全县推进实施方案

盐仓镇村级公益事业建设一事一议 财政奖补试点工作实施方案 为进一步巩固农村税费改革成果，全面深化农村综合改革工作， 加快农村公益事业发展，扎实推进社会主义新农村建设。根据国务院 农 村综合改革工作小组、财政部、农业 部关于开展村级公益事业建设 一事一议财政奖补试 点工作的通知 （国农改 20082 号）和贵州省 2009 年村 级公益事业建设一事一议财 政奖补试点工作实施方案（黔 农综 改20093 号）文件精神，结 合我镇实际，制定本方案。 一、指导思想。以党的十七大会议精神为统领，以落实科学发展 观为指针，以“一事一 议” 为平台，以村庄治理 为目标，以合理规划为基 础，以农民自愿为前提，以农民受益为目的，以村支两委为依托，以农 民自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一 中心，突出基层民主政治建设这一主题，逐步建立“政府资助、农民参 与、社会支持”的村 级公益事业建设新机制，推进城乡统筹发展，巩固 党在农村的执政地位。 二、基本原则。一是农民自愿，量力而行。 “一事一议” 财政奖补项 目要充分尊重农民意愿，调动农民的积极性，妥善处理好投工投劳与 减轻农民负担的关系，充分考虑村级集体经济组织、农民和地方财政 的承受能力，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村 级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用，使农民直接 受益，防止盲目攀比。二是合理规划，突破重点。 “一事一议” 财政奖补是 一项长期性工作，要结合新农村建设以及农村公益性民生工程等做好 中短期建设规划，优先选择受益面大，工作基础较好、 “村支两委” 班子 得力、群众“一事一 议” 参与积极性高的村 组重点推进、以点带面、示范 辐射、连片推进。三是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保 项目的规划、方案的制定、村民议事表决过程、筹工筹劳、财政奖补项 目的申请、奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平 公正，自觉接受群众监督，确保工程质量。四是自主建设，加强指导。 “一事一议 ”财政奖补项 目建设由村支两委具体 组织实施，通过群众投 工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术指导完成。 三、盐仓镇基本概况 盐仓镇属盐仓县城东大门，距离县城 17 公里；镇政府距 326 国道 3 公 里，东 与板底乡接壤，南与炉山镇相连，西与羊街镇相连，西南与草海镇相 交。毕盐 公路纵穿全境，有着优越的地理位置和便利的交通条件。镇政府所 在地海拔 2300 米，最高海拔（祖安山）为 2833.9 米，最低海拔（可界河）1800 米，全镇总面积为 165 平方公里。全镇辖 16 个行政村，77 个村民组，耕地 面积 2.1 万亩，人均 0.77 亩,荒山荒坡及林地 7.5 万亩。 全镇总人口 29250 人，少数民族 2138 人，占总人口的 7.5%，是一个汉、彝、苗、白的多民族杂 居的乡镇，农民以种植业和畜牧业为主。辖区内有丰富的矿藏资源和旅游 资源， 现已探明的矿藏资源有煤矿、铁矿、锌矿，旅游资源有万亩天然大草 原“ 百草坪 ”、“乌江源” 、“向天墓” 群、 “奢香夫人 ”古驿道。 四、奖补政策 （一）奖补范围 “一事一议 ”财政奖补 范围主要是以村民一事一 议筹工筹劳等为基 础，目前其它支农资金没有覆盖的“村内 户外” 道路，水渠（灌溉区支渠 以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、小型提灌或排灌站等小型水利设施， 环卫设施、文体活动场所以及村容村貌整治等村级公益事业建设项目。 不得超范围安排非“ 村内户外” 和非公益性的建 设项目。 3 （二）奖补方式 “一事一议 ”项目建设 的补助按照实事求是的原 则，所需物资原则上 由政府予以补助。奖补方式以实物补助为主，所需大宗物资实行政府 统一采购。项目所需大宗物资实行县级统一采购和乡镇统一采购的分 级采购方式进行，零星用材及工具由镇财政所组织采购。 （三）资金来源 由上级部门全部安排。 （四）奖补资金使用和管理 奖补资金的管理。一事一议财政奖补资金由镇农村综合改革领导 小组下设一事一议办公室在镇财政所负责管理，实行专账、专户管理。 对乡镇预拨工程项目奖补资金，工程结束后实行镇级报账制。 （五）奖补程序 一事一议财政奖补原则实行自下而上、先建后补、奖补同行。一事 一议财政奖补项目由开展一事一议筹劳的村或村民组提出申请，通过 村支两委向乡镇申报，乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和 有效性进行初审，报市农村综合改革领导小组审批后，由市综改办根 据批准项目的奖补资金额度，按照工程的进度核拨物资（资金），工程 完工验收合格后进行清算和决算。 （六）建设方式 一事一议财政奖补项目建设以农民自建为主体，原则上由村支两 委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提 供技术指导完成。如特殊情况需发包的，则应由村民大会或村民代表 会议商议决定，采取包工不包料的方式进行，项目建设所需人工费用 由村民自行平摊或村集体资金承担，亦可村民和村集体共同承担。