山东公务员申论真题3

突发公共事件问题 满分 100 分时限 150 分钟 一、注意事项 1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。 3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、资料 1.2003 年爆发的“非典”是全球众多国家和地区面临的一场疫病危机，其中中国内地 是重灾区。根据世界卫生组织的统计，日内瓦时间 2002 年 11 月 1 日至 2003 年 6 月 9 日下 午 2 时，席卷 30 余个国家和地区的 SARS 疫情，已经导致全球累计临床报告病例 8421 例， 其中中国内地 5328 例，占 63%;全球死亡病例 784 例，其中中国内地 340 例，占 44%。 “非典”自 2002 年 11 月在我国内地出现病例并开始大范围流行，大致可以分为两个 阶段：2002 年 11 月至 2003 年 3 月，疫情主要发生在粤港两地;2003 年 3 月以后，疫情向 全国扩散，其中尤以北京为烈。2004 年 6 月 24 日，世界卫生组织(WHO)宣布解除对北京 的旅游禁令，表明中国内地抗击“非典”取得胜利。 非典事件经过 2002 年 11 月 16 日广东佛山发现第一例后来称为 SARS 的病例; 2003 年 1 月 2 日广东省卫生厅接到河源一例非典病人报告; 2003 年 2 月 11 日广州市政府召开新闻发布会，公布疫情，后被禁; 2003 年 2 月 3 日广东省卫生厅发出防治非典型肺炎的内部通知; 2003 年 4 月 3 日张文康称“非典疫情已得到有效控制”; 4 月 14 日卫生部网站公布非典信息，国家领导人前往抗非典前线; 4 月 20 日卫生部长张文康、北京市委副书记孟学农被免职; 4 月 21 日卫生部决定，原来五天公布一次疫情，改为每天公布; 4 月 23 日北京市通告，对非典疫情重点区域采取隔离控制措施; 2 4 月 27 日每天通过媒体公布各区县非典疫情和隔离区的详细信息。 疫情从开始发生到政府发布真实信息耗时 4 个月，错过了控制疫情发展的时机，致使 SARS 从广东蔓延至全国 36 个省市，173 人死亡。 政府公布的疫情“假”新闻 事件：2003 年 4 月 3 日，在国务院召开的新闻发布会上，卫生部部长张文康宣布：中 国局部地区发生的非典型肺炎已得到有效控制，在中国工作、生活、旅游都是安全的。张 文康“有效控制”的不实结论，是对“抗非”的误导。 背景链接：“有效控制”的由来：在 2 月 11 日广东情况通报会后， 人民日报2 月 14 日以“广东非典型肺炎已得到有效控制”为题，作首次有关 SARS 的报道。此后，多 数网站也都用了“已有效控制”一词。张文康在 3 月 19 日会见 WHO 驻华代表时，也说 “目前疫情已得到有效控制” 。 2.2007 年 10 月 22 日，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊 21 日晚发生的特别重大 火灾事故已造成 37 人死亡，19 人受伤。福建省和莆田市积极展开抢救伤员、安抚死者家 属和其他各项善后工作。 据福建省政府新闻办主任朱清介绍，21 日 21 时 50 分，莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面 加工作坊发生特别重大火灾事故，整个火灾过火面积达到 520 平方米。伤员在事故发生后， 立即全部被送至当地医院救治。事故发生时，共有员工 56 人在岗。 事故发生后，福建省委书记卢展工、省长黄小晶立即作出批示，要求查明起火原因， 依法处置;省卫生厅会同莆田市尽一切力量救治伤员 ;妥善处理遇难者后事，注意社会稳定。 福建省和莆田市有关部门也是积极开展各项善后工作。 国家安全生产监督管理总局派出副局长梁嘉琨带领有关人员赶赴事故现场，组织事故 调查处理工作。 3.2007 年 12 月 9 日，记者从召开的国务院山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司新 窑煤矿“125”特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立大会上了解到， “125”事故的抢险搜 救工作已经全部结束，最后确认有 105 名矿工在此次事故中遇难。 2007 年 12 月 5 日 23 时 15 分，山西省洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下发生 特别重大瓦斯爆炸事故。据核查，事故发生时入井作业人员 128 人，其中升井 38 人、失踪 90 人;自救下井人员 37 人，其中升井 22 人、失踪 15 人。