安全生产基础工作新解

安全生产基础工作新解 汉书.霍光传记载了一则“曲突徙薪”故事：说的是某人见一户人家 炉灶的烟囱是直的，旁边放了不少柴草，于是就对主人说：烟囱应改成弯曲的， 把柴草搬远点，否则会有火患。主人听了不以为然。 不久，该户人家果然失火，幸亏邻居相救，及时扑灭了火灾。事后，他 杀牛设宴，感谢邻居。被火烧伤严重的坐上座，其余的人依次入座，却把建议 防火的人晾在一边。于是 这人向主人说，假使当初听我的话，保证不会发生火灾，也用不着杀牛设宴。 今天你论功请客，建议你“曲突徙薪”的人没有得到你半点好处，焦头烂额者 却成了上客。主人于是醒悟，请其赴宴。 故事很生动，即使在两千年后的今天，仍具有现实教育意义。应该说，故 事中主人家的火灾，是完全能够避免的。即便是主人对火灾隐患缺乏基本的防 范常识，在他人的警示忠告后也应当有所提防，但是火灾还是发生了。如果那 家主人听人忠告，很可能就避免了火灾，也用不着众人相救和杀牛置酒了。在 这里，功劳大小是一目了然的！而故事里的主人非但不听忠告，在事后答谢救 火的宴席上反而忘了那个提出忠告的人，他的逻辑似乎是，事发后帮忙救火的 人才是恩人，而事前发出警告的人就算不得恩人。这也是人们常说“亡羊补牢” 。 类似故事中的“主人”，现实中不乏其例，许多事故的发生并非祸由天降， 而是由来已久，逐渐积累而酿成的，所谓“冰冻三尺，非一日之寒”。如果及 时处理，完全可以消除隐患，使国家和人民的生命财产避免不必要的损失。在 这个时候，常有许多有识之士提出各种安全建议和措施，可大都被主人们“默 然不应”，我行我素。这难道不是众多安全事故产生的重要原因吗？ 当然，我们也不可否认“亡羊补牢”之功效，但这毕竟是事后的补救。 申鉴？杂言有这样一段话：“进忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先 其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。”结论是“防为上，救次 之，戒为下”。抓安全工作，也必须牢固树立“防为上”的思想，只有把安全 防范工作做得扎实有效，才能避免或减少灾难。因此，我们都要从“曲突徙薪” 的故事中吸取教训，在思想上敲响警钟，做好“安全防范”这篇大文章。首先， 要克服侥幸心理。时下，在安全管理上，个别单位仍然心存侥幸心理，总以为 “灾魔”离自己很遥远。其实“灾魔”青睐于麻痹的人。分析我国发生的一些 事故，大都是心存侥幸而发生的。因而，在事故发生之后痛悔不已。其次，要 克服安全是小事的心理。安全生产工作无小事，而有些单位一说安全就从大处 着眼、大处着手，忽视一些小问题、小环节。其实，一些事故就是小问题、小 环节没处理好而发生的。“千里长堤、溃于蚁穴”说的就是这个道理。再次， 要克服雷声大、雨点小的做法。安全生产工作来不得半点虚假，假使有一点 “水份”，也势必酿成弥天大祸。而现实工作中，却有个别单位（或是主要负 责人）讲起安全措施头头是道，善于言而疏于行；有个别单位甚至掩耳盗铃， 想方设法做表面文章应付上级的检查，好像安全工作是为上级做的；有些单位 制定了许多安全措施，说在嘴上、挂在墙上，而没有抓在手上、落实在行动上， 把规章制度当作“聋子的耳朵”。告诫存在上述现象的单位和个人，要提高警 惕，强化安全意识，切实把安全生产工作抓牢抓实，消除一切隐患，防患于未 然。 亡羊补牢是一种愚蠢的行为。聪明人是建好安全网，不亡一只羊！我想， 我们都会从“曲突徙薪”的故事中有所警示！ 安全生产工作中的三项基础工作是（1）建立、健全并贯彻各项安全生产规程制度，制定落 实“安措” 、 “反措”计划，加强设备计划检修和做好运行维护工作（2）牢固树立全员的安 全意识，强化安全教育培训，提高全员思想政治和技术业务素质（3）建立、健全安全管理 与安全监察基础资料，强化现场全方位的安全监察和安全考核。 来源: 安全文化网() 出处: /Article/ShowArticle.asp?ArticleID=43692 关于进一步加强安全生产基础工作的通知 各镇人民政府，县各有关部门，各重点企事业单位： 近年来，我县围绕强化基层、基础安全的“双基”工作思路，狠 抓安全生产制度建设、 台帐建设，基础管理工作取得初步成效，但也存在发展不够平衡、不够完善等问题。从今 年 7 月 1 日起施行的江苏省安全生产条例，对基础工作提出了新要求，为贯彻落实好 江苏省安全生产条例，促进全县安全生产基础工作再上新台阶，现就进一步加强安全 生产基础工作提出如下要求： 一、强化安全生产组织机构 1、成立以主要负责人为组长的安全生产领导小组，加强对安全生产工作的组织领导。 2、明确机构和人员负责安全生产工作。县直部门必须明确相关机构和人员具体负责本 系统的安全生产工作。各镇必须设立专职的安全办公室主任。矿山、建筑施工和危险品的 生产、经营、运输、储存等危险性较大行业的生产经营单位，从业人员在 300 人以下的， 至少配备一名专职安全生产管理人员；超过 300 人的，至少配备 3 名专职安全生产管理人 员；超过 1000 人的，至少配备 8 名安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员在 300 人以下的，应当配备专职或兼职的安全生产管理人员；超过 300 人的，应当设置安全 生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员。 