发 包需逐级上报至省备案，经批准后实施，实施需接受社会监督。 （七）管养方式 一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村支两 委按照“谁 受益、谁 所有、谁管护” 的原 则，组织受益群众管理和养护。 五、项目实施计划 （一）按照镇委联席会议制度和盐仓镇村级公益事业建设一事一议 领导小组要求，本年度一事一议项目实施是盐仓村涉及到只有通组路 硬化（盐仓村一、二、三、四组实施 2011 年度村级公益事业建设一事一 议财政奖补试点项目：通组公路 2735 米，保坎 31.68 立方米，涵洞 2 个 其中盐仓村一组通组硬化 498 米，二组通组硬化 276 米，三组通组硬 化 771 米，四组通组硬化 1180 米）。 上述项目总投资 35.87 万元（县一事一议办计划，不包括镇里出资） 。其中：群众投工投劳 3693 个，投工投劳折资 18.47 万元。 （二）、建设内容、规模、标准 （1）建设内容：盐仓镇 2010 年村级公益事业建设“一事一议” 财政奖 补项目主要以村内道路（即通组路） （3）建设标准：1通组道路标准：宽度为 2.5-4.5m，途中按要求设会 车道，原则上 1KM 设 3 个会车道，厚度：35 cm（其中 20 cm 毛石垫层， 5cm 碎石垫层，10 cm 混凝土路面），标号：C20 砼。 六、保障措施 为了让我镇的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作取得实效， 保证逐年得到中央、省、地、县财政的大力支持，必须建立健全相应的 领导机构，明确专门的技术监督部门抓好此项工作。镇财政每年通过 预算安排相应的配套资金，以及整合各类涉农资金，保障我镇村级公 益事业健康发展。 一一一 健全组织, 加强领导 5 农村综合改革领导小组为农村公益事业建设一事一议财政奖补工 作的组织领导机构, 为确保村级公益事业建设一事一议财政奖补试点 工作的顺利开展，我镇成立了由镇委书记任组长，镇人民政府镇长任 副组长，相关部门组成的工作领导小组。具体名单如下： 组 长： 刘发银（党委书记） 第一副组长： 蔡厚祥（党委副书记、镇长） 副 组 长： 赵群德（党委委员、人大主席） 管庆富（党委副书记、纪委书记） 牛祥华（党委委员、副镇长） 李仁勇（党委委员、武装部长） 包存乖（党委委员、政法委书记） 丁 炜（党委委员） 陈德军（党委委员） 邓广艳（么站片区党工委书记） 舒泽平（盐仓片区党工委负责人） 成 员： 赵 琴 卢史吉 马 成 潘兴前 朱大军 陈德俊 禄 琦 赵庆俊 邓广弟 苏吉章 杨光辉 罗升云 施辉友 邓兴雄 费光明 李世忠 张开亮 陈波 舒成华 蔡定嵩 领导小组下设办公室在镇财政所，由丁炜同志兼任办公室主任， 赵琴同志兼任办公室常务副主任，卢史吉同志兼任办公室副主任，负 责日常事务工作。 一一一 项目实施技术保障 一事一议财政奖补项目涉及面广、行业多，以村民自主建设为主， 为了确保工程质量，镇政府将按建设类别对任务明确了各个项目的责 任单位，加强技术指导和监督工作，确保每个项目保质、保量、按时完 成任务。明确分工如下： 镇综改办：主要负责一事一议财政奖补试点工作的组织协调，指 导开展一事一议财政奖补试点工作，财务管理、物资采购、组织验收、 监督检查及绩效评估等工作，牵头召开部门工作联席会议。 镇纪委：主要负责对群众举报和违反相关政策的问题，要及时调 查，严肃处理，维护农民群众的合法利益。对一事一议财政奖补资金的 跟踪检查和审计监督。 财政所：主要负责一事一议财政奖补资金筹措、拨付、监督，参与 项目年度投资计划审核、财务决算等工作。 国土所：负责对通组路、串户路等交通类项目的论证、预算审核、 施工设计和技术指导。 林业环保站：负责对农村垃圾池、排污处理等环境类项目的论证、 预算审核、施工设计和技术指导。 村支两委：负责组织召开村民议事会议，宣传国家奖补政策，协调 项目建设用地，申报议定项目，落实项目监督员，组织村民投工实施项 目。 一一一 资金保障 根据我镇财力状况和申请奖补资金的额度，科学合理地进行规划， 对上级的财政奖补资金实行专户管理，对镇应承担的奖补资金报请镇 农村综合改革领导小组和村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领 导小组审批，纳入本年度财政预算，年初镇财政已安排 2 万元配套资 金，保障一事一议工作的开展。 七、制度保障措施 7 （1） 建立健全民主筹劳议事机制。实施乡（镇）和各有关部门要根 据国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹劳管理办法的通知 （国办发20074 号）精神，按照本实施方案要求，遵循村民自愿、直接 受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，规范议事程序，坚持民 主表决，正确引导农民自愿出劳。所议之事要符合大多数农民的需要， 议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。要尊重村民 意愿，不得以行政命令方式下达筹劳任务，不得平调使用奖补的资金 和劳务，不得截留、挪用和挤占奖补资金，不得强行以资代劳，避免举 债建设，防止将一事一议筹劳变成加重农民负担的口子。 （2） 建立健全监管制度。一是建立健全公示制度。一事一议财政奖 补项目建设的内容、筹劳的数量、预决算结果、奖补金额及其使用情况 等要纳入村务公开内容，及时向村民公示，公示时间不得少于 7 天，充 分接受群众监督。