于官村社会主义新农村建设规划书

于官村社会主义新农村建设规划书（草案） 前言：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。于官 村作为海城市感王镇社会主义新农村建设示范村，为了动员全体村民，凝聚各 方面力量，齐心协力，团结奋斗，完成建设社会主义新农村的重大历史任务， 特制定于官村社会主义新农村建设规划书（草案） 。新农村建设，规划是龙 头；一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的新农村规划建设可以统筹来自各 级部门的公共资源，使其更有效地发挥作用。愿上级有关部门、各位村民对此 规划书提出宝贵意见，使其不断完善，把我们于官村建设得更加美好！ 一、基本情况 1、地理位置 于官村，位于沈大高速公路 125 公里里程点东侧，京丹高速公路南侧，西 距感王镇区 3 公里，北距中国西柳服装市场 6 公里，地里位置优越，交通条件 便利。 （如下图所示） 于官村位置图 - 2 - 2、自然条件 全村气候温和，年平均气温 104，降雨量 6913 毫米，处于暖温带季 风气候区。四季分明、雨量充沛，为工农业发展提供了极为有利的自然条件。 3、周边环境 于官村所在的感王镇，是闻名全国的蔬菜之乡，感王镇的冬淡季蔬菜生产 种植，有史可鉴源于明末清初，鼎盛于八、九十年代，蔬菜种植面积达 25,000 亩。销售辐射东北三省及京津地区，被誉为“东北最大的蔬菜之乡”和“冬淡 季蔬菜的发祥地” ，感王镇现有蔬菜保护地 20,000 亩，年产各类蔬菜 1 亿公斤。 并依此形成了占地 50,000 平方米的东北地区的蔬菜集散地辽南蔬菜综合 批发市场；同时形成了两大农业示范园区：占地 500 亩的于官农业科技示范园 区和在占地 2,000 亩的中粮农业示范园区。于官村是感王镇大村之一，2006 年 又被确定为新农村建设示范村和信息化建设示范村。 于官村北侧 6 公里处的西柳服装市场，汇集了全国 1000 多家企业的轻工 业精品和本地 20 多个镇、4 万多家私营企业生产加工的针织品、各式服装革制 品、小百货等系列产品。市场日均上市人数 68 万人次，日均成交额 4，500 多万元。早在 1998 年就被国家工商总局授予“全国文明市场”称号，2000 年 以 160 亿元和交易额在全国各大专业批发市场中名列前茅。于官村紧临西柳服 装市场，为服装加工业、纺织业及周边产业的发展提供了基础。 4、经济发展情况 （1）总体概况：于官村现有人口 3210 人，个体服装厂 28 家，织布厂 1 家，我村土地总面积 711 公顷，其中林地 420 亩，大田 3700 亩，西甜瓜 1200 亩，蔬菜 1000 亩，山药 960 亩(建设中)，五子味子基地 100 亩（建设中） ，南 果梨苗木基地 400 亩，山地 500 亩，人均耕地 2.2 亩。 2005 年社会总产值 3400 万元，村财力 30 万元，农民人均收入 5800 元。 （2）农业发展情况：农业和农村经济发展态势良好，村西建立了绿色无 公害农业示范园区，南果梨苗木基地，花卉生产基地，温室大棚基地；村东有 西甜瓜基地，山药生产基地，农业设施基础好，已有几十年的种植传统，现已 在农业示范园区发展温室大棚 80 栋，西甜瓜大棚 150 栋，成为村民收入重要 来源。畜牧养殖业主要是蛋鸡，肉鸡和生猪饲养。 - 3 - （3）轻工业发展情况：于官村现有私营服装企业 28 家，织布厂 1 家，西 柳市场经商户 86 家，从事服装纺织、布匹、服装加工与销售，拥有自己的注 册商标，产品遍布全国，并出口到韩国、法国、日本、俄罗斯等国家和地区； 另有酒厂 1 家，商店 7 家。 （4）公共事业发展情况：于官村主干道总长 500 米，通上了柏油路，安 装了路灯，吃上了自来水，固定电话普及率 95，电视普及率 95以上，有 线电视也已入户，拥有电脑户 45 家，大部分通过宽带拨号上网。村委会二层 楼建于 1999 年，办公面积 2000 平方米，农民住房都是砖瓦房，有部分二层楼 房，农民生活燃料夏季以液化气电为主，东季以秸煤为主，村内有两所幼儿园 和一所小学。村内有四个小型卫生所，新型农村合作医疗制度的参与率 95以 上。 