南通市2006年区(市)级城市建设

南通市2006年区（市）级城市建设 目标任务完成情况考核办法 为 加 强 对 区 （市 ）级 城 市 建 设 目 标 任 务 完 成 情 况 的 考 核 ，确 保 年 度 各 项 城 建 目 标 任 务 按 期 完 成 ，根 据 南 通 市 区 城 市 建 设 和 管 养 体 制 调 整 方 案 （通 政 发 20052号 ），制 定 本 考 核 办 法 。 一、考核内容 考 核 内 容 为 崇 川 区 2006年 度 城 市 建 设 目 标 任 务 表 （附 表 一 ）、 港 闸 区 2006年 度 城 市 建 设 目 标 任 务 表 （附 表 二 ）、市 开 发 区 2006年 度 配 合 市 级 城 市 建 设 目 标 任 务 表 （附 表 三 ）、通 州 市 2006年 度 配 合 市 区 城 市 建 设 目 标 任 务 表 （附 表 四 ）所 列 任 务 情 况 。 二、考核方法 （一 ）考 核 采 用 百 分 制 ，对 三 区 和 通 州 市 分 别 考 核 ，根 据 任 务 完 成 的 时 间 和 质 量 情 况 ，对 照 考 核 分 值 进 行 评 分 。 对 崇 川 、港 闸 两 区 考 核 按 照 城 建 工 程 前 期 任 务 、土 地 储 备 项 目 征 地 拆 迁 任 务 、区 级 自 身 建 设 任 务 三 个 大 项 分 别 评 分 ，每 个 大 项 得 分 （满 分 100分 ）的 加 权 之 和 为 最 后 考 核 总 分 ，满 分 100分 。其 中 城 建 工 程 前 期 任 务 得 分 权 数 占 50%，土 地 储 备 项 目 征 地 拆 迁 任 务 得 分 权 数 占 30%， 区 级 自 身 建 设 任 务 得 分 权 数 占 20%。 对 市 开 发 区 管 委 会 、通 州 市 政 府 的 城 建 项 目 任 务 考 核 ，按 照 项 目 完 成 情 况 进 行 评 分 ，满 分 100分 。 （二 ）考 核 实 行 节 点 考 核 和 年 度 汇 总 的 方 式 。各 项 目 的 节 点 任 务 完 成 后 ，区 （市 ）政 府 及 时 书 面 报 告 考 核 办 ，并 提 供 有 关 证 明 材 料 ，考 核 办 收 到 书 面 报 告 后 ，及 时 组 织 进 行 考 核 评 分 。考 核 办 年 底 对 各 区 （市 ）年 度 城 建 工 作 任 务 完 成 情 况 进 行 考 核 汇 总 。考 核 办 初 评 考 核 结 果 报 考 核 领 导 小 组 审 查 同 意 后 ，由 考 核 领 导 小 组 出 具 城 建 工 作 任 务 业 绩 考 核 通 知 单 ，该 通 知 单 作 为 崇 川 、港 闸 区 政 府 土 地 出 让 金 分 成 预 留 资 金 返 还 和 转 移 支 付 资 金 拨 付 的 主 要 依 据 。 三、奖惩措施 （一 ）考 核 得 分 与 崇 川 、港 闸 区 的 土 地 出 让 金 分 成 预 留 金 的 结 算 返 还 挂 钩 。 考 核 总 得 分 在 90分 以 上 的 ，全 额 返 还 预 留 金 ；考 核 总 得 分 在 80 90分 之 间 的 ，返 还 80%预 留 金 ；考 核 总 得 分 在 70 80分 之 间 的 ，返 还 60%预 留 金 ；考 核 总 得 分 在 60 70分 之 间 的 ，返 还 40%预 留 金 ；总 得 分 在 60分 以 下 的 ，不 返 还 预 留 金 。 （二 ）考 核 得 分 与 转 移 支 付 补 贴 资 金 的 拨 付 挂 钩 。 