二是建立财务核算监督制度。村级涉及一事一议财 政奖补项目的所有资金要充分利用“村 财乡代管村用” 管理平台，纳入 镇财政所专户统一收支核算管理，并根据镇财政统一下发的一事一 议财政奖补项目资金收支明细表中单独体现，有利于掌握镇一事一 议财政奖补项目资金使用情况。三是建立档案管理制度。镇乡两级要 建立一事一议财政奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹劳的会 议记录、村民签字、筹劳项目方案、预（决）算、奖补项目的申请表、项 目竣工验收报告等相关原始材料分村）、汇总归档，指定专人、使用专 柜管理。四是加强监督检查。镇农村综合改革领导小组办公室和财政 部门每年要采取定期与随机抽查相结合的方式，对一事一议财政奖补 项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截 留挪用一事一议奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照有关 规定，追究相关当事人和责任人的 责任。 （3) 建立公益事业管护机制。村内公益事业应坚持“谁建设、谁受益、 谁所有、谁养护”的原 则。已建成的一事一议财政奖补公益事业项目,其 形成的资产归项目议事主体所有。各项目实施村要按照民主议事原则, 制定相关管护制度,修订充实村规民约,建立健全长效管护机制, 做到 建管结合，提高项目使用效益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、 轻养护的问题，防止已建成的村内公益事业设施因管理不当、养护不 力，建成不久即受到损害和破坏，挫伤村民筹劳的积极性。同时，一事 一议项目的建成管护必须与本村内的整脏治乱相结合，签定目标责任 书，一并抓好落实。 （4）建立健全农村公益事业建设伤残死亡补偿制度。按照盐仓镇 村级公益事业建设一事一议伤残救助办法，各乡镇在项目实施中，必 须制定安全防范措施，涉及专业技术操作的，必须持证人员操作。施工 中要采取安全防范措施，尽量避免建设中产生伤残或死亡事件；要建 立健全农村公益事业建设伤残死亡补偿制度，制定应急方案，防患于 未然。 （5）严明政策纪律。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，涉 及面广，政策性强，各级要不折不扣执行相关政策规定，努力做到“四 个确保、四个严防” ，即：确保农村公益事 业建设一事一议制度不断完 善，确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用，确保规范管理和及 时兑现财政奖补物资（资金），确保农民群众直接受益；严防将一事一 议财政奖补项目变成加重农民负担的工程、产生新的乡村债务，严防 将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，严防 将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，严防平调、挪用 奖补资金、劳务及物资的违规行为。对违反政策规定，发生严重问题， 9 造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。 八、实施步骤 我镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作分三个阶段进 行。 第一阶段：准备阶段（2011 年 6-7 月） 1、建章立制、确定范围、拟定方案、编制申报项目（6 月份）。建立 了盐仓镇村级公益建设一事一议财政奖补试点工作联席会议制度、 盐仓镇村级公益建设一事一议财政奖补试点筹劳民主议事制度、 盐 仓镇村级公益建设一事一议财政奖补试点工作资金财务报帐管理暂行 规定、 盐仓镇村级公益建设一事一议财政奖补试点工作建设项目物 资采购领用暂行规定、 盐仓镇村级公益建设一事一议财政奖补试点 工作建设项目督查制度、 盐仓镇村级公益建设一事一议财政奖补试 点工作建设项目检查验收制度、 盐仓镇村级公益建设一事一议财政 奖补试点工作建设项目财务公示制度、 盐仓镇村级公益建设一事一 议财政奖补试点工作伤残救助办法、 盐仓镇村级公益建设一事一议 财政奖补试点工作档案管理制度、 盐仓镇村级公益建设一事一议财 政奖补试点工作建设项目管护制度。根据省财政厅“黔农综改办2009 15 号和黔农综改办20106 号” 文件精神相关要求，结合我镇实际确定 申报项目，编制项目报告，制定一事一议财政奖补试点工作实施方案， 向地区农村综合改革领导小组上报申请整镇推进试点镇的申报资料， 争取中央、省、地对我镇一事一议财政奖补试点工作的关心和支持。同 时建立试点进退机制，对乡镇一年一定，根据工作开展情况，试点工作 结束，经省、地、镇检查验收合格的，可继续申报下年度试点，不合格 的自动退出试点范围。 2、宣传发动（7 月份）。深入开展宣传活动，让一事一议工作家喻 户晓，从而调动农民群众参与一事一议工作的主动性和积极性。镇党 委、政府要求召开全镇动员大会；自上而下统一思想，明确目标任务， 抓好贯彻落实。7 月上旬，各村组织召开村两委会议，传达一事一议会 议和文件精神，在充分征求广大群众意见的基础上，酝酿并提议一事 一议工作规划、2011 年一事一议项目实施方案、建立村级公益事业一 事一议工作领导小组、工程质量监督验收组、财务监督组，全面部署和 安排 2011 年一事一议工作；7 月中旬，各村组织召开一事一议项目实 施地点的村民小组户代表会议。