在中国水电建设股份公司2011年安全生产工作会议上的讲话

在中国水电建设股份公司 2011 年安全生产工作会议 上的讲话 （2011 年 1 月 22 日） 范集湘 （根据录音整理） 同志们： 这次会议开得很好。会上，孙洪水副总经理代表公司作 了安全生产工作报告，对 2010 年的安全生产工作进行了系 统的总结，对 2011 年的工作作了具体的安排，我完全赞同， 希望大家认真贯彻执行。 刚才，公司表彰了安全生产先进单位和个人。首先，向 受到表彰的安全生产优秀企业、先进项目部、优秀项目经理 和先进个人表示热烈的祝贺！去年被评上先进的单位比例 较大，这说明绝大多数单位安全生产工作做得不错，安全生 产的基本面是好的，我很欣慰。当然，这些先进中的安全生 产管理也各有特色、参差不齐，严格按照先进企业的标准、 按照本质安全的标准对照，有的单位还存在不少差距。所以 我们要辩证地认识“ 先进” 问题，一如既往用如履薄冰的 态度 对待安全生产工作。下一步我们要考虑提高先进的标准，调 整考核办法，在合格的安全单位中选出标杆单位作为先进， 这样做才更有意义。此外，安全生产的“ 先进” 的覆盖面，要向 国际业务倾斜，这是公司市场结构调整的客观需要。 下面，按照会议安排，我讲几点意见。 一、关于“十一五”以来的安全生产工作 大家知道， “十一五”初期，公司安全生产 形势十分严峻， 曾在中央企业第一任期经营业绩考核中两次受到影响。近几 年，公司坚定不移地坚持安全发展理念，以强化责任落实为 重点，努力构建以法定代表人为第一责任人、全员重视安全 的安全生产责任体系。强化制度落实，建立健全安全生产长 效管理机制。依法治安，重典治安，严惩违规，决不手软。加 大科技投入，提高科技对安全生产的保障作用。强化监管， 严格考核，构建安全生产的长效机制。经过上下不懈努力， 公司安全生产管理水平大幅度提升，安全生产形势总体受控， 责任事故起数和死亡人数总体呈逐年递减趋势，实现了安全 生产形势持续稳步好转，扭转了安全生产的被动局面。 下面这一组数据充分说明了这一点：2005 年，公司完成 营业收入 320 亿元，发生 8 起责任事故，死亡 29 人；2006 年， 完成营业收入 409 亿元，发生 7 起责任事故，死亡 10 人； 2007 年，完成营业收入 500 亿元，发生 9 起责任事故，死亡 15 人；2008 年，完成营业收入 608 亿元，发生 2 起责任事故， 死亡 5 人；2009 年，完成营业收入 755 亿元，1 起责任事故， 死亡 1 人；2010 年，完成营业收入 1012 亿元，发生责任事故 2 起，死亡 2 人。 这些成绩是在规模快速扩大、项目不断增多、监管对象 日趋多元化、局部资源和管理能力不足、各类自然灾害频发、 安全风险挑战严峻的形势下取得的，实属不易。大家为此承 受了很大压力，付出了艰辛而又卓有成效的劳动，有力促进 了公司“十一五 ”发展目 标的圆满实现，成 绩应予充分肯定。 借这个机会，我代表公司、公司党委向大家并通过你们向所 有从事安全生产工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬 意！ 二、关于今后安全生产工作 （一）适应新形势、新阶段的要求，将安全生产工作摆在 更加突出、更加重要的位置 安全生产是落实科学发展观、转变发展方式的必然要求。 党的十七届五中全会明确提出，“十二五 ”时期要以科学发展 观为主题，以转变发展方式为主线，促进经济长期平稳较快 发展和社会和谐稳定。科学发展必然是安全的发展， “以人为 本” 首先要保障人的生命安全，转变发 展方式离不开发展环 境的健康安全，和谐社会必定是生产生活的祥和有序。