5、文化发展情况 村中现有两处文化大院，一是村老年秧歌队，二是青年中年宣传队：他们 在业余时间带动全村村民唱歌，跳舞，丰富了于官村的业余文化生活。村内有 小学一所，师资力量比较强，已有多名毕业生考上全国各大高等学府。 二、存在的主要问题 总体来看于官村可持续发展的基础还不够牢靠，农民生活条件亟待改善， 提高农民素质任重道远。 1、总体概括 （1）缺少先进的技术手段：与科研院所、高新技术的联系不紧密，主要 是依靠传统的品种和种植技术，不能获得新技术带来的较高收益。 （2）缺少有效的产业组织：目前蔬菜生产，一个农户为一个生产单元， 未统一组织对外销售；依靠商贩来田头收购和到市场零售的产品销售方式，无 法实现与销售市场对接，只能被动接受较低的价格。 （3）集体经济力量薄弱：村中产业结构单一、没有村办企业，无论是举 办公益事业，还是兴建基础设施，缺乏集体经济的资金支持。现阶段村财力来 源主要是出租集体土地获得的少量收入。 （4）缺少特色资源：于官村是一个普通的平原村，既不依山傍水，也没 - 4 - 有文化遗产等其他特色资源。 （5）分田到户后土地调整难度大：实施规模化生产难度高。 2、具体问题： （1）生活垃圾：村中原有他山河穿村而过，由于最近几年降雨量不足， 河床干枯，河的两岸成了垃圾堆，影响了村内的环境卫生问题。目前，村里并 没有集中的垃圾处理地点，随着社会经济的不断发展，这一问题将会越来越突 出。 （2）村内道路：村里主干道原柏油路面宽仅 4 米，道路狭窄，交通不便， 道路两侧没有绿化带。 （3）文化活动场所缺乏：现在的村老年秧歌队和青年中年宣传队活动时 只能在道路上，影响了交通，也不利于宣传队的正常活动。 三、发展规划 1、指导思想及原则 以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为统领，按 照中央关于“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体 要求，从解决群众最关心和亟待解决的生产、生活问题入手，以农民信息化为 突破点，搞好信息服务体系，建立信息网络平台。加强公共事业发展，努力把 于官村建设成富裕，民主，文明，和谐的全国社会主义新农村的示范村。 要重视眼前村民所热盼问题的实际解决。比如有求医问药、读书上学、技 术咨询、农资购买、产品销售、畜禽防疫、庄稼治病、投资设项、致富选路， 以及少有所育、老有所养、社会治安、灾害救助、红白喜事、管理民主等等。 对农民群众所关心的问题，要作深入调查，广泛听取农民群众的呼声，切实了 解他们的疾苦，熟知他们所想所盼，并区别轻重缓急，创造条件，予以抓紧解 决。绝不能以新农村建设为借口，推脱眼前的工作。 2、具体规划（草案） （1）网络信息建设；于官村网站于 2006 年 6 月正式开通，网址： ，第一版网站由于采用静态页面技术更新不便，已经跟不 上于官村的信息化发展速度，已于 2006 年 12 月初正式改版，采用 ASP 动态网 - 5 - 页技术，优化了内容结构及搜索结构，便于更新及易于搜索，扩大影响面。下 一步，我们将进一步完善网站内容，及时对外界反映于官村的最新动态及产品 信息。在全国各大农业、轻工业网站发布信息，推进农业的信息化建设，搞好 信息服务的网络化延伸，扩大于官村农产品销售渠道，增加农民收入。致力于 把于官村网站建设成为本地区农业方面的门户网站，在互联网大家庭中努力占 有一席之地。 （下图为网站首页截图） 于官村网站首页截图 （2）于官村信息站建设：于官村信息站设在村委会一楼会议室，现在仅 限于张贴各种农业技术信息及借阅农业书籍，宣传力度、培训力度均有限。 2007 年，我们将筹备举办“新型农民科技培训班” ，定期请市农业部门专家来 我村传授先进农业技术，让村民免费参加。大力推广先进的农业技术，深入实 施农业科技入户工程，完善科技知道直接到户。大力培养“农业科技示范户” ， 增加辐射带动力。由村委会牵头，定期举办农户经验交流会，使农户可以互相 帮助，共同进步，全面提高于官村农民的种植水平及整体素质。 （3）海城市于官丰田农产品经销合作社建设：正在筹划中的海城市于官 丰田农产品供销合作社将于 2006 年底正式挂牌成立，办公室设在于官村委会 二楼。