最后确定遇难人员为 105 人。另 外，升井人员中受伤 18 人，其中重伤 4 人、轻伤 14 人。 国家安监总局局长李毅中担任国务院调查组组长。李毅中说，目前有关部门已经采取 措施及时冻结了(瑞之源煤业有限公司 )矿主账户、资产，封存了矿上有关资料台账。公安 部门已控制了 35 名相关责任人，其中 21 人已被刑拘，移交司法机关 8 人，其中 2 人已批 捕。对矿主和实际控制人已发出全国通缉令。 3 山西省代省长孟学农在国务院调查组成立大会上说，山西省将深刻吸取事故教训，切 实做好全省安全生产特别是煤矿安全生产工作。 4.阜阳市 3 月份以来已有 1199 名儿童感染肠道病毒 EV71，20 人经全力抢救无效死亡。 在卫生部和安徽省专家组的参与指导下，阜阳市卫生部门正在全面加强各项医疗救治和预 防控制工作。 据介绍，2008 年 3 月上旬，阜阳市几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足臀部皮疹 为主的疾病患者，少数伴有脑、心、肺严重损害。经卫生部、安徽省和阜阳市专家的流行 病学调查、临床诊断和实验室检测，确定该病为肠道病毒 EV71 感染。 据专家介绍，肠道病毒 EV71 感染主要通过唾液、疱疹液、粪便污染的物品密切接触 传播，儿童和成人都可能感染，5 岁以下儿童多发，环境卫生差、个人卫生习惯不良容易 发病，常引起儿童手足口病、病毒性咽峡炎，重症患儿可出现肺水肿、脑炎等，大部分病 例病情较轻，可治愈。少数患者可出现心肌炎、无菌性脑膜炎和肺水肿等并发症，严重时 可危及生命。 病情发生后，卫生部、安徽省卫生厅迅速派出专家组赴阜阳指导调查病因，全力救治 患儿，全面开展防控工作。阜阳市委、市政府成立了防治工作领导小组，从全市医疗系统 调配了精干的医疗救护人员充实到定点救治医院，调度婴幼儿呼吸机等相关设备，开辟了 救治绿色通道。同时，加强疾病监测，重点对学校、幼儿园、村庄的环境卫生、饮水、食 品卫生等进行治理和检查。 手足口病事件经过 3 月上旬阜阳市人民医院接收了 5 例患病儿童，症状一样; 3 月 27 日至 29 日，连续死亡 5 例患病儿童; 3 月 29 日阜阳劣质奶粉事件举报者最早发现 EV71 疫情并上报; 3 月 31 日阜阳市将疫情上报省卫生厅; 4 月 13 日卫生部专家抵达阜阳进行调查; 4 月 15 日当地政府在当地媒体上公布了关于此病的信息; 4 月 23 日卫生部确诊“怪病”为 EV71 肠道病毒感染; 4 月 25 日当地媒体首次报道疫情确诊情况; 4 月 26 日卫生部部长陈竺赶至阜阳; 4 4 月 27 日新华社公开发布消息。 疫情信息自疫情始发之时被屏蔽近一个半月，浪费了控制疫情蔓延的时机，造成阜阳 当地 1199 名儿童感染，20 名死亡。 2008 年 5 月 9 日的数据显示，全国感染手足口病的病例近 25000 例，造成 34 名患儿 死亡。 不过，卫生部赴阜阳手足口病防治工作组表示，通过有效防控措施的干预实施，阜阳 手足口病疫情已开始稳中有降。卫生部发言人也指出，目前全国的手足口病疫情还没有出 现大波动，通过加强有效的防控措施，疫情将得到较好的控制。 “一开始我对手足口病不了解，很害怕。 ”金莹说， “后来卫生机构不断宣传介绍这种 病，每天都通报疫情发展，我知道了它的成因、症状、传播途径和预防知识，心里面就踏 实了很多。 ” 看着儿子在一旁快乐地学步，金莹说：“到目前为止，我和周围的许多妈妈们都没有 感觉到当年非典时期那种恐慌。 ” 在 2003 年的非典危机之后，中国领导人将“信息公开，措施透明”列为非典防治工作 的六条宝贵经验之一。 2008 年 5 月 1 日，酝酿数年的中华人民共和国政府信息公开条例正式实施，这一 旨在提升政府透明度的举措引起公众广泛关注。关于卫生信息披露，条例中明确要求政府 部门必须重点公开公共卫生的监督检查情况和突发公共事件的应急预案、预警信息及应对 情况。 而此时出现的手足口疫情，成为检验这部中国政府信息公开新法的“试金石” 。 相比 5 年前非典发生之初一些政府部门披露疫情信息的被动与迟缓，本次手足口疫情 发生后，卫生部迅速作出反应：调集科研人员奔赴阜阳抗疫一线开展科研攻关，同时要求 各地卫生部门启动每日疫情报告制度。中国卫生部还主动向世界卫生组织做了通报，共同 研究应对措施。 在信息公开条例实施的第二天即 5 月 2 日，卫生部将手足口病列入传染病防治法规定 的丙类传染病进行管理。 此间有评论指出，按照政府信息公开条例的规定，及时向公众披露疫情和防治情况有 助于阻遏手足口疫情演变成严重的危机。 EV71 事件再次提醒人们，围绕信息公开和屏蔽的较量将长期存在。争取知情权的逐 步落实，还须继续从各环节努力。 