2006年 市 政 府 安 排 专 项 资 金 对 崇 川 、港 闸 两 区 的 城 市 建 设 进 行 转 移 支 付 补 贴 ，其 中 ：补 贴 崇 川 区 政 府 4000万 元 ，补 贴 港 闸 区 政 府 4000万 元 。考 核 总 得 分 在 90分 以 上 的 ，全 额 拨 付 转 移 支 付 补 贴 资 金 ；考 核 总 得 分 在 85 90分 之 间 的 ，拨 付 80%转 移 支 付 补 贴 资 金 ；考 核 总 得 分 在 80 85分 之 间 的 ，拨 付 50%转 移 支 付 补 贴 资 金 ；考 核 总 得 分 在 80分 以 3 下 的 ，不 拨 付 转 移 支 付 补 贴 资 金 。 考 虑 到 狼 山 风 景 区 的 特 殊 性 ,市 政 府 另 安 排 2000万 元 的 专 项 资 金 对 狼 山 风 景 区 进 行 转 移 支 付 补 贴 ,该 部 分 资 金 的 拨 付 与 园 博 园 工 程 的 征 地 拆 迁 任 务 挂 钩 。 若 年 度 土 地 出 让 金 分 成 预 留 额 返 还 有 剩 余 ，市 政 府 将 从 剩 余 额 中 提 取 50%比 例 ，并 入 次 年 度 的 转 移 支 付 补 贴 资 金 中 一 并 进 行 考 核 拨 付 。 2005年 度 考 核 扣 留 的 土 地 出 让 金 的 50%也 列 入 2006年 度 的 转 移 支 付 补 贴 资 金 。该 部 分 资 金 的 拨 付 需 同 时 满 足 以 下 两 个 条 件 ：（1）2005 年 前 期 未 完 成 项 目 按 2006年 目 标 时 间 完 成 ，（2）2006年 度 考 核 总 得 分 在 80分 以 上 。否 则 不 予 支 付 。 （三 ）考 核 得 分 与 对 市 开 发 区 管 委 会 、通 州 市 政 府 的 奖 励 挂 钩 。 市 政 府 安 排 一 定 的 专 项 资 金 对 市 开 发 区 管 委 会 和 通 州 市 政 府 进 行 奖 励 ，奖 励 他 们 在 完 成 市 政 府 下 达 城 市 建 设 目 标 任 务 上 的 贡 献 。奖 励 主 要 依 据 市 开 发 区 管 委 会 和 通 州 市 政 府 的 业 绩 考 核 得 分 ,全 面 完 成 市 政 府 下 达 的 城 建 目 标 任 务 即 给 予 表 彰 奖 励 。 （四 ）先 进 工 作 评 比 。 为 激 发 和 调 动 区 （市 ）、乡 镇 政 府 、（街 办 ）城 市 建 设 的 主 动 性 和 积 极 性 ，市 政 府 年 终 对 城 市 建 设 完 成 工 作 进 行 评 比 ，对 工 作 成 绩 突 出 的 给 予 表 彰 奖 励 。 四、考核的组织领导 市 政 府 成 立 城 市 建 设 工 作 考 核 领 导 小 组 ，领 导 和 组 织 对 区 （市 ）级 城 建 工 作 目 标 任 务 完 成 情 况 的 考 核 工 作 。组 长 由 市 政 府 分 管 副 秘 书 长 担 任 ，市 监 察 局 和 市 建 设 局 局 长 担 任 副 组 长 ，市 国 土 、财 政 、房 管 等 部 门 的 分 管 领 导 为 领 导 小 组 成 员 。考 核 领 导 小 组 下 设 考 核 办 公 室 ，具 体 负 责 考 核 的 日 常 工 作 。 