二、健全安全生产责任制 要明确规定，主要负责人对安全生产负全面责任，分管安全生产的负责人协助主要负 责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任， 同时要明确每个岗位的具体责任内容，形成责任体系。 三、健全安全生产指标控制体系 分解县下达的责任目标，层层签订责任状；制订责任目标考核细则，严格实行一票否 决。 四、实行安全生产例会制度 各镇和县直部门每季度至少召开一次安全生产例会，生产经营单位每月应当召开一次 例会，专题研究、部署安全生产工作，协调、解决本区域、本系统和本单位安全生产工作 中的重大问题。 五、完善安全生产规章制度 1、安全生产教育和培训制度。主要负责人、安全生产管理人员必须按规定考核合格取 得安全资格证书；特种作业人员必须按规定经专门的安全技术培训并取得特种作业操作资 格证书；新招用的人员上岗前接受安全教育和培训的时间不得少于 24 学时，换岗、离岗六 个月以上复工或采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员，接受安全生产教 育的培训时间，均不得少于 4 学时。 生产经营单位对职工的培训教育，内容应包括：国家安全生产政策法规；安全生产规 章制度和操作规程；设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维修和保管；新工艺、新 技术、新设备的安全生产知识；安全生产事故的防范和应急措施、自救互救知识；安全生 产事故典型案例等。 2、安全生产检查制度。各镇和县直部门每季度应组织对本区域、本系统内生产经营单 位进行一次安全生产大检查，各生产经营单位应每月组织一次自查。检查组对发现的各项 隐患应登记建档，下发整改通知书，定整改内容、整改标准、整改措施、整改资金和整改 责任人，限期整改，被查单位应将隐患整改情况向检查牵头单位反馈；对一时难以整改的 隐患，应落实防范措施，制订整改计划，分步实施整改。 3、具有较大危险因素的生产经营场所、设备设施的安全管理制度。特种设备应按规定 周期进行检测检验，做到持证运行。 4、危险作业管理制度。危险作业主要指：爆破、大型设备（构件）吊装、设备大修、 建筑物和构筑物拆除、临近高压输电线路作业和在密闭空间内作业等。对上述作业应制订 作业管理制度，并安排专门人员负责现场安全管理。 5、劳动防护用品配备和管理制度。 6、安全生产奖励和惩罚制度。 7、安全生产事故报告和处理制度。安全生产事故发生后，事故现场人员及发生事故的 单位应当迅速组织抢救，防止事故扩大；镇、部门或事故单位要如实向安全生产监督管理 部门报告事故情况，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关 证据。任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组依法进行的事故调查工作。 六、制订事故应急救援预案 各镇、县直部门和矿山、建筑施工、金属冶炼、船舶修造和拆解、电力、危险物品的 生产、经营、储存、运输行业的生产经营单位，应根据国家有关规定制订应急救援预案。 应急救援预案应当包括下列内容：应急救援的指挥和协调机构；有关部门和组织在应急救 援中的职责和分工；危险目标的确定和潜在危险性评估；应急救援组织及其人员、装备； 紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案；应急救援组织的训练和演习；应 急救援物资储备；经费保障。 七、建立所属单位或监管对象基本情况档案 1、建立所属企业基本情况档案。 2、建立重点部门、重点场所基本情况档案，主要应包括：危险化学品生产经营、烟花 爆竹经营、非煤矿山、燃气经营、渡口、浴室、上道路行驶的农业机械、人员密集场所、 农用自备船舶等，要摸清底数，查明现状，对存在的突出问题有针对性地加强监管。 3、建立重点设备、人员档案。逐一登记锅炉、压力容器、起重设备、厂内机动车辆等 特种设备，按规定进行检测检验；建立生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作 业人员档案，按规定参加安全知识培训，做到持证上岗。 八、规范安全生产资料台帐 安全生产组织机构、安全生产责任制、安全生产规章制度、事故应急救援预案等应以 镇政府或县直部门的文件形式印发；安全活动、安全例会、安全检查、安全教育、基本情 况档案等要做到记录清楚、详细，全面准确地反映安全生产工作情况，促进安全生产管理 水平不断提高。 不放过每一个角落：建始安全生产基础工作侧记 恩施新闻网 2006 年 11 月 27 日 08:56 记者 刘定坤 通讯员 陈会明 近几年来，建始县围绕“重基层、打基础、强监管、广宣传、严整治”的工作思路，把 加强基层和基础作为安全生产工作的核心，以建设安全生产示范乡镇和示范企业为突破口， 推进安全生产长效机制建设，取得了可喜成效。该县成为我州惟一连续年被省表彰为安全 生产先进单位的县市。 面对成绩，县安监局局长邱坤昌告诉记者，这是他们加强安全生产基础工作，不放过每 一个角落所取得的。 重心下移，强化基层安全网络建设 乡镇政府是最基础的地方政权组织，也是安全生产工作的主阵地。 县安监局调查发现，乡镇安全生产工作存在合力不够、工作程序不规范、目标不明确和 权责不统一等问题。 这个县进一步明确责任，形成监管合力，强化乡镇安全监管机构建设。