光明新区成立五年来绿色规划逐步变为现实

超前规划大视野 精耕细作绘光明 光明新区成立五年来绿色规划逐步变为现实 宽阔顺畅的光明新区道路。 广深港客运专线光明城站周边地区设计鸟瞰图。 光明新区绿色新城初显。 周进荣 摄 光明新区门户区低冲击设计市政道路。 编者按 城市让生活更美好，这个曾在上海世博会上提出的理念，正得到全世界的认可。 “花园城市”之父霍华德曾经说过，一座城市就像一朵花、一株草或一个动物，它应该在 成长的每一个阶段保持统一、和谐、完整。 如何做到这一点？则是要以城市的科学规划、和谐发展为前提，更离不开整体布局、科 学谋划的力量。 在深圳，就有这样一个地方，她的每一个发展阶段，都与城市发展的进程息息相关；她 的每一个精彩呈现，都与科学规划紧密相联。 她就是光明新区。 从上世纪90年代初开始，光明跟随深圳工业化、城市化的步伐，步入一个崭新发展阶段。 期间，光明始终依照规划先行，走出一条与城市发展高度契合，并充分展示其自身特点的 发展路径。1996年组织编制的深圳市总体规划中，第一次明确了光明、公明是原特区外独 立城镇的发展定位；2002年，原深圳市规划国土局组织编制卫星新城发展规划，提出将光 明镇和公明镇合在一起，依托光明老中心和光明高新区，打造光明新城； 2007年开始组织 编制的深圳新一轮城市总体规划中，进一步确定了光明新城作为城市副中心的战略定位。 而今，生活在光明的居民和深圳市民已经明显感受到新城所发生的变化。以横贯东西、 总长2000米的光明大街为例，这条大街承载着太多光明人的记忆。昔日街道两旁陈旧落后 的建筑，如今被一派欧陆风情的新式建筑所取代，呈现出繁荣的景象，而这只是光明新区 众多变化的一个缩影。近几年，光明新区所发生的变化，分别体现在城区高起点规划及基 础设施建设、土地资源的节约集约高效利用、绿色低碳环保城区建设和保护耕地建设宜居 城市等多个方面。 可以说，近20年，尤其是从2007年光明新区成立开始的5年时间里，在新区政府的坚强 领导下，新区的变化日新月异，居民更是喜上眉梢，这些都离不开新区各部门的努力，尤 其是城市规划部门的努力。新区借助高起点的规划、高标准的落实，正逐渐转型成为融绿 色生态与开发建设于一身，将城市功能与产业功能有机结合起来的新城。一座具有绿色新 城、创业新城、和谐新城特点的现代化城区呼之欲出。 本报从即日起，将从城市规划、用地保障、绿色建筑和耕地保护四个方面，对光明新区 五年来所发生变化进行全面系统的梳理，以此展示一个正在崛起的深圳绿色新城风貌。本 期专题着重介绍光明新区在规划方面的先进理念和具体落实情况。 光明新区地处于珠三角东部城市群的重心，位于珠江东岸广州-东莞- 深圳香港发展轴 上。新区成立之初，市委市政府要求新区要努力打造成“深圳新时期重要经济增长极、深圳 落实科学发展观的典范城区”，建设成为深圳重要的城市副中心；创新型高新产业基地及其 配套服务区；承接香港、辐射东莞的生产性服务中心；深港大都会独具特色的生态旅游区。 这些高远的目标，亟须高起点的规划予以支撑和引领。市规划国土委光明管理局彭水清 局长表示，这就像是画一幅图画，首先要有构思，然后再进行描绘，但怎样将构思形象生 动的展现在图纸上，考验的是画师视野，更考验画师的功力。城市规划部门就像是画师一 样，具体承担了这样的任务。 谋篇布局： 超前规划 打造特中之特 万事开头难，如何落实市委市政府的要求和期望，以二十一世纪标准、后现代理念高起 点规划，是摆在新区成立之初新区管委会和规划国土人面前的至关重要的命题。 为确保规划的高起点，找准光明的特色和定位，光明规划国土人进行了一系列探索研究。 原市规划局光明分局组织专家团队，先后赴新加坡、香港、北京、天津、上海、苏州等地 考察，学习借鉴国内外先进地区、城市的新城和产业园区建设经验，确保规划的宽广视野 和高起点。开展了光明新城中心区城市设计国际咨询，组织了“光明新区规划”工作坊、 “深 港创新圈中的光明发展机遇和规划对策”研讨会、 “绿色城市与新城建设国际论坛”、 “绿色 城市、光明之路”学术论坛等活动。与新加坡邦城、上海保柏等国内外实力规划设计单位合 作编制新区规划，邀请了一批国内外知名规划师以不同形式指导新区规划工作。开展了中 央公园概念规划国际咨询，创造性地提出了将中央公园打造为“城市客厅”的构想。通过深 入调查研究，经过多轮激烈讨论，多番专题论证，率先提出了将新区打造为绿色新城，以 科学发展观为指导，探索产业、人口、城市、生态和谐发展的新城发展模式，谋划了环境 优美、资源集约、社会和谐、经济发展的“光明之路”。