在区委九届七次全委(扩大)会暨经济工作会议讲话

在 区 委 九 届 七 次 全 委 （ 扩 大 ） 会 暨 经 济 工 作 会 上 的 讲 话 赵 建 利 （2009 年 12 月 29 日 ） 同 志 们 ： 下 面 ，我 受 区 委 常 委 会 委 托 ，向 区 委 全 委 会 报 告 工 作 。 今 年 工 作 回 顾 今 年 以 来 ，面 对 经 济 发 展 大 环 境 趋 紧 的 考 验 ，区 委 常 委 会 认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 省 市 一 系 列 决 策 部 署 ，紧 紧 围 绕 现 代 中 心 区 建 设 ，坚 持 不 懈 地 抓 发 展 、促 发 展 、保 发 展 ， 扎 实 苦 干 ，争 创 一 流 ，经 济 增 长 的 连 续 性 、稳 定 性 和 自 主 性 逐 步 提 高 ，预 计 全 年 GDP 实 现 170.15 亿 元 ，增 长 12 ； 固 定 资 产 投 资 实 现 75 亿 元 ，增 长 18.6 ；社 会 消 费 品 零 售 总 额 实 现 80 亿 元 ，增 长 26.4 ；一 般 预 算 收 入 达 到 3.62 亿 元 ，同 口 径 增 长 14.42 ；城 镇 人 均 可 支 配 收 入 达 到 11615 元 ，增 长 11 ；农 民 人 均 纯 收 入 达 到 6104 元 ，增 长 12 ， 2 较 好 地 完 成 了 全 年 各 项 目 标 任 务 。与 “十 一 五 ”规 划 目 标 相 比 ，除 GDP、城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 2 项 指 标 以 外 ，固 定 资 产 投 资 、社 会 消 费 品 零 售 总 额 、一 般 预 算 收 入 、农 民 人 均 纯 收 入 等 经 济 指 标 ，均 已 提 前 一 年 完 成 “十 一 五 ”规 划 目 标 。主 要 呈 现 八 个 鲜 明 特 点 ： 一 、 抓 结 合 重 实 效 ， 学 习 实 践 的 推 动 作 用 日 益 凸 现 。按 照 中 央 和 省 、市 委 的 统 一 部 署 ，我 们 紧 扣 “推 动 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 和 现 代 中 心 区 建 设 ”这 一 主 题 ，按 照 “抓 好 四 个 关 键 、注 重 八 个 结 合 、实 现 八 个 进 展 ”的 工 作 思 路 ， 坚 持 把 “规 定 动 作 ”和 “自 选 动 作 ”有 机 结 合 起 来 ，扎 实 有 效 地 开 展 了 第 二 批 和 第 三 批 学 习 实 践 活 动 。一 是 突 出 了 学 用 结 合 。坚 持 将 学 习 实 践 活 动 同 市 委 、市 政 府 “1355”的 发 展 战 略 和 “五 保 ”工 作 思 路 相 结 合 ；同 准 确 把 握 七 里 河 区 情 、 找 准 制 约 发 展 的 问 题 和 困 难 相 结 合 ；同 谋 划 实 现 又 好 又 快 发 展 的 新 思 路 、新 措 施 、新 途 径 相 结 合 ；同 创 新 载 体 、打 造 品 牌 相 结 合 ；同 为 民 兴 办 实 事 、解 决 民 生 问 题 相 结 合 ；同 加 强 基 层 组 织 建 设 和 领 导 班 子 建 设 相 结 合 ；同 提 高 领 导 干 部 党 性 修 养 、树 立 勤 政 廉 政 风 范 相 结 合 ；同 “三 观 ”教 育 、“六 实 ” 作 风 建 设 活 动 相 结 合 ，真 正 使 学 习 实 践 的 过 程 ，成 为 不 断 3 为 民 造 福 的 过 程 。二 是 突 出 了 学 习 调 研 。为 了 加 深 学 习 的 广 度 和 深 度 ，我 们 要 求 全 区 科 级 以 上 干 部 读 书 笔 记 不 少 于 2 万 字 、一 般 党 员 干 部 不 少 于 1 万 字 。领 导 干 部 人 均 学 时 达 120 小 时 以 上 、撰 写 读 书 笔 记 2.5 万 字 以 上 。邀 请 中 央 党 校 教 授 刘 海 涛 等 集 中 作 了 三 场 专 题 辅 导 ，要 求 区 四 大 班 子 领 导 干 部 带 头 到 联 系 点 作 辅 导 ，先 后 组 织 辅 导 报 告 会 67 场 。扎 实 开 展 “大 调 研 ”活 动 ，上 、下 半 年 分 别 召 开 “学 习 实 践 科 学 发 展 观 专 题 研 讨 班 ”、“基 层 党 建 专 题 研 讨 班 ”， 全 区 各 级 领 导 干 部 共 完 成 调 研 报 告 759 篇 ，举 办 各 类 研 讨 会 142 场 次 。三 是 突 出 了 查 摆 整 改 。广 泛 开 展 谈 心 交 心 和 征 求 意 见 活 动 ，深 入 查 找 了 与 科 学 发 展 观 不 相 符 合 的 突 出 问 题 ，高 质 量 召 开 区 委 班 子 专 题 民 主 生 活 会 ，认 真 开 展 了 批 评 与 自 我 批 评 。认 真 起 草 区 委 常 委 会 分 析 检 查 报 告 ，多 次 研 究 讨 论 ，多 层 次 征 求 意 见 ，反 复 进 行 了 修 改 。