关于扶持壮大 民营经济推进县域经济民营化的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于扶持壮大民营经济推进县域经 济民营化的调研报告 随着改革开放的不断深入和经济结 构的不断调整，国有经济逐步淡出县域 经济的舞台，与此同时，民营经济的发 展日益加快，成为全县国民经济的主导 力量。 一、民营经济在全县国民经济中 占据主体地位 民营经济在县域内规模扩张 近些年来，我县大力推进“一主 三化”进程，实施 “民营富县 ”战略，结 合企业改革和三峡库区企业结构调整， 积极推进县域经济民营化进程，实现了 民营企业和经营户从户数、从业人数到 运行质量、技术含量的逐步增加和提高。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 2014 年底，民营企业户数达到 15374 户， 其中民营企业法人 201 家，从业人数达 到 63836 人，实现营业收入 113801 万 元，占全县生产总值的 61%，连续三年 均增长 14.48%，累计完成增加值 38693 万元，实缴税金 4005 万元，占全县财 政总收入的 30.7%。 重组国有存量资产，实现资源的 优化配置 全县通过结构调整，资产重组， 新组建民营企业 48 家，安置下岗职工 再就业 5980 人，盘活资产 32873 万元， 化解债务 23531 万元，实现了资源的优 化配置。在工业产值中，民营工业企业 占 47.16%。在全县规模工业企业中， 有 7 家属民营性质，其中有 5 家是通过 资产重组,重新登记注册的民营企业，如 金字山水泥、朝阳水泥、三峡酒业、麂 子岩煤矿和义和工业硅都是在包袱十分 沉重、资产几乎全部闲置的基础上组建 起来的民营企业。 实施技术改造，产品科技含量显 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 著提高 由于企业产权性质和管理体制的 变化，实现了所有者与经营者利益的有 机整合。民营企业主将促进企业技术进 步，提高产品科技含量作为企业发展和 扩张的重要手段，积极进行技术改造和 产品结构调整，提高企业产品的竞争能 力，扩大企业生存空间。全县规模以上 民营企业共投资 6598.5 万元，实施技改 项目 7 个，开发出部分具有较高科技含 量的产品。如朝阳水泥有限公司为抓住 清江水布垭水利枢纽工程、沪蓉西高速 公路、宜万铁路等国家重点工程机遇， 分别与武汉大学、华中科技大学等高校 联合，开发出适应工程需要的道路水泥 和灌浆水泥，达到全省领先水平,填补了 我省道路和灌浆等特种水泥的空白。该 公司还投入 480 万元，用于生产技术改 造，年新增生产能力 10 万吨；投资 400 万元，进行防止粉尘和烟气污染的技术 改造，使企业的粉尘和烟气排放达到国 家规定标准。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二、优化发展环境，促进民营经 济快速发展 政策优惠、环境优化是民营经济 发展的前提条件。近几年来，我县充分 利用库区企业结构调整和改革的机遇， 积极营造发展环境，制定切实可行的优 惠政策，放开生产经营领域，大力开展 招商引资，促进了民营企业的健康、持 续发展。 为实现民营经济快速、健康、持 续发展提供政策依据 2014 年，县委、县政府以巴发 20142 号文件下发了关于进一步 加大招商引资力度加快民营经济发展的 决定 。该文件具有很高的“含金量” 和 很强的操作性，成为全县民营经济发展 的“助推器”。这些政策主要包括： 1、 完善激励机制。对在创办民营企业工作 中取得突出成绩和有突出贡献的人员， 县委、县政府给予精神和物质奖励。 2、提高民营业主的政治待遇。人大、 政协安排一定的名额，依法选举民营企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 业主为人大代表，协商推荐并安排民营 企业主为政协委员。3、强化舆论导向。 各部门及新闻媒体大张旗鼓地宣传、表 彰优秀民营企业主，在全县形成了发展 民营企业的良好氛围。4、用足用活国 家税收优惠政策。5、减免行政事业性 规费和经营服务性收费。 健全民营经济工作机构，着力营 造发展软环境 1、建立政府行政代理服务中心。 由县政府分管民营经济工作的领导任中 心主任。政府行政代理服务中心负责项 目储备，发布项目信息，公开办事程序 和收费标准；为民营企业协调用地、用 水、用电，调处矛盾纠纷，代办一切行 政审批手续和代收代缴规费，实行“一 站式”服务。 2014 年，政府行政代理服 务中心共接待各种咨询 80 多人次，办 理登记项目 12 个，先后为 26 家民营企 业调处各种矛盾纠纷 28 次，减免民营 企业和个体私营企业注册登记费 27.4 万 元。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 2、建立企业发展环境投诉中心， 由县纪委书记任中心主任。负责受理和 处理民营企业的投诉，查处破坏企业发 展环境、侵犯企业合法权益的案件，维 护企业的正常生产经营秩序。2014 年， 投诉中心为民营企业挽回经济损失 60 余万元。 3、实施帮扶民营企业“四个一” 工程。 “四个一 ”工程是指一名县领导、 一个县直部门、一家金融机构帮扶一家 民营企业。 