传达各级一事一议文件精神，在征求 户代表意见的基础上，讨论各村民小组一事一议项目实施方案；7 月下 旬，各村组织召开村民代表大会，讨论通过一事一议工作规划、项目实 施方案、一事一议村级工作领导组、工程质量监督验收组、财务监督组， 并将相关材料上报镇一事一议办备案。同时将本年度该村实施的一事 一议项目，通过办黑板报、开辟专栏等多种形式进行公示，让群众知晓、 在阳光下操作。 第二阶段：项目实施阶段（2011 年 7 月2011 年 9 月）。本阶段主 要工作，按照镇委联席会议要求，各相关部门按照自己的职责和分工 开展工作。 1由镇财政所、国土所等部门配合，采取集中培训的形式，向全 镇试点村项目建设监管人员、村支两委人员进行培训，提高项目监管 人员的管理水平，使项目实施过程中的监管程序，监管方法、监管措施 规范化、科学化。 2充分发挥财政奖补资金杠杆作用。整合一个项目、拉动一块资 金，带动一片发展，发挥资金最大效益。 11 4项目启动后，成立以乡镇党委书记为组长的工作领导小组，切 实加强领导、统一组织、统一管理，把本年度实施的建设项目明确分解 到每个班子成员，并与村两委签订目标责任书，做到分工明确，责任到 人。并作为镇委、镇政府对乡镇基础设施建设年度考核的一项重要内 容，严格实行责任追究。在施工过程中，一事一议财政奖补工作具体由 村民委员会组织实施。村两委应成立 3-5 人的村民监督小组、物资保 管发放小组、财务管理小组，对一事一议项目实施进行全程监管。对专 业技术性较强、安全性要求高的项目，由镇一事一议办公室组织协调 镇直相关部门配合开展工作。村在实施过程中，要深入调查研究，加大 督促检查力度，发现新情况、新问题要及时汇报、及时解决，逐步完善 工作监督管理机制，确保项目保质保量顺利建设。 5实施中要注意收集整理归档项目建设的前、中、后期相关图片 资料，迎接验收。 第三阶段：验收总结阶段（2011 年 9 月份）。9 月上旬，乡镇组织自 查验收。成立项目自查验收工作小组，对项目实施标准、规格、质量进 行自查验收。验收主要通过走访了解群众、召开座谈会、查阅相关资料 （包括群众大会记录、议事记录、物资收发管理情况，资金使用情况、 项目后续管理维护和卫生保洁制度建立情况等）、实地勘验、等形式和 手段进行。9 月中旬，镇农村综合改革领导小组根据各乡镇工程实施情 况、自查验收资料及验收申请，及时成立镇级项目验收工作领导小组， 对乡镇实施的项目进行实地查看验收，验收率要求达 100%，验收完毕 后，整理相关资料报请省、地验收。9 月下旬，镇农村综合改革领导小 组根据对全镇验收情况，写出自查验收报告、工作总结、整理档案资料， 报请县验收。 盐仓镇农村综合改革领导小组 二一一年六月四日 15 17 19 21 盐仓镇农村综合 改革领导小组文件 盐农综改发201001 号 盐仓镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作筹劳 民主议事制度（试行） 第一条 为了规范农村兴办集体公益事业的筹劳，保护农民的合 法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我镇实际，特制定民主议事 制度。 第二条 本制度适用于农村行政村或村民组区域内兴办集体公益 事业所需劳务。 第三条 农村集体公益事业是指与村民生活、生产密切相关的， 必须由集体统一组织实施的村内道路建设、人畜饮水设施、需要村民 筹劳的电力设施、公共环卫设施、村内公共文化、体育设施建设等使村 民直接或间接受益的公益性设施和项目。 第四条 农村兴办集体公益事业实行一事一议，按照村民自愿、 民主决策、民主管理、群众受益、事前预算、量力而行、的原则，既要尊 重村民当前利益，又要着眼于长远发展的需要，由村民大会或村民组 开会讨论决定。 第五条 实行一事一议兴办的集体公益事业筹劳，由村委会根据 实际需要编制项目预算草案后，提交村民会议或村民代表会议讨论。 村民会议应有本村 70%以上农户户主参加，村民代表会议要有三分之 二以上的农民代表参加，所作决定均应参会半数以上通过，并张榜公 布。村民委员会应当将筹劳的决定报乡镇农经管理部门审核，经乡镇 人民政府批准后方可组织实施。 第六条 各级人民政府的农民负担监督管理部门负责村级范围内 筹劳的审计、监督和管理。 第七条 实行一事一议兴办的兴办集体生产公益事业所需要的物 资，主要由中央、省、镇财政安排，所需劳务由村支两委负责组织实施。 第八条 实行一事一议兴办的兴办集体生产公益事业所筹劳务， 由本村受益村民承担。 第九条 对不承包土地并从事工商行业生产活动的农村居民，应 按权利义务对等的原则，经村民会议讨论决定，根据经济条件，每人每 个工作日按 20 元计算，按照实际投工进行折算。 第十条 除国家和省另有规定者外，村民均有出劳兴办农村集体 公益事业的义务。凡无故不履行出劳义务的，村委会有权督促其履行 义务。对经督促无效者，村委会可通过村民自治或司法程序申请履行。 对在校学生和五保户不承担出劳；烈军属、退伍伤残军人、丧失劳动能 力者应按国家和省有关规定给予减免照顾。收入低于本村平均线以下 的生活特困户，由本人提出申请，经村民会议，半数以上通过，对其筹 劳可给予减免。 23 第十一条 不得强行实施以资代劳，村民因故不能出劳，自愿以 资代劳的，须经村委会汇总，报经乡镇农经管理部门同意以资代劳后， 村委会应向农民公布，并收取以资代劳款，村委会要向以以资代劳的 村民，开具统一收据。 。 第十二条 乡镇人民政府负责指导兴办农村集体公益事业工作， 对违反本制度规定的行为，有权制止，并采取切实可行的办法限期纠 正。