建始县乡村旅游业发展调研报告

关于建始县乡村旅游业发展的调研报告 建始县旅游局 如何借助沪渝高速公路和宜万铁路即将建成通车、省委省 政府建设鄂西生态文化旅游圈、国家扩大内需等机遇，以旅游景 区和小城镇为依托，加快发展适合我县特色的乡村旅游业，促进 全县旅游产业的可持续发展，为县域经济的发展作出积极的贡献， 根据县委的统一安排，我局于 4 月 8 日5 月 5 日，组织专题调 研工作专班，深入到业州、高坪、红岩、花坪、景阳等乡镇实际调 查走访，并到恩施、咸丰、利川等旅游业发展较快和乡村旅游业 发展基础较好的县市学习考察，在深入调研的基础上形成了建始 县乡村旅游业发展专题调研报告。 一 、 乡 村 旅 游 业 发 展 的 基 本 概 述 乡村旅游是以乡村独特的自然风光和人文特色（生产形态、 生活方式、民俗风情、乡村文化等）为对象,进行观光、度假、娱乐 或购物的一种旅游形式。从乡村旅游发展上而言，其主要以农村 社区为活动场所，以乡村田园风光、森林景观、农林生产经营活 动、乡 村自然生态环境和社会文化风俗为吸引物，以都市居民为 目标市场，以领略农村乡野风光、体验农事生产劳作、了解风土 民俗和回归自然为旅游目的的一种旅游方式。对于我县而言，在 加快旅游景区开发建设的同时，大力发展乡村旅游业，可以促进 农村产业结构调整，增加农村就业岗位，提高农村居民收入，有 2 效扩大内需及拉动消费，加快农村经济社会发展，达到以旅促农、 以旅带农、以旅富农、以旅富农，实现旅游产业的可持续发展。乡 村旅游作为旅游业发展的一种新形式，越来越受到广大旅游消费 者的普遍青睐，成为加快旅游产业发展的催化剂。 二 、 建 始 乡 村 旅 游 业 发 展 的 基 本 现 状 （一）乡村旅游资源十分丰富，开发潜力巨大 我县自然生态文化旅游资源丰富，交通区位条件优越，旅游 资源开发起步较快，这为乡村旅游提供了十分广阔的发展空间， 显现出了美好的发展前景。 1、自然生态资源丰富。丰富的自然景观，良好的生态植被， 宜人的气候是发展乡村旅游的有利条件。我县山岭纵横、河谷幽 深、流泉飞瀑、植被繁茂、景致众多。这里有闻名全国的南方最大 的落叶松基地长岭岗林场，有原汁原味原生态的野三河，有 清江画廊之称的景阳河，有奥陶纪石林代陈沟，有山水风光独特 的大沙河等等。县内最高海拔 2090 米，最低海拔 308 米，立体气 候明显。加之我县属典型的亚热带湿润季风气候，雨量充沛，气 候温和，既无严寒，又无酷暑。森林覆盖率达 70%，是最适宜人 类居住地，有湖北后花园之称，发展乡村旅游具有得天独厚的条 件。 2、民俗文化底蕴深厚。独特的民俗民间文化是打造乡村旅 游的重要载体。我县除了拥有“建始直立人 ”这一世界级特质旅游 文化品牌外，这里还有蜚声中外的民歌黄四姐，有收入中国 3 名胜辞典中的石通洞、石柱观等名胜古迹，有被誉为土家交响 乐的丝弦锣鼓、闹年歌等非物质文化遗产，有国民党政要吴国桢 故居、朱和中故居、五阳书院等一批历史古迹。同时，我县属于少 数民族集聚地。独具特色的民族文化，善良纯朴、率性耿直、热情 好客的民俗民风，是乡村旅游取之不尽、用之不竭的源泉。 3、交通区位条件凸显。沪渝高速公路和宜万铁路即将建成 通车， 318 国道、209 国道、清江黄金水道贯通全境，全县已构成 立体型交通网络。