以百姓问题排解团为平台,努力构建和谐稳定新平湖090714

以“百姓问题排解团”为平台 努 力 构 建 和 谐 稳 定 新 平 湖 -平湖镇“百姓问题排解团”工作汇报 平湖镇党委、政府 （2009 年 7 月 14 日） 2007 年以前，由于历史矛盾的积淀和新时期新问题的出现，平 湖镇各类矛盾冲突凸现，集体上访、围堵省道群体性事件、越级上省、 上京上访事件偶有发生。一时间，平湖成为宁德市各类信访问题多、 各种矛盾纠纷多、群众热点难点多的“ 老大难” 乡镇，综治、计生等各 项工作处于全县乃至全市落后位置，这些都给整个镇经济和社会事 业发展带来严重影响。 乱则思变。2007 年 10 月以来，新一届平湖镇党委没有把问题 上交，而是在充分调研的基础上，鲜明提出“抓综治扭转局面凝聚人 心，抓好综治保稳定促发展”的战略部署，从整顿和创新镇村干部思 想理念、工作方法、综治工作、平安建设等入手，采取一系列强有力 的措施，切实履行综治平安工作责任制，通过两年来的努力，彻底扭 转了工作被动落后局面。2008 年 6 月被宁德市委、市政府授予“平安 镇” 称号，实现了计 生“ 黄牌”脱帽，殡葬改革、食用菌生产、建制村通 村公路硬化等工作成效位居全县前列。我们的主要做法是： 一、开展“大走访百姓”，建立民生档案，为百姓问题排解工 作奠定坚实基础 面对出现的问题，新一届平湖镇党委做出了紧紧扭住“以抓综 治查找问题、解决问题、凝聚人心”的这 一关键，在全镇范围开展镇 2 村干部“大走 访百姓 ”活动，领导干部率先垂范， 带头深入基层，与群 众面对面交流，零距离接触，围绕“群众想的是什么、需要的是什么， 要我们干什么”展开走 访。一是“大调查”。按照“ 突出重点、点面结合” 的要求，全镇镇村干部对驻点村或所在村的代表户、计生户、生产经 营重点户、贫困户、安全隐患户、劣迹人员、在外创业和务工回乡人 员、留守儿童、留守老人、老党员、老干部等集中二个月时间，进村 入户走访。通过走访，全面了解和掌握各村安定稳定现状，尤其是存 在的突出的矛盾纠纷和重信重访情况等内容，健全各村“百姓问题” 档案。二是“大排查”。对人民群众关心的社会治安问题进行一次全 面彻底的排查，重点是各类矛盾纠纷、治安隐患、不稳定因素；对各 村安全隐患情况进行一次大排查，包括安全生产隐患、消防安全隐 患、森林防火隐患，并及时督促整改落实。对排查出来的问题，各村 及镇“百姓 问题” 排解 团分别建立工作台 帐，逐一落实，并在规定时 间内进行调处和整治。三是“大慰问”。各挂点领导、驻村工作队、各 村两委成员深入到贫困户、孤寡老人、留守儿童、受灾户、困难计生 户、困难党员户等进行走访，了解和掌握这些群众在生产生活中存 在的困难。通过百姓问题大调查 、大排查、大慰问，建立 29 本“百 姓民生档案”，记录 全镇各家各户的人口信息情况、婚姻状况、房屋、 发展经济、生产生活过程中遇到的难题、矛盾纠纷状况，甚至连家庭 成员的经济收入状况、社会关系联络情况以及家庭成员间的电话联 系方式等都有详细的记载。“百姓民生档案” 成为党委了解各村和村 民家庭的基本情况及主要矛盾、纠纷的晴雨表，为破解热难点问题， 开展百姓问题排解工作奠定坚实的基础。 二、开展“走进百姓”系列宣传活动，为百姓问题排解工作营 造良好氛围 问题乡镇做好党员群众和农村基层的宣传，把握农村正确的舆 3 论导向尤为重要。