安徽阜阳感染(作用)于肠道的 EV71 病毒疫情始发于 3 月上旬，直到最终酿成 2003 年 5 SARS 之后又一起重特大公共卫生安全事件，新华社才于 4 月 27 日向全国发布首条消息。 从现有信息源判断，EV71 病毒疫情也许属于“天灾” ，可在长达一个半月的时间内， 如此重特大公共卫生安全信息的层层瞒报却属 SARS 之后最严重的信息屏蔽事件。 3 月上旬，阜阳市医院收治多例儿童发热病症;3 月 27 日起连续出现 5 例患病儿童死亡;3 月 31 日阜阳市才将疫情上报省卫生厅;4 月 13 日卫生部专家才姗姗抵达阜阳调查;4 月 15 日当地政府才首次在本地媒体公开疫情;4 月 23 日确诊为 EV71 肠道病毒感染;4 月 25 日当 地媒体首次报道疫情确诊情况;4 月 26 日卫生部部长陈竺赶至阜阳;4 月 27 日新华社公开发 布消息 这中间的各道环节，究竟都发生过、隐瞒过什么，人们凭社会经验就可作足够的想象。 与当年 SARS 疫情初期持续的瞒报相似，本次 EV71 病毒疫情长达一个半月的屏蔽， 全国人民尤其是疫情流行地民众知情权被剥夺，宝贵的控制疫情蔓延的时机被白白错失。 由此支付的惨痛代价是，截止到 4 月 28 日 21 时，经确诊被感染的病人(以儿童为主)1199 例，死亡 20 例。 尽管如此，我们仍需肯定 SARS 之后，国家在信息公开变革中的种种建树。仅法制建 设方面，国家层面的信息公开条例已颁布施行;传染病防止法修正案单列了疫情必 须及时上报的法条;突发事件应对法 则对新闻报道作了有限的“网开一面”等。以此观 照本次处置 EV71 病毒疫情所暴露的有法不依，既属不可理喻，却也在情理之中。因为人 们尤须认知，从法制走向法治，在任何国家和社会里，都系一个历史进程。进程之快慢、 为此支付代价的大与小，很大程度上取决于法治文化及更上位的政治文化和社会文化更新 的快慢。 5.火灾事故次数统计表栏目：消防安全， 太原年鉴(1996 年) 6.2008 年 4 月 28 日凌晨 4 时 41 分，4195 次北京至青岛四方的列车与 5034 次烟台至 徐州的列车在山东省淄博市周村附近相撞。胶济铁路交通暂时中断。据铁道部最新统计， 28 日凌晨发生的胶济铁路火车相撞事故死亡人数已上升至 70 人。事故还造成 416 人受伤， 其中重伤 51 人。受伤旅客中有 4 名外籍旅客。 事故发生后，铁道部与山东省委、省政府已迅速启动紧急预案。铁道部部长刘志军立 即赶赴现场组织指挥，要求全力救治受伤旅客。山东省委书记姜异康、省长姜大明等赶赴 事故现场。 7.据国家地震台网重新核定，北京时间 2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分，在四川汶川县 (北纬 31 度，东经 103.4 度)发生的地震震级为 8.0 级。中国地震局发言人说，这次四川汶 川 8 0 级地震震级较大，已有宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、山东、河南、湖北、湖南、 重庆、贵州、云南、西藏、江苏等地区有震感。 截至 5 月 26 日 12 时，四川汶川地震已造成 65080 人遇难，360058 人受伤，失踪 6 23150 人。紧急转移安置 1438.2414 万人，累计受灾人数 4550.9241 万人。25 日下午青川县 发生的 6.4 级余震，共造成四川、甘肃、陕西、重庆 4 省(市)8 人死亡，927 人受伤。截至 25 日 12 时，共接受国内外捐赠款物总计 290.55 亿元，其中实际到账捐赠款物合计 237.2 亿元，已向灾区拨付 75.19 亿元。向灾区调运的救灾帐篷共计 46.314 万顶、被子 241.9347 万床、衣物 344.4526 万件、燃油 39 万吨、煤炭 80 万吨。 据总参作战部报告，截至 24 日 24 时，抢险救灾人员已总计解救、转移 638305 人，从 废墟中挖掘出来的生还者 6537 人。 据卫生部报告，截至 25 日 12 时，因地震受伤住院治疗合计 82907 人，已出院 51826 人，院内死亡 3515 人，仍有 18027 人住院，从四川转外省市治疗 5149 人。 据中国政府网报道，国务院 5 月 18 日发布公告宣布，为表达全国各族人民对四川汶川 大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008 年 5 月 19 日至 21 日为全国哀悼日。公告 内容如下： 为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008 年 5 月 19 日至 21 日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐 活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5 月 19 日 14 时 28 分起，全国人民默哀 3 分 钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。 