针 对 查 摆 出 的 涉 及 科 学 发 展 、民 计 民 生 、党 风 党 纪 、体 制 机 制 、基 层 组 织 建 设 等 方 面 的 364 个 问 题 ，坚 持 即 查 即 改 ，精 心 制 定 整 改 方 案 ，逐 条 逐 项 进 行 了 整 改 。四 是 突 出 了 兴 办 实 事 。 围 绕 解 决 问 题 、促 进 发 展 的 目 的 ，下 大 力 气 解 决 社 会 各 界 普 遍 关 注 、人 民 群 众 反 映 强 烈 的 行 路 、吃 水 、上 学 、就 医 、 4 住 房 、就 业 等 方 面 的 现 实 问 题 ，为 群 众 兴 办 了 467 件 希 望 办 、急 需 办 的 实 事 好 事 ，努 力 使 学 习 实 践 活 动 成 为 不 断 为 民 造 福 的 过 程 ，成 为 科 学 发 展 上 水 平 、人 民 群 众 得 实 惠 的 惠 民 工 程 。 二 、 抓 产 业 调 结 构 ， 速 效 并 重 的 发 展 趋 势 日 益 凸 现 。以 加 快 发 展 方 式 转 变 为 主 攻 方 向 ，加 快 调 整 产 业 结 构 ， 加 快 提 升 产 业 层 次 ，加 快 培 育 发 展 先 进 生 产 力 ，推 动 经 济 走 上 速 效 并 重 的 发 展 轨 道 。一 是 大 力 推 进 项 目 建 设 。全 区 共 实 施 各 类 项 目 360 个 ，总 投 资 276.52 亿 元 ，累 计 完 成 投 资 39.07 亿 元 。加 大 向 上 争 取 力 度 ，先 后 争 取 华 坪 公 路 等 中 央 扩 大 内 需 项 目 16 个 ，总 投 资 2.62 亿 元 ，已 完 成 投 资 1.3 亿 多 元 。加 大 招 商 引 资 力 度 ，先 后 引 进 总 投 资 80.34 亿 元 的 48 个 项 目 ，到 位 资 金 21.65 亿 元 。加 大 项 目 服 务 力 度 ， 总 投 资 21.65 亿 元 的 5 个 市 列 重 大 项 目 进 展 顺 利 。在 今 年 “兰 洽 会 ”上 ，共 有 总 投 资 66.56 亿 元 的 37 个 项 目 ，分 别 在 省 、市 、区 专 场 签 约 ，为 实 现 全 区 经 济 的 稳 健 回 升 ，提 供 了 源 源 不 断 的 动 力 。二 是 积 极 引 导 工 业 恢 复 性 增 长 。帮 助 生 产 转 型 中 的 企 业 引 进 开 发 高 附 加 值 的 中 下 游 产 品 ，帮 助 生 产 经 营 困 难 的 企 业 推 进 资 产 整 合 ，帮 助 潜 力 较 大 的 成 长 型 5 企 业 开 拓 市 场 ，先 后 实 施 了 330 千 伏 变 电 所 、兆 瓦 级 双 馈 风 力 发 电 机 组 等 总 投 资 38.26 亿 元 的 93 个 工 业 项 目 。工 业 发 展 的 内 生 性 、结 构 性 矛 盾 逐 步 得 到 缓 解 ，全 区 规 模 以 上 工 业 所 属 的 25 个 行 业 中 ，17 个 行 业 保 持 了 增 长 态 势 ， 预 计 全 年 限 额 以 上 工 业 增 加 值 完 成 72.5 亿 元 ,同 比 增 长 8.9%，呈 现 出 生 产 规 模 扩 大 、产 品 产 量 增 加 、经 济 效 益 回 升 、增 长 速 度 加 快 的 良 好 发 展 势 头 。三 是 加 速 推 动 三 产 扩 张 。认 真 落 实 中 央 扩 大 内 需 、刺 激 消 费 的 一 系 列 政 策 ，紧 紧 围 绕 “六 大 商 圈 ”，积 极 整 合 专 业 市 场 ，积 极 发 展 现 代 物 流 ，相 继 实 施 了 兰 海 钢 材 总 部 、阳 光 商 埠 精 品 街 、机 电 汽 配 物 流 中 心 等 总 投 资 48.15 亿 元 的 64 个 项 目 ，使 全 区 消 费 品 市 场 持 续 繁 荣 ，购 销 两 旺 ，全 区 社 会 消 费 品 零 售 总 额 月 均 增 速 保 持 在 26%以 上 ，预 计 全 年 增 长 速 度 达 到 26.4 ，是 近 五 年 来 增 幅 最 大 的 一 年 ，成 为 拉 动 全 区 经 济 回 升 的 主 力 军 。四 是 做 大 做 强 新 兴 产 业 。前 11 个 月 ，全 区 批 发 零 售 业 增 势 强 劲 ，限 额 以 上 批 发 零 售 业 实 现 销 售 额 63.19 亿 元 ，增 长 55%；汽 车 销 售 市 场 火 爆 ，实 现 销 售 额 30.8 亿 元 ，增 长 65.11%；餐 饮 产 业 稳 步 扩 大 ，限 额 以 上 餐 饮 业 实 现 营 业 额 1.9 亿 元 ，增 长 20.69%；医 药 及 医 疗 器 械 6 批 发 业 发 展 迅 速 ，限 额 以 上 医 药 行 业 实 现 销 售 额 15.78 亿 元 ，增 长 39.88%；房 地 产 业 走 势 喜 人 ，辖 区 商 品 房 销 售 额 达 到 7.44 亿 元 ，增 长 60.69%，成 为 拉 动 经 济 增 长 最 抢 眼 的 五 大 产 业 。 三 、 抓 三 农 破 瓶 颈 ， 城 乡 一 体 的 发 展 格 局 日 益 凸 现 。