各乡镇先后成立 了安监所，负责乡镇安全生产综合监管；各办事处、行政村配备了安全专干，具体负责本辖 区安全生产管理及信息上报工作；在农村广泛推行治安中心户长制，将安全生产纳入综合治 理的范畴，让安全生产真正做到家喻户晓。同时，强化安全生产管理职责，制定了乡镇安全 生产领导小组、乡镇长、乡镇分管领导、乡镇其他领导、乡镇安监所、乡镇政府各部门及村 （居）委会等安全生产职责，使乡镇安全生产工作由原来的分管领导一人负责变所有党政领 导人人有责，乡镇安监所一个部门有压力变为乡镇各部门个个有动力。 他们还强化了县直主管部门的安全生产管理责任，县政府出台了安全生产责任制实施 办法，建立健全了乡镇安全生产月例会、目标管理等个制度。结合乡镇工作实际，他们 将安全生产工作划分为综合监管、矿山安全等若干项，按照部门职能分别划给乡直相关部门。 县、乡层层签订安全生产责任状，年终对责任目标完成情况进行考核，实现奖惩制度，并严 格执行安全生产“一票否决”，年全县个乡镇就有个乡镇被安全生产一票否 决。 关口前移，夯实安全根基 企业是安全生产工作的出发点和落脚点，是预防生产安全事故的源头。只有强化企业安 全生产主体责任意识、夯实企业安全生产基础，才能有效地控制和减少生产安全事故的发生。 建始县共有各类企业家，其中私营企业家，占以上。这些企业 起点低、规模小，安全生产基础条件差、安全投入不足、企业业主和职工安全意识淡薄。 如何确保安全生产呢？这个县从全县矿山和规模企业入手，要求企业的主要负责人、主 管负责人、专职管理人员和特殊工种人员必须具备安全生产管理资格，经过培训、考核合格 后方能上岗。他们还督促、指导企业认真组织开展职工“三级”安全教育。年来，他们共 组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训达余人次，职工“三级”教育 达万余人次。 推行“四位一体”的企业管理模式。“四位”就是建立一种信用（安全生产信用），树 立一种意识（安全生产就是最大的效益），制订八项制度（安全生产责任制度、安全生产例 会制度、安全生产巡查制度、安全生产教育培训制度、安全隐患排查和整改制度、安全生产 投入制度、安全生产操作规程、安全生产奖惩制度），落实五级岗位责任（企业主要负责人 主管负责人安全管理人员班组长员工）；“一体”就是建立企业安全生产组织体系。 通过建立健全制度、落实岗位责任，全面增强了企业负责人、管理人员和员工的安全生产自 律意识，提高了企业的安全生产管理水平。 多种办法，增强安全监管效果 为了增强安全监管效果，确保安全生产目标实现，县安监局采取法律、行政、经济等综 合性手段多措并举。 他们分区域、分行业组织对企业安全生产状况开展拉网式普查，建立了企业安全生产档 案，绘制了全县重大危险源、重点监控企业分布图，实行县、乡、村、企四级监控，对存在 重大隐患的企业，在厂区显要位置悬挂“警示牌”，明确具体的监控部门。 从年开始，县政府先后出台了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业风险抵押 金实施办法，严格实行风险抵押金制度。督促煤矿企业强制性提取安全生产专项费用，由企 业专款专用，主要用于改善煤矿安全基础条件和安全质量标准化工作。 他们还加大科技投入和安全隐患的整改力度，仅年全县就完成安全装备投入、 隐患整改和企业技改资金达亿元。投入整改资金万元，根除了被省“挂牌”的 朝阳市场的消防安全隐患；投入万元，对全县高沼瓦斯矿井实行县域内联网，做到实 时整监；特别是国务院下发紧急通知和特别规定之后，全县家煤矿企业有 家停产整顿，各煤矿企业按照安全生产规范要求共投入整改资金多万元，消除了一 批安全隐患。 此外，还督促矿山、危化物品、烟花爆竹等高危行业进行强制性保险，从而提高了企业 防灾抗灾和抵御风险的能力。 前郭县加强安全生产基础工 作取得突出成效 吉林省人民政府 2007-07-19 14:04 来源：省安全监管局 字体显示：大 中 小 前郭县在经济和社会发展工作中，坚持安全生产无小事，努力落实“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针，按照省、市对安全生产工作的安排和部署，加强基础工作，狠抓薄弱环节， 认真开展安全生产专各项整治工作，措施到位，有效预防和减少了安全生产事故的发生，保持 了安全生产平稳好转的态势。前郭县的主要做法是： 一、建立和完善安全生产基层组织机构 前郭县安全生产监督管理局现有编制 8 人，为加强基层安全生产工作，在全县 38 个乡 （镇）场设置了兼职安全生产监督管理员，在全县 235 个行政村设置兼职安全生产监督员（村 治保主任兼）；2006 年 2 月，县政府又批准成立前郭县安全生产执法监察大队，编制 8 人； 2006 年 4 月，在县安监局增设了公安执勤室，派驻 2 名公安干警协助开展安全生产执法监察 工作。另外，为了发挥社会监督作用，县安监局在县人大代表、政协委员和城镇社区干部中聘 请了 60 名义务安全生产监督员。 二、认真落实安全生产工作目标责任制 前郭县政府与各乡（镇）场、县直各部门签订安全生产目标责任书。县政府领导在分工上 实行“一岗双责”制，即每位县政府领导在抓好自己分管工作的同时，要抓好分管部门的安全 生产工作。各乡（镇）场、县直各部门认真落实“安全生产第一责任人”的责任，将安全生产 目标管理责任书签订到了所属单位和企业，切实把安全生产责任全面落实到了基层生产一线， 实现了安全生产责任制的全员覆盖，形成了一级抓一级，层层抓落实的安全生产工作格局。