平湖镇把开展农村思想文化宣传作为开展综治工 作的秘密武器，在全面加强农村思想文化阵地建设中逐步转变群众 思想观念、法律观念。一是实施农村电影放映“2131”工程，实现干部 与群众互动。我镇抓住实施农村电影放映“2131”工程的有利时机， 将“2131”工程与平安建设宣传实现有机结合，在农村电影巡回放映 活动中进行有奖知识问答，以宣讲与电影互动、群众与电影互动、干 部与群众互动的形式,在农村电影巡回放映活动中以有奖知识问答 的形式开展党的十七大和十七届三中全会精神、法律法规、平安平 湖、社会治安综合治理、森林防火、消防安全等工作宣传。截止目前， 全镇共放映各类电影 300 多场，约有 5 万多人次观看了电影，受到 了教育。二是启动平湖镇“走进百姓”宣传车服务群众。今年 5 月 18 日，平湖镇“走进百姓 ”宣传车进行启动 揭牌仪式，宣传车上配有高 音喇叭、VCD 机、卡带式录放机、电视机等设备，利用“走进百姓”宣 传车深入全镇 29 个行政村，结合当前党委、政府工作的重点，通过 播音、用本地话宣讲、播放宣传光碟等方式，把党的政策、法律法规 送到百姓中间。宣传车开到哪里，党和国家的政策就宣传到哪里，农 村农业急需的技术就送到哪里，得到了广大百姓的热烈欢迎。到目 前为止，平湖镇“走 进百姓宣传车” 已出 车 150 余次，为平湖镇宣传 党的路线、方针、政策和相关法律法规，为禁种铲毒、专项整治违法 焚烧废旧工业边角料、 “三排查一促进”、村级组织换届选举等工作营 造了良好宣传氛围。三是印制平湖镇干群联系卡联系群众。凡涉及 “三 农 ”的所有部 门、 单位的负责人姓名、 联系电话都收录其中，包括 文化宣传、社会治安、纪检监查、安全生产、社会保障、就业、农技等 方面。老百姓在生产生活中遇到任何问题均可拨打相关部门电话， 职能部门将在最短的时间内予以解决。去年以来共发放联系卡 10000 多张，成为群众联系干部的最方便途径；四是设立“百姓早知 4 道信息”专栏引导群众。镇党政办及相关部门每周编制“百姓早知道 信息”分发 各村予以 张贴，内容包括：党的重要的方针和政策、有关 涉农的法律法规、适时农情资讯、农技知识等，让“主渠道” 的宣传深 入群众，入心入脑，有效避免了小道消息满天飞，促进了农村安定稳 定；五是编制平湖镇百姓知识手册教育群众。内容包括建设新农 村有关知识、建设“平安平湖” 有关知识 、安全生产有关知识、人口和 计划生育基础知识、水库移民后期扶持有关知识、殡改有关知识等， 通过发放知识手册普及涉农知识，广大农民得到了普遍教育；六 是组建巡回宣讲团发动群众。专门抽调了宣传、文化、学校、安办、 公安、农业、民政、计生等部门精干力量和各挂点领导、驻村工作队 组成巡回宣讲团，宣讲党在农村的方针政策以及农业、菇类种植等 知识，使农民真正从宣讲中受到教育，得到实惠。通过多元化、多层 次、立体式宣传，有力服务农村和农民，使得党员和基层群众思想观 念得到极大转变，和谐稳定氛围逐步形成。 三、以“百姓问题排解团”为平台，综合解决百姓问题，扭转 被动局面 2007 年 12 月，我镇在全省首创成立了“百姓问题” 排解团。全镇 党员干部群策群力、攻坚克难，狠抓长期困扰平湖镇的社会和谐稳 定的热难点问题破解，综合解决百姓问题，扭转综治工作被动和落 后局面。