事业单位图谋“参公” 国家财政兜底养老金

事业单位图谋“参公” 国家财政兜底养老金 2011年04月12日 00:49 来源： 21世纪经济报道 核心提示：事业单位参照公务员管理后，不但保证薪资待遇水平不降，而 且养老金由国家财政兜底，很多事业单位都在“跑”这个。 事业单位改革已是大势所趋，根据媒体报道的改革时间表，事业单位分类 改革将在2015年完成，而到2020年将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 据本报记者了解，面对日益逼近的改革，部分事业单位正在积极申请参照 公务员管理。 “事业单位参照公务员管理以后，不但能保证改革后薪资待遇水平 不降，而且养老金由国家财政兜底，很多事业单位都在跑这个。 ”一位接近 人社部的人士告诉记者。 尽管今年的政府工作报告提出要“积极推进机关和事业单位养老保险制度 改革” ，但是，鉴于部分事业单位还在申请参照公务员管理，再加上部分事业单 位对改革方案仍有争议，多位接受本报采访的人士均表示， “目前事业单位改革 还没有一个明确的方案。 ” 由于公务员主管部门在审批事业单位参照管理的过程中，需要就该单位是 否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求相关机构编 制部门、财政部门的意见。 “各部门协调起来难度很大。 ”上述人士说。 改革前夜的“挣扎” 在今年1月召开的2011年人力资源和社会保障部工作进展发布会上，人社部 发言人、政策研究司司长尹成基在回答本报记者相关提问时曾明确表示， “部分 事业单位人员的担心是没有必要的，改革不会带来他们相关待遇的下降，会保 证各项待遇在原有基础上不下降。 ” 尽管如此，由于2008年确定的5省市试点方案中有“事业单位养老保险与企 业基本一致”的表述，不少事业单位仍然担心改革后待遇下降。因此，争取参 照公务员管理，成为部分事业单位在改革前夜寻求保障的手段。 按照人社部今年人事制度工作改革的安排，将推动出台事业单位人事管 理条例 ，而参照公务员管理的事业单位工作人员，将不在此条例管理范围内， 而是参照公务员法进行管理。 据介绍，依照公务员管理的事业单位，除工勤以外的工作人员，执行公务 员的人事制度，工资待遇以及工资构成和公务员相同，而且不实行职称工资， 人员招聘和行政机关一样通过公务员考试录用。 行政职能单位“参公”可能性大 据郑秉文介绍，目前我国事业单位分为三大类：行使行政职能的、从事公 益性活动的、从事经营活动的事业单位。 其中，第二类从事公益性活动的事业单位又分为三小类：资源不宜市场配 置的、涉及到经济社会安全根本利益的；资源可部分市场配置并面向社会提供 基本公益服务的；在政策支持下可基本实现由市场配置资源的事业单位。 先行试点改革的是从事公益性活动的事业单位里面的第二小类，其主体是 医疗卫生机构和高校等。 这其中，最有可能参照公务员管理的，将是行使行政职能的事业单位。 但是，承担行政职能的机构要回归公务员序列，如何保证不突破机构限额 与人员编制，成为必须要解决的问题。 “两高一剩”或遭遇退税下调 预计二季度将持续目前小额逆差的格局，但全年逆差的可能性似乎不大。 专家建议，事业单位作为提供公共服务的主体性机构，对它的改革要按照 现代社会运行规律、通过社会管理体制创新来实现。可以借鉴发达国家较成熟 的经验，只要是公共机构人员，都应纳入公务员序列，同时将公务员按照行政、 技术、管理等不同职能进行分类。 “到2015年，中国将在清理规范的基础上完成事业单位分类；到2020年， 中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 ”经过长期的酝酿、准备和 调整，我国推进事业单位分类改革的时间表终于出炉。 强化“公益属性”是改革的主导理念 事业单位是提供教育、科学、文化、卫生、农业等各项社会公益服务的主 要载体，此次分类改革中突出的主导理念是继续强化事业单位的公益属性。 我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式，分类改革的滞 后造成了事业单位功能定位不清晰、人员结构不合理、部分事业单位职能萎缩 异化等弊端。 事业单位人事管理制度待探索 “事业单位改革能走多远，很大程度上取决于其人事制度改革的进展。 ”汪 玉凯说。 人保部部长尹蔚民近日公开表示，2011年我国将全面完成事业单位聘用制 工作。在事业单位不再存在“铁饭碗”的情况下，如何更好地激发和调动事业 单位人员的积极性、提高对老百姓的公共服务质量，这个问题亟待探索。 因此，在改革过程中，事业单位的工资薪酬制度、组织机构、激励机制包 括价值目标等问题都必须认真对待。 改革不是简单地减人数、减经费 “改革的关键在于重建事业单位的激励、竞争机制，而不是单纯减少事业 单位人数或经费支出。 ”竹立家进一步指出，事业单位的改革不单涉及到简单的 薪酬制度等方面，更重要的是涉及到组织机制、机构、组织运转等方面，如果 这些根本性的问题不改，事业单位的改革则有可能产生较大漏洞。 “政事分开”仍然是管理体制改革的主题。行政主管部门需要加快职能转 变，进一步落实事业单位法人自主权，划清政府与事业单位之间的权力边界。 对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐 步取消行政级别。 竹立家告诉记者，我国的事业单位70%以上都是高知人员，是共和国的脊梁， 是国家发展的支柱，应当给他们一个公正的待遇。 经过剥离、重塑后的事业单位，在未来的发展中质量将提升，数量也会调 整和增加，以更好地服务人民群众。 我一直以来都觉得事业单位的工作比较轻松，