从深圳城市通信工程看专项规划发展

从深圳城市通信工程看专项规划发展 1 通信工程专项规划编制内容及主要作用 分析 20002010 年间深圳市完成的各项通信工程专项规划的时间点分布情况，可以 将这十年的发展过程大致分为起步、高速发展和补充完善三个阶段，每个阶段完成的通信 工程专项规划层次、类型、数量等均不一样。 11 第一阶段(20002004 年 )：起步阶段 111 完成的项目 第一阶段仅编制了深圳经济特区通信管网专项规划，覆盖范围为福田、罗湖、南 山和盐田四区，总规划面积 39 17 平方公里，占全市总面积的 20；涵盖的通信业务种 类有电信固定网、数据网、移动通信网、有线电视网、微波通信网、通信管道网等。该规 划总结了现状通信管道的备用管孔原则和以光缆为主要传输介质的通信管道的计算方法， 并在此基础上，预测各类通信业务发展需求量，规划布局各通信网的局址(主要包括电信固 定网、数据网、移动网、有线电视网局址等)和管道系统。 112 规划作用 作为深圳市编制的第一个通信工程专项规划，该规划对深圳市通信的发展发挥了规划 先导的作用，为深圳市各类城市规划提供了通信设施规划依据，有效指导了深圳市经济特 区内通信设施及管道网的建设。该规划也存在一些不足，最为主要的是没有划定各类局址 的用地红线，未能及时控制用地。 12 第二阶段(20052007 年 )：高速发展阶段 121 完成的项目 第二阶段 3 年时间内共编制了 4 项通信工程专项规划，分别为宝安区通信管网专项 规划、龙岗区三组团通信管网详细规划、深圳市东部滨海地区通信管网专项规划 和深圳市（信息科技论文发表-论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）信 息管道及机楼“十一五”发展规划(以下分别简称宝安专项、龙岗专项、滨海 专项和“十一五”规划) 。宝安专项、龙岗专项 和滨海专项的覆盖范 围为深圳经济特区以外的地区，涵盖的通信业务种类与特区专项一致。这 3 项规划以 深圳市组团规划成果为依据，结合现状机楼布局和业务预测，重新调整和确定通信设 施的用地布局和规模；通过核查地籍资料、现场踏勘并与其它规划充分协调，确保通信设 施用地的可行性，最终划定用地界线坐标；以多种城域网并存、光缆为主要传输介质的前 提条件，在深圳市通信管道政策的统一指导下，综合规划通信管道。 “十一五”规划的编制源于“十一五”期间深圳的信息化建设，该规划在各通信 运营商业务、网络、机楼需求的基础上，结合各行政区或组团的土地利用规划和近期建设 规划，规划全市近期建设通信机楼布局及其用地需求和信息管道，并制定相应的年度实施 计划；此外，该规划还首次提出了规划、建设、管理信息基础设施的保障措施。 122 规划作用 有了第一阶段的经验，第二阶段的规划编制速度大幅提高，编制的成果也更加得完善， 对第一阶段规划编制存在的不足也作了修正，划定了大部分通信设施的用地红线。这 4 项 规划编制完成后，作为依据，指导了深圳大量的法定图则编制，落实了大量的通信设施用 地，保证了通信行业的顺利建设发展。此外，本着集约利用土地的原则，这阶段的 4 项通 信工程专项规划还首次打破了以前电信、移动、联通、有线电视等主导运营商各自建设机 楼的现状，提出了通信机楼共建共享的原则，建议今后建设的任何一座通信机楼均需满足 23 家通信运营商的发展需求。 1.3 第三阶段(20082010 年 )：补充完善阶段 131 完成的项目 第三阶段 3 年时间内共编制了 2 项通信工程专项规划，分别为深圳市无线电监测网 布局规划和深圳市公众移动通信基站站址专项规划( 以下分别简称监测网规划和 基站规划)。 近十多年来，无线电行业一直都保持着高速发展，深圳的无线电业务也是全国居首， 然而深圳（信息科技论文发表-论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）的无 线电监测网设施却十分落后，难以与周边城市形成监测联控。另外，无线电监测网点也一 直未能纳入城市基础设施建设当中，导致部分无线电监测网点用地落实困难。在此背景下， 监测网规划应运而生，其重点确定了无线电监测站点的布局、近期建设规划和高山监 测站的用地控制坐标，为将监测站纳入城市总体规划，高山监测站纳入城市黄线管理提供 了依据。 2004 年后，移动通信用户数量飞速增长，手机已成为公众日常生活必不可少的一样通 信工具。随着生活水平的提高，公众一方面希望在任何情况下自己的手机信号都能够得到 满足，另一方面又担心移动基站的辐射对自己的身体健康产生不良影响，对移动基站的抵 触情绪也越来越强，大量的移动基站无法建设，移动通信需求不断增长与基站数量不足的 供需矛盾日益显著。为解决此矛盾，深圳开始编制基站规划。基站规划建立了可 纳入城市规划体系的基站预测模型，总结出基站布局的方法和步骤，规划落实了基站物理 站址的空间布局；分析景观化基站和集约化基站的建设必要性和可行性，提出了此类基站 的建设形式；编制基站规划建设指引，提出基站近期建设计划。 132 规划作用 第二阶段结束时，深圳市已基本完成了通信工程专项规划的全覆盖，涵盖了几乎所有 的通信业务种类，但仍有部分非主流通信设施未涉及。而第三阶段编制的监测网规划 和基站规划就是对这些非主流通信设施规划不足的补充，也解决了部分通信行业发展 的迫切需求。（信息科技论文发表-论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七） 本阶段编制的 2 项规划的作用主要体现在将平时不容易关注的通信设施纳入了城市基础设 施规划体系，在保证公众身体健康的前提下解决了部分通信行业目前发展遇到的困难，为 这些非主流通信设施的建设提供了极大的便利。 结语 过去的十年间，深圳市共编制了 7 项通信工程专项规划，完成了其从无