我县已融入了恩施州一小时经济圈，建始大部 分的乡村距县城都在一小时车程内。乡村旅游的客户群主要是大 都市生活人群，独特的地理位置和便利的交通将为建始乡村旅游 的发展提供充足的人气，从而为乡村旅游的快速发展插上腾飞的 翅膀。 4、地域人文环境优越。我县广大农村生态良好的田园风光， 山清水秀的乡野村落，风格独具的农家小院，慢节奏的农家生活 方式，绿色环保的农副产品，风格独特的农家饮食，热情好客的 乡村居民，这些都是极好的乡村旅游资源，适宜打造出高质量的 旅游产品。 （二）旅游景区开发起步较快，发展平台初具 我县旅游业发展虽然起步较晚，但发展势头强劲，为乡村旅 游的发展提供了广阔的空间。目前，野三河景区由武汉志顺房地 产公司投资开发，规划总投资 2.2355 亿元。该景区地跨花坪、景 阳、高坪三个乡镇，规划总面积 155 平方公里。野三河景区现已 4 步入全面开发建设阶段，计划于 2011 年试营业，2012 建成国家 AAAA 级旅游景区，被业界认为是湖北省最具成 长的旅游景区 之一。云雾灵山景区由恩施今大集团投资开发，规划总投资 1.32 亿元，规划总面积 100 多平方公里，景区内基础设施建设已全面 启动，计划 2011 年底试营业。该景区是恩施州最具后发优势的 城郊公园，景区所在的代陈沟村已申报为湖北省旅游名村。长岭 岗林场则是最具开发潜力的度假旅游圣地。旅游景区的开发建设， 必将为乡村旅游业的快速发展提供有效的平台。 （三）乡村旅游发展业已起步，发展势头良好 我县通过大力实施整村推进扶贫开发和新农村建设，农村 基础设施条件得到了极大的改善，人民群众的生产发展观念得到 了较大的转变，一部分农户依靠自家的基础条件，开办起了农家 乐，以 农家乐为主要形式的乡村旅游便应运而生，成为我县乡村 旅游发展的基本形式。2000 年，业州镇就与旅游局共同发起在野 韭池村办起了农家乐试点。随着城里人到乡下休闲娱乐渐成时尚， 在地方党委政府的高度重视下，以农家乐为主的乡村旅游得到了 较快的发展。如对应城区休闲需求的“野韭池 农家乐” 、红土坪的 “泳丰山庄 ”等，对应 景区观光游客食宿的 “黄鹤桥农庄”、对应新 农村建设的高坪“八角人家 ”、“偏沟湾农庄” 等。为引导乡村旅游 的规范发展，高坪、花坪等乡镇还召集各农家乐主协商制订服务 规范， 举办农家乐从业人员培训等。据统计，我县现有农家乐 100 多家，每年农家乐综合接待收入近千万元。农家乐从一产生 5 就显现出了蓬勃的生机与活力。 三 、 建 始 乡 村 旅 游 业 发 展 存 在 的 主 要 问 题 一是对乡村旅游业发展的认识不到位，思想解放不够。根据 调查走访，目前在乡村旅游业发展上，对乡村旅游的产业地位认 识不够，没有看到乡村旅游广阔的市场前景。我县现有的农家乐， 基本上都是农户借助自己家的优势和基础条件，自发的发展起来 的，乡镇 政府和旅游职能部门缺乏强有力的引导和指导，在发展 上存在着很大的盲目性和随意性。在生产经营活动中，由于对乡 村旅游的内涵认识不足，忽视了乡土性是乡村旅游的核心特征和 基本依托点，盲目引进都市化的旅游产品形式，盲目建设现代化 的接待设施，出现了建筑城市化、活动简单化等趋向，乡土特色 不明显，致使以农家乐为主体的乡村旅游出现了盲目趋同发展的 现象。 二是乡村旅游发展规划不到位，缺乏科学指导。