中央 企业肩负着重要的政治责任、社会责任，建筑行业又是国民 经济的支柱行业和高风险行业，这就要求我们以高度的使命 感、责任感，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在更 加重要的位置上，认真贯彻落实党中央、国务院对安全生产 工作的决策部署，切实执行好国务院国资委和国家有关部门 的工作要求，牢固树立安全发展理念，加强和改进安全生产 工作，进一步推进安全生产形势的根本性好转。 安全生产是建设具有较强国际竞争力的质量效益型世 界一流公司的使命使然。刚刚闭幕的公司 2010 年工作会暨 职代会，明确公司“ 十二五” 时期要加快 转变发展方式，确保 平稳较快发展，努力建设具有国际竞争力的质量效益型世界 一流公司，围绕这一目标，会上提出要大力实施“五大战略” ， 达到“四强 四优” 的总 体要求。实现这一 战略安排，更加需要 一个安全健康和谐有序的发展环境。第一，安全生产和生产 的安全是公司转变发展方式、平稳较快发展的应有之义和重 要方面，是世界一流公司的必备要素。没有安全生产管理的 规范、有序、受控、高效，就谈不上公司运营的一流水平，就 谈不上高质量的发展、和谐有序的发展、全面协调的发展。 第二，安全生产是公司战略落地的重要保障。安全生产是调 动职工生产积极性、创造性的基本前提和必要条件，是企业 增强凝聚力、向心力的客观要求。如果职工的生命健康都没 有保障，工作和生活中事故隐患四伏，就会严重挫伤工作和 生活热情，损害积极性。此外，从一定意义上讲，“安全就是 品牌”，只有做到安全生产，才可能树立起负责任的央企形象， 才可能成为国际同行业知名品牌。第三，随着经济社会的发 展进步，安全生产的社会关注程度不断上升，安全生产事故 的综合性负面影响越来越大，责任主体付出的成本越来越高， “不安全” 的 经营活动 注定是不可持续的，尤其是重特大事故 对企业的影响有时是致命的。这方面我们曾经有过深刻的教 训。 安全生产形势依然严峻，一定要如履薄冰、长抓不懈。公 司年营业收入过千亿后，部分企业规模快速扩张与管理能力 不足的矛盾将更为凸显，领导团队和员工队伍的素质、能力 与企业发展的速度、质量的要求不相适应的特点更为明显。 反映在安全生产工作上，表现为有的单位、有的领导同志安 全发展的意识不够浓、安全管控的能力不够强、安全生产的 投入不够足、安全生产的措施不够落实、安全监管的覆盖不 够全、安全生产的隐患未消除，总之，安全生产的基础仍然 不够牢靠，挑战更为严峻，稍有松懈，就可能造成事故反弹， 给企业发展带来重大负面影响。对此我们一定保持清醒的头 脑，任何时候、任何情况下都要警钟长鸣、如履薄冰。 （二）把握新规律、新特点，着力完善“六大体系” 、提高 “六种能力 ” 要根据新形势、新阶段的要求，科学把握经济社会发展、 公司运行和安全生产工作的新规律、新特点，统筹谋划好安 全发展的战略安排，统筹安排好安全生产各项工作。总的来 讲，要进一步完善“ 六大体系” 、着力提高 “六种能力”： 一要进一步完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理 规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事 故防范能力；二要进一步完善覆盖全面、监管到位、执行有力、 奖惩过硬的监管体系，不留任何盲区和死角，着力提高全业 务监管、全员治安的能力；三要进一步完善与同行业科技领 先战略相适应的安全科技支撑体系，着力提高技术措施、装 备的安全保障能力；四要进一步完善与结构优化调整相适应 的门类齐全、配套完备、针对性强的制度体系，着力提高依 法治安、按规治安的能力；五要进一步完善反应迅速、机动灵 活、处置高效的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处 置能力；六要进一步完善面向所有从业人员、贴近实际、载体 多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员的安全素质和 安全防范救助能力。 