各 乡（镇）场都分别建立了安全生产管理组织，实行乡（镇）、场长亲自抓，安全生产监督管理 员具体抓，坚持常抓不懈。县政府经常检查各乡（镇）场、县直各部门安全生产责任制的贯彻 落实情况，提出存在的问题和整改办法，督促其认真抓好落实。并实行安全生产问责制，重大 节日安全生产零报告制度，使安全生产管理职责真正落到了实处。 三、大力开展安全生产专项治理 前郭县政府站在保稳定、促发展的高度，以对人民生命财产安全高度负责的精神，多次组 织部署开展安全生产大检查，对重点行业和领域进行专项整治，通过大检查发现问题、消除隐 患，防范重特大安全生产事故。先后组织开展春季、秋季、“五一”、“十一”和“两会”、 “两节”期间的安全生产大检查，集中开展了生产安全、道路交通、消防大检查，组织开展了 以危险化学品、非煤矿山、公共聚集场所、烟花爆竹、建筑工地等为重点的安全整治工作。 2005 年以来，在各类安全检查中共检查企事业单位和商户 910 个，消除事故隐患 1300 多处。 其中，在安全生产专项治理中,取缔了 4 家非法储存经营成品油的农户,查处了 29 起违法案件， 关闭不具备安全生产条件的加油站 3 家，处罚网吧 7 家、非煤矿山企业 8 家、建筑工地 5 家， 危化品经营企业 10 家，捣毁非法生产烟花爆竹工厂一处，依法集中销毁伪劣烟花爆竹 234 箱； 在重大火灾隐患专项治理期间，全县共查出火灾隐患 980 处，停业 7 家,查封 8 家，拘留 11 人； 在道路交通安全专项监管方面，共纠正交通违法行为 23000 人台次。 四、积极开展宣传教育，提高全民安全生产意识 抓好安全生产工作，重点在企业，难点在基层，关键是宣传教育。在工作中，要求各乡 （镇）场、县直各部门特别是县安委会各成员单位要把宣传教育工作长期深入下去。一是加强 领导干部自身的安全生产教育。县安委会成员单位不定期组织召开会议，学习贯彻国务院和省 市会议精神、规章、制度等，分析当前安全生产形势，总结经验教训，强化领导的安全生产意 识；二是加强对安全管理人员的教育。由县安委会定期组织对安全管理人员进行培训，重点学 习安全生产专业技术知识和安全管理措施及方法，使之熟练掌握职责范围内的生产流程、危险 源点及事故的预防方法，适应安全管理工作的需要；三是加强对企业员工的教育，提高他们的 安全意识和自我保护能力；四是充分利用广播、电视、标语、条幅等多种形式，在全县广泛开 展安全宣传活动。充分利用“安全生产月”活动这一载体，牢固树立“安全生产责任重于泰山” 的思想，确保安全生产管理措施落到实处。两年多来，各级领导发表电视讲话 12 次，各部门 出示宣传图版 560 多块、悬挂宣传条幅 420 多条，培训企业主要负责人、安全管理人员、特种 作业人员和高危行业从业人员 1500 多人次；组织安全生产咨询服务近万人。通过各种形式的 宣传教育，使社会教育层面达到了 85%以上，推进了全县安全文化建设。 五、不断加大安全监管工作力度 目前，全县有非煤矿山企业 32 户，危险化学品生产经营单位 50 户，建筑施工企业 21 户， 季节性烟花爆竹零售经营商户 260 户，个体商户及私营企业 8159 户，六个工业园区内工商企 业 74 户，中小学校 64 所，大型商场、市场 9 户。全县各地、各部门都能坚持依法加强安全生 产监管工作，坚持标本兼治，重在治本，在强化源头管理上下功夫。一是坚持安全生产许可证 制度。进一步提高高危行业的市场准入门槛，对取得安全生产许可证的高危企业实行一年一复 查，对不具备安全生产条件的企业，责令整改，整改不到位的予以关闭。二是坚持对重大危险 源的严格监管。在普查的基础上对每个重大危险源落实了监管措施,实行动态监控。三是完善 应急救援工作。县政府制定完善了 35 个应急救援预案，初步形成了应急救援体系，各部门开 展大型活动都能制定切实可行的应急救援预案，并组织进行演练。 六、逐步完善安全生产监管制度 为进一步强化安全生产监管工作，先后制定了关于加强全县非公有制企业安全生产监管 的意见、前郭县重特大安全生产事故行政责任追究实施意见、前郭县人民政府贯彻落 实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的意见等 12 个规范性文件，这些文件的出台有 效地规范了企业的安全生产行为，落实政府及各部门的行政职责，对于防范重特大事故发生， 促进全县安全生产形势的根本好转，发挥了积极的作用。 做好安全生产工作是企业的一项长期而又艰巨的工作。如何进一步加强企业安全生产，我 认为要注重以下几方面： 加强领导在企业安全生产工作中的作用 领导在企业安全生产工作中肩负着重要的责 任，企业的安全状况如何，很大程度上取决于领导的责任意识、工作作风、管理水平等。 各职能部门负责人既是安全文化建设的组织者，同时也是被教育者。各级领导要自觉地学 习劳动法、工会法、安全生产法等法律法规，牢固树立“安全责任重于泰山” 的意识，深刻认识安全管理是第一决策、第一话题、第一保障、第一要务，不折不扣地履 行安全职责，在切实抓好安全技术措施和安全管理的基础上，积极开展安全生产工作，在 全公司形成“人人讲安全，人人懂安全，人人保安全”的良好氛围。 不断提高人员素质是实现安全生产的可靠保证安全管理工作应以人为本，围绕人的行 为，规范各项管理措施，采取“多层次、低重心”的管理手段，将工作的中心下移，放在生 产一线的班组，开展从管理层到执行层多层次管理，才能全面提高安全生产管理水平。安 全生产中的每一项工作，人都是第一要素，而且是生产要素中最活跃的，必须采取有效手 段提高人员素质。