乡镇农村经济管理、财政部门，要加强对实行一事一议兴办的集体 生产公益事业筹劳使用情况的监督。对确需兴办的公益事业，村支两 委负责搞好项目的测算、预算。有半数以上村民认同而有事不议、推诿 不办的村或村民组，乡镇人民政府要给予通报批评，情况严重的可按 有关规定和法定程序调整村级组负责人员。 第十六条 本制度自发布之日起执行。 盐仓镇农村综合 改革领导小组文件 盐农综改发201002 号 盐仓镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作资金 财务报账管理暂行规定 （试行） 第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理， 提高资金使用效益和建设项目质量，根据国务院农村综合改革领导 小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补 试点工作的通知、 贵州省 2009 年村级公益事业建设一事一议财政奖 补试点工作方案以及农村集体财务管理等有关规定，结合我镇实 际，特制定本规定。 第二条 一事一议财政奖补资金，是指中央和省级通过财政专项 转移支付安排，对村民通过一事一议兴办村级公益事业建设自愿筹劳 项目进行专项奖励补助的资金（包括地、镇财政专项配套资金） 第三条 一事一议财政奖补资金财务管理原则：专款专用、专账核 算、专人管理；实行镇级财务报账制，即由镇级综改办统一开设专户， 统一拨付资金。 第四条 财政奖补具体分为实物和资金两种方式，实物补助为主 资金补助为辅:一是属建设项目普遍需要的大宗材料,由镇政府采购办 公室统一采购,以实物补助到项目村；二是属资金补助的,由镇综改办根 据项目实施进度拨付到乡镇财政所，再补助到项目村。补助以一事一 议项目实施过程中，根据项目建设的实际情况，由镇一事一议财政奖 补试点工作联席会议商定具体补助标准和补助方式。 第五条 财政奖补资金必须专款专用，不得用于项目管理费用、 25 招投标费用等开支，更不得从中提取任何形式的管理费。严防虚报、套 取、截留和挪用。 第六条 一事一议财政奖补程序原则实行自下而上，逐级审核，建 补同步的方式，即是由开展一事一议财政奖补项目的村或村民组填写 盐仓镇一事一议财政奖补项目工程进度及资金(物资)使用申请表， 乡镇综改办对村或村民组填报内容的真实性和有效性进行现场初审后， 报镇一事一议财政奖补试点工作联席会议审核后，根据工程进度核拨 物资或资金，工程完工验收合格后进行清算和决算。 第七条 一事一议财政奖补资金拨付凭证包括：试点批复文件、 项目申报表、项目合同副本、项目工程进度及资金使用申请表、工程预 决算报告和工程相关款项税务发票等。严禁白条入账。 第八条 镇一事一议办公室报账必须严格审核各种凭证的真实性、 合法性、有效性和完整性。对不符合要求和超出使用范围的开支、不予 报账。 第九条 凡有下列情况之一的不予奖补： （一）未列入年度一事一议财政奖补项目的； （二）未按镇级项目管理工作的有关规定擅自实施的项目； （三）弄虚作假、虚报冒领、骗取资金或不按规定使用，有挤占、挪 用资金行为的； （四）违反上级有关规定不予奖补的。 第十条 有下列情况之一的停止资金奖补： （一）超项目预算资金，未履行追加审批手续的； （二）不按时申报项目实施进度的； （三）私自进行物资采购的； （四）不按要求提供用款申请和有效支出凭证，以及超范围或不合 理开支的； （五）存在质量问题，未及时采取补救措施的； （六）项目停建的； （七） 项目安排不及时、工作措施不到位，并影响到项目进展的； （八）提供报账相关资料未经项目主管部门和财政部门审批的； （九）应验收而未经验收的项目。 第十一条 村民委员会要将一事一议财政奖补资金、物资发放等 情况纳入村务公开的范围，定期在村务公开栏进行公示，接受群众的 监督。 第十二条 镇督查审计组要采取定期或不定期的方式，会同镇农 村综合改革领导小组办公室对相关部门一事一议财政奖补资金的使用 管理进行监督检查。村或村民组、乡镇相关部门、镇直相关部门要协助 和接受监督检查。 第十三条 凡单位或个人一经发生有骗取、贪污、截留、挪用一事 一议财政奖补资金等违纪违法行为的，除对相关责任人追回违规使用 的资金外，由有关部门对责任人视情节轻重给予党政纪处分，对于涉 及的村民委员会成员，由处理机关干部提请村民会议依法罢免或者作 出其他处理，涉及构成犯罪的的依法追究其刑事责任。 第十四条 本制度自发文之日起实施 27 盐仓镇农村综合 改革领导小组文件 盐农综改发201003 号 盐仓镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设 项目物资采购领用暂行规定 （试 行） 第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补建设项目物 资采购领用管理，节约开支、降低费用，规范物资采购和领用程序，提 高建材利用率，根据贵州省 2009 年村级公益事业一事一议财政奖补 试点工作方案以及盐仓镇村级公益事业一事一议财政奖补试点工作 方案等有关规定，结合实际，特制定本办法。 第二条 一事一议财政奖补项目建设物资采购领用实行“统一管 理、政府采购、专人负责、收领有据，阳光操作”管理原则。 第三条 一事一议财政奖补资金项目建设联席会议物资采购组负 责项目建设物资采购相关工作。一事一议财政奖补项目建设物资具备 招标采购条件的必须实行招标采购，不具备招标采购条件的实行比质 比价采购，似采购物资地点、价格、质量择优采购，降低采购成本。 第四条 一事一议财政奖补项目建设物资采购实行自下而上，逐 级申报。