关于应急处置能力。比如国际经营中发生事故，一定要 及时报告、及时处置，否则不仅工作被动，而且有损中央企 业的形象，有损中国作为负责任的大国形象。我们要有这种 政治敏锐性，有这样一种压力。如果出现报告不及时或处置 不当，首先是领导问题，其次是管理体系问题，第三是应急 处置能力不强，信息系统不畅。一定意义上讲，报忧一定要 比报喜快。遇到重大问题及时上报，我们可以及时整合公司 的资源，化解危机，最大限度减少损失。 关于安全文化。做安全生产工作要向德国企业学习，将 规则奉为信条，按规则办事成为一种职业习惯。如果我们的 企业形成这样的文化，实现本质安全就有保证了。这方面我 们还有很长的路要走，需要继续不懈地努力。比如文明工地、 文明项目部的评选就要紧扣标准和规则，谁执行得最好，谁 就是标杆、优秀者，这样工作也就做实了。 （三）落实领导责任，认真贯彻、严格执行国务院及国资 委对安全生产工作的重要部署和要求 要认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知和张德江副总理在全国安全生产工作会议上的 重要讲话精神，严格执行中央企业安全生产禁令，促进公 司安全生产形势实现根本性好转。法定代表人、实际控制人 要切实履行好第一责任人的职责，其他分管领导要负起强调 安全、落实安全、推动安全的责任，真正做到一岗双责，将国 务院及国资委的决策部署和各项工作要求落到实处。 国务院国资委的“九条禁令 ”，从安全生 产条件、承包商 管理、从业人员资格、事故报告等方面提出了所有中央企业 必须坚决禁止的行为，其中明确规定中央企业严禁在安全生 产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织 生产，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁违反程序 擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。国务院国资委将 在中央企业业绩考核中，加大对违反禁令行为的处罚力度； 违反党纪政纪的由纪检监察部门依照有关规定进行处分；违 反禁令并涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 据了解，2004 年至 2009 年中央企业发生的 135 起较大 以上生产安全事故，大多与抢工期、超能力生产有关。造成 抢工一般有三方面原因：一是自身原因工期拖后；二是业主 方单方调整工期、调整施工方案；三是第三方的原因。抢工期 就会造成我们的能力满足不了施工高峰的需要，隐患突增， 出现系统性的不安全。因此这里着重强调两点：一是只要遇 到不安全的情况，要旗帜鲜明地把安全放到第一位，保障每 位员工基本的安全施工环境，决不能在不安全的条件下赶工 抢工。在建筑市场产能过剩的情况下，承包商在产业链条上 处于相对弱势，这是现实。但无论怎样，都不能突破安全这 条底线，我们要深刻吸取这方面的教训。二是引导、激励子 公司在“技 术可能、 经济可行、风险可控、管控可及” 的状态下 扩大规模，严控任何不安全的规模扩张，坚决反对减少必要 安全投入形成非正常业绩利润。我们的平稳较快发展一定要 建立在安全生产有可靠保障的基础上。 对国务院国资委“九条禁令 ”要不折不扣地落 实到位，统 一思想，统一行动，股份公司要切实做好部署、检查、督促落 实整改工作。贯彻落实情况要向国务院国资委报告。 （四）紧跟市场结构的优化调整，切实加强国际业务安全 生产工作 随着国际业务优先发展战略的深入实施，经营规模不断 扩大，这一业务板块的安全生产工作亟待强化。目前，公司 大部分国际项目分布在经济社会发展相对落后的国家和地 区，项目所在地政府对安全生产的监管相对薄弱，一些项目 的业主和监理工程师对安全生产的重视程度和管理手段的 有效性与国内项目相比还有一定距离。