结合生产实际需要，通过技术比武、岗位练兵等形式，增强安全意识， 激励职工钻研专业技术，提高专业知识水平和技能水平。结合各阶段安全生产特点，加强 了对职工的安全知识和技能培训，大大提高了职工的安全意识和技能。 加强对企业安全生产文化的宣传 发挥各类宣传媒体的作用，引导员工掌握安全知识。 利用黑板报、简报、学习培训班、知识竞赛等各种手段，进行生产作业安全技术知识和抗 避险情知识的普及教育和再教育，每年对员工进行一次安全生产知识的充实更新教育，着 力提高员工对安全生产工作的认识，牢固树立科学的发展观，正确处理安全与发展的关系。 有计划、有重点地进行不同专业不同岗位的安全知识、安全法规和遵章守纪教育，为企业 安全生产文化建设奠定基础。 狠抓落实，加强现场管理车间是企业的主要生产场所，车间的作业环境、安全管理与 安全生产有着密切的联系，因此必须引起足够的重视，不能疏忽大意。同时，对不安全行 为更应“从严”，“ 强化”，“控制”，提高职工安全意识和自我保护能力，使不安全行为降低 到最低几率，才能做到预测预防，从而达到最佳的安全状态。只有职工的安全意识提高了， 安全技术能力提高了，才能在生产劳动过程中自觉遵守劳动纪律和安全操作规程。从“要我 安全”转向“我要安全” 、“我应安全”、“我能安全” 、“我懂安全”，这是安全意识的飞跃，这 种飞跃需要通过经常的反复的安全再教育。 加强监督、贯彻执行各项安全管理制度 制度是搞好安全生产的基本保障，加强管理，严格考核。建立健全安全规章制度，强 化现场管理，严格考核执行安全规章制度的行为，加大对违章行为的处罚力度，强化职工 执行安全规章制度的意识，从思想上、行动上根本扭转违章现象，真正做到“安全第一，预 防为主”。 安全生产工作重在管理监督到位，这是确保安全生产的重要环节。是要根据生产不断 发展的需求，及时发现和消除隐患，及时纠正和查处违章，实现安全监督由事后监督向事 前监督、过程监督的转变，实现单位、班组、个人三级安全目标。安全监督管理，应突出 强调敢抓、敢管、敢考核。我们要十分注重“以人为本，重在教育和预防”的原则，注意发 现、表彰安全工作中的好人好事，总结和推广安全管理中的好做法，积极探索安全管理的 新路子，激发和保护了班组和职工的工作积极性，对违章作业始终保持高压态势，形成了 有效的生产流程安全监督机制。 总之，员工是企业生产活动的主体，是企业财富的创造者，安全生产工作需要全员动 手，综合治理，常抓不懈，只要安全在我们心中，没有克服不了的困难。让我们共同努力， 心存安全，在建起一幢幢高楼的同时，也建起一座座平安的丰碑。 为了进一步统一思想，坚定信心，推动非煤矿山及相关行业安全质量标准化工作，促进全国安 全生产状况的稳定好转，下面，我讲几点意见。 一、安全质量标准化工作已取得初步成效 总体来看，非煤矿山及相关行业安全质量标准化工作取得了进展。自八十年代以来，我国 一些企业就开展了安全生产标准化工作，收到了较好的效果。这些企业 禾俊苯稹猩 摹平鸬炔棵牛 俏 忧堪踩 鳎 视 笠蹈母锖头沟男枰 谛幸的 诳 拱踩 曜蓟 疃 忧科笠蛋踩 芾泶蛳铝撕芎玫幕 。 哿艘欢 木 椤? 今年初，国务院作出关于进一步加强安全生产工作的决定，明确提出要在全国各类企 业开展安全质量标准化活动。为了落实决定精神，国家局专门下发了开展安全质量标准化 活动的关于开展安全质量标准化活动的指导意见。一些地区召开专题会议、部署安全质量 标准化工作，按照国家局指导意见的要求，结合本地区的实际情况，制定工作目标和实施 步骤，积极开展了非煤矿山及相关行业安全质量标准化活动，取得了初步成效。 从各级安全监管部门来看，认真抓落实，进一步加强对开展安全质量标准化活动的指导。 首先，领导重视，制定工作方案，积极部署安全质量标准化工作。国务院决定下发后 ，各地安全监管部门认真学习领会文件精神，并结合本地实际情况，下发了关于开展安全质量 标准化活动的实施意见，明确了开展安全质量标准化活动的具体任务和要求。云南、黑龙江等 省还成立了安全质量标准化工作领导小组及办公室，由分管局长主抓，将安全质量标准化活动 作为 2004 年安全监管工作的一项重要内容来安排，为有效开展安全质量标准化工作奠定了基础 。 其次，进行实地调研，制定安全质量标准化标准。河南、山东、黑龙江、江苏、广西等省 区的安全监管部门通过对非煤矿山及相关行业安全质量标准化工作进行实地调研，摸清了本地 区非煤矿山安全质量标准化活动存在的问题，并及时总结经验，为理清思路、促进安全质量标 准化工作的开展起到了推动作用。同时，还依照安全生产法、矿山安全法等法律、法 规、标准以及近几年国家有关专项整治等方针政策及规范性文件，拟定了本地区非煤矿山及相 关行业的安全质量标准化标准及考核评级办法，为国家制定非煤矿山安全质量标准化标准作出 了有益尝试，提供了宝贵经验。 三是明确工作目标，进行试点，稳步推进安全质量标准化工作。安全生产质量标准化建设 是一项综合性的系统工作，必须统筹规划、分步实施、以点带面、稳步推进。各地安全监管部 门根据国家局下发的指导意见，制定安全质量标准化工作目标和实施步骤，按照国家局的 要求稳步推进安全质量标准化体系建设。山东、江苏省已选定了标准化试点企业，黑龙江、河 南、云南、广西等省区也计划在年内选择 12 个企业进行试点，取得经验后在面上推广。通过 典型引路，推动安全质量标准化工作。 四是依法行政，建立安全监管长效机制。在开展安全质量标准化活动中，各级安全监管机 构明确各自职责，找准自己的定位，依法监管，强化服务意识。