由项目建设村或村组民填制物资采购申请表，报乡镇财政所 审核后，汇总上报镇物资采购组审核同意采购后报镇政府采购办实行 采购。 第五条 物资采购中，采购方应协商物资供应商将物资运送到双 方确认目的地，并由供应商承担物资搬运所有费用。 第六条 物资验收领发实行专人管理，并建立物资收发管理明细 表，明细表包括的内容有物资品名、规格、单位、物资收发日期、物资 收发数量、物资报废、报损、报失数量、以及相关负责人签名等。物资 报废、报损、报失由村或村民组写出情况说明，报乡镇财政所的核实具 体情况，并作出相应处理。 第七条 乡镇财政所、镇物资采购组定期或不定期对村或村民组 物资管理情况进行实地检查，确保物资管理安全、规范。 第八条 物资存放应视其物理特性、化学特性选择适宜的存放地 点，分类整齐堆放，注意防火、防潮、防水、防盗等。切实加强易燃易爆 物资存放管理,如油漆,汽油,煤油,化学药品等.要求通风良好, 必须远离 火源,照明设备要有防爆装置,存放区严禁吸烟或明火作业等,并悬挂醒 目的安全标识牌。 29 第九条 一事一议财政奖补建设项目物资入库、领用、结余等情 况自入库日起每 10 天向全体全村村民公示一次，接受村民和社会监 督。 第十条 物资管理人员、保管人有下列情况者，应赔偿相同的金 额或报送公安相关处理： 1、对所保管的财物有盗卖、掉换或化公为私等营私舞弊者。 2、对批保管的财物 未经报准而擅自转移、拨借或损坏不报告者。 3、未尽保管责任或由于过失致使财物遭受被窃、损失或盘亏者。 第十条 本制度自发文之日起实施 盐仓镇农村综合 改革领导小组文件 盐农综改发201004 号 盐仓镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设 项目督查制度 （试 行） 第一条 为加强和规范一事一议财政奖补建设项目监督抽检工作， 确保现代农业生产发展各项工作顺利实施、各级政策贯彻落实到位， 根据省、地一事一议财政财政奖补工作相关规定，结合实际，制定本制 度。 第二条 项目督查工作坚持客观、公正、实事求是的原则。 第三条 项目主管部门、区财政部门以及因工作需要成立的项目 督查小组依据本办法对全区一事一议财政奖补建设项目进行监督。 第四条 督查工作开展前应由督查小组制定出具体的监督检查实 施方案，并报联席会议办公室批准后开展督查工作。 第五条 督查内容 （一）奖补项目是否以自然村为单位，项目实施范围为村内户外； （二）奖补项目是否是村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接 的村级公益事业项目； （三）是否召集自然村村民或村民代表讨论，是否是村民自愿出劳， 是否超出规定标准向农民筹劳或以行政命令方式下达筹劳任务； 31 （四）是否公开项目内容、工程概况、施工期限、社会捐赠、乡镇投 入、部门帮扶和财政奖补情况； （五）一事一议财政奖补项目资金是否纳入“村财乡代管村用” 管理， 核算是否规范合理，是否存在平调、挪用奖补资金、劳务和财政奖补资 金的现象； （六）项目是否举债建设，防止一事一议公益事业建设增加农民负 担，村级产生新的乡村债务，变成劳民伤财的形象工程。 （七）其他项目建设过程需要督查的内容。 第六条 督查采取定期报表和不定期现场检查的形式进行，采取 督查前通知被检单位或明查暗访的方式进行。项目检查采取下列方式： （一）实地检查。1.听取项目实施单位及相关部门汇报；2.查阅档案资料； 3。实地查看项目实施情况；4召开相关人员座谈会，核实情况。5.反馈 检查结果及提出整改要求。 （二）审阅汇报材料。项目主管部门定期对项 目实施单位上报的汇报材料进行审阅。报汇报材料实行月报制，每月 5 日前书面上报上个月项目建设进展情况。督查小组要将检查结果在 项目联席会议汇报。督查结果应通过简报、信息等形式对项目实施单 位或部门进行表扬或予以通报批评。 第七条 对督查中存在违纪、违法人员，根据相关规定严肃处理。 第八条 本办法自发布之日起施行 盐仓镇农村综合 改革领导小组文件 盐农综改发201005 号 盐仓镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设 项目检查验收制度 （试 行） 第一条 为进一步了解掌握一事一 议财 政奖补试点工作开展情 况，总结工作经验，更好指导一事一议财政奖补工作，加强一事一议建 成项目管理，根据贵州省2009年村级公益事业一事一议财政奖补试 33 点工作方案有关规定，结合实际，制订本制度。 第二条 一事一议财政奖补项目建设的自然村、村组必须成立 项目监督验收小组，监督验收小组由村两委主要领导任组长，成员通 过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、 村民代表中选举产生，人数一般为57人。并于项目启动前将项目监 督小组成员基本情况表报乡镇财政所。 第三条 一事一议财政奖补项目建设的自然村、村组每完成一项 项目工程，村民委员会及项目监督小组先对完工项目自行组织检查， 如实填写项目施工情况和自查结果，并及时向所在地乡镇人民政府报 请检查验收。 第四条 乡镇人民政府收到验收申请后，要及时组织相关业务人 员和技术人员对申请验收项目进行验收。村项目监督验收小组应参加 乡镇验收工作，较大项目邀请镇直相关业务技术职能部门人员参加。 并在验收工作中作好验收记录。 第五条 乡镇人民政府验收结束，必须及时向镇农村综合改革领 导小组办公室写出书面验收申请，并做好接受检查验收准备工作。 