坚 持 把 农 村 工 作 放 在 重 中 之 重 的 位 置 ，借 助 统 筹 城 乡 一 体 化 发 展 的 大 好 机 遇 ，灵 活 运 用 中 央 和 省 市 的 优 惠 政 策 ， 尽 全 力 缩 小 城 乡 差 距 。坚 持 政 策 拉 动 ，年 初 出 台 加 快 农 村 公 路 建 设 、水 利 建 设 和 发 展 万 亩 设 施 农 业 三 个 实 施 意 见 ， 明 确 提 出 了 分 三 年 完 成 农 村 路 网 建 设 、水 网 建 设 、万 亩 设 施 农 业 建 设 的 目 标 、任 务 和 措 施 ，将 政 策 导 向 、工 作 重 心 聚 焦 到 农 村 发 展 上 ，形 成 了 强 大 的 政 策 推 力 。坚 持 基 础 先 行 ，先 后 实 施 了 总 投 资 3218.82 万 元 、总 里 程 87.66 公 里 的 9 条 农 村 道 路 建 设 ，总 投 资 1378 万 元 的 4 项 水 利 工 程 建 设 ，投 资 250 万 元 的 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 ，投 资 950 万 元 的 农 村 中 小 学 危 房 改 造 ，投 资 90 万 元 的 乡 镇 文 化 站 建 设 ，投 资 64.4 万 元 的 彭 家 坪 镇 卫 生 院 改 造 ，投 资 192.8 万 元 的 农 村 沼 气 池 建 设 ，投 资 66 万 元 的 乡 镇 兽 医 站 建 设 ，基 础 设 施 制 约 发 展 的 状 况 进 一 步 得 到 缓 解 。坚 持 产 业 驱 动 ， 7 多 方 筹 集 资 金 1650 万 元 ，建 成 西 津 坪 “千 亩 设 施 农 业 示 范 园 区 ”，全 区 新 发 展 日 光 温 室 1910 亩 、塑 料 大 棚 1000 亩 ， 推 广 双 垄 沟 播 1.71 万 亩 ，低 效 落 后 的 传 统 农 业 正 在 向 现 代 农 业 加 速 转 变 。继 续 向 荒 山 、荒 沟 要 地 ，新 整 理 土 地 1500 亩 ，扩 大 了 王 家 坪 、晏 家 坪 、周 家 山 等 工 业 小 区 建 设 规 模 ，先 后 引 进 企 业 80 家 ，预 计 年 产 值 超 过 10 亿 元 。坚 持 试 点 带 动 ，按 照 “因 村 制 宜 、一 村 一 品 ”的 思 路 ，围 绕 “20 字 ”方 针 ，多 管 齐 下 推 进 新 农 村 建 设 ，将 西 津 、周 家 山 、青 岗 、后 五 泉 4 个 村 申 报 为 市 级 试 点 村 ，先 后 启 动 了 总 投 资 5822 万 元 的 26 个 项 目 。目 前 ，大 部 分 建 设 项 目 已 经 完 工 ， 各 方 面 工 作 进 展 顺 利 。坚 持 城 镇 牵 动 ，按 照 国 道 、省 道 沿 线 乡 镇 优 先 发 展 小 城 镇 的 思 路 ，以 阿 干 镇 为 龙 头 ，带 动 八 里 镇 、彭 家 坪 、西 果 园 等 小 城 镇 建 设 ，阿 干 镇 先 后 实 施 了 商 街 改 造 、产 业 发 展 、基 础 设 施 建 设 等 总 投 资 1.5 亿 元 的 26 个 小 城 镇 建 设 项 目 ，农 村 城 镇 化 步 伐 逐 步 加 快 。 四 、 抓 两 区 拓 空 间 ， 城 市 发 展 的 扩 张 态 势 日 益 凸 现 。坚 持 “西 展 南 伸 ”的 城 市 发 展 战 略 和 “以 建 为 主 、建 管 并 举 ”的 工 作 思 路 ，以 “两 区 ”建 设 为 重 心 ，全 力 拓 展 城 市 框 架 ， 完 善 城 市 功 能 ，加 强 城 市 管 理 ，进 一 步 改 善 了 城 市 面 貌 。 8 在 彭 家 坪 新 区 建 设 方 面 ，总 投 资 3.5 亿 元 的 219#、204#、218#、229#等 四 条 主 干 道 建 设 已 完 成 投 资 1.3 亿 元 ，212#、202#、221#等 三 条 道 路 建 设 已 获 批 准 立 项 ，总 投 资 4.26 亿 元 的 节 能 环 保 、长 信 电 力 、金 桥 水 处 理 、海 源 科 技 、瑞 华 电 器 等 5 户 入 驻 园 区 企 业 已 完 成 土 地 招 拍 挂 ， 总 投 资 3.04 亿 元 的 诚 信 电 缆 、兰 石 成 套 设 备 、移 动 通 信 枢 纽 等 4 个 项 目 ，正 在 做 招 拍 挂 的 前 期 准 备 工 作 。在 “三 滩 ” 新 城 区 建 设 方 面 ，总 投 资 2.6 亿 元 的 188 路 建 设 已 完 成 路 基 和 部 分 配 套 工 程 ，银 滩 花 园 经 济 适 用 房 和 马 滩 “城 中 村 ”改 造 22 栋 楼 建 设 正 在 进 行 ，上 水 、排 污 、燃 气 、供 电 、 供 热 、电 信 、有 线 电 视 等 网 线 建 设 均 有 了 实 质 性 进 展 ，南 河 道 综 合 治 理 工 程 项 目 正 在 进 行 方 案 评 审 ，以 银 行 、商 会 、 五 星 级 酒 店 、大 型 商 务 写 字 楼 、高 档 住 宅 等 为 重 点 的 一 批 重 大 投 资 项 目 正 在 洽 谈 之 中 ，“三 滩 ”地 区 已 成 投 资 热 点 。