我县在乡村 旅游业发展上，主要由经营者自己谋划、自行设计、自主建设起 来的。由于缺乏科学的规划，目前还处在散乱状态，绝大多数农 户一般是在原有基础设施上稍加改动就开始接待游客，出现了无 序开发、重复建设、恶性竞争的现象，不利于乡村旅游业的健康 持续发展。 三是乡村旅游产品开发不到位，发展活力不强。近几年来， 我县乡村旅游业虽然有了一定发展，但从目前乡村旅游业发展现 状而言，仅仅只能提供餐饮住宿、棋牌娱乐为主的短线经营服务。 6 发展形式单一，服务功能单调，发展规模小，开发档次低，带动能 力弱，游客参与性不强，产品雷同现象严重，都市化趋势明显，文 化内涵缺乏，特色不够明显，发展活力严重不足。 四是旅游基础设施建设不到位，基础条件滞后。主要表现为 旅游交通状况不好，交通连接度不高，农户周围的环境状况较差， 旅游基础服务设施建设较为落后，配套功能不全，不能很好地满 足游客吃、住、行、游、购、娱等多方面的需求，特别是不能满足 游客对安全、舒适、卫生等基本的旅游消费需求。 五是乡村旅游发展投入不到位，发展资金不足。我县乡村旅 游业发展起步较晚，发展意识不强，发展效益不高，消费市场有 限，对 社会资本吸引力不强，融资渠道比较单一，乡村旅游项目 开发资金不足，有心发展的农户无钱，已发展的农户无法壮大规 模，拓展市场，从一定程度上制约着乡村旅游业的快速发展发展。 六是乡村旅游市场规范不到位，经营管理粗放。一些经营业 主缺乏经营管理理念，小农经济思想严重，只顾眼前盈利，忽视 长远利益，导致农家乐收费价格过高，从业人员服务技能差，素 质不高，食品卫生安全缺乏保障等，亟待加强管理与规范，净化 乡村旅游发展市场，保障乡村旅游业的可持续发展。 七是对乡村旅游发展宣传不到位，市场影响不强。因我县旅 游景区开发滞后，对乡村旅游业的拉动作用有限，加之缺乏对外 7 宣传，生意不景气，没有影响力，显得没有人气，尚未形成产业气 候。 四 、 加 快 发 展 建 始 乡 村 旅 游 业 的 建 议 加快建始乡村旅游业的大发展，要坚持以科学发展观为指 导，以旅游景区和小城镇为依托，以旅游消费市场为导向，以农 民为主体，突出乡土特色，按照现代服务理念，打造乡村旅游发 展品牌，促进乡村旅游业的又好又快发展。 （一）深挖文化内涵，打造乡村旅游特色品牌。目前，我县以 农家乐为主体的乡村旅游业基本上还停留在粗放式经营发展阶 段，存在着片面追求乡村自然旅游资源的开发，忽视了本地乡土 文化内涵挖掘利用的现象。在今后的发展中，一要将传统文化优 势打造成为乡村旅游产业势，走文化品牌之路，要以民俗特色文 化提升乡村旅游含金量。乡村休闲旅游作为一种体验性经济，其 特征是旅游者通过体验式消费获取愉悦感受。要在乡村旅游产品 参与性方面大做文章，以乡土文化含量高、游客参与性强、满足 个性化体验、民风淳朴的多样化的旅游产品和项目来满足体验经 济需求。二要避免村村一个样，走自然生态文化、饮食文化、旅游 商品文化、民俗民间文化融合之路。如开辟生态型农业观光园， 让游客能够参与农作劳动，参与体验农事。注重搜集饮食文化资 源的文化背景、历史渊源、民间传说等资料，让游客边听故事、边 赏原料和烹饪工艺、边品尝美味佳肴，重视游客的精神享受，提 升乡村餐饮的文化内涵。