市国土资源局推进惩防体系建设专题报告

A 市国土资源局 关于推进惩治和预防腐败体系建设工作的 报 告 省厅纪委： 根据厅纪委通知要求，现将我局推进惩治和预防腐败体系 建设工作的有关情况报告如下： 一、所做的主要工作、现状及成效 (一) 强化领导，严格执行党风廉政建设责任制。一是抓住党 风廉政建设责任制这个“龙头” ，落实领导 班子及第一责任人和 “一 岗 双责 ”制度。二是构建党 风廉政建 设与业务工作同步机制。 做到两者同部署、同落实、同检查、同考核。三是层层签订党风 廉政建设一票否决目标责任书。通过细化分解目标，做到一级抓 一级，层层抓落实。 (二) 强化教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。一是认真开展 廉洁从政教育。2013 年以来，市局和各区县局组织反腐倡廉教 育培训 30 余次，全面提升干部职工遵纪守法的自觉性。二是变 召开大会提要求为个别谈心提建议。市局领导班子和区县局主 要负责人，通过 “一对一”的廉政谈心，与全系统中层以上干部 集体谈心等方式提要求，长鸣反腐倡廉的警钟。三是变事后关心 为事前教育。反腐倡廉教育关口前移，强化教育，以预防为主， - 2 - 为建设廉洁奉公的国土队伍奠定了坚实的基础。 (三) 强化整治，规范依法行政行为。一是深化行政权力清理。 2013 年以来，清理行政权力 40 项，行政审批 17 项、行政处罚 3 项、行政征收 10 项、行政强制 1 项、行政确认 6 项、其他行政权 力 3 项，通过清理，摸清权力底数，初步完成行政权力监察系统 监察点位设置，排除权力寻租空间。二是民生工程有力推进，农 民得到实惠。2013 年，实施 9 个金土地工程项目，涵盖 9 乡（镇） 34 村，投资规模达 1.44 亿，整理土地 10.73 万亩，实现新增耕 地 1.14 万亩，惠及项目区 6.4 万农民；完成地质灾害防灾避险搬 迁安置项目 140 户，实现了地质灾害防治“零伤亡” 好成绩。三是 保障发展用地，保护农民利益，保证政府收益。2013 年，全市共 争取新增建设用地计划 1.38 万亩，较去年全年增长 23.2%；获批 准用地 1.6 万亩，较去年全年增长 8.1%；实施土地征收 1.2 万亩， 兑付征地补偿资金 3.3 亿元，安置农转非人员 7673 人；市本级出 让土地交面积 3996.14 亩,成交价款约 32.38 亿元，超去年全年成 交价款 4.6 亿元。顺利通过国家土地督察成都局的例行督察。 (四) 强化监督，深化管理制度改革。一是变垂直管控为交叉 管控。确保工程最终验收质量的准确率和工程建设的廉洁率。二 是变单项监督为相互监督。弱化上下级隶属关系和级别意识，坦 诚布公谈问题、开门见山提建议，形成互学互助互促的上下级关 系。三是创新监督预防管理制度，重视网络涉纪涉腐舆情工作。 - 3 - 在 A 市国土资源局门户网站设立了群众举报专用电话和邮箱， 广泛接受群众监督。局纪委密切关注反腐倡廉网络舆情苗头性 问题、涉腐涉纪问题、群体性事件等方面的舆情信息，做到及时 发现及时收集，及时汇报及时处理 。四是进一步加强对领导干 部的内部监督。印发中共 A 市国土资源局委员会决策议事规则 、中共 A 市国土资源局委员会党委工作规则、 A 市国土资源局 日常工作内部会审和重大事项集体决策制度等制度，进一步提 高制度管人、管事的能力。 (五) 强化管理，进一步理顺机制体制。一是建立多层级纪检 监察网络体系，强化基层纪检监察组织建设。区县局明确了纪检 监察工作分管领导，在没有设纪检组长的五区局，明确了一名党 支部委员兼任组长；在国土资源所确定一名国土员兼任纪检监 察员，纪检监察工作重心下沉。二是建立党风廉政建设管控制衡 机制。