4、切实保护民营企业、业主及 其从业人员的人身安全，整顿和规范市 场经济秩序，严厉打击各种欺行霸市、 强买强卖、敲诈勒索、制假售假等违法 犯罪行为，为民营企业保驾护航。 层层落实责任制，确保民营经济 健康发展 县委、县政府根据州民营经济工 作局下达给我县的民营经济预期目标， 将产值营业额、增加值、实交税金三个 指标进行目标分解，与各乡镇签订责任 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 状，作为考核各乡镇党委、政府和县直 有关部门领导班子工作实绩的重要内容。 各乡镇相应成立民营经济发展专班，将 签订的民营经济发展指标分解下达到村 组和乡镇职能部门，做到一级抓一级， 层层抓落实。 三、制约全县民营经济发展的五 大因素 发展环境依然欠优 一是由于思想解放程度不够，受 长期计划经济的束缚。在政策制定和发 展领域方面都存在等待观望的现象，不 敢大胆探索和突破，从而制约了民营经 济的全方位发展。二是在全社会尚未完 全形成全面支持民营经济发展的氛围， 少数地方和少数职能部门把民营企业当 “唐僧肉”，乱收费、乱罚款、乱摊派， “吃、拿、卡、要 ”，且有新的表现。少 数社会成员“ 仇富” 心理比较严重。三是 办事难、效率低。行政代理服务中心所 作的实行零环节办证制度、限时办结制 度和服务“一条龙 ”的承诺没有完全落实。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 融资渠道不畅 *辖区内现有金融机构八家，其 中商业性金融机构 5 家。二 00 三年， 全县金融机构总存款达 159185 万元， 而各项贷款总额仅 76969 万元，存贷比 为 2.1：1。从贷款增量来看，到二 00 三年末，全县商业性金融机构共新增贷 款 1204 万元，而主要是农业贷款。从 银行资金供给能力看，近几年存款增长 较快，辖内商业银行资金供给能力显著 提高。几年来，商业银行信贷业务的相 对萎缩与众多中小企业的强烈资金需求 形成尖锐矛盾，银行作为企业资金供应 的主渠道已呈现梗阻，严重制约了全县 民营中小企业的正常经营和发展。 导致民营中小企业贷款难的主要 原因有以下七个方面： 一是贷款担保落实难。按新的贷 款办法，为防范和化解金融风险，基层 金融机构只能发放担保贷款。但民营中 小企业又难以找到合适的担保人。我县 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 虽已成立了担保组织，但因其筹资渠道 狭窄，资金来源不足，根本无法满足中 小企业发展的需求。二是银行授权授信 集中，基层银行功能退化。近年来，各 银行加大了对基层行的控制，上收了大 额贷款的审批权，实行集中管理。不仅 影响了贷款发放的灵活性，同时，也延 长了贷款的审批时间，影响企业贷款需 求的时效。三是惜贷现象严重。近几年 来，商业银行过分强调贷款的安全性， 实行贷款第一责任人风险管理，并将收 贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至 推行“贷款终身追究制 ”，使一些信贷员 产生了多一事不如少一事的惜贷心理。 四是抵押贷款手续复杂，费用高。目前， 银行对企业主要发放风险较小的抵押、 担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备 等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行 评估、公证、登记等，手续极为复杂， 且收费高，而且在企业真正不能归还贷 款时，银行也很难进行处理。五是企业 诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 失现象，如信用观念淡薄、虚假财务信 息和逃废银行债务等，从而形成银行 “惧贷”。六是法院执法力度不够，金融 债权保全难以落实。七是企业科技含量 低，对银行缺乏吸引力。 协调机制不够健全 民营经济的健康发展，必须要有 健全的协调机制作保证。这其中包括社 会的总体协调、所有制类型间的协调和 行业协调等方面。我县民营经济虽然发 展较快，但起步较晚，协调机制的建立 可以说尚未起步。一是民间协会普遍没 有建立。民营经济来自民间，民间协会 作用十分重要。据资料统计，全县 90% 以上的乡镇和行业，没有建立民间的行 业协会或行业公会，企业与企业之间、 行业与行业之间、不同体制经济间不能 有效协调。二是个体私营经济协会陷于 迷惘。成立于 80 年代的个体私营经济 协会，面对迅猛发展的民营经济，显得 无所适从，根本不能起到协调民营经济 健康发展的作用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 企业家队伍建设有待加强 抽样调查表明，我县民营企业家 队伍建设还任重道远。在调查的 20 人 中，第一学历为大专的仅 1 人，第二学 历达到大专的也只有 6 人；在这 20 人 中，没有 1 人受过系统的法律、经济管 理等方面的教育；在这 20 人中，近 5 年来只有 8 人参加过有关部门组织的专 业培训。企业管理者素质普遍偏低，缺 乏经营管理知识，尤其是对公司制度的 运作机制比较陌生。 