汶川大地震发生以来，抗震救灾的感人场景一次次冲击着人们的心灵。人们身在全国 各地，心却向着地震灾区。各界的爱心正在告诉灾区：不能靠近你，却要温暖你。 8.我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。国家行政学院公共管理教研部副教授李 军鹏提供的资料显示：2003 年，我国因生产事故损失 2500 亿元、各种自然灾害损失 1500 亿元、交通事故损失 2000 亿元、卫生和传染病突发事件损失 500 亿元，共计达 6500 亿元， 约相当于当年我国 GDP 的 6%。 中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成作的统计显示：2004 年，全国发生各类突发 事件 561 万起，造成 21 万人死亡、175 万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事 件造成的直接经济损失超过 4550 亿元。 突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如事故灾害发生后，公众的生活节奏 被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。 9.“红、橙、黄、蓝”四级预警 依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为四级： 特别严重的是级红色表示 严重的是级橙色表示 7 较重的是级黄色表示 一般的是级蓝色表示 预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、 应采取的措施和发布机关等。 发生级或级突发公共事件应在 4 小时内报告国务院。 预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、 宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特 殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。 10.国家相关条例： 信息公开条例：行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响 或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围 内发布准确的政府信息予以澄清。 突发公共卫生事件应急条例实施：突发公共卫生事件的信息报告制度，其公布 的报告时限为 12 小时。突发公共卫生事件中玩忽职守、失职、渎职将给予行政处分。 传染病防治法：对 35 种法定传染病的预防、疫情的报告和公布、控制、监督以 及法律责任作出了详细的规定，并明确规定了政府、医疗卫生机构和一般公民在传染病防 治中的职责和权利。 11.世界近年发生的重大公共卫生事件 日本“ O-157 ”事件西欧比利时等国 “二恶英”事件 印度博帕尔氰酸甲中毒事件英国发生“疯牛病” 我国近年发生的重大公共卫生事件 上海甲肝爆发事件山西朔州毒酒事件 南京汤山中毒事件河北白沟苯中毒事件 非典型肺炎传播事件广州苏丹红事件 本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容： 12.谎报疫情之责：当时卫生部部长张文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在 8 抗非前期麻痹大意。后张文康、孟学农均被免去党内职务，张文康卫生部长一职被撤。 防治不力之责：在非典防治中，对有关部门应该履行责任没有履行到位、失职渎职的 官员，中央给予相应的处分，甚至行政处分。全国有上百官员因此受惩。 本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容： 三、申论要求 1.依据给定的材料概括出主要问题，限 200 字左右。(15 分) 2.结合材料，你认为什么是应急预案?哪些材料是违反应急预案的行为?政府应该怎样 应对突发事件?限 300 字以内。(20 分) 3.材料 1、4、9、10 和材料 12 反映了什么主要问题?限 200 字以内。(15 分) 4.写一篇围绕突发公共事件为主题的策论文，根据以上材料自选角度，题目自拟。限 1200 字左右。