在 旧 城 改 造 方 面 ，总 投 资 10 亿 元 的 南 出 口 综 合 整 治 及 晏 家 坪 村 “城 中 村 ”改 造 项 目 正 在 进 行 ，总 投 资 551 万 元 的 20 条 小 街 巷 改 造 项 目 工 程 全 部 完 成 ，总 投 资 5546 万 元 的 华 林 路 改 造 工 程 正 在 施 工 ，总 投 资 396 万 元 的 建 西 东 路 和 民 乐 路 整 治 工 程 已 完 毕 ，总 投 资 800 万 元 的 小 西 湖 公 园 文 化 9 长 廊 改 造 项 目 即 将 竣 工 ，对 雷 坛 河 、秀 川 及 黄 峪 沟 3 条 洪 道 进 行 了 综 合 治 理 ，有 力 推 动 了 基 础 设 施 由 制 约 型 向 适 应 性 转 变 。在 城 市 管 理 方 面 ，继 续 完 善 “百 米 卫 生 责 任 区 ”、“城 管 进 社 区 ”、“河 洪 道 包 干 制 ”、“城 管 110”、“民 生 夜 市 ”等 一 系 列 长 效 载 体 ，发 动 全 区 力 量 ，着 力 改 善 环 境 卫 生 脏 乱 差 面 貌 ，区 财 政 投 资 150 万 元 新 建 公 厕 15 座 ，新 建 4 个 社 区 便 民 市 场 ，拆 除 违 法 建 设 3.3 万 平 方 米 ，对 300 家 餐 饮 企 业 进 行 了 综 合 治 理 ，推 动 城 市 管 理 走 上 了 规 范 化 轨 道 。 五 、 抓 民 生 办 实 事 ， 以 民 为 本 的 发 展 氛 围 日 益 凸 现 。坚 持 政 策 措 施 上 向 民 生 倾 斜 、工 作 重 心 上 向 民 生 倾 斜 、 资 金 投 向 上 向 民 生 倾 斜 ，想 方 设 法 为 群 众 兴 办 更 多 实 事 好 事 。重 视 解 决 群 众 住 房 难 问 题 ，继 续 实 施 “1 1 帮 助 特 困 群 众 解 决 住 房 行 动 ”，新 建 住 宅 72 户 ，加 上 前 两 年 建 成 的 219 户 ，彻 底 解 决 了 农 村 困 难 群 众 住 房 难 问 题 。加 大 经 济 适 用 房 建 设 力 度 ，孙 家 台 、建 兰 丽 苑 、银 滩 花 园 、西 津 家 园 、 秀 川 新 村 5 个 经 济 适 用 房 建 设 项 目 进 展 顺 利 。认 真 落 实 廉 租 房 政 策 ，先 后 为 1630 户 发 放 廉 租 房 补 贴 527.66 万 元 ， 晏 北 人 家 250 套 廉 租 房 已 竣 工 ，建 兰 丽 苑 、西 津 家 园 372 套 廉 租 房 配 套 建 设 正 在 进 行 。重 视 解 决 群 众 生 活 难 问 题 ， 10 继 续 实 行 “春 节 百 万 资 金 慰 问 困 难 群 众 行 动 ”帮 助 2500 多 户 困 难 家 庭 过 节 、过 冬 。将 城 市 低 保 标 准 由 230 元 提 高 至 253 元 ，为 2.6 万 困 难 群 众 累 计 发 放 低 保 金 3624 万 元 ；将 农 村 低 保 标 准 由 1000 元 提 高 到 1100 元 ，先 后 为 3490 名 困 难 群 众 发 放 保 障 金 232.54 万 元 ；为 384 人 发 放 大 病 医 疗 救 助 金 124.7 万 元 ，为 236 人 发 放 五 保 供 养 金 61.36 万 元 ， 为 9700 多 人 办 理 了 养 老 保 险 ，为 1.94 万 人 办 理 了 基 本 医 疗 保 险 ，为 3610 个 受 灾 户 发 放 救 灾 款 154 万 元 ，为 71 户 义 务 兵 家 庭 发 放 优 待 金 38.69 万 元 。新 建 1 所 乡 镇 敬 老 院 ， 新 发 展 74 家 “爱 心 助 残 加 盟 店 ”，9 个 街 道 全 部 建 成 居 家 养 老 “夕 阳 红 ”工 程 。重 视 解 决 群 众 就 业 难 问 题 ，坚 持 以 政 策 促 就 业 、以 发 展 扩 就 业 、以 创 业 带 就 业 ，大 力 开 发 公 益 性 岗 位 ，千 方 百 计 创 造 就 业 机 会 ，拓 宽 就 业 渠 道 ，完 善 就 业 保 障 和 服 务 体 系 ，重 点 对 企 业 下 岗 职 工 、大 中 专 毕 业 生 、 返 乡 农 民 工 等 困 难 群 体 提 供 就 业 援 助 ，每 个 乡 镇 建 成 1 所 农 民 工 业 余 职 业 技 能 培 训 学 校 ，先 后 举 办 各 类 公 益 性 就 业 洽 谈 会 31 场 次 ，完 成 农 民 科 技 培 训 1.55 万 人 次 ，输 转 农 民 工 5040 人 ，全 区 新 增 就 业 8554 人 。 六 、 抓 统 筹 促 和 谐 ， 均 衡 发 展 的 社 会 事 业 日 益 凸 11 现 。在 关 注 经 济 增 长 的 同 时 ，更 多 地 关 注 和 发 展 社 会 各 项 事 业 ，努 力 解 决 经 济 建 设 和 社 会 建 设 “一 条 腿 长 、一 条 腿 短 ” 的 问 题 。