积极推进乡土旅游商品的开发创新，保 8 持特色工艺品及传统工艺的乡土气息，增加乡村旅游发展的文化 内涵，推动乡村旅游的可持续发展。 （二）树立大旅游观念，加强政府对乡村旅游产业发展的引 导和指导。充分发展政府的引导作用，每年安排一定的资金作为 乡村旅游开发资金，按照“突出重点、注重特色、打造品牌 ”的原 则，加快乡村旅游业的发展。充分发挥政府的主导作用，营造乡 村旅游的发展环境。各级政府应将乡村旅游列为农村产业发展的 重要方向，作为社会主义新农村建设的重要内容，成为加快整村 推进扶贫开发项目的建设重点和产业扶贫的重要举措。着力加强 旅游服务设施建设，包括景区导游图、标示图形符号、旅游咨询 服务中心等公共设施，游步道、安全护栏等基础设施，以及吃住 购娱等旅游接待设施。要出台一系列鼓励乡村旅游发展的政策， 进一步整合行政资源，发动社会力量，更好更快地推进乡村旅游 发展。 （三）扭住规划龙头，确保建始乡村旅游开发工作步入科学 发展轨道。目前，我县以“农家乐”为主体的乡村旅游，是由市场 需求的拉动而自发发展起来的，大都没有进入规划层面。规划的 缺失使处于成长阶段的“ 农家乐” ，受制于各种因素 难以摆脱低层 次徘徊并提升到乡村旅游的更高层面。要做大做强我县乡村旅游， 就要在充分考虑当地经济社会发展水平和旅游资源特点的基础 上，以科学发展观为指导，因地制宜，高标准、高起点编制景区规 划和项目规划，用科学规划统领乡村旅游的建设。 9 （四）以示范园区为重点，科学引导乡村旅游业发展。我县要 紧紧围绕建设建始乡村旅游示范园区，率先打造现代农业观光示 范村、现代休闲农庄示范村、农家乐示范村、农业旅游示范点等 一批乡村旅游示范基地。根据我县乡村旅游资源特色，在生产发 展实践中，可以探索并建立民俗风情型、景区依托型、休闲度假 型、特色产业带动型、现代农村展示型和旅游小城镇型等乡村旅 游发展模式，以示范型基地建设为载体，引导全县乡村旅游业的 发展。 （五）积极筹集资金，为乡村旅游项目开发建设提供坚强保 障。在 发展乡村旅游业中，必须坚持“政府引 导、企业主体、市 场 运作、全民参与” 的原则，实施多元化发展 战略，走多渠道筹资的 路子。要坚持自力更生与引入外来资金相结合，加大政府投入力 度，加大社会融资力度，加大招商引资力度，多渠道引进和筹集 旅游开发资金，拓宽资金渠道，采取对外对内开放一起抓，外资 内资一起引，多层次多门路多渠道地内引外联，形成旅游开发外 商、政府、部门、集体、个人五个一起上的局面。同时再研究和制 定一些配套政策和相关的产业政策，对旅游业投资者在税收和土 地使用等方面给予优惠的政策，充分发挥资源优势，使建始的田 园风光、民俗风情、历史文化等资源优势走向市场，转变为产业 优势、 经济优势。 （六）强化宣传促销，不断扩大建始乡村旅游的知名度和影 响力。要依据旅游市场需求多元化、个性化趋势，精心策划能反 10 映和提升乡村旅游知名度的主题形象。根据我县乡村旅游资源特 色，加强整合包装，明确宣传主题，统一宣传口径，研究和探索新 的更具宣传效果的宣传方法，每年财政预算安排一定的资金作为 旅游宣传促销经费，加大宣传力度，提高知名度和吸引力。一是 要更新观念，提高认识。要积极引导，紧跟乡村旅游市场的发展 变化，创新方法宣传，拓展消费市场。二是针对乡村旅游开发的 重点片区和节庆活动，制定宣传计划，搭建宣传平台，明确