四、推进县域经济民营化的对策 进一步改善政府服务 一是认真贯彻行政许可法和 县委、县政府关于进一步改善和优化 软环境 加快民营经济发展步伐的决定 ，强化政府行政代理服务中心和经济发 展环境投诉中心的职责，在引导、协调、 服务上加大力度，促进我县民营经济健 康、持续、快速发展。二是进一步解放 思想，更新观念。按照县委“八破除” 、 “八强化”的思路，把解放思想、更新观 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 念作为全县民营经济发展的首要任务， 狠抓落实。三是继续实施一个县领导、 一个县直部门、一家金融机构帮扶一家 民营企业的“ 四个一” 工程。四是加大招 商引资力度，始终将招商引资工作作为 “一号工程”、 “一把手工程”来抓，努力形 成人人都是招商主体，个个营造投资环 境的良好氛围。在招商引资过程中，做 到四个结合：即与工业结构调整结合起 来，不断盘活存量、扩大增量，改革老 企业，培育新企业，大力发展工业企业； 与基础设施相结合，加快交通、能源、 电力、城市建设和城市化进程发展步伐； 与实施农业产业化建设相结合，加快发 展农业和农村经济步伐，促进县域经济 发展；与发展服务贸易相结合，激活市 场，刺激需求，大力发展商贸经济。五 是抓住国家解决三峡库区产业“空心化” 的机遇，充分利用本地资源，争取在农 副产品加工和关键作用资源开发方面上 一批新项目，创一至二个名优品牌，发 挥名优品牌效应。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 努力打破中小企业贷款难瓶颈 1、转变观念，充分认识民营中 小企业在整个县域经济中的地位和作用。 商业银行要支持和培育一批产品竞争力 强，科技含量高的中小企业。把支持中 小企业作为基层行发展的新的增长点， 积极主动，对那些诚实守信、经营规范、 效益好的企业以及产品有销路、有效益 的中小企业给予票据承兑、贴现及贷款 支持，不断提高对中小企业的贷款增量。 2、适当放宽贷款条件、减少贷 款审批环节，提高效率。一是对实力较 强、效益较好、讲信用的中小企业可实 行授信额度管理，在额度内随要随贷。 二是适当延长贷款期限，要与企业生产 周期相适应。三是适当下放贷款审批权 限，给基层行一定的贷款自主权。同时， 对大额贷款的审批，不能人为地规定在 一定期限内只研究几次，要及时给予答 复，以缩短贷款审批时间，以免影响企 业生产和贻误商机。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 3、各商业银行要完善信贷业务 责、权、利相结合的机制，充分调动基 层金融机构信贷人员的积极性。要改变 过去只罚不奖的做法，对信贷业务的责 任人根据其当年的业务发生额，对能及 时还本付息的，应给予不同的奖励，鼓 励信贷人员在控制风险的前提下多放贷、 放好贷。 4、尽快完善中小企业贷款担保 机构，为中小企业发展创造良好的经营 环境。充实中小企业贷款担保基金，由 政府牵头，财政、企业出资，组成联合 担保共同体，为中小企业提供贷款担保。 这要作为今后扶持壮大民营经济的重大 举措来抓。 5、 改善外部环境，为中小企业 营造一个良好的融资氛围。一是地方政 府应立足当地整体经济发展，全力支持 银行维权，同时，司法部门要加大案件 执结力度，增强商业银行对中小企业贷 款的安全感。二是认真搞好信用环境专 项整治工作，严厉打击企业逃废银行债 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 务行为，维护良好的社会信用秩序，创 造良好的社会信用环境。三是规范各管 理部门的收费行为，以减轻银行在维权 等方面的负担。四是规范企业改制行为， 企业不论采取何种方式改制，都要依法 处理好债权债务，保护银行的合法权益， 严防借改制之名，逃废银行债务，切实 落实银行债权。 6、中小企业要及时调整产品结 构和生产结构，选择科技含量高、市场 竞争力强的项目，避免低水平的重复建 设。同时，要加强自身建设，提高管理 水平，规范财务行为，从而提高自身的 信用等级，用好的项目和较高的管理水 平，赢得银行的信贷支持。 7、各级政府要为银企共同发展 搭建平台。既要鼓励、支持银行积极放 贷，又要对企业不良信用行为严加挞伐， 既要选择一批效益好的优秀项目向银行 推介，又要为企业的信用保证创造必要 的环境和条件，切实发挥政府的组织、 协调、服务功能。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 建立自己的特色经济体系 抓住国家解决三峡库区产业“空 心化”的历史机遇，大力发展民营经济， 优化财政收入结构。发展我县民营经济 必须从长远着眼，从近期着手，把握民 营经济发展的重要机遇。 1、近期和短期内应当以盘活现 有资产存量、优化资产重组为重点，充 分调动全方位的积极性，发挥好现有资 产的效益。 2、农业产业化必须同农产品加 工同步发展。从目前的国家财税政策来 看，农业产业化只能解决农民增收而不 能解决财政增收的问题，要兼顾富县裕 民，只能通过精加工形成高附加值的工 业产品，才能发挥其综合效益。 3、招商引资的重点应当以充分 发挥我县的资源优势为重点。一是发挥 我县农业大县的优势，以发展农产品精 加工和轻工产品、特别食品和药材加工 为重点，在绿色食品加工业方面大力发 展优势农产品的加工、贮鲜和出口，提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读-