在 教 育 方 面 ，投 资 250 万 元 的 湖 滩 中 学 寄 宿 制 学 校 建 设 主 体 工 程 、投 资 1187 万 元 的 13 所 中 小 学 排 危 改 造 工 程 、投 资 20 多 万 元 的 8 所 农 村 小 学 “三 改 ”工 程 均 已 完 工 ，2 所 市 级 标 准 化 小 学 晋 级 升 类 、2 所 市 级 语 言 文 字 示 范 校 、1 所 市 级 示 范 性 幼 儿 园 创 建 均 已 通 过 验 收 。选 聘 50 名 大 中 专 毕 业 生 到 农 村 任 教 ，隆 重 表 彰 了 “三 十 佳 ”教 师 、120 名 优 秀 校 长 和 教 学 骨 干 ，为 7.28 万 名 城 乡 学 生 落 实 了 “两 免 一 补 ”。在 卫 生 方 面 ，完 善 了 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 监 测 预 警 网 络 、疫 情 报 告 和 应 急 处 理 系 统 ，彭 家 坪 镇 卫 生 院 改 扩 建 工 程 已 竣 工 ，阿 干 医 院 、黄 峪 乡 第 二 卫 生 院 改 造 项 目 正 在 申 请 立 项 ，新 建 4 所 市 级 标 准 化 村 卫 生 所 、4 个 社 区 卫 生 服 务 中 心 ，新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 达 到 97.54%，城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 达 到 95%。在 文 化 方 面 ，成 功 举 办 了 春 节 民 俗 文 化 系 列 活 动 、庆 祝 建 国 60 周 年 爱 国 歌 曲 暨 第 六 届 “百 合 之 声 ”歌 咏 大 赛 、首 届 全 区 干 部 职 工 运 动 会 等 文 体 活 动 ，第 三 次 文 物 普 查 工 作 率 先 通 过 省 上 验 收 ，组 织 参 加 兰 州 市 第 六 届 运 动 会 获 得 总 成 绩 第 三 名 ，新 建 3 个 12 乡 镇 综 合 文 化 站 、32 个 农 家 书 屋 。在 计 生 方 面 ，区 财 政 投 入 960.69 万 元 支 持 计 生 事 业 ，以 综 合 治 理 出 生 人 口 性 别 比 、加 强 流 动 人 口 计 生 服 务 等 问 题 为 重 点 ，全 面 建 立 “以 房 管 人 ”的 城 市 人 口 管 理 新 机 制 ，建 成 全 省 首 家 计 生 服 务 大 厅 ，新 建 7 个 生 育 文 化 中 心 ,将 村 计 生 专 干 的 报 酬 提 高 到 每 月 300 元 ，自 管 小 组 长 报 酬 提 高 到 每 月 200 元 ，全 区 人 口 出 生 率 为 6.61，自 然 增 长 率 为 3.47。 七 、 抓 治 安 重 信 访 ， 安 定 和 谐 的 社 会 环 境 日 益 凸 现 。高 度 重 视 社 会 矛 盾 的 调 处 ，高 度 重 视 社 会 治 安 的 治 理 ， 高 度 重 视 突 发 性 事 件 的 防 范 ，致 力 建 设 平 安 七 里 河 。切 实 加 强 社 会 治 安 防 控 体 系 建 设 ，坚 持 打 防 结 合 、以 防 为 主 方 针 ，紧 紧 围 绕 国 庆 60 周 年 安 保 这 条 主 线 ，以 网 格 化 管 理 为 载 体 ，以 降 低 流 动 人 口 发 案 率 为 重 点 ，以 加 强 出 租 房 屋 管 理 为 突 破 口 ，加 强 基 层 派 出 所 建 设 ，完 成 社 会 治 安 视 频 监 控 系 统 二 期 工 程 ，招 聘 文 职 警 员 30 名 ，持 续 开 展 社 会 治 安 整 治 专 项 行 动 ，成 功 破 获 两 起 特 大 运 输 毒 品 案 ，缴 获 毒 品 14.03 公 斤 。加 强 公 、检 、法 等 执 法 部 门 的 基 础 设 施 建 设 ， 支 持 区 法 院 建 设 审 判 大 楼 ，指 导 法 、检 两 院 完 成 中 层 干 部 竞 争 上 岗 ，辖 区 社 会 治 安 状 况 不 断 好 转 。切 实 排 查 调 处 各 13 类 矛 盾 纠 纷 ，健 全 大 信 访 格 局 ，完 善 大 调 解 机 制 ，认 真 组 织 开 展 “领 导 干 部 定 期 接 访 ”、“矛 盾 纠 纷 大 排 查 大 化 解 ”活 动 ， 实 行 县 级 领 导 包 案 制 ，靠 实 责 任 ，限 期 解 决 ，全 力 消 除 不 稳 定 因 素 。加 大 社 会 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 力 度 ，认 真 解 决 了 由 于 企 业 改 制 、征 地 拆 迁 、村 务 公 开 、教 产 教 权 纠 纷 等 因 素 引 发 的 一 大 批 群 体 性 问 题 ，特 别 是 妥 善 处 置 了 亚 欧 家 居 广 场 非 法 集 资 案 ，有 效 维 护 了 社 会 稳 定 。切 实 防 范 各 类 安 全 事 故 ，建 立 健 全 社 会 预 警 体 系 和 应 急 动 员 机 制 ，深 入 开 展 “安 全 生 产 年 ”活 动 ，严 厉 打 击 违 法 生 产 经 营 行 为 ，大 力 整 治 交 通 秩 序 ，突 出 排 查 和 整 治 煤 矿 、危 险 化 学 品 等 重 点 行 业 和 领 域 隐 患 ，依 法 关 闭 小 煤 矿 8 家 ，提 高 了 突 发 性 事 件 的 应 急 处 置 能 力 和 公 共 安 全 保 障 水 平 。