重庆市把开展安全质量标准化 活动，与安全生产专项整治、企业安全状况评估和安全生产许可证的颁发工作相结合，制定了 非煤矿山安全质量标准化升级达标的目标，并层层分解，强化各级政府的责任。他们把安全质 量标准化升级达标活动作为一项长期性的基础工作来抓，确定了“三步走”的具体工作步骤， 并将动态监管作为促进企业整体升级上档次的有力措施。 五是制定安全质量标准化手册，规范监督检查行为。河北省从实际情况出发，在唐山市推 行安全质量标准化的试点工作，收到了较好的成效。他们选择了三个具有代表性的非煤矿山， 组织专家，制定方案，针对存在问题采取了积极措施，总结制定了非煤矿山安全质量标准化 手册和河北省非煤矿山安全生产检查表。检查表包括露天矿、井工矿和尾矿库三大 部分 10 多项内容，作为规范安全监管人员监督执法行为，督促企业推进安全质量标准化工作的 重要依据。 此外，为了配合全国安全质量标准化活动的开展，国家局有关部门也加强了国家标准和行 业标准的制定工作。目前，金属非金属矿山安全规程的修订初稿已完成，并在全国范围征 求了意见，预计年内可以完成送审稿；地质勘探安全规程、炼钢安全规程、炼铁安 全规程、轧钢安全规程和金属非金属矿山排土场安全规范等标准也计划在年内完成 。近期，已启动了矿山安全法的修订调研工作，这些工作将对建立安全质量标准化体系起 到法律保障的作用。 在各级安全生产监管部门的积极指导推动下，广大企业与时俱进、不断创新，在安全质量 标准化工作中取得了新的成绩，提供了可资借鉴的经验。特别是这次会上介绍经验的企业，以 及现场参观的中国铝业公司河南分公司，就是典型代表。 一是建章立制，努力夯实企业安全生产基础。标准的制定是开展安全质量标准化活动的基 础，这个标准包括安全生产法律、法规和规范，同时，也包括企业安全生产制度、规定，涵盖 培训、操作、管理、考核、奖惩等多个环节。甘肃金川集团公司以安全生产责任制为核心，修 订、完善了包括安全管理、职业卫生、教育培训和应急救援等 40 多项制度的安全质量标准体系 ，并逐一细化到规程中，在企业内做到“管理依制度、操作靠规程”，从而使每个从业人员的 上岗都能做到“安全确认有内容、操作有规范、检查有依据、工作有记录”。 二是建立岗位责任制，落实基层安全生产责任。安全质量标准化工作的关键在于基础和基 层，只有基层的责任制落实了，标准化工作才能收到成效。中国铝业公司河南分公司在开展安 全质量标准化活动中，大力推行操作标准化，以达到操作程序和动作标准的科学化、规范化和 安全化。他们根据各岗位作业的原理和生产特点，认真分析历史上各种事故特征，制定了 758 个工种的操作程序和动作标准，并进行全员培训，使每一位员工都明确自己的安全责任，逐步 形成了“着标准装、上标准岗、干标准活”的标准意识，极大地杜绝了习惯性违章的行为，保 证了安全生产。 三是加强培训，严格考核，保障安全质量标准化活动取得成效。安全质量标准化活动是一 项全员参与的基础性建设，要充分发挥每个员工在标准化活动中的积极性和创造性，通过教育 培训，确保“安全第一、预防为主”的方针深入人心，将标准化活动变成每个员工的自觉行为 ，成为企业安全生产的基础保障。云南锡业集团公司通过各种专业知识和岗位技能的培训教育 ，提高职工的操作技能和事故隐患识别能力，有效地减少了违章事故的发生。同时，他们结合 奖惩制度的实施，定期考核、验收，使集团公司 600 多个班组的安全质量标准化巩固率达到 90%以 上。 四是依靠科技进步，提高企业本质安全水平。开展安全质量标准化活动要依靠科技进步， 采取科学的管理方式和手段，采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和 新材料，提高企业抵御事故风险的能力，提升本质安全水平。中国铝业河南分公司通过技术更 新、设备改造，建成投用了铝电解计算机智能模糊控制系统，实现了电解槽由原来人工操作的 边部下料转变为中间点式下料和计算机智能控制。实现了操作自动化，降低了劳动强度，减少 了员工与危险源的接触频率，降低了人员发生灼伤、烧伤等事故几率。金川集团公司在实现“ 管理标准化”和“操作标准化”的同时，投入大量资金，更新、改造落后的工艺和设备，改善 现场作业条件和操作环境，引进先进的防尘、防毒、脱硫、降噪技术和设备，在最大程度上杜 绝了因安全设施“先天不足”而带来的事故隐患。 五是建立职业安全健康管理体系，促进企业安全生产持续改进。一些企业特别是一些中央 企业，他们建立了职业安全健康管理体系，对保证安全生产发挥了较好作用。中国海洋石油总 公司根据本企业投资大、技术难度高、环境影响复杂、风险大的特点，为满足安全、环保、质 量和员工健康的需要，建立了符合国际标准的质量健康安全环保管理体系，有效地保证了 企业的安全生产。上海宝钢集团公司为了进一步提高安全生产工作的管理质量，促进公司管理 系统的完善和整体管理水平的提高，把 ISO16949、ISO14001 和 OHSAS18001 这三个体系结合起 来建立了一个总的管理体系，确保了集团公司安全管理工作的有序开展。 在看到取得成效的同时，也要看到当前开展安全质量标准化工作存在的一些问题。由于这 项工作开展的时间不长，目前企业开展的安全生产标准化工作与我们所要求的也还有些不同,大 部分地区基本处于试点阶段，而一些深层次的问题还没有充分暴露出来。从目前掌握的情况看 ，主要有以下几个方面： 一是对“安全质量标准化”工作缺乏统一认识。目前，不少地方和企业对“安全质量标准 化”的概念认识不清，使该项工作的开展在不同程度上受到影响。