此合作社是海城市供销社下属集农资供应、无公害水果、蔬菜生产销售 为一体的农村经济合作组织。合作社与中国农业大学、沈阳农业大学密切合作， - 6 - 致力于无公害农产品生产、合理配肥、科学施肥、平衡营养施肥模式的研究和 推广，打造“农家情”无公害农产品品牌，实现五统一，即统一农资供应，统 一施肥模式，统一生产标准，统一商标包装，统一营造市场。2007 年，于官村 将以村委会牵头，凡是参加合作社的农户，合作社将实行统管分营，独立核算， 切实增加农户的收入。 （下图为于官村丰田农产品经销合作社外景） 于官村丰田农产品经销合作社 外景 （4）农业建设规划：在原有的基础上，加大示范园区建设，计划增加开 发无公害蔬菜基地 1000 亩，增加西甜瓜基地 1000 亩，增加山药种植基地 1000 亩，增加南果梨基地 1000 亩，实行统一管理。继续加强于官村的温室大棚建 设，发展特色农业，使一年四季各种新鲜蔬菜供应不断。 （5）扶持本村民营企业发展： 本村现有服装企业数量多但规模小，市场竞争力低，加上近两年西柳服 装市场周边服装企业的兴起，小型服装企业的前景更为严峻。于官村准备从 2007 年起积极鼓励小型服装企业以重组、合并的方式成立新的、大型的、管理 科学的大型服装加工企业，实行订单生产，对外招聘高级管理人才，让于官村 的民营企业在市场激烈的竞争中立于不败的地位。 - 7 - 目前民营企业面临的困境最主要的是招工问题：本地企业以往的招工方 式主要是靠朋友介绍，而且普工管理比较松散，随着工厂数量的增多，人力资 源的短缺已经成为制约我村经济发展的一个重要因素。从 2007 年起，于官村 将统一对外招工，与经济相对落后的乡镇政府，各技校中专、社会培训班建立 合作关系，外来人口到我村打工实施统一管理，统一注册登记，实行合同制， 凡签约三年以上者，由于官村企业服务中心统一购买社会养老保险，并制订最 低工资制度，为打工者提供最有力的保障。 （6）积极对外招商引资：于官村将借助于官村网站、各新闻媒体发布本 村的招商引资优惠政策、招商项目，积极吸引外来资金，只要是有利于于官村 的经济发展，如农副产品深加工产业、纺织行业、高科技产业等一切可充分利 用于官村资源、促进于官村经济发展的产业，我们都热烈欢迎并给予最有力的 支持： 我们于官村除了坚决执行上级部门的优惠政策外，还为投资者提供最贴 心的服务，由村委会派专人全程协助投资者办理如注册，考察，纳税，租房租 地，用水用电，媒体宣传等一切相关事宜。投资者在申办企业注册登记、税务 登记、基建项目及其相关前置审批等一切手续时，均纳入“于官村企业发展服 务中心” ，需报上级有关部门审批的，在企业提供完备的文件资料前提下，本 服务中心可免费代为办理。 支持鼓励国内外农业高等院校、科研院所以及学术和技术带头人及各农 资企业在本村开设窗口、创办农业研究基地、科研成果转化基地，享受市镇有 关优惠政策。我村对农业项目土地的使用在保证耕地面积的基础上，尽最大可 能提供支持！ 兴办生产型企业，新开户安装设施及水、电、气使用价格严格按照省、 市物价局核定的最低标准执行。投资者子女上学就近入学，免收借读或转学等 费用，与本村居民一视同仁。 总之，我们为投资者提供一切方便条件，欢迎各界朋友到我村实地考察， 洽谈合作事宜！ （7）山药深加工厂的修建： 2000 年，日本北海道地区专家来我省考察过程中发现海城的自然条件和日 - 8 - 本当地相近，于是拿了 100 根日本山药的栽子在于官村试种，结果取得很大成 功，现在在全村已经大面积推广种植，如果建一家山药深加工厂，把山药进行 深加工再到市场上销售，效益会比单单在市场上销售收益高很多。经过近几年 的种植尝试以及对各大市场的需求和行情的调查研究发现，开发山药是未来的 黄金产业，是带动农村经济迅速发展的特色产业。由于山药的营养价值和保健 功效高以及药效开发利用广泛,在市场上十分抢手。目前国内国外市场空缺， 需求量很大，所以发展前景比较乐观。发展特色经济和农村经济规模化是加快 建设农村小康村的必要条件。 于官村已经积累了种植技术和管理经验，而且于官人能吃苦，善学习，我 们的自然条件和日本当地相近，适合种植日本白山药，利于山药生长。 于官人要紧紧抓住这个难得的机遇。