截 止 11 月 ，全 区 共 发 生 各 类 事 故 128 起 ,同 比 下 降 36.63%。切 实 解 决 历 史 遗 留 问 题 ，坚 持 “新 官 理 旧 事 ”，在 去 年 “区 委 书 记 大 接 访 ” 活 动 中 ，区 财 政 克 服 困 难 拿 出 3586 万 元 ，解 决 了 企 业 移 交 学 校 教 师 过 渡 期 工 资 等 一 批 历 史 遗 留 问 题 。今 年 区 财 政 拿 出 3219.8 万 元 ，先 后 解 决 了 建 兰 丽 苑 拆 迁 安 置 、涂 料 厂 职 工 养 老 保 险 等 一 批 信 访 突 出 问 题 ，省 、市 交 办 的 5 个 重 点 信 访 案 件 已 全 部 办 结 ，切 实 预 防 和 减 少 了 群 体 性 事 件 ，维 14 护 了 社 会 稳 定 。 八 、 抓 基 层 打 基 础 ， 质 量 建 党 的 科 学 体 系 日 益 凸 现 。认 真 贯 彻 四 中 全 会 精 神 ，适 应 党 建 目 标 任 务 的 新 变 化 ， 致 力 寻 求 党 建 为 发 展 服 务 的 新 途 径 。一 是 扎 实 推 进 了 基 层 组 织 建 设 。坚 持 不 懈 地 调 整 优 化 农 村 “两 委 ”班 子 结 构 ，协 调 落 实 了 235 名 在 职 村 干 部 的 养 老 保 险 ，组 织 村 党 支 部 书 记 体 检 、外 出 考 察 学 习 。坚 持 “全 区 一 个 品 牌 ，街 社 各 有 特 色 ”的 思 路 ，投 资 196 万 元 新 建 3 个 社 区 ，将 社 区 办 公 经 费 提 高 到 每 年 1.2 万 元 ，从 区 管 党 费 中 每 年 给 社 区 划 拨 3.8 万 元 党 建 工 作 经 费 、给 工 作 突 出 的 乡 街 1 万 元 扶 持 经 费 。 不 断 拓 展 “民 情 流 水 线 ”工 程 ，着 力 打 造 了 居 家 养 老 夕 阳 红 、 四 点 半 、民 生 档 案 、民 生 网 络 、先 锋 惠 民 行 动 等 党 建 品 牌 。 制 定 了 加 快 非 公 经 济 党 组 织 建 设 的 实 施 意 见 ，选 派 了 59 名 党 建 工 作 指 导 员 ，建 成 了 2 个 党 建 示 范 点 ，非 公 组 织 党 员 党 费 全 部 返 还 用 于 党 的 活 动 ，进 一 步 提 高 了 我 区 基 层 党 建 工 作 的 整 体 水 平 。二 是 扎 实 推 进 了 干 部 队 伍 建 设 。坚 持 “德 才 兼 备 、以 德 为 先 ”的 用 人 导 向 ，坚 持 “客 观 、公 正 、公 开 、透 明 ”的 用 人 机 制 ，严 格 按 照 署 名 推 荐 制 、考 察 预 告 制 、 征 求 意 见 制 、任 用 票 决 制 等 有 关 制 度 选 用 干 部 ，选 好 配 强 15 一 大 批 致 富 群 众 有 能 力 、服 务 群 众 有 本 领 、凝 聚 群 众 有 办 法 的 具 有 新 型 素 质 的 基 层 领 导 干 部 。坚 持 每 季 度 调 整 一 次 干 部 ，分 4 批 对 一 些 空 缺 岗 位 和 班 子 进 行 了 调 整 ，从 整 体 情 况 来 看 ，干 部 群 众 反 映 良 好 。三 是 扎 实 开 展 了 “三 观 ”教 育 和 “六 实 ”作 风 建 设 活 动 。坚 持 一 年 一 个 主 题 、一 年 一 个 载 体 ，持 续 不 断 地 推 进 机 关 作 风 建 设 ，结 合 学 习 实 践 活 动 ， 年 内 开 展 了 “三 观 ”教 育 、“六 实 ”作 风 建 设 活 动 ，引 导 各 级 领 导 班 子 和 广 大 干 部 ，在 解 放 思 想 、转 变 观 念 、提 高 素 质 、规 范 行 为 、强 化 效 能 上 狠 下 功 夫 ，树 立 了 务 实 、清 廉 、高 效 的 机 关 工 作 新 形 象 。四 是 扎 实 推 进 了 党 风 廉 政 建 设 。认 真 贯 彻 落 实 中 央 关 于 反 腐 倡 廉 建 设 的 一 系 列 新 要 求 ，按 照 严 格 要 求 、严 格 治 理 、严 格 教 育 、严 格 监 督 的 精 神 ，勤 抓 廉 政 教 育 ，真 抓 责 任 落 实 ，力 抓 民 主 评 议 ，深 入 开 展 了 农 村 基 层 党 风 廉 政 建 设 工 作 和 廉 政 文 化 “六 进 ”活 动 ，推 动 了 党 风 政 风 进 一 步 好 转 。 明 年 工 作 重 点 2010 年 是 实 施 “十 一 五 ”规 划 的 最 后 一 年 ，也 是 发 展 任 务 非 常 艰 巨 的 一 年 。随 着 金 融 危 机 影 响 滞 后 效 应 的 进 一 步 显 现 ，面 临 的 不 确 定 因 素 依 然 很 多 。全 区 上 下 一 定 要 保 16 持 清 醒 头 脑 ，善 于 从 复 杂 多 变 的 形 势 中 捕 捉 和 把 握 有 利 因 素 ，充 分 利 用 全 国 性 的 产 业 调 整 和 转 移 之 机 ，积 极 对 接 发 达 地 区 的 先 进 产 业 ，统 筹 推 进 各 项 建 设 ，努 力 实 现 更 好 更 快 的 发 展 。