全面做好地质灾害防治工作

提高认识、未雨绸缪，全面做好地质灾害防治工作 （沂源县国土资源局 单吉成） 沂源县位于淄博市南端，地处鲁中腹地，是沂河、大汶河、弥 河的发源地。境内山峦起伏，沟壑纵横，地形、地貌、地质复杂多 样，全县总面积 1637 平方公里，总人口近 56 万人，人均耕地不 足 0.8 亩，森林覆盖率为 26.2，山地占总土地面积的 80以上， 由于人多地少，森林覆盖率低，山高坡陡，水土流失严重，地质环 境十分复杂。随着工农业生产、城镇建设、交通建设和其它经济 建设的加速发展，以及人口的不断增长，人类工程活动日益频繁， 对生态环境与地质环境的破坏日趋严重。县境内滑坡、崩塌、泥 石流、危岩、地面裂缝等多种地质灾害并存，这些地质灾害的频 繁发生，地质环境的日益恶化，严重影响了全县经济社会的持续 健康发展，危及人民生命财产安全。因此，正确认识地质灾害的 危害，有利于采取科学方法及时有效地防治地质灾害，减少损失， 加快推进全县国民经济和社会发展的全面进程，确保人民群众安 居乐业都具有十分重要的意义。 一、全县地质灾害的现状及成因 沂源县是山东省 8 个地质灾害易发区县之一，是淄博市地质 灾害防治重点。据不完全统计：全县 13 个乡镇地质灾害及隐患点 共有 27 处，其中滑坡 10 处、崩塌 13 处、泥石流 2 处、地面沉陷 2 2 处、往年发生的灾害已造成直接经济损失 1077.5 万元，威胁人 口共计 2800 多人。其中较为严重的有西里镇唐庄村山体滑坡、 鲁村镇政府及丁家庄采空塌陷、西里镇、东里镇岱崮地貌山体崩 塌等。特别是西里镇唐庄村山体滑坡尤为严重。鲁村镇政府及 丁家庄采空塌陷位于鲁村镇镇政府驻地和丁家庄。鲁村镇政府驻 地及附近供销社大楼和鲁村二村等房屋的墙面、地面出现大面积 裂缝；丁家庄河北侧的 150 多户民房墙面都不同程度地出现了开 裂，裂缝长 1000-4000mm，宽 10-50mm，墙面倾斜达 10-30mm， 丁家庄小学经有关部门鉴定为 D 级危房，一旦发生灾害，后果不 堪设想。石桥乡关河峪滑坡危险区位于关河峪村中居民集中地段， 滑坡体长 23 米，宽 200 米，厚 5 米，体积约 20000 立方米。滑坡 表面呈现阶梯状，滑坡上民房分三个台阶展布。2001 年 7 月，由 于连降暴雨，中间台阶边沿塌落约 50 立方米，将下一台阶民房 破坏。该滑坡为坡冲积物被河流切割成陡坡，其基底为花岗片麻 岩风化带。目前仍存在严重隐患，如遇连续降雨或降水强度较大， 滑落的可能性较大。三岔乡泥石流易发区位于山沟谷，由于岩体 破碎、风化残积物较多，植被稀少，有较好的汇水条件，如遇暴雨 易产生泥石流，给人民群众的生命财产造成严重损害。 2005 年我县地质灾害防治工作，在各级政府和国土资源主 管部门的高度重视下，把地质灾害防治纳入了全县经济建设和国 土资源管理工作的重要议事日程，通过设立地质灾害防治机构， 层层落实防灾工作责任制，加强地质环境恢复治理，严格实行灾 3 害预警预报、灾情速报、汛期地质灾害防治值班、发放地质灾害 防灾工作明白卡等各项工作制度，全县未发生较大的地质灾害， 未造成人员伤亡。但因季节性常发暴雨，雨水渗透，我县也发生 过小规模的滑坡、泥石流等地质灾害。其中 2005 年 7 月 2 日晚， 强暴雨过后，土门镇龙泉村北部一户院墙因地基下滑倒塌，砸毁 前一户的平棚，并危及下面几户民房的安全；2005 年 6 月 17 日， 西里镇太平官庄村、桑树峪村两处发生小规模崩塌；2005 年 7 月， 三岔乡毛台村西北、文坦河西岸降雨两个多小时又出现了较大滑 坡。