5 附表1： 崇川区2006年度城市建设目标任务表 序 号 城市建设任务 目标完成 时 间 考核 分值 考核 评分 备 注 一 城建工程前期任务 100 权数占50% 1 滨江路南段征地拆迁 3月31日 5 姚港路洪江路 2 通京大道征地拆迁 3月31日 5 崇川区段 3 园博园工程（含景区整治）征地拆迁 4月30日 16 4 任港路（含北侧地块）征地拆迁 4月30日 10 5 城山路征地拆迁(含两侧收储地块) 5月31日 12 6 通富路泵站征地拆迁 5月31日 2 7 孩儿巷路整治拆迁 6月30日 4 8 五一路北段征地拆迁（含回车场） 6月30日 4 人民东路钟秀东路 9 钟秀东路（含北侧地块）征地拆迁 8月31日 14 工农路通富路 10 滨江路北段征地拆迁（含泵站、回车场等） 9月30日 8 需确保5月底前滨江大桥和任港大桥进场施工 11 龙王桥路征地拆迁 11月30日 4 12 园林路北段征地拆迁 11月30日 8 13 五一路南段征地拆迁 11月30日 4 龙王桥路文教二路 14 文教二路征地拆迁 11月30日 4 二 土地储备项目 100 权数占30%,总计约230.26公顷 1 钟秀西路风机厂西侧、北侧征地拆迁 5 风机厂西侧副食品城新址、风机厂北侧。 2 濠西路蔬菜批发市场周边及濠西路木材市场南侧征地拆迁 4月30日 5 3 疏港路北城山路西地块征地拆迁 5 4 人民东路北五一路东侧地块征地拆迁 6月30日 5 7 5 工农南路两侧地块征地拆迁 7月31日 25 百乐渔都及周边、麦客隆南 侧地块、洪江路与工农路东 南角、工农路西海港引河南 北、洪江路与工农路东北角、 红星路东侧五一新村北侧、 江城开关厂及周边、工农路 西世纪大道南城山路东疏 港路北。 6 滨河东城西北侧征地拆迁 8月31日 5 7 虹桥路两侧整治及光明南村南侧安置点地块征地拆迁 9月30日 20 拆迁安置点、虹桥路简临改 造、光明六七组地块、虹桥 路北福利厂西侧。 8 外环东路两侧及海港引河东地块征地拆迁 9月30日 20 南川园一期东侧、中心花苑 南侧、青年东路南海港引河 东（已出让）。 9 合成纤维厂周边征地拆迁 9月30日 5 10 中华唱片厂周边征地拆迁 9月30日 5 三 区级自身建设任务 100 权数占20% 1 区建设综合评价（含狼山风景区） 25 2 老小区改造、污水截流整治等 10月31日 20 3 区内城建工程建设 55 支路系统建设 8月31日 45 建设路、平安路、花园路、 滨江公园东侧路、体育馆东 路、新建路、起凤街、 盐仓 坝街、北园路、南园路、沙 池巷、南郊路等工程 城山路（洪江路疏港路）施工 12月31日 10 洪江路疏港路 考核细则： 一、关于城建工程前期任务考核： 1每项得分参照任务完成的时间和质量情况评定。按照目 标完成，得满分。目标完成指同时达到以下条件：完成该工程 用地范围内的土地补偿（包括杆线、坟墓迁移完成），95的居 住房屋签订拆迁协议，居住房拆除率达到85以上，非居 用房全部签定协议，非居用房拆除率达到75以上，剩余 户（含非居户）不影响工程施工，并全部进入裁决程序，已拆房 屋全部清运结束。 2未按目标完成，根据实际完成时间酌情得分。 3房屋拆除扫尾时间不得超过目标完成时间后两个月内。 按目标完成的项目，在两个月内完成扫尾的，最终考核 评分为考核分值的100%。 未按目标时间完成，且拖延不超过20天的项目，在两个 月内完成扫尾的，最终考核评分为考核分值的90%。 未按目标时间完成，且拖延超过20天的项目，在两个月 内完成扫尾的，最终考核评分为考核分值的60%。 未能在两个月内完成扫尾的，最终考核评分不超过考核 分值的30% 。 4提前完成城建工程项目前期任务的，考核评分时将酌情 给予不超过该项目考核得分20的加分奖励。 5对计划内项目，区政府不得擅自调整，否则每有一项未实 施拆迁在总分中倒扣2分。市政府不调减年度计划项目，如有增 加，增加项目的考核得分可作为年度征地拆迁工作的专项奖励 依据，不计入原考核体系的总得分。 二、关于土地储备项目考核： 9 1土地储备项目各项任务目标完成时间和完成工作量是考 核的主要参考依据。 