岳阳市交通运输局政风行风公开评议现场答题第5题(2011年10月18日

岳阳市交通运输局政风行风公开评议现场答题 （第 5 题） 问：“十一五 ”以来，我市 农村公路建设 取得的成绩有目共睹， 据我了解，全市共新改建农村公路 2 万公里，为农民兄弟做了件 大好事，各级交通运输部门功不可没。但是仍有不尽人意的地方， 比如有些道路建设质量较差，标准偏低不好会车，有较多的断头 路，标识标牌缺失，安保设施不全，有的甚至路肩都没培土等现 象，请问针对这些问题下一步怎么解决？“十二五” 农村公路规划 何时启动？另外，农村公路的养护及时跟进十分重要，请问我市 农村公路养护有何具体措施？ 答：首先非常感谢您对我市农村公路事业的关心和支持！ 您提出的意见非常中肯，确实存在部分现象。 1、“建设质量较差”现象。因国家对农村公路实行“以奖代补” 政策，广大农民群众积极性很高，前几年每年以 2000-3000 公里 的速度建设，形成了大规模的群众运动，所以每年的建设任务非 常重。资金投入方面，国省仅补助 1/3 的资金，还有 2/3 靠当地自 筹。因资金来源少，加之施工专业队伍少，给建设质量造成了影 响。如村道，项目多、规模小、布局散，一般由沿线人民群众自发 建设。另外，路基先天不足，路面结构设计标准不高也是一个重 要原因。 - 2 - 2、“标准偏低不好会车”现象。按省里要求，路面宽在 4.5 米 及以下的连续路段，根据地形及视距，一般每 300 米设置错车道 一处。由于我市湖区多、丘陵广，部分项目所在地，地形复杂，山 高坡陡，道路狭窄，本身存在无法设置的情况。 3、“有断头路”现象。 “十一五” 期间，国家和部省的政策是 “一 村一路”，只通到行政村中心，国省资金只 补助每个村修建一条 按规划实施的路，这属于政策问题。 4、“标识标牌缺失”现象。我们在项目建设中，同步设置了部 分标识标牌，但因农村公路点多、线长、面广，部分标识标牌丢 失。同时，部分村组苦于资金压力，没有考虑标识标牌建设。 5、“安保设施不全”现象。 “十一五” 期间，国家和部省只安排了 小部分重点县道的安保计划，没有乡、村道的安保计划。由于政 策空间小，影响和制约了安全设施完善。 6、“路肩没培土”现象。首先是，路基宽度不够。国家规定，村 道的路基宽不小于 4.5 米，路面宽不小于 3.5 米，但部分村道的 实有路基仅 23 米。其次是，沿线村组没有引起足够重视。还有 一部分国家没有计划，群众自发修建的道路没有报建，也没有受 监。市里巡查发现问题后，坚持每季度一通报，由于资金问题， 县（市）区无法解决。再次是，我们在每年的“以奖代补” 中，纳入 了对路肩培土的考核，督促整改了一部分，还有一部分需逐步完 善。 上述 6 个问题，从客观上讲，既有政策原因，也有资金、计 划原因；从主观上讲，既有“省管县” 的 财政体制影响，也有管理 模式方面的不足。另外，今年市农村办组织的抽查验收，全市有 - 3 - 10 条通村项目不合格，没有验收，正督促整改。下一步，我们将 对照您的意见，采取措施认真加以解决。 一、按照湖南省农村公路建设管理办法规定，农村公路建 设、管理配套资金即前期工作经费应纳入本级财政预算。农村公 路建设项目的工程验收，由省按 20%的比例、市按 40%的比例抽 查验收。我们将进一步发挥好市级行业部门的监管作用。 建设质量方面：一是严格建设标准，把好设计关、材料关、质 量关；二是强化质量巡查，对有质量缺陷的项目，限时整改到位 后才开展验收；三是加强技术指导，着力克服技术力量的不足。 标准偏低方面：对没有按设计要求设置错车道的项目，不予 验收。同时，在条件允许的路段，尽可能地完善错车道。 “断头路”方面：一是督促县（市）区做好基础工作，提高项目 的可报批性、可实施性；二是密切跟踪政策变化，积极向上级部 门争取国家和部省投入。 标识标牌方面：在全市推广云溪区“3 个 1/3”的筹资模式，由 县级政府、乡镇、交通运输部门各承担 1/3，逐步完善标识标牌。 同时，建立乡规民约，防止标识标牌丢失。 安保设施方面：因中部地区的农村公路安保工程补助，平均 每公里不超过 4 万元，仅为项目概算的 60%，我们将在做好项目 监管的同时，争取需地方财政配套的 40%，力争“十二五” 期间完 成大部分县道的安保工程。 路肩培土方面：除特殊路段可降低标准外，满足不了路基宽 度的项目，不予立项。同时，把路肩培土与“以奖代补” 挂钩，培土 不到位的，不予验收。 二、从 2010 年 6 月份开始，我们对“十二五” 农村公路规划 - 4 - 作了翔实的基础数据调查，共调查线路总里程 24660 公里，并上 报了省交通运输厅。目前，省尚未批复。 根据湖南日报10 月 8 日的信息，省政府已经原则通过全 省交通运输“ 十二五 ”发展规划。我们 将紧跟省里的步伐，分年、 分批次实施好规划。 三、2 009 年 税 费 体 制 改 革 后 ，我 局 起 草 了 岳 阳 市 农 村 公 路 养 护 管 理 办 法 ，并 上 报 市 政 府 ，因 省 里 的 “办 法 ”未 出 台 ，市 、县 财 政 配 套 没 有 明 确 的 政 策 依 据 ，故 暂 未 出 台 。但 在 “办 法 ”起 草 之 前 ，我 们 就 建 立 了 可 操 作 性 强 的 “考 核 办 法 ”，各 县 （市 ）区 也 制 定 了 与 之 配 套 的 “实 施 细 则 ”。如 ：临 湘 市 出 台 了 “一 办 法 、四 细 则 ”，完 善 了 农 村 公 路 养 护 管 理 长 效 机 制 ；云 溪 区 出 台 了 云 溪 区 农 村 公 路 管 理 养 护 办 法 ，实 行 县 、乡 道 区 养 ，村 道 乡 养 。 在 总 结 经 验 、分 析 情 况 的 基 础 上 ，“十 二 五 ”期 间 ，我 们 将 采 取 以 下 养 护 举 措 ，概 括 为 “345”。 “3”就 是 开 展 “三 个 活 动 ”：即 开 展 好 “管 理 养 护 年 ”活 动 ，“省 级 养 护 品 牌 建 设 ”活 动 ，“路 政 执 法 ”活 动 。 “4”就 是 着 力 “四 个 提 高 ”：即 着 力 提 高 管 养 能 力 、路 况 水 平 、 服 务 质 量 和 群 众 满 意 度 。 “5”就 是 构 建 “五 个 体 系 ”：即 构 建 相 互 衔 接 的 制 度 体 系 ，确 保 制 度 执 行 到 位 ；构 建 功 能 完 善 的 组 织 体 系 ，确 保 机 构 人