第六条 项目验收依据：省、地、镇一事一议财政奖补试点工作的 方案，项目批准文件及施工图纸、项目建设有关合同书、镇一事一议财 政奖补试点工作的相关规章制度等。 第七条 项目验收内容：项目申报书、项目批复文件、项目实施方 案、项目实施情况、项目建设档案管理情况、建设物资采购领发情况、 建成项目管护制度建立情况等各级一事一议财政奖补试点工作实施方 案中规定应予验收的内容。 第八条 检查验收工作应坚持客观公证、公平合理、公开透明、阳 光操作的原则认真、严格的检查，验收后写出验收报告，对存在的问题 及时提出限期改正意见。 第九条 镇乡两级对奖补项 目的验收面要求达到 100%，试点项目 工程全部完工，并经镇、乡两级检查验收后，要及时向地级报送自验报 告和验收申请。 第十条 检查验收工作人员必须严格依法办事，恪守职业道德。 不得向项目建设村、村组或相关部门吃拿卡要。对违反规定擅自验收， 以及弄虚作假、吃拿卡要的，追究当事人和有关领导的责任。 第十一条 本办法自发布之日起施行。 35 盐仓镇农村综合 改革领导小组文件 盐农综改发201006 号 盐仓镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设 项目财务公示制度 （试行） 第一条 为加强对村级基层组织财务活动的管理和民主监督，促 进农村经济的健康发展和社会稳定，根据监察部、农业部制定的村集 体经济组织财务公开暂行规定及有关法律、法规和政策，结合我镇实 际，制定本管理制度。 第二条 实施一事一议财政奖补试点的村或村民小组应根据“村 财乡代管村用”的要求 实行财务公开制度。以便于群众理解和接受的形 式，将一事一议财政奖补项目建设的财务及项目进展情况，于次月 5 日在村务公开栏和项目实施点如实向全体村民公布，并设立举报电话， 接受群众监督。 第三条 由试点村村、组统一按村公益事业建设“一事一议” 财政 奖补项目实施情况公示表规定的内容进行公布，表格由村委或村民 小组根据实际情况填制（一试三份），经村民民主理财小组审核后，报 乡镇农村综合改革领导小组办公室审核盖章后方可公布，并留一份备 案。 第四条 一事一议财政奖补财务及项目进展公示内容包括：建设 项目名称、项目承担单位、项目负责人及联系电话、筹劳数量、奖补物 资收支、结余情况、工程进度及有关村民应知晓的账目数据。 第五条 村、组公布的财务及项目进展情况必须真实可靠。 第六条 村民对公布的财务账目有不理解或不清楚的地方，有权 提出质疑；并有权要求有关当事人或相关部门进行解答。 第七条 乡镇人民政府对一事一议财政奖补财务及项目进展公示 活动承担监督的职责，对财务公开中发现的问题要及时进行查处。 第八条 对违反本规定的村、组，由乡镇人民政府责令限期纠正。 到期仍不纠正的，由乡镇人民政府依照有关规定给予有关责任人相应 的处分。 第九条 本制度自发文之日起实施 37 盐仓镇农村综合 改革领导小组文件 盐农综改发201007 号 盐仓镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作伤残 救助办法 （试 行） 为保障因自愿参与村级公益事业一事一议项目建设受伤或死亡的 村民得到有效的补偿救助，根据盐仓镇 2009 年村级公益事业建设一 事一议财政奖补试点工作方案，特制定本办法。 一、救助对象 在推进农村公益事业一事一议财政奖补试点工作建设中伤残或者 死亡的村民。 二、救助基本条件 享受救助必须同时具备以下条件： 1、直接从事农村公益事业一事一议财政奖补试点工作建设项目 的投工农民。 2、所实施的项目必须是农村公益事业一事一议财政奖补试点，并 经村民讨论决定、村委会同意、乡镇政府审查批准、镇级主管部门备案 的项目工程。 3、伤残救助的人员必须是农村公益事业一事一议财政奖补试点 工作建设项目参加投工投劳的建设者。对技术性要求较高的，投工投 劳不能承担的建设项目，需要对外发包的项目不在救助范围。 三、救助内容及标准 1、医疗救助：村民在公益事业建设中受伤，其医药费根据盐仓镇 新型农村合作医疗报销范围补偿的有关规定进行报销。 2、死亡补助：村民在公益事业建设中死亡，按照当地上年农民人 均纯收入（以统计所法定数为准）的 10 倍给予一次性困难补助。 3、生活困难补助：一是村民在公益事业建设中死亡，符合政策并 年满 60 周岁的父母和未成年子女（未年满 18 周岁）享受农村低保。二 是村民在公益事业建设中因伤造成劳动能力丧失，符合政策的由民政 部门救助。 四、资金来源 救助资金按照政府和群众共同分担，风险共存、整合惠农资金的 原则。一是每年镇财政按项目总投资的 1安排预算，建立专项伤亡事 故救助资金；二是通过新型农村合作医疗参保投入；三是民政救济资金； 四是受益村组的投工投劳人员统一参加工伤保险。 五、伤亡救助资金的申报程序 在实施村级公益事业一事一议项目过程中，发生伤亡事故时，村 支两委及乡镇政府的负责人应及时采取救助措施，把伤亡事故第一时 39 间控制在最小范围，并及时上报镇农村综合改革领导小组办公室。镇 农村综合改革领导小组办公室及时组织成员单位及相关部门到现场了 解伤亡事故的情况，组织人员协调解决办法、救助金额及其他事项。 六、救助程序 符合政策的伤亡救助人员（指在实施农村公益事业一事一议项目 过程的投工投劳人员）先按照盐仓镇新型农村合作医疗的有关规定给 以报销；其次按照社会保险的有关规定在参保的保险费中报销；第三按 照民政的有关规定进行民政救助；对享受前三项政策规定后，对有生 活困难的，财政对群众所欠剩余资金给予 50%困难补助。 七、救助资金管理 对村级公益事业一事一议项目设立的伤亡救助资金，实行镇级专 户存储、专人管理、专款专用。