五指山市建立集体天然商品林生态效益补偿机制试点工作

五指山市人民政府办公室转发市林业局 关于五指山市建立集体天然商品林生态效益 补偿机制试点工作实施方案的通知 各乡、镇人民政府，市政府直属各有关单位： 市林业局制定的五指山市建立集体天然商品林生态效益补偿机制试点工 作实施方案已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。 二一一年七月二十二日 五指山市建立集体天然商品林生态效益补偿机制试点工作实施方案 （市林业局 二一一年七月六日） 五指山市集体天然商品林在维护区域生态平衡和促进区域经济社会发展中 起着非常重要和特殊的作用。建立完善的五指山市集体天然商品林生态效益补 偿机制，是深化集体林权制度改革、完善综合配套改革的重要举措，对推进本 市集体天然商品林的有效保护，保障集体天然商品林林权所有者的权益，维护 区域生态安全和区域和谐稳定具有重要的意义。为探索建立五指山市集体天然 商品林生态效益补偿机制，规范集体天然商品林的保护管理，根据海南省森 林保护管理条例、海南省热带林保护与发展规划、海南生态省建设规 划纲要、海南省人民政府关于建立完善中部山区生态补偿机制的试行办法 、海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020) 和五指山市集体林 权制度改革工作实施方案精神，制定本工作方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻国家、省有关林业生态保护与建设的方针 政策、法律法规，以依法保护林权所有者的合法权益、改善提升集体天然商品 林生态效益为出发点，探索建立五指山市集体天然商品林生态效益补偿机制， 规范完善集体天然商品林的保护管理，健全林业管理服务，维护区域生态安全， 做到保护与发展相协调，为海南国际旅游岛和我市热带雨林养生度假旅游城市 建设提供优良的生态屏障。 二、工作目标 通过试点示范，逐步建立起符合五指山市实际的可操作性强集体天然商品 林生态效益补偿机制，并在全市全面推广实施集体天然商品林生态补偿，保障 集体天然商品林林权所有者的权益，调动全社会保护生态环境的积极性，促进 区域经济社会可持续发展。 三、工作原则 （一）坚持以深化集体林权制度改革为基础； （二）坚持生态优先，实现保护与发展双赢； （三）坚持以人为本、因地制宜，确保林农得实惠； （四）坚持兼顾短期与长远效益，确保成效； （五）坚持公众参与，统筹兼顾，充分协商； （六）坚持依法依规，公平、公正、公开。 四、工作范围和对象 本次集体天然商品林生态效益补偿的试点示范单位确定为毛阳镇毛辉村毛 辉村民小组，生态补偿范围为毛阳镇毛辉村毛辉村民小组所有的集体天然商品 林，生态补偿对象为集体天然商品林林权所有者。 五、领导机构 为确保集体天然商品林生态效益补偿机制试点工作顺利实施并取得实效， 我市成立市集体天然商品林生态效益补偿机制试点工作领导小组，其组成人员 如下： 组 长：王兴胜（市政府副市长） 副组长：冯本雄（市政府办公室副主任） 蔡开文（市林业局局长） 张秋明（市林业局副局长） 成 员：王家俊（市纪委副书记、监察局局长） 邓清辉（市财政局局长） 吴教孚（市农业局局长） 黄国奇（市国土环境资源局局长） 王圣辉（毛阳镇政府镇长） 领导小组下设办公室在市林业局，办公室主任由张秋明同志兼任，副主任 由王学新、邢理远同志担任。 六、工作步骤与进度安排 本试点工作分三个阶段实施。 第一阶段：准备工作阶段（2011 年 7 月 1 日8 月 31 日）。做好收集 相关资料、宣传发动工作，制定五指山市集体天然商品林生态效益补偿机制 实施方案（试行）（以下简称“实施方案”）、五指山市集体天然商品林 生态效益补偿资金管理办法、五指山市集体天然商品林管理办法、五 指山市集体天然商品林生态效益补偿与管护合同，明确集体天然商品林生态 效益补偿范围、补偿对象、补偿标准、补偿主体，补偿资金来源、补偿措施， 以及检查验收及监督管理等内容。 第二阶段：生态补偿实施阶段（2011 年 9 月 1 日10 月 31 日）。根据 实施方案，签订试点示范单位集体天然商品林生态效益补偿与管护合同， 并兑现当年补偿与管护经费。同时由林业 部门筹措资金，采取封山育林与人工造林相结合的措施，补植补造乡土树种 （包括珍稀树种），促进森林培育，提高林分质量，更好地发挥森林生态效益 和经济效益。 第三阶段：总结完善阶段（2011 年 11 月 1 日12 月 31 日）。认真总 结试点示范实施过程中的先进做法，分析归纳存在的主要问题，进一步完善集 体天然商品林生态效益补偿机制，切实保障林农利益。 七、工作要求 （一）加强领导，统一思想。各相关部门要增强对建立集体天然商品林生态 效益补偿机制重要性的认识，切实把思想统一到建立集体天然商品林生态效益 补偿机制的部署要求上来，加强领导，落实责任，务求实效。 （二）广泛宣传，营造氛围。各相关部门要采取多种形式深入开展宣传教育 活动，广泛地宣传建立集体天然商品林生态效益补偿机制的重要性，提高广大 山区群众生态环保意识，为建立集体天然商品林生态效益补偿机制营造良好的 社会氛围，确保顺利实施。 （三）通力合作，密切配合。各相关部门要各司其职，密切配合，通力协作， 主动参与，形成推进集体天然商品林生态效益补偿机制试点工作的强大合力； 要建立健全单位之间、部门之间的沟通协调机制，加强信息反馈、经验交流， 全力做好服务工作，促进集体天然商品林生态效益补偿机制试点工作顺利实施。 （四）保障经费，确保实施。集体天然商品林生态效益补偿机制试点工作涉 及面广、工作量大，需要投入很大的人力、物