2土地储备项目必须结合市区环境综合整治工作的推进， 按照市政府确定的环境综合整治目标时间完成拆迁任务，是考 核的重点内容。 3列入市政府确定的地块出让年度计划中的土地储备项目， 着重考核其房屋拆迁是否在地块出让前完成。未能在出让前完 成拆迁的，区政府必须确保在合同交地时间前完成拆迁任务，未 按期完成导致地块出让合同的违约，由区政府承担相应的违约 损失。 4低价位商品房地块的房屋拆迁未按期完成，导致拆迁户 延期过渡，由区政府承担相应的超期过渡费用。 5土地储备项目任务考核采用定性考核、综合评估。根据任 务的总体完成情况，评定“优、良、中、差 ”四个等次，再分 别对应 “90 100分、 8090 分、7080分、60 70分” 四个档次得分。 三、关于区级自身建设任务考核： 区内建设综合评价，指按照区级建设事权，对区内的道路建 设、管网建设、河道整治、后街后巷整治等城市建设管理的综合 评价打分。 四、关于2005年底以前拆迁扫尾项目考核： 2005年底以前拆迁扫尾项目（包括崇川路东延、钟秀西路、 市污水厂、世纪大道东延、啬园路、观音山污水厂进水管、新区 预留绿化、狼山水厂、通富路、红星路、滨江路改线、沿河路等工 程)必须根据市政府的统一安排、按期完成，进入行政程序拆迁 户按程序规定执行，否则每有一项在总分中倒扣1分。 五、其他： 1工程施工期间，区政府要负责做好群众工作，确保工程顺 利推进，由于群众阻挠施工造成的误工等损失，由区政府承担。 2区政府应加强城建目标任务推进的主动性和积极性，市 职能部门应积极配合协调，非区政府的自身原因造成的工程延 误，最终考核时将酌情认定。 11 附表2： 港闸区2006年度城市建设目标任务表 序 号 城市建设任务 目标完成 时 间 考核 分值 考核 评分 备 注 一 城建工程前期任务 100 权数占50% 1 怡园路征地拆迁 2月20日 10 2 通京大道征地拆迁 3月31日 20 3 站前横路征地拆迁 5月31日 16 4 滨江路北段征地拆迁 5月31日 16 5 站前公园征地拆迁 5月31日 18 6 长岸路东延征地拆迁 5月31日 12 7 五花公园征地拆迁 5月31日 8 二 土地储备项目 100 权数占30%,总计约64.96公顷 1 高店路口东北侧征地拆迁 3月31日 15 2 通宁大道西侧地块 12 3 怡园二期北侧征地拆迁 15 4 工农北路延伸以东民安路南征地拆迁 6月20日 10 5 唐闸公园一村改造征地拆迁 20 6 永兴佳园二期征地拆迁 8 7 闸东科技园区西侧征地拆迁 10 8 工农北路与外环北路西北侧征地拆迁 8月31日 10 三 区级自身建设项目 100 权数占20% 1 区内建设综合评价 25 2 老小区改造、污水截流整治等 10月31日 20 3 区内城建工程建设 55 4月30日前完成码头路。 8月31日前完成永扬路、闸西乡 中心河路、陈桥乡沿高速通道、 幸余路东延、马躺路南接线等 工程。 9月30日前完成城闸大桥北接线。 考核细则： 一、关于城建工程前期任务考核： 1每项得分参照任务完成的时间和质量情况评定。按照目 标完成，得满分。目标完成指同时达到以下条件：完成该工程 用地范围内的土地补偿（包括杆线、坟墓迁移完成），95的居 住房屋签订拆迁协议，居住房拆除率达到85以上，非居 用房全部签定协议，非居用房拆除率达到75以上，剩余 户（含非居户）不影响工程施工，并全部进入裁决程序，已拆房 屋全部清运结束。 2未按目标完成，根据实际完成时间酌情得分。 3房屋拆除扫尾时间不得超过目标完成时间后两个月内。 按目标完成的项目，在两个月内完成扫尾的，最终考核 评分为考核分值的100%。 