不少同志感到，“安全质量 标准化”如果从字面上理解，应包括安全标准化和质量标准化双重指标，但由于质量监督管理 工作不是我们安全监管部门的职能，因此，将质量标准化工作纳入安全监管部门的工作范围不 合适。同时，对如何处理安全质量标准化与职业安全健康管理体系的关系，以及与安全专项整 治和安全评估工作的关系上，普遍存在着模糊思想，这种状况极不利于安全质量标准化工作的 健康发展。 二是由于国家尚未出台统一标准，一些地方存在观望现象。非煤矿矿山种类繁多、情况复 杂，加上对安全质量标准化的定义理解不同，一些地方对如何制定安全质量标准化的标准，出 现各种想法，等待国家出台标准或办法后再开展工作。有的地方认为，制定安全质量标准化的 标准，就是把企业各个专业所涉及到的安全规程和标准集合在一起，形成一个标准汇编。还有 的认为，应以目前企业安全评价或评估的考核内容作为标准。也有的认为，可参照煤矿的标准 化考核办法制定标准，但因非煤矿山种类多，需针对非煤矿山相关情况制定不同标准，工作难 度将比煤矿大得多，需要一个相当长的时间才能完成。 三是存在畏难情绪。由于占全国 80%非煤矿山为小型矿山，基础条件差、矿山种类多、人 员素质低，且大多数为非公有制企业，无正规设计、无安全生产配套设备设施，对开展安全质 量标准化工作的认识存在差距。而对于一些已经或正在开展职业安全健康管理体系认证的企业 ，他们认为职业安全健康管理体系就是安全质量标准化了，不愿再制定其他安全标准和开展标 准化活动。再加上安全监管力量不足的实际情况，确实给我们推行非煤矿山安全质量标准化工 作带来很多困难。 四是目前安全质量标准化的理论有待进一步完善。由于非煤矿山及相关行业开展安全质量 标准化工作是今年才正式提出，目前尚处于试点阶段。而我们现在开展的这项工作，与过去一 些行业开展的企业安全生产标准化或安全质量标准化工作还不完全一样，它不仅是企业行为， 还有政府部门和中介机构的参与。对此，缺乏相应的理论以及与之配套的法规、规章、标准和 方法、模式等支撑，使大家普遍感到在实际工作中不好把握，影响了安全质量标准化工作的顺 利开展。 以上问题的存在，需要我们下工夫逐一解决，否则，安全标准化工作将难以正常推行。同 时，对一些更深层次、目前尚未暴露出来的问题，需要我们及时发现并抓紧研究，予以妥善解 决，以促进安全质量标准化工作开展。 二、切实提高对抓好安全质量标准化工作重要性的认识 开展安全质量标准化活动，是在总结借鉴煤矿经验的基础上提出来的。国务院关于进一 步加强安全生产工作的决定，进一步明确，要制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范 和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全 质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经 营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标 准化，保障安全生产。开展安全质量标准化活动，是加强安全生产“双基”工作、落实企业安 全生产责任主体、建立安全生产长效机制的一种有效方法。安全质量标准化突出了“安全第一 、预防为主”的方针，强调企业安全生产工作，以及安全监管部门和中介机构在履行各自职责 时的规范化和标准化。 根据国务院的决定，国家局下发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，明 确了安全质量标准化工作的指导思想和工作目标；对安全质量标准化工作体系及其宣传教育、 培训和实施等工作提出了要求。各级安全监管部门和相关企业要充分认识开展安全质量标准化 工作的重要性，有效实施安全生产监督管理，努力提高企业安全生产水平,积极推动安全质量标 准化工作健康发展。 第一，安全质量标准化是预防事故、加强安全生产管理的重要基础。我国非煤矿山及冶金 、有色、建材等行业中，小型企业占 80%，这类企业的安全生产基础薄弱，生产工艺和装备水 平较低，作业环境相对较差，事故隐患较多，伤亡事故时有发生。据统计，今年 1-7 月，全国 非煤矿山企业共发生伤亡事故 1236 起、死亡 1422 人，虽然同比分别下降了 9.18%和 9.43%，但 是重大事故发生了 45 起、死亡 159 人，同比分别上升了 28.57%和 16.91%。石油行业发生事故 9 起、死亡 12 人，同比分别上升 50%和 100%；冶金行业发生事故 212 起、死亡 172 人，同比分 别上升 7.1%和 21.1%；有色行业发生事故 49 起，死亡 40 人，分别下降 2%和上升 11.1%；建材 行业的事故同比有所下降。 从事故发生的原因分析，主要集中在违反操作规程或劳动纪律，以及生产场所环境不良， 这两个方面，大体占事故总量的 70%以上。大量的统计分析和研究成果表明，事故的发生是一 个从量变到质变的过程。每一起死亡事故的后面都伴随着几千次的违章操作行为。因此，制定 各工种和岗位操作规范和作业场所标准，规范从业人员的行为，保障作业场所的安全条件，是 从根本上预防生产安全事故的一项重要基础性工作。 第二，安全质量标准化是安全专项整治、安全评估,实现企业分级管理、分类指导的进一步 要求。2001 年以来，我们在全国范围内开展了非煤矿山安全生产专项整治活动，截至今年上半 年，全国已关闭不具备基本安全生产条件的矿山 4 万多座。