要 把 保 增 长 作 为 全 区 工 作 的 头 等 大 事 ，把 提 升 速 度 作 为 保 增 长 的 主 要 目 标 ，把 扩 大 投 资 作 为 保 增 长 的 根 本 途 径 ，把 转 变 发 展 方 式 作 为 保 增 长 的 主 攻 方 向 ，抢 抓 一 切 有 利 于 增 长 的 机 遇 ，运 用 一 切 有 利 于 增 长 的 方 法 ，支 持 一 切 有 利 于 增 长 的 项 目 ，巩 固 和 发 展 企 稳 向 好 的 经 济 形 势 ， 使 经 济 社 会 发 展 上 层 次 、有 后 劲 、可 持 续 。 明 年 工 作 的 总 体 要 求 是 ：认 真 贯 彻 科 学 发 展 观 ，紧 紧 围 绕 省 委 “中 心 带 动 ”战 略 和 市 委 “1355”的 发 展 战 略 ，突 出 项 目 带 动 ，突 出 产 业 调 整 ，突 出 城 乡 统 筹 ，突 出 城 市 发 展 ，突 出 民 生 改 善 ，突 出 基 层 党 建 ，全 面 提 升 七 里 河 的 产 业 竞 争 力 、城 乡 承 载 力 和 公 共 服 务 力 ，全 力 推 动 现 代 中 心 区 建 设 。在 工 作 目 标 上 ，我 区 “十 一 五 ”规 划 明 确 提 出 ，到 “十 一 五 ”末 GDP 要 达 到 194 亿 。但 是 今 年 GDP 预 计 完 成 170.15 亿 元 ，和 目 标 相 差 24 亿 元 ，这 就 意 味 着 ，剔 除 价 格 因 素 ，明 年 我 区 经 济 增 长 速 度 只 有 达 到 13.5 以 上 ，才 能 完 成 “十 一 五 ”目 标 。因 此 ，13.5 是 一 个 硬 杠 杠 ，是 我 们 17 的 增 长 底 线 。围 绕 这 一 目 标 ，明 年 固 定 资 产 投 资 和 社 会 消 费 品 零 售 总 额 ，都 必 须 保 持 20 以 上 增 速 ，总 量 力 争 达 到 90 亿 元 和 96 亿 元 ；一 般 预 算 收 入 要 保 持 13 以 上 增 速 ， 至 少 达 到 4 亿 元 ，努 力 实 现 高 速 高 效 增 长 。 一 、 外 引 内 联 ， 加 快 发 展 要 在 重 大 项 目 上 推 进 当 前 ，制 约 我 区 经 济 社 会 发 展 的 突 出 问 题 之 一 ，就 是 引 进 建 成 的 大 项 目 、好 项 目 太 少 ，以 致 经 济 社 会 发 展 一 直 没 有 形 成 “爆 发 点 ”和 “爆 发 力 ”。为 此 ，要 坚 持 不 懈 地 跑 政 策 性 项 目 ，吃 透 各 级 各 类 政 策 精 神 ，及 时 把 握 国 家 和 省 市 发 展 规 划 和 产 业 导 向 ，筛 选 包 装 一 批 有 竞 争 力 、有 发 展 潜 力 的 精 品 项 目 ，有 的 放 矢 地 开 展 项 目 谋 划 、论 证 、申 报 等 工 作 ，持 之 以 恒 地 向 上 争 取 ，力 争 更 多 中 央 和 省 市 投 资 向 我 区 倾 斜 。要 坚 持 不 懈 地 跑 外 源 性 项 目 ，瞄 准 地 区 性 产 业 转 移 之 机 ，瞄 准 资 本 密 集 的 重 点 地 区 ，充 分 运 用 以 商 招 商 、 以 企 招 商 、网 上 招 商 等 多 种 形 式 ，发 动 全 社 会 的 力 量 招 商 引 资 ，注 重 引 进 和 扶 持 龙 头 型 、环 保 型 、高 科 技 型 的 优 质 项 目 ，注 重 培 育 和 发 展 规 模 大 、税 收 大 、带 动 大 的 重 量 级 项 目 。要 坚 持 不 懈 地 跑 辖 区 性 项 目 ，与 辖 区 企 事 业 单 位 建 立 合 作 互 助 机 制 ，帮 助 辖 区 单 位 从 资 产 整 合 中 找 项 目 ，从 18 技 术 改 造 中 找 项 目 ，从 企 业 改 制 中 找 项 目 ，从 挖 潜 改 造 中 找 项 目 ，从 产 业 转 型 中 找 项 目 ，力 争 新 上 一 批 带 动 力 强 、 关 联 度 高 、影 响 力 大 的 生 产 性 项 目 。要 坚 持 不 懈 地 跑 自 主 性 项 目 ，充 分 发 挥 财 政 资 金 的 导 向 作 用 ，继 续 在 基 础 设 施 建 设 、重 点 产 业 发 展 、社 会 各 项 建 设 、解 决 民 生 问 题 等 方 面 ，谋 划 和 实 施 一 批 必 须 上 、要 快 上 的 关 键 项 目 ，力 争 解 决 一 些 实 实 在 在 的 问 题 。要 坚 持 不 懈 地 抓 项 目 落 地 ，继 续 实 行 区 级 领 导 联 系 重 大 项 目 制 度 、区 四 大 班 子 定 期 督 查 重 点 项 目 制 度 ，继 续 实 行 项 目 跟 踪 服 务 、一 条 龙 服 务 、上 门 服 务 、特 事 特 办 ，全 力 破 除 一 切 干 扰 ，创 造 一 切 必 要 条 件 ， 力 保 项 目 签 约 落 地 ，力 争 全 年 引 进 到 位 资 金 超 过 25 亿 元 。 