未按目标时间完成，且拖延不超过20天的项目，在两个 月内完成扫尾的，最终考核评分为考核分值的90%。 未按目标时间完成，且拖延超过20天的项目，在两个月 内完成扫尾的，最终考核评分为考核分值的60%。 未能在两个月内完成扫尾的，最终考核评分不超过考核 分值的30% 。 4提前完成城建工程项目前期任务的，考核评分时将酌情 给予不超过该项目考核得分20的加分奖励。 13 5、对计划内项目，区政府不得擅自调整，否则每有一项未实 施拆迁在总分中倒扣2分。市政府不调减年度计划项目，如有增 加，增加项目的考核得分可作为年度征地拆迁工作的专项奖励 依据，不计入原考核体系的总得分。 二、关于土地储备项目考核： 1土地储备项目各项任务目标完成时间和完成工作量是考 核的主要参考依据。 2土地储备项目必须结合市区环境综合整治工作的推进， 按照市政府确定的环境综合整治目标时间完成拆迁任务，是考 核的重点内容。 3列入市政府确定的地块出让年度计划中的土地储备项目， 着重考核其房屋拆迁是否在地块出让前完成。未能在出让前完 成拆迁的，区政府必须确保在合同交地时间前完成拆迁任务，未 按期完成导致地块出让合同的违约，由区政府承担相应的违约 损失。 4低价位商品房地块的房屋拆迁未按期完成，导致拆迁户 延期过渡，由区政府承担相应的超期过渡费用。 5土地储备项目任务考核采用定性考核、综合评估。根据任 务的总体完成情况，评定“优、良、中、差 ”四个等次，再分 别对应 “90 100分、 8090 分、7080分、60 70分” 四个档次得分。 三、关于区级自身建设任务考核： 区内建设综合评价，指按照区级建设事权，对区内的道路建 设、管网建设、河道整治、后街后巷整治等城市建设管理的综合 评价打分。 四、关于2005年底以前拆迁扫尾项目考核： 2005年底以前拆迁扫尾项目（环闸东路、高店路口预留立交 绿化）必须根据市政府的统一安排、按期完成，进入行政程序拆 迁户按程序规定执行，否则每有一项在总分中倒扣1分。 五、其他： 1工程施工期间，区政府要负责做好群众工作，确保工程顺 利推进，由于群众阻挠施工造成的误工等损失，由区政府承担。 2区政府应加强城建目标任务推进的主动性和积极性，市 职能部门应积极配合协调，非区政府的自身原因造成的工程延 误，最终考核时将酌情认定。 15 附表3： 市 开 发 区 2006年 度 配 合 市 级 城 市 建 设 目 标 任 务 表 序 号 城市建设任务 目标完成 时 间 考核 分值 考核 评分 备 注 1 啬园路 6月30日 25 2 一区污水排江总管 10月31日 20 3 通富路拓宽 12月31日 35 4 市政府交办其他项目 20 合 计 100 说明：每项得分参照任务完成的时间和质量情况评定。按照 目标完成，得满分；未按目标完成，根据实际完成情况酌情得分。 附表4： 通州市2006年度配合市区城市建设目标任务表 序 号 城市建设任务 目标完成 时 间 考核 分值 考核 评分 备 注 1 观音山污水处理厂进出水管通州段 5月31日 15 2 通京大道北段工程建设 8月31日 25 3 通吕四号桥北接线工程建设 12月31日 25 4 火车东站配套道路网（通州部分） 12月31日 20 5 市政府交办其他项目 15 合 计 100 说明：每项得分参照任务完成的时间和质量情况评定。按照 目标完成，得满分；未按目标完成，根据实际完成情况酌情得分。 17 南通市区市容环境卫生管理考核办法 为贯彻落实科学发展观要求，进一步加强市区市容环境卫生 长效管理，努力创造整洁、优美、和谐的城市环境，提升市容市 貌和环境卫生管理水平，实现“全省领 先，群众满意” 的城市管理 工作目标，根据江苏省城市市容和环境卫生管理条例、南通 市区城市建设和管养体制调整方案（通政发2005 2号）等有关 规定，结合本市实际，制定本办法。 