一是建立健全“百姓问题排解团”工作责任制。排解团抽调 司法、公安、土地、房管、民政、经管、水利、卫生等 10 多个镇直部 门组成，严格按照“ 分级 包片、归口办理 ”和“谁主管、谁负责”的原则， 落实工作机制，坚持“ 党政一把手 负总责 ，分管领导具体抓” ，将排解 团工作列入村级量化考评的重要内容。辖区各村哪里出现矛盾纠纷、 哪里的群众有了困难需要帮助时，“排解 团” 就会在最短的时间里出 现在群众中，帮助基层解决困难或矛盾，引导群众遇到问题采取法 5 律途径来解决。镇党委、政府将“百姓问题” 排解团和“三排查一促进” 活动相结合，定期组织力量对辖区内现有的“百姓问题” 进行调查摸 底，并分类归纳，分析根源，制定出化解各类矛盾纠纷及解决各种百 姓问题行之有效的方法。二是建立健全“百姓问题排解团”工作信息 报送机制。为切实做好百姓问题排解工作，防止各类影响稳定问题 的发生，我镇确立了“防微杜渐，未雨绸缪” 的指导思想，坚持 24 小 时值班制度外，排解团坚持每周一下午例会制度，分析解决各村出 现的新问题，并在每月定期召开一次成员会议，对当前的工作进行 交流汇报。平时巡回在各个村庄，在村一级发现梳理矛盾信息，在村 一级化解调处矛盾纠纷，由以往“坐等上门服务” 转为现在的“主动出 击调解”，从而做到“ 小事不出村，大事不出 镇”，避免了过去出现矛 盾要么“胡 搅蛮缠” 上 访，要么私下“武力解决”，导致危害社会安定 案件的产生。同时，我们还进一步加强了信息的收集掌握工作，加强 动态情况掌握和分析预测，及时掌握各种倾向性、苗头性问题，做到 早发现、早控制、早采取措施、早化解矛盾，增强了综治工作的实效， 确保信息渠道畅通。三是建立健全“百姓问题排解团”工作应急处置 机制。为了有效应对突发事件，平湖镇抽调精干人员及各类专业人 员成立平湖镇“应急指 挥中心” ，镇党委 书记任总指挥长,镇长和人大 主席任副总指挥长。应急指挥中心下设政府机关、水电、电信、广电、 工商、卫生、教育等 10 个机关应急分队和 29 个村级应急分队 300 多名，集抢险救灾、义务消防、治安巡逻“三位一体” ，不论在群体事 件、火灾现场、防台风、防汛等突发事情，应急队伍都能在最短时间 赶赴现场，有力控制事态发展，两年来共有效应对群众上访、救灾、 消防、森林防火等突发事件 51 次。 据统计，平湖镇“百姓 问题” 排解团自成立以来受理 158 件矛盾 纠纷，成功化解 133 件。其中包括一起被中共中央政法委挂牌督办 6 的，我镇唐宦村黄道余因交通事故造成人身损害赔偿纠纷而引发的 长达 10 年之久的进京非正常重信重访案件得到了成功化解。 “百姓 问题”排解 团创新作法先后在省 法制今报和中央办公厅中办通讯 进行了登载推广。 四、开展镇村“1+6”结对活动，实施上下联动，为百姓问题 排解工作提供保障 我镇在开展百姓问题排解中，创造性开展了镇村干部“1+6”对 接活动，把“ 百姓问题排解团” 工作的触角延伸到村、到 户、到人，零 距离地感触群众的生产生活，了解和帮助群众解决生产生活中遇到 的困难和问题，努力做到“为民、爱民、 亲民” ，密切干群关系。