该理念不仅得到了市委市政府的高 度认可，而且受到了市、省乃至国内外各界的广泛关注和讨论。 有了好的开始，接下来的规划工作随即变得顺畅起来。原市规划局光明分局基于先锋性 与“可操作和本土化” 相结合的要求，精心组织编制了光明新区规划 ，确定了新区“由大 运量公共交通引导发展，自然生态与人工环境有机渗透、密度分配合理、产业先进、功能 混合、资源循环、生活多元”的美好蓝图。 光明新区规划主要在以下几个方面指引新区建设发展。 首先，率先提出绿色规划理念。新区各项规划一以贯之地坚持绿色、低碳、生态可持续 发展理念，提出在重点发展、引入高科技产业、传统优势产业、总部企业、创新型产业的 基础上，注重以人为本、环境保护，实现经济社会发展与生态文明的和谐统一，努力打造 “现代化绿色新城 ”。 其次，注重产城融合，打造活力宜居城市。新区规划坚持地上与地下结合，产业发展与 城市建设齐头并进，倡导城市功能混合，摒弃过去特区外“只见工厂、不见城市”的发展老 路，努力打造产业发展、环境友好，宜居和谐的现代化活力新城。 再次，坚持基础设施先行，注重新城的可持续发展。新区规划优先考虑市政基础设施、 公共服务设施、民生设施建设，以及茅洲河等重要河道治理、生态控制线保护、基本农田 保护、生态保育、历史文化古迹保护等，注重为新区未来发展打牢基础设施、生态环境、 人文历史保护延续的等基础，力求实现资源节约、环境友好、生态和谐的新型发展之路。 尤其值得一提的是“绿色、亲水”的中央公园是光明新区中心区规划的画龙点睛之笔，中 央公园的规划方案是通过举行中央公园概念规划方案国际咨询活动，在全球范围内征 集，通过草图提案和规划方案两个阶段竞赛，最终由美国 Cao Perrot Studio 凭借其对中国 文化的深刻理解和精彩演绎脱颖而出成为优胜者的。该方案充分尊重自然，依据现状地形 地貌，由两座山峰及中间的农田、水域等凹地，共同构成一只横卧在光明中心区的魅力的 “蝴蝶结”，为市民提供丰富多样的城市休闲空间。 中央公园概念规划方案国际咨询的成功举办，引起了业界广泛关注，展现了新区高起点 规划高标准建设、敢于向国际先进城市叫板的大气魄、大手笔。 五年来，光明规划国土部门按照市、新区的总体部署，紧紧围绕新区发展的整体战略和 思路，充分发挥规划国土业务的战略引领、服务保障职能，全力以赴推进新区跨越发展。 目前，光明新区基本形成了以光明新区规划为基础，以法定图则为主干，城市设计、 详细蓝图、专项规划相配套，重点片区发展单元规划为实施重点， “一张图”及行动规划为抓 手的结构科学、较为完善的新区规划体系，基本实现了从宏观指引到精细控制的多层次管 控，为绿色规划梦想的精耕细作提供了有效引领。 提到光明新区的规划，市规划国土委光明管理局有关负责人深有感触地说，可以说，光 明新区的规划定位是落实深圳市总体规划布局和推动特区一体化的结果，更是落实市委市 政府高瞻远瞩推动城市全面发展战略部署的结果。 精益求精： 引领实施 理想照进现实 有了好的规划，如何高标准有效实施，将理想的规划落到实处，是摆在光明规划国土人 面前的一个很现实的问题。市规划国土委光明管理局负责人认为，规划不仅要具有可操作 性，更要以人为本、为市民谋福利，以打造绿色宜居城市为根本。以前的规划是在空中， 现在的规划则要落在地上，光明新区先进的规划理念既体现在高起点上，更体现在实施的 高效性上。 为推进规划、引领新城建设，五年来，规划国土部门在光明新区规划规划的基础上， 以“绿色”和规划实施为重点，开展了一系列配套规划研究，实现了法定图则全覆盖；开展 了生态景观资源调查及利用规划 、 光明新区城市及社区绿道网专项规划 、 茅洲河沿 线地区城市设计等专项规划；为促进生态建设，专题开展了新区生态景观资源调查及 利用规划和门户区低碳生态详细规划和实施方案等规划；为保护历史人文资源，全 面开展了新区不可移动历史建筑调查，并将其列入相关控制性规划，确保在城市建设中严 格保护。同时，针对新区原有市政设施严重落后的现状，有针对性地开展了新区公共配 套设施专项规划 、 再生水及雨洪利用详细规划 、 垃圾气力输送系统规划研究及共 同沟详细规划 ，从满足基本生产生活需求的市政工程规划发展到绿色用水、绿色照明、管 线共沟、数字城市的绿色市政规划。这些规划，有效地引领了新区产业发展、社会建设和 绿色生态保护工作。 随着新区开发建设的深入，新区多年积存的经济社会发展落后、土地历史遗留问题多、 处理难度大，土地问题与民生建设、社会稳定多方交织在一起的矛盾日益凸显，规划实施 的成本越来越高、难度越来越大。为破解这一难题，新区按照上级部署，在积极开展城市 更新规划的基础上，积极开展了城市发展单元规划探索研究。 