一、考核范围 市区市容环境卫生管理考核的检查范围为崇川区、港闸区、 市经济技术开发区所辖区域的市容环境卫生管理工作。主要包 括各区城镇范围内街、镇及社区的市容环境卫生管理；各区专业 环卫部门的环卫作业质量和管理；各区对辖区内市容环境卫生责 任单位的监督管理以及市容环境卫生管理方面的其他工作；市建 设部门负责的公共绿地、广场、濠河及公厕等方面的市容环境卫 生管理。 二、考核项目和内容 （一）日常检查考核项目和内容。主要包括市区道路两侧市容 市貌和秩序管理，道路清扫保洁，生活垃圾、粪便（渣）收集清运， 公共厕所的保洁与管护，生活垃圾中转站管理，垃圾桶（房）、果 壳箱等环卫设施管护，环卫车辆的运输管理，住宅小区（新村）、 19 后街后巷等居住区的清扫、保洁管理，河道岸坡及水面的环境卫 生管理，城乡结合部、城中村环境卫生管理，景区（点）、停车场、 农贸市场周边等公共场所的环境卫生管理等方面。 市建设部门管理的公共绿地、广场、濠河、公厕、公交站台 （首末站）等方面的环境卫生管理。 （二）阶段性检查考核项目和内容。主要包括各区政府（管委 会）市容环境卫生管理工作目标责任制度的建立与实施，市容环 境卫生管理的组织建设，各项长效管理制度、工作制度的健全与 落实，市容环卫作业与管理经费的投入，环卫基础设施、设备的 建设与管理，重大活动、节假日期间市容环境卫生保障等方面。 三、考核依据及标准 考核依据为江苏省城市容貌标准，江苏省城市环境卫生 作业服务质量标准，江苏省城市管理工作考核标准以及全国 文明城市、国家卫生城市等有关市容环境卫生管理方面的考核 标准。 具体实施细则及检查考核评分标准另行制定。 四、考核方法 按照简便易行、讲究实效、科学合理的要求，采取定期检查 与随机抽查相结合，明查与暗查相结合，日常检查与阶段性评价 相结合，专业检查考核与社会综合评价相结合的方法，不断创新 市容环境卫生管理考核机制，努力增强考核工作的公正性、及时 性和有效性。 （一）实行日常检查考核与阶段性考核评价双百分制。日常检 查考核部分分值为100分。由考核办每月组织进行定期明查和随 机暗查，其中明查占50，暗查占50。检查考核的内容主要包 括市容环境卫生的作业质量和管理工作。阶段性考核评价部分 分值为100分。由考核办组织相关人员每季度或半年度进行一次 考核，以明查为主。检查考核的内容主要是市容环境卫生管理的 基础性工作，社会公众的综合评价等方面。年终考核结果按百分 制计算，日常检查考核与阶段性考核评价分别占70和30。 （二）实行明查随机抽样，暗查累计扣分制度。每月组织的明 查，根据检查的重点区域与一般区域，重点项目与一般项目以及 检查数量，采取电脑点击随机抽样的方式进行。检查中对抽样项 目之外所发现的问题，一并列入检查范围进行考核打分。暗查中 发现的问题，采取累计扣分的方法。凡发出限期整改通知后逾期 未整改或整改不到位的按标准加倍扣分。 （三）专项考核与其他考核有机结合。为充分体现考核的全面 性，将市城管行政执法督查中有关市容环境卫生发现的问题、市 容环境卫生责任区检查情况等分别列入检查考核内容一并进行 评分。 （四）健全和完善社会综合评价机制。充分发挥社会各界和广 大市民群众关心、参与市容环境卫生管理的积极作用。邀请部分 人大代表、政协委员、行风监督员定期进行巡查、评议；采取多种 21 形式，广泛听取市民群众的意见与反映；征求市领导对市容环境 卫生管理的意见和评价；及时收集新闻媒体的舆论监督情况等等。 并将上述社会综合评价的结果作为阶段性考核的重要内容列入 考核评分。 （五）健全和完善考核情况通报制度，定期公布