对此我们要首先应看 到的是这一问题的严重性、危害性、挑战性，而不是心存侥 幸、麻痹大意。公司各级要高度重视国际业务的安全生产， 抓紧完善安全生产监管体系，使每一个项目都处于可控状态。 这里重申，海外事业部/ 国际公司是公司国际项目安全管理的 责任单位，对国际项目的安全管理负全面监管责任。参与国 际项目施工的子公司，是安全生产的直接责任主体，应把国 际项目的安全管理纳入到本企业安全生产管理工作的范畴 切实抓好。子公司要按照不低于国内安全生产管理标准的要 求，配置安全生产资源，保证安全投入，强化过程管控，严格 防范各类事故的发生。不能因国别不同、业主要求不同而随 意降低安全管控标准。要继续开展应对紧急情况和恐怖袭击 等方面的预案编制和相关准备工作，加强对外部安全风险的 防范。无论出现什么情况，一定要把员工的人身安全放在各 项工作的首位。这方面的工作一定要及时跟上，落实到位。 到今年年底国际业务合同存量超过 1000 亿元，占整个 公司合同存量的近一半，而与之相匹配的领导力量、管理力 量、物质资源的配置占了几成？所以我们一定要根据形势的 这种变化，让资源的配置与合同存量的比例相匹配，否则很 难做到本质安全。怎么解决这一问题？首先领导团队、管理 团队要以满足经营需要为前提。党政领导一定要解放思想， 出思路，想办法，研究制定一司两制等特殊政策，向职工讲 清楚，争取大家的理解和支持。 （五）加强对一线作业层的安全培训与管理，筑牢安全生 产的基层基础 去年在作业层农民工的安全管理上暴露出不少问题，我 们一定要认真反思，强力整改，抓紧补课。目前公司分包产 值已经占公司总产值较大的比重，而且比重将会进一步增加， 分包活动已经成为公司转型升级和项目管理的重要内容。数 十万农民工、外籍劳务为公司持续快速发展做出了重要贡献， 从某种意义上讲，他们的劳动技能和安全水平直接影响我们 的产品质量和安全状况。作为中央企业，我们一方面要从“以 人为本”的理念出 发 ，尽可能地给予他 们关心、爱护、帮助， 改善他们的生产生活条件，合法合规、量力而行地满足他们 的合理诉求，另一方面，一定要加大教育、培训力度，强化现 场管理，增 强 一 线 作 业 人 员 的 安 全 意 识 ，提 高 他 们 正 确 使 用 工 具 、操 作 设 备 的 技 能 ，促进他们由要我安全到我要安全、 我会安全转变，筑牢公司安全生产的基层基础。要坚决反对 漠视农民工、外籍劳务的生命健康、不关心他们的生活的不 良倾向，坚决遏制“以包代管” 、违法分包、非法 转包、非法挂 靠等恶劣现象，最大限度消除安全生产的隐患。这方面的麻 木不仁是企业管理者境界不高、领导能力不强的直接表现， 最终将由企业付出沉重的代价。 现阶段中国的产业工人的主体是农民工。城乡二元体制 使我们使用农民工的方式也再现二元体制，正式职工与农民 工同工不同酬，还有优越感，我们要努力逐步改变这种状况。 从微观看，我们多数是用分包商，如工序分包、单项分包等， 所以风险集中在不合格的“分包商” 身上， 这一问题普遍存在。 所以国务院国资委“ 九条禁令” 中对分包商的使用作了明确 规 定，我们一定要认真执行好。党中央、国务院对农民工非常 关心，我们作为中央企业要认真领会中央精神，超前思考， 合法合规地统筹安排好农民工的生产生活，特别是要把农民 工的安全管理放在更加突出的位置，在条件许可的情况下逐 步淡化用工上的二元体制。 （六）强化科技对安全生产的保障作用，提高企业本质安 全水平 建立本质安全企业，技术是基础、是保证。从许多事故 案例分析的结果来看，技术措施的缺失、施工方案的缺陷是 导致重大事故的主要原因之一。因此，一定要强化安全技术 管理，项目施工组织、技术方案的编制要同步考虑安全生产 的保障措施。子公司要建立以总工程师为主要责任人的安全 技术管理体系，不断完善安全技术管理制度，对重大技术措 施