就是 每一位镇村干部要与 6 户不同类别的群众结对，这 6 类群众分别是 经济能人户、计生户、困难户、党代表或人大代表户、“两劳” 回归或 劣迹人员户、安全隐患户，结对的内容包括引领发展生产、宣传政策 法规、维护安定稳定、帮扶弱势群体、优化计生服务等方面，为百姓 问题排解工作提供了坚强的政治保障。一是结对“真”。坚决杜绝结 对工作摆花架子和搞形式，每位镇村干部切切实实与 6 户群众（经 济能人户、计生户、困难户、党代表或人大代表户、“两劳” 回归或劣 迹人员户、安全隐患户）结对，向结对户发放干群联系卡，以便保持 经常性联络。同时详细了解结对户的家庭基本状况，并登记造册。目 前全镇 300 名镇村干部共与 2000 多户群众对结。二是跟踪“亲”。建 立结对跟踪反馈制度，每个镇村干部每个星期走访结对户一次，每 个月向领导班子汇报反馈结对情况一次，每季度每个村召开结对见 面座谈会一次，做到镇村干部与结对户交谈有话题，交往像朋友，交 心无拘束，既掌握了农村动态，又密切了干部群众关系。三是引导 “前”。结对贵在引导，引导贵在提前。我们在每个村设置了“百姓早 知道” 信息 栏 ，提前在最快时间向老百姓宣传党和政府在农村的 7 政策以及百姓迫切需要知道的信息；在每个村设立“百姓信箱” ，百姓 有什么问题可以直接反映，使我们能够在第一时间掌握和了解思想 情况和动态。同时镇村干部在结对中注重靠前指导经济能人户发展 生产，靠前引导计生户、困难户摆脱经济困境，靠前及时发现“两劳” 回归或劣迹人员户、安全隐患户一些苗头性倾向性问题，积极做好 思想工作，把问题解决在萌芽状态。四是帮扶“实”。实实在在帮扶结 队户是“1+6” 活动的落脚点。首先是帮助提供生产技术知识，购买各 类食用菌栽培技术、养殖猪、鱼等书籍赠送给结对户；其次是举办各 类科技培训班。邀请县食用菌办、县农业局、县联动办的专家到我镇 举办食用菌、水稻、果树、蔬菜、兽医、畜牧等方面的培训讲座 20 余 场，印发各种农业科技资料 5400 余份，共有 1000 余人次参加讲座 培训。再次是给予资金帮扶。广大镇村干部对结对的困难户都无私 地自掏腰包，访贫问苦；同时，镇党委政府还多方筹措资金近 50 万 元为重点村、受灾户进行帮扶，解决实际问题。通过结对活动，使镇 村干部更及时更具体地了解农村的工作动态，对苗头性的问题，能 够及时发现、及时处理，也提高了镇村干部驾驭农村社会治安综合 治理工作能力。 百姓问题得到破解，使党委政府和党员干部不再疲于应对矛盾 和纠纷问题，切实腾出精力和时间去抓经济、抓建设，更加专心地帮 助农民跑项目、引项目。近年来通过多方筹资 7760 多万元，先后完 成了一大批基础设施项目，极大地改善了民生条件。投资 4000 多万 元，完成环镇公路及全镇 22 个行政村的通村水泥路建设，实现 29 个行政村通村公路全部硬化；投资 1100 多万元，完成镇区总体规划 和平湖新区的详细规划及湖兴农贸市场、湖兴路、新区灯、水、电等 配套设施建设；投资 430 多万元，完成平湖、端上、乔洋、新舫、玉库、 梅洋、前进等 25 个村的人饮工程；投资 1350 多万元，完成钱坂现代 8 化水利园区、玉库商品粮基地、钱坂商品粮基地、新舫标准农田示范 片、新舫防洪堤、玉库防洪堤及各村农田水利等一批农业基础设施 项目的建设；投资 880 万元，完成乔西中学综合楼、五中教学楼、五 中师生宿舍楼、钱坂小学教学楼、中心小学祖昌教学楼、平湖爱国主 义教育基地等教育卫生基础设施建设。与此