城市交通问题调查报告

世纪之交，作为人类社会经济活动主要载体的城市，如何面向 新世纪，更好地成为带动所在区域走向现代化的火车头，已成为我 国许多城市的决策者们和普通居民关注的一个热点问题。虽然城市 不同，其存在的问题、面临的任务和追求的目标亦不相同，但对于 城市交通人们却不得不给予足够的重视。 据专家预计，在未来几十年内，以小汽车为背景的城市交通问题 将有一个大发展，并成为城市问题的第一号难题。 一、调查者基本情况 年级结构：男性占 78%，女性占 22% 。 性别结构：男性占 64%，女性占 36% 。 二、本次调查涉及的主要内容 本次调查的问题涉及大学生目前对城市交通问题的见解，城市 交通问题是一直困扰国家的一道难题，和解决当前我国城市交通主 要问题。最后，讨论结果、调查数据提出合理的建议。 三、调查结果与分析 （一）交通流量增长迅速，道路设施建设带后。改革开放以来， 特别是进入 90 年代， 我国高速度的经济增长刺激了城市交通的大 发展。 从 1985 年到 1995 年，机动车的年增长率达 1214， 1 个别城市甚至达到 30。据估计，北京市机动车增长率为 15，小 汽车增长率达到 42。大连市民用机动车近 15 年增长 9 倍。 上海 市中心区交通量的年平均增长率为 8左右。 与此同时，各大城市虽加大了城市道路基础设施的投资力度，基 础设施能力有了很大的提高，但道路建设仍然滞后于日益增长的交 通需求。1980 年全国城市道路总长 2.95 万公里，1995 年达到 13.0 3 万公里， 万人拥有的道路长度由 3.3 公里上升 7.0 公里，人均面 积由 2.8 平方米上升到 7.3 平方米，到 1996 年又上升到 7.5 平方 米。但北京、 上海分别仅为 5.6、4.5 平方米。尽管如此，与国外 城市相比，反映道路拥有水平的人均长度和面积指标仍然偏低。不 仅低于发达国家同类城市的 20 平方米，也低于中等发达国家的 10 平方米水平。特大城市道路年增长率为 29，而机动车增长率普 遍在 15以上。 （二）公共交通发展缓慢，个体交通增长过猛。由于道路拥挤， 常规公共交通运营速度下降，公共交通服务水平和承担的客运比例 也不断下降。这使部分公交乘客转向其他交通方式，导致大部分城 市的出行以自行车为主，交通结构个体化的趋势越来越明显。一方 面各种车辆大幅度增长，另一方面公共交通增长却相对慢得多。197 8 年到 1993 年全国机动车数由 186 万辆增加到 2490 万辆，15 年增 加了 12.44 倍，差不多同期北京市的机动车也增加了 10.5 倍， 其 中私人汽车从无到有， 从 1987 年的 3490 辆增加到 1995 年的 6000 0 辆，8 年增加 16 倍，年平均增长率 42.5。而同期公共汽车仅由 2.58 万辆增加到 10.85 万辆，增加 3.2 倍。目前，我国大、中城市 公交出行的比例只占出行总量的 17.2和 10.11。 因公交出行比 例相对减少，个体交通工具出行量大增，造成道路利用率进一步降 低，城市交通拥阻加剧，如此形成恶性循环。至 1994 年底，我国大 城市自行车出行比例大体保持在 50左右。有些特大城市已超过 60 。我国拥有 4 亿辆自行车，其中 1.8 亿集中在城市， 年增长率 继续保持在 10左右；摩托车同样在发展，特别是在沿海发达地区 和部分内地城市增长迅速，有的达到 50100的年增长率。 四、采取建议与意见 （一）当务之急是尽快建立一个交通一体化管理机构。 城市交 通问题涉及面广、综合性强、协调性大，国外许多大城市都相继成 立了市一级的类似“交通委员会”的权威性机构，统管全市、建设 、运营和管理，以便能够把握城市全局，进行综合决策和目标控制 。但中国城市交通的体制和机构设置从中央到地方却缺乏综合协调 的机制，而是设置若干平行单位分管城市交通的不同方面：建设部 门管理城市交通的规划和建设，公安部门负责对道路上的交通流进 行管理，真正的交通部门却只管城外交通，而对城市交通基本不管 。这样不仅会造成内容重叠，任务重复，工作效率低下；也易形成 都不管的“空白区” （如城郊结合部的交通） ，无形中加重了交通矛 盾。其实，随着城市化进程的加快，城乡一体化将成为社会发展的 必然趋势。因此，为了打破行政界限的束缚，使国家和城市在交通 方面的规划、建设、管理和交通政策一样体化，设置更高一级的交 3 通一体化管理机构已成为当务之急。 （二）切实制定好城市交通发展战略规划。 城市交通发展战略 规划是对城市交通系统发展建设的长远性和全局性的谋划。 “战略的 交通规划要检验各种土地使用方案的交通含义，并推荐最好的模式 和发展阶段” 。它要求站在战略的高度，以系统工程的观点，在比较 广阔的地域空间上和长久的时间内（一般至少在 20 年以上，甚至可 考虑 4050 年） ，在城市与区域社会经济发展战略和空间布局发展 战略的背景下对城市交通系统的发展作出总体部署。 城市交通发展战略规划关注的是整个城市交通网络的布局、密度 、建设水平、交通结构以及与之相配套的交通政策、投资方向等， 可以说，在规划中哪怕是绝小的一点失误，都将会给日后的城市建 设和管理带来巨大的损失。按目前我国城市交通的发展速度，城市 交通将成为新世纪初中国城市面临的最大问题，如果到目前为止， 还没有对城市进行一个行之有效的规划，那么，我们在新世纪初将 面临更为严重的困难。 由于战略规划着眼于未来，而未来既是可知的，又是多变的，而 且有些因素难以直接预见，长期预测要非常准确很困难。因此，在 进行城市交通发展总体战略规划时，无论对其总需求的预测，还是 用地的规划和设施的布置都必须留有一定的余地，保留足够的弹性 ，而且在规划实施中要及时研究、反思和发现出现的新问题，通过 滚动的规划体制来尽量避免规划的失误。 五、总结 近年来，国内对交通需求管理日益重视，需求管理的技术也开始进 入应用，但我们应多作这方面的研究，用科学的管理方法来缓和城 市中心的交通紧张状况 写到这里，