镇一事一议财政奖补试点工作联席会议 办公室设立村级公益事业一事一议项目建设伤亡救助资金专户，明确 专人管理，并按相关规定对发生的伤亡事故及时兑现救助。 八、建立农村伤亡事故突发事件应对措施 农村公益事业一事一议项目涉及到的村组应当建立健全安全管理 制度，落实安全责任，定期检查本单位各项安全防范的落实情况，及时 消除事故隐患；对可能发生的安全隐患和采取安全防范措施的情况， 应当按照规定及时向所在地人民政府或乡镇有关部门报告，便于及时 采取应对措施，防范于未然，确保安全生产。 盐仓镇农村综合 改革领导小组文件 盐农综改发201008 号 盐仓镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作档案 41 管理制度 （试 行） 为建立完善村级公益事业建设一事一议财政财政奖补项目档案管 理，提高一事一议财政奖补项目的档案管理水平，根据国务院农村综 合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一 议财政奖补试点的通知国农改20093 号文件精神，结合盐仓镇实际 制定本制度。 一、 档案管理范围 档案管理范围主要指涉及村级公益事业建设一事一议财政奖补方 面的资料，包括以下内容： 1、中央、省、地、镇相关文件、项目报告批复、物资招投标文件。 2、一事一议项目规划数据库、奖补项目申请、项目建设预算。 3、一事一议村民会议记录、村民签字记录、村民投工投劳记录、 各种材料清单记录。 4、各类合同及附件、重点项目的设计资料及图纸、工程变更、施 工日记、监督情况。 5、考核验收情况、决算情况、审计情况。 6、材料设备的合格证及说明书、检验报告及其它需要存档的资料。 二、 资料的收集整理 资料的收集按镇、乡、村分级收集整理归档。 1、文件收集：主要是上级下发的“一事一议” 相关文件，原件由镇 一事一议办公室收存，使用人员留复印件。 2、工程项目资料收集，主要指工程在建期间的报告、批文、设计 资料、图纸；工程变更、合同、监督情况、竣工图及验收证书，检测报告、 材料设备的合格证与设备说明书等由镇一事一议办公室工程管理人员 收存。 3、辅助资料收集主要指：培训会议记录、村民大会记录、群众签字 记录。项目规划、物资采购情况、资金拔付情况、合同管理、项目变更、 监督管理记录等由乡（镇）一事一议办公室收集整理。物资发放情况登 记、群众投工投劳记录、施工进度记录、质量监督情况、资金使用情况 等由村支两委收集整理。 三、档案管理 “一事一议 ”年度工程竣工 验收交付使用后， 镇、乡、村根据各自的管理 职责将全部工程档案收集后交档案管理人员，档案管理人员按规定装 订成册，送交档案馆或一事一议办公室存档。 四、审计结论及财务手续直接由财务室收存，包括各种材料发票、 拨款凭证、财务报表、记账簿、审计报告。 五、 为搞好工程项目备案和使用单位的需要，各项工程的有关文 件资料还应做出备份文件，供各有关部门存档使用。 六、 本办法自发布之日起施行。 43 盐仓镇农村综合 改革领导小组文件 盐农综改发201009 号 盐仓镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点 工作项目管护制度 为确保我村一事一议财政奖补工程项目发挥巨大作用，群众长期 受益，做到建设与管护相结合，经召开村民代表会议讨论通过，特制定 本管护制度。 一、成立管护领导小组：组长： 成员： 二、管护范围：我村-通组路、- 串户路、 -沟渠、-人行桥、- -交通桥、- 广场， -公厕、等项目。 三、管护要求： 1、所有硬化路面必须保持清洁，路面畅通，不允许有垃圾、淤泥 出现，不准然烧垃圾，不准挖沟引水，不准堆放杂物及故意设置其它障 碍。 2、不允许有故意损坏一事一议设施的行为，一经发现，责任人必 须照价赔偿，并“按村 规民约” 规定进行 处罚。 3、公路设施不允许大型载重车辆通行，限载 10 吨，超重车辆严 禁通行，若不按规定超重车辆上路行驶，造成的损失，由驾驶员照价赔 偿并修复。 4、要爱护广场周边花草树木，谁人损坏，照价赔偿。 5、时适检查道路，保持道路畅通，及时进行维修，确保道路长期 完好使用。 6、组织群众轮流，每 3 天分段打扫，做到路面清洁，边沟无杂物。 7、对已建成设施出现自然损坏，由民主管理委员会提出维修方案， 提交村民大会或村民代表大会，讨论通过后组织维修。 四、管护办法： 本辖区所有一事一议项目实行分块、分段进行管护，并责任到人， 管护费用由村民代表大会讨论通过由受益群众承担，对不负责任的管 理人员，由村民管理委员会提出交村民代表大会讨论撤换。 45 村民主议事管理委员会 盐仓镇一事一议道路建设标准 通组路 宽度 (m) 厚 度 投工 数 （个 /km) 水泥 用量 （吨 /km) 金额 (万 元 /km) 砂用 量 （ m/km ) 金额 (万元 /km) 碎石 用量 （ m/km ) 金额 (万 元 /km) 毛石 用量 （ m/km ） 金额 (万 元 /km) 总金额 (万元/km) 2 25cm（其中：毛石 10cm,碎石 5cm, 混 泥土 10cm) 794 69.2 2.63 92 0.83 272 2.45 200 1.40 7.31 2.5 30cm（其中：毛石 15cm,碎石 5cm,混泥土 10cm) 992 86.5 3.29 115 1.04 340 3.06 375 2.63 10.01 3 35cm（其中：毛石 20cm,碎石 5cm,混泥土 10cm) 1350 104 3.95 138 1.24 408 3.67 600 4.20 13.07 3.5 3