去年以来，又开展了企业安全生产 状况评估工作，到目前为止，全国已有 8 万多座非煤矿山完成了评估工作，其中有 39%的矿山 被划为 C 类和 D 类。这些矿山企业普遍没有制定本企业安全管理的相关制度，缺乏各工种和操 作岗位的标准和规范，安全管理松懈，从业人员缺乏基本的安全培训。开展安全质量标准化工 作，就是要从企业的安全基础工作入手，制定各工种、各岗位的安全操作标准，使每个从业人 员按照岗位标准进行操作。通过安全质量标准化工作，解决安全专项整治和评估中发现的问题 ，促进企业安全生产管理水平上等级、上台阶，从根本上解决企业安全生产基础性、本质安全 的问题。 第三，安全质量标准化是实施安全生产许可制度，强化源头管理的有力措施。今年初，国 务院颁布了安全生产许可证条例，对矿山、危险化学品生产等高危行业实行安全生产许可 制度。安全生产许可证条例从制度保障、相关措施和作业条件几个方面对高危企业的安全 生产提出了 13 项基本要求，这是落实“预防为主”方针，有效实施安全监管和消除事故隐患的 重要措施，是建立非煤矿山安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的制度保障。这 13 项基本条件要求企业对生产经营活动，从制度、规章、标准、操作、检查等各方面，制定具体 规范和标准，使企业的全部生产经营活动实现规范化、标准化。安全质量标准化工作的核心， 就是要求企业各个生产岗位、生产环节的安全工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定 ，达到和保持安全生产许可制度所规定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，从 而满足高危企业安全生产的市场准入条件。 第四，安全质量标准化是贯彻实施安全生产法，落实安全生产责任制的重要手段。实 现非煤矿山及相关行业安全生产状况的稳定好转，必须从生产经营单位的安全管理和基础工作 抓起，落实企业安全责任主体，建立自我约束、持续发展的安全生产工作机制，提高企业本质 安全水平。安全生产法对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生 产条件等方面作出了明确规定，同时还明确了生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和所 有从业人员的安全生产责任。安全质量标准化工作是寓于企业生产经营活动中的一项基础性建 设，它要求企业将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位上和每个工种、每个从业人员，强调 了安全生产工作的规范化和标准化，完善了标准化操作的考核和评级办法，真正落实了企业作 为安全生产主体的责任，从基础上保障了企业的安全生产。 第五，安全质量标准化工作有助于推动安全监管部门依法行政。安全质量标准化工作要求 企业、安全监管部门和社会中介机构都参与其中，形成一个完整的工作网络和监控体系。安全 监管部门不仅要做好制定规划、建立体系、完善标准、开展宣传培训等工作，还要根据标准化 的原则制定相关制度和操作程序，以及考核评级的标准和办法，使企业的安全质量标准化工作 始终处于有效的监控状态。与此同时，安全监管部门还应当按照相应的标准规范自己的监督检 查行为，做到执法工作规范化和标准化，坚持执法过程的合法性和效能性原则，保障企业的合 法权益不受侵害，这是建立和实行安全质量标准化体系的重要保障。 三、认真抓好安全质量标准化工作，全面提升企业安全生产管理水平 安全质量标准化建设是新形势下加强安全生产监督管理工作的重要内容，也是促进非煤矿 山及相关行业安全生产形势稳定好转的重要举措。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认 真贯彻落实国务院决定，坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面加强企业安全生产工 作，突出重点，狠抓关键，求真务实，讲求实效，以点带面，稳步推进，通过开展安全质量标 准化活动，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全水平， 促进安全生产状况的稳定好转。为此，讲几点意见： (一)明确概念,统一认识。“安全质量标准化”对于我们安全监管部门来说，实际就是安全 生产的标准化。我们要将思想统一到这种认识上来。安全标准是检验与衡量企业生产和管理水 平的尺度，实现安全质量标准化是现代企业生产和管理的基本要求和重要特征。企业安全质量 标准化应当包括企业生产作业的标准化和企业安全生产管理的标准化。 对于安全质量标准化工作，一是实施主体是企业，监管主体是安全生产监管部门，国家鼓 励中介机构参与该工作；二是开展安全质量标准化工作应当依据相关的法律、法规、规章和标 准，规范企业的安全生产行为，保障企业的安全生产按照标准化的管理模式开展，从本质上提 高企业的安全生产水平。 (二)制定目标，狠抓落实。针对全国非煤矿山及相关行业安全质量标准化活动的开展情况 和企业安全管理基础工作现状，争取通过 2-3 年的努力，构建全国非煤矿山及相关行业安全质 量标准体系；2007 年，要使 80%的大中型企业、50%的非煤矿山及相关行业的小企业达到国家规 定的安全标准；2008 年，100%的大中型企业达标；2010