由于各级采取了积极的防治措施，避免了灾害损失，但这些 灾害点的存在仍然严重威胁着附近居民的生命、财产安全。 纵观沂源县地质灾害现状和变形发展，沂源县地质灾害类 型多、分布广、危害大的成因主要与岩性结构、地形地貌、大气降 水强度、地下水活动状况、河水淹没和侵蚀作用以及人类工程活 动所致。即一是地形、地质构造与岩性的不利组合，县境内的山 谷和斜坡地形绝大多数位于软质斜坡地带，而软质岩体抗风化能 力弱、表层岩体风化强烈，其上形成较厚的松散土体，其透水性 大于基层泥页岩，在接触部位易形成软弱带，而导致滑坡。二是 县境内的洪涝灾害是由于暴雨产生的大量地表水无法排泄，地质 蠕变会导致滑坡，暴雨或长时间连续降雨后，会变形加剧。三是 河水对边岸淹没或冲刷，造成斜坡受浮托力和动、静水压力的严 重影响，斜坡易失稳下滑。四是人类不合理工程活动所致，据初 步调查，县域内 7 个地质灾害点均与不合理的前缘切坡和后部建 4 筑加载因素密切相关，这充分说明不合理的工程活动使地质环境 条件更加恶化，成为诱发各类地质灾害的重要因素。 二、全县地质灾害的防治对策 长期以来，沂源县地质灾害的频繁发生，给全县国民经济和 社会发展造成了严重的影响，严重减缓了全县人民脱贫致富奔小 康的步伐。对此，县委、县人民政府已引起了高度重视，2002 年 聘请了山东省地质环境监测总站专家对全县范围的地质灾害的 类型、成因以及破坏程度等进行详细调查，编制了山东省淄博 市沂源县地质灾害调查与区划报告，为有效开展地质灾害的防 治工作奠定了坚实基础。在此基础上，有的放矢地编制防治规划， 开展地质灾害防治知识宣传教育，制订防灾预案，明确责任，落 实人员，并将地质灾害防治工作纳入日常安全管理，先后筹措近 60 万元资金对土门镇龙泉滑坡区进行有效治理，对 15 户受地质 灾害威胁的农户实施了搬迁避让，从而有效地降低了地质灾害的 发生，将损失压缩到最小程度，全县地质灾害防治做了大量卓有 成效的工作，收到了一定的效果。但形势仍不容乐观，工作中尚 存在一些问题。一是部分乡镇和基层组织对地质灾害的危害性、 重要性和紧迫性认识不足，重视程度不够，措施不到位；二是基 层防治管理体系薄弱，机制不完善，难以适应地质灾害防治工作 的需要，防治工作带有较大的盲目性；三是地质灾害防治意识淡 薄。人为因素引发的地质灾害时有发生，基础设施建设没有充分 进行地质灾害危险性评估，不按操作程序施工。四是地方财力匮 5 乏，专项治理经费不足，就连上级立项治理的地质灾害的匹配资 金亦难以落实到位等。因此，县、乡政府和各职能部门应引起高 度重视，进一步加大工作力度，强化各项措施落实到位，务求实 效，把地质灾害防治工作与经济工作同部署、同安排、同检查，使 之抓紧抓好抓出成效，以确保人民生命财产安全和全县经济社会 的可持续发展。 针对全县地质灾害面临的严峻形势，认真做好地质灾害防治 工作越来越显现出十分重要和迫切。为此，结合沂源实际，现提 出如下对策： （一）明确工作指导思想，加强组织领导 地质灾害防治工作的指导思想：坚持“预防为主，标本兼治”的 方针，围绕以人为本，避让与治理相结合的原则，因害设防，突出 重点，综合治理，不留后患。工程措施与非工程措施并举，灾害治 理与环境保护同步，注重实际，务求实效，切实做好地质灾害防 治工作。围绕这一指导思想，要切实加强对地质灾害防治工作的 组织领导，县、乡、村、组及相关部门要层层组建防灾减灾领导机 构，认真落实领导责任制，实行政府一把手负总责，形成主要领 导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，职能部门主动抓， 干部群众配合抓，群防群治，齐抓共管的格局，要把地质灾害防 治工作列入政府工作的重要议事日程，与经济工作同部署、同安 排、同检查、同考核，确保领导认识到位，责任明确到位，措施落 实到位，资金投入到位。 