通过初步建立行政权力监察系统监察点位设置，深入查找 行政权力运行方面存在的问题和薄弱环节，变上对下的监督为 平行监督、下对上的监督，构建公开、公平、公正的政务服务环 境，为树立国土部门良好的政风行风形象奠定了良好基础。 (六) 强化作风建设，严格贯彻执行中央“八项规定”。一是创 新制度。结合国土资源管理工作实际情况，在严格执行中、省、 市和部、厅有关作风建设的有关规定的同时，制定印发了关于 贯彻落实部省市改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施 - 4 - 细则，先后制定了九大制度，将权力关进制度的笼子里。二是 严控“三公 ”经费支出。 进一步削减会议 和文件，认真执行财政预 算管理制度。据统计， 2013 年全年累计支出与去年相比下降 33.63%。 (七) 强化统筹，全面推进惩防体系基本框架建设。在总结落 实A 市国土资源局落 实建立健全惩治和预防腐败体系 2008- 2012 年工作规划任务分工方案经验的基础上，根据中共中央 关于建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划和 省厅党委、市委惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划 要求，结合我市国土资源系统实际，制定A 市国土资源系统惩 治和预防腐败体系 20132017 年工作规划，按照“一岗双责” 的要求，明确分工，层层分解惩防体系工作任务，把惩防体系框 架构建工作纳入年度党风廉政建设和反腐败工作责任书和年度 绩效考核指标体系，与全系统其他业务工作同部署、同落实、同 检查、同考核。同时，提出了A 市国土资源局进一步完善惩治 和预防腐败体系基本框架工作方案，不断完善“岗位为点、程序 为线、制度为面”有机 结合的国土资源 惩防体系立体框架，以适 应国土资源管理工作的不断变化，确保监督到位和取得实效。 二、存在的主要问题及原因 我局惩防体系建设工作整体有序推进，取得了一定成效，但 工作中还存在一些薄弱环节： - 5 - 一是纪检监察基层组织建设需进一步加强，特别是争取机 构编制部门的支持力度不够。就 A 国土资源系统目前的情况来 看，A 市局纪检监察 单列编制 2 名，其中纪委书记 1 名、监察室 主任 1 名，没有一般工作人员编制，这明显不适应目前工作需要。 荣县和富顺县两县局设置了纪检组，前段时间开展的“三项建设” ，县纪委批复任命了纪检监察室主任，但机构编制部门并未批准 设置该机构。自流井区、贡井区、大安区、沿难区和高新区等五 区局和基层国土资源所，仅是市局明文要求各区局和国土资源 所应明确 1 名纪检监察员，当然机构设置、核定专门编制更无从 谈起。 二是有极个别基层领导干部对党风廉政建设和反腐败工作 的认识还有差距，履行“一岗双责” 工作落 实得不够到位，需进一 步提高认识、落实到位。 三是廉政制度执行力不够，督查力度还需进一步加大。惩防 体系基本框架基本形成，但为适应不断变化的新情况而更新完 善滞后。 四是社会各界人士对国土资源部门的评价还不高，在社会 服务态度、服务上有待于进一步提升，工作作风有待进一步改进。 存在以上问题，究其原因主要还是存在重业务轻党风廉政 建设的思想，对加强国土资源系统党风廉政建设的重要性认识 - 6 - 不到位、宣传不到位、争取支持不到位。 三、下步工作思路及建议 构建惩防和预防腐败体系建设是一项长期的历史任务，我 局将在今后的工作中，以高度的政治责任心和强烈的使命感，紧 紧抓住规范和制约权力运行这个核心，以廉政风险防范为抓手， 通过加强教育、完善制度、加强监督、促廉勤政，有效推进惩防 体系基本框架各项制度的全面落实，为 A 国土资源事业健康发 展提供坚强的纪律保障。 就目前加强基层国土资源系统纪检监