城市发展单元规划结合城市更新、土地整备的体制机制创新以及投融资制度改革，更加 注重综合运用规划、土地、公共政策等多种技术和政策手段，充分调动市场积极性，按照 分层引导，刚柔并济，弹性规划的原则，构建一种以利益协商、体制改革和制度创新的城 市开发建设新模式，增强了规划的统筹协调能力、灵活性和可实施性。 目前，光明新区广深港客运专线光明城站门户区、光明平板显示产业园区发展单元规划 大纲和实施方案已完成并即将全面实施，光明中心区发展单元规划已完成草案待批准。 顺理成章： 产城融合 绿色新城初显 一分耕耘一分收获。五年来，新区规划引领着各项事业实现了大的跨越。光明新区先进 的规划设计理念得到了国内外规划设计界的高度评价，并获得一系列殊荣。比如，光明中 心区城市设计获得2009年深圳勘察设计“金牛奖”；中央公园概念方案则获得2009年美国建 筑师协会 AIA 优胜奖。 2008年，市政府与住建部签署关于共建光明新区绿色建筑示范区的合作框架协议 ， 确定光明新区为全国首个绿色建筑示范区。2010年1月，市政府又与住建部签署关于共建 国家低碳生态示范市合作框架协议 ，确定光明新区作为创建国家低碳生态示范实验区。 2011年，住建部又将光明新区列为道路低冲击开发、雨洪综合利用示范区。 目前，光明新区骨干交通网络已形成，光明大道、观光路、光侨路等一批城市重点主干 道已基本竣工；光明门户区、平板显示园发展单元正在全面实施，招商、华强、腾讯等一 批重点企业即将入驻，华星光电、研祥、杜邦等一批重点项目已基本完工；光明、公明老 中心区等一批城市更新项目已开工或即将开工；公明中心公园及一大批邻里中心、社区公 园等公共配套设施、公共服务设施相继完成；基本农田保护、生态控制线保护、生态保育 等工作全面开展一座产业发展、低碳生态、充满活力的绿色新城正在珠江东岸迅速崛 起！ 光明新区实施高标准的市政基础设施规划 光明将成全国首个 共同沟全覆盖城区 记者昨从市规划国土委光明管理局获悉，光明新区将在全区范围内推广共同沟规划建设， 这也是全国首个将共同沟覆盖全区的城区。它将成为光明新区打造绿色低碳城市建设的重 要举措。 光明新区近期规划建设的共同沟长度将达到18.28公里。共同沟是指城市在进行基础设 施建设之前，通过规划，预留地下沟槽，统一放置为供电、通信、电视等线路。共同沟是 21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，可以减少道路开挖、改善交通 秩序、集中各类管线、减少事故发生、利用地下空间、提高抗灾能力，可以称得上是城市 的主动脉，是城市所需能量输送的重要通道。 光明管理局负责人介绍，高标准的市政基础设施规划建设是现代化城市发展的重要基础 条件之一，它体现了一个城市发展的质量和前景，光明新区的市政交通基础设施规划建设 正是按照这一目标和要求操作实施。 23条市政道路将整体 实施低冲击开发 市规划国土委光明管理局透露，光明新区将率先在门户区1.7平方公里的区域，对共计 23条市政道路整体实施低冲击开发雨水综合利用技术进行设计，这不仅在深圳是第一例， 从规模上讲，在全国也是首例。 低冲击开发是上世纪九十年代末期由美国推出的一种概念，其初始原理是通过分散的、 小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，从而使开 发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态。目前，低冲击开发模式已成为城市与自然 和谐相处的一种城市发展模式。 据介绍，光明新区该项规划结合路面结构、景观及绿化设置要求，因地制宜采取入渗、 滞蓄、收集回用等各种雨水利用技术措施，尽可能降低建设项目建设后外排的雨水流量， 并控制削减日益严重的面源污染，同时起到修复地下水文环境的作用，尽量减少对原有自 然生态系统的冲击和破坏。 规划四轮驱动 成就光明未来 驱动轮一 城市发展单元规划实施 浏览新区卫星图，可以发现光明三大发展单元规划区是新区未来产业发展、新城建设的 主导区域。光明门户区发展单元将依托广深港客运专线及其周边生态资源，以招商、华强、 腾讯等重点企业为主，打造一个具有现代化高新技术产业、高端服务业、生态旅游等功能 的现代化城区；平板显示园发展单元将依托地铁六号线和龙大高速公路，以华星光电及其 配套产业为主，打造成以高端显示科技产业园为核心的现代产业园区和中小企业总部基地， 使之成为一个产城融合的活力城区；光明中心区发展单元将依托中央公园、地铁六号线及 周边资源，按照“