6 （二）认真制订地质灾害防治预案，明确职责任务，加强制度 建设 凡有地质灾害隐患的乡镇，应立足于本辖区地质灾害的实际， 有的放矢地制订出防灾减灾预案，明确辖区内的地质灾害易发生 区和重灾区，进行分类管理，会同县直有关部门组建并建立本辖 区内地质灾害防治工作的宣传动员、监测信息、灾害调查、人员 疏散、医疗救护、搬迁安置、秩序维护、抢险调度等工作小组，落 实各工作小组负责人和组成人员，逐一明确各工作小组的职责任 务，以保证宣传教育工作多渠道、多形式展开，增强人民群众的 防灾减灾意识；监测信息工作要做到灾害易发期日测日报、定人 定岗监测，随时洞察灾害变形发展态势，保持上下左右的信息联 系，为灾害防治工作提供宝贵的“第一手” 资料，便于灾害调查组 及时对辖区内险情明显的区域或已发生灾害的范围、成因、危害 程度及发展态势展开全面的调查，从而有利于人员物资疏散组织 力量动员、疏散灾区或危险区的人员和财产，按预定路线疏散到 安全地带。医疗救护组、秩序维护组、搬迁安置组和抢险救灾调 度组，分别承担灾害发生后的伤病员施救、维护灾民正常生活秩 序、临时安置灾民和调度因抢险救灾急需的人、财、物，确保灾害 发生后抢险救灾工作的有序进行，各工作小组人员可因实际情况 确定，既要各司其职，明确分工，又要相互联动，通力协作。与此 同时，要建立健全相应的制度，如报告制度、值班制度、岗位纪律 等，以保证防灾减灾工作的统一指挥、协调作战，格尽职守，避免 7 造成重大损失。 （三）规范地质灾害治理行为，使地质灾害进一步纳入法制化 轨道 因人为因素引发的地质灾害，应严格遵循“谁破坏，谁治理”的 原则，对在工程建设中不按规划设计方案操作，不作灾害风险性 评估，不作地质勘查的施工队伍或个人，违章作业、冒险蛮干引 发地质灾害的，要依照有关法律法规从严从重处理；对破坏环境 或擅自在松散岩土体或建筑物体上增加荷载的行为，要予以制止 和处罚。今后城市规划和建设中要寓地质灾害防治于其中，相关 职能部门要从源头把好关，守好门，坚决遏制不合理工程活动对 地质环境的破坏，从而有效地规范地质灾害治理行为。 （四）多方筹集资金，增加地质灾害防治的投入 为了确保地质灾害防治工作 顺利进 行，县、乡政府应把必要 的专项治理资金列入同级财政预算，要树立“花钱买安全” 的思想， 结合县、乡财力匮乏实际，在地质灾害防治工作中，县、乡政府要 以避让为主、治理为辅，能避让的要尽量避让，要把有限的资金 投入到那些影响人民生产生活的地质灾害治理上去，对 20 万元 以内地质灾害的治理经费，县、乡要共同承担；20 万元以上的灾 害治理，县、乡除要及时足额匹配本级财政应承担的部分治理经 费外，应组织专门人员，加大跑上争取治理资金的力度，争取国 家、省、市对县境内地质灾害治理资金的投入，力求多方筹集资 金，把地质灾害治理工作落到实处，不留后患。 8 （五）统一认识，大力开展地质灾害防治的宣传教育 地质灾害防治工作是一项庞大的社会系统性工程，事关社会 稳定和千家万户安全的大事 ，是实践“三个代表”中代表人民群 众根本利益的落脚点。因此，全县各族人民要自觉提高对地质灾 害防治工作的重要性、紧迫性的再认识，发扬敢于同自然灾害作 斗争的大无畏精神，保持高度的责任感，涌跃参与到防灾减灾工 作行列中来，按照当地政府制订的防灾预案，主动提供灾害信息， 协助政府做好地质灾害的防治工作。各乡镇要适时利用有线电视、 广播、会议、传单等形式，并辅以设置咨询服务点，开