(50 分) 材料简析与参考答案 一、材料内容概括 材料 1：非典疫情因为人为隐瞒导致大规模扩散，致使多人死亡。 材料 2：莆田市秀屿区笏石镇飞达鞋面加工作坊发生特别重大火灾事故造成多人伤亡。 材料 3：山西省洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿井下发生特别重大瓦斯爆炸事故。 材料 4：阜阳市由于 EV71 疫情防控为时过晚，导致千余多儿童感染，多名儿童死亡。 材料 5：太原市 1996 年、2004 年，火灾事故次数统计。 材料 6：2008 年 4 月 28 日凌晨 4 时 41 分，北京至青岛四方的列车与烟台至徐州的列 车在山东省淄博市周村附近相撞。 材料 7：2008 年 5 月汶川地震导致重大灾难。 材料 8：我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。 材料 9：依据突发公共事件可能造成的危害、紧急程度和发展态势，把预警级别分为 9 四级。 材料 10：国家制定了信息公开条例 、 突发公共卫生事件应急条例实施等条例。 材料 11：世界近年发生许多重大公共卫生事件。 材料 12：因谎报疫情，张文康、孟学农均被免去党内职务，张文康卫生部长一职被撤。 二、参考答案 1.答案提示 我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高，水旱、 地震等自然灾害造成的损失逐步增加。 我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题， 如果处置失当，有可能出现社会安全危机。 国内公共场所安全隐患非常多。安全事故灾难逐年增多，交通运输事故等人员伤亡严 重。 近年来国内频繁出现传染病疫情，群体性不明原因疾病。严重影响公众健康和生命安 全的公共卫生事件。 另外，进入 21 世纪，世界范围内出现了一系列重大危机。 2.答案提示 应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、 指挥、救援计划等。一般应建立在综合防灾规划之上。重要子系统为：完善的应急组织管 理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系 ;综合协调、应对自如的相互支持系统 ;充分备 灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等。 材料 1、4 违反应急预案的有关规定。政府要应对突发公共事件应做到如下四点： (1)各级政府应制定突发公共卫生事件的应急预案，并保证其执行能力。 (2)当疫情发生时，各地政府必须严格执行国家相关法律和条例。 (3)各级政府应当及时、准确地公开政府信息。各级政府发现影响或者可能影响社会稳 定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信 息予以澄清。 10 (4)突发公共卫生事件的信息报告制度，其公布的报告时限为 12 小时。突发公共卫 生事件中玩忽职守、失职、渎职将给予行政处分。 3.答案提示 材料 1、4、9、10 和材料 12 反映的主要问题是“非典”和“手足口疫”期间当地政府 和有关部门的负责人没有及时、准确地公开政府信息。发布虚假或者不完整信息。对突发 公共卫生事件没有严格执行信息报告制度。突发公共卫生事件中行政部门负责人存在玩忽 职守、失职、渎职行为。 这几则材料说明：政府官员若只为政绩而不顾人民群众的生命安全，相关官员必将受 到严厉的处罚。 4.答案提示 我国突发公共危机管理中存在的问题 汶川大地震留给我们的深刻启示 从汶川大地震的发生，我们可以清楚地看到，我国应对突发公共危机事件的社会警觉 性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力，是我国公共危机管理中存在的一个重要 问题，与发达国家差距很大。为此，专家建议利用多种方式，对公众进行危机管理教育， 进行应对重大危机的培训实践，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、 自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力， 形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。专家指出，今后也应当重视预案 的队伍建设和演练工作，这是非常必要的。 正如：2008 年 5 月 24 日，重返四川地震灾区的温家宝总理在震中汶川县映秀镇接受 中外记者的联合采访时强调，我们将收集这次地震中倒塌的重要公共建筑，包括学校、医 院、机关等的建筑资料，从这次地震灾害中总结经验，为