目前，我们已经开始进行成立山药深 加工厂的可行性分析，并委托天津某食品研发企业和本地一位退休医药学家开 发新产品，待条件成熟时即可筹备建厂。目前的困难主要集中在产品开发上， 因为本村缺乏这方面的人才，希望有关部门支持。也希望有山药深加工技术的 人才到我村来建功立业。 （8）提高农民素质与人才引进： 社会主义新农村建设过程中，需要把握好建设新农村的各个关键环节。 在这些关键环节中，人是最为根本的，农民和农村的基层干部是最为根本的。 于官村要广泛充分地调动农民的积极性，应从思想认识上和在工作中把农民作 为建设新农村的主体，着眼于最广泛最充分地调动广大农民建设新农村的积极 性。正如胡锦涛同志指出的， “广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积 极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的 关键。 ”这要求我们要千方百计切切实实地提高农民的素质。于官村将通过各 种渠道进行这方面的培训，初步方案将以于官村信息站和于官村丰田农产品供 销合作社为基础进行农民素质培训中心，具体实施方案规划如下： A “绿色证书”培训制度。于官村丰田农产品经销合作社正式运营后，凡 是参加合作社的村民，都必须进行由合作社举行的农业专项技能培训，切实掌 握农产品绿色（或无公害）生产技术要领后，由合作社颁发“绿色证书” 。获 得“绿色证书”的村民优先享受合作社的各项农资待遇，新技术支持，产品优 - 9 - 先收购。没有取得“绿色证书”的村民，将不允许参加合作社，种植的产品合 作社将不再统一收购。 B鼓励本村乡镇企业向“学习型企业”转型。本村现在服装企业 20 多家， 吸纳了本村大部分劳动力及外来务工人员，于官村将鼓励本村乡镇企业服装技 术专业培训，比如：裁剪培训、打版培训、设计培训、缝纫培训、管理培训、 锅炉使用培训等，使在职人员掌握更多更专业的职业技能，增加适应社会的能 力。村委会对这些企业要给予督促、扶持、鼓励和表彰。 C积极联系上级农业部门，申请农业培训专项补助；积极联系农业方面 的专家学者到于官村进行农业知识及新技术讲座，让村民学习更科学的种植方 法，提高种植水平及产量，以达到增加农民收入的目的。 D重视小学教育。于官村有一所小学，每年都向上级学校输送很多生源， 目前已有多年本村毕业生考上全国各大高等学府。下一步，我们将加大小学的 基础设施建设，改善教学环境，提高教师持教水平。在小学里开展基础英语教 育，初级电脑教育，多种兴趣小组等，鼓励学生从小就掌握多种技能，为以后 的学习生活打下坚实的基础。村委会对教师进行考核及奖励：连续两年全镇联 考最后三名的班主任将通报批评或扣发奖金，所在班级毕业生考上重点高中或 重点大学的，村委会给予优厚的物质奖励并颁发奖状。 E鼓励外出打工农民或本村学生毕业后回村创业，村委会给予政策及实 际支持，他们的归来，会带来外地的先进经验及知识，从整体上带动我村农民 素质的提高。 于官村的基层干部要成为建设新农村的带头人。建设新农村能否取得预 期效果，关键取决于我们农村基层干部对中央大政方针政策措施的贯彻和落实， 尤其是取决于我们创造性的工作。我们一定要不断加强自身学习，保持开阔的 思路，捕捉市场信息。在发展农业经济中具有前瞻性的眼光。真正努力起着外 接广阔市场，内联千家万户的桥梁作用。 集中全力抓好小学教育：于官村有一所小学，2006 年我村已经争取 60 万资金重点改进小学硬件设施，同时，对小学教师的素质提出了更高的要求， 重奖那些业务好、品德高的教师，鼓励他们多为于官村、为国家培养栋梁之才。 加强小学电脑教育，以点带面，推动农村电脑普及。学生因为年龄小，接受新 - 10 - 事物能力快，在小学大力推行电脑教育，将是造福下一代的大事，是我们村委 会最应该重视的大事。比如增加学校电脑课程的课时，开展电脑技能比赛，成 立电脑兴趣小组等等。使其在小学时代就掌握一定的电脑基础。 以最优越的条件积极吸引优秀大中专毕业生到于官村工作，凡是大中专 毕业生愿意到我村落户、实现人生价值的，村委会将特例特批；并提供优越的 生活环境，使其把先进的科学文化知识带入我村。于官村拟在 2007 年起与辽