之下。 公务员要虚心接受他人的批评和教育，做到“有责改之，无则加冕”。其次，要做到“六 增强六反对”：增强服务意识、法律意识、效能意识、实干意识、节俭意识和廉洁意识； 反对官僚主义、衙门作风，反对有法不依、执法不公，反对政令不畅、效率不高，反对浮 躁空谈、精神不振，反对铺装浪费、贪图享受，反