总 之 ，要 大 力 引 进 那 些 事 关 全 局 的 重 大 项 目 ，引 进 那 些 辐 射 带 动 力 强 的 重 大 项 目 ，引 进 那 些 推 进 产 业 优 化 升 级 的 重 大 项 目 ，依 托 规 模 化 的 项 目 建 设 ，推 动 生 产 力 布 局 调 整 ， 推 动 增 长 方 式 转 变 ，形 成 投 资 和 消 费 并 重 的 经 济 增 长 格 局 。 二 、 西 展 南 伸 ， 城 市 发 展 要 在 “两 区 ”建 设 上 推 进 “两 区 ”建 设 对 七 里 河 发 展 举 足 轻 重 ，是 未 来 发 展 的 希 望 所 在 。从 07 年 开 始 ，“两 区 ”建 设 虽 有 了 实 质 性 进 展 ，但 速 19 度 还 不 够 快 、动 作 还 不 够 大 。如 何 将 “两 区 ”开 发 推 上 快 车 道 ？ 当 前 必 须 把 握 好 四 个 关 键 点 ：一 要 有 箭 在 弦 上 、势 在 必 发 的 紧 迫 感 。兰 州 是 个 土 地 资 源 相 对 紧 张 的 城 市 。现 在 ， 兰 州 市 近 郊 四 区 可 供 开 发 的 土 地 越 来 越 少 ，谈 得 上 大 片 土 地 的 只 有 “三 滩 ”和 彭 家 坪 1.8 万 亩 。更 为 难 得 的 是 ，“两 区 ” 地 处 城 市 腹 地 ，区 位 非 常 优 越 ，开 发 价 值 远 高 于 其 他 地 区 。 对 七 里 河 乃 至 兰 州 市 而 言 ，加 快 “两 区 ”开 发 是 大 势 所 趋 ， 是 当 务 之 急 。当 前 ，“两 区 ”开 发 的 天 时 、地 利 、人 和 均 已 具 备 ， 全 区 上 下 一 定 要 充 分 认 识 “两 区 ”开 发 的 重 大 意 义 ，充 分 认 识 市 、区 两 级 推 进 “两 区 ”开 发 的 极 大 决 心 ，充 分 认 识 当 前 是 加 速 “两 区 ”开 发 的 最 佳 时 机 ，切 实 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感 ， 全 身 心 地 投 入 到 “两 区 ”开 发 中 来 ，为 “两 区 ”开 发 扫 平 一 切 困 难 和 障 碍 ，创 造 一 切 必 要 之 条 件 。二 要 有 西 展 南 伸 、发 展 城 市 的 大 局 观 。“两 区 ”现 有 农 业 人 口 3.8 万 人 ，未 来 5-10 年 ，这 些 人 口 将 全 部 转 移 为 城 市 人 口 。“两 区 ”规 划 面 积 20.75 平 方 公 里 ，未 来 5-10 年 ，将 全 部 实 现 城 市 化 ，这 意 味 着 七 里 河 城 区 面 积 将 在 现 有 基 础 上 翻 一 番 ，达 到 40 多 平 方 公 里 ，相 当 于 再 造 一 个 中 心 城 区 。这 样 我 们 趋 近 于 饱 和 的 城 市 能 量 才 能 得 以 释 放 ，蜷 缩 在 20 平 方 公 里 之 内 的 城 20 市 框 架 才 能 全 部 打 开 ，城 市 面 积 才 会 达 到 中 心 区 应 有 的 规 模 。从 这 个 意 义 上 讲 ，“两 区 ”开 发 不 仅 仅 是 两 个 经 济 园 区 建 设 ，更 重 要 的 在 于 ，使 城 市 获 得 新 的 发 展 空 间 ，使 产 业 布 局 得 以 完 善 ，使 城 市 化 程 度 获 得 大 幅 度 提 升 ，使 七 里 河 未 来 发 展 获 得 两 个 马 力 强 劲 的 新 “引 擎 ”。三 要 有 全 盘 推 进 、 规 模 建 设 的 大 动 作 。我 们 要 建 设 什 么 样 的 “两 区 ”、怎 么 建 设 “两 区 ”？ 一 定 要 心 里 有 数 ，一 定 要 借 鉴 南 方 一 些 高 水 平 的 园 区 建 设 经 验 ，进 行 高 起 点 、高 水 平 的 筹 划 ，基 础 建 设 必 须 快 ，项 目 引 进 必 须 大 ，产 业 培 育 必 须 优 ，配 套 功 能 必 须 全 ，园 区 形 象 必 须 靓 ，建 设 档 次 必 须 高 。要 协 调 高 新 区 ， 加 快 以 道 路 为 骨 干 的 网 线 建 设 ，七 通 一 平 ，一 次 到 位 ，保 证 50 年 不 落 后 。要 加 大 园 区 招 商 力 度 ，围 绕 两 区 主 导 产 业 ， 吸 引 大 规 模 的 投 资 和 项 目 ，把 彭 家 坪 的 装 备 制 造 业 和 高 新 技 术 产 业 、“三 滩 ”的 金 融 商 贸 产 业 做 实 做 大 。要 按 照 现 代 都 市 的 标 准 ，对 两 区 的 环 境 建 设 、建 筑 风 格 、形 象 塑 造 等 超 前 谋 划 ，力 争 将 其 建 设 成 风 景 秀 美 、品 位 高 雅 、时 尚 大 气 的 现 代 园 区 。特 别 是 要 将 马 滩 作 为 “三 滩 ”开 发 的 龙 头 ，充 分 利 用 独 特 的 地 形 ，把 黄 河 水 引 入 全 长 2.3 公 里 的 南 河 道 ， 对 南 河 道 全 线 进 行 高 标 准 的 水 景 改 造 ，使 之 与 黄 河 相 连 ， 21 将 马 滩 圈 成 一 个 相 对 独 立 的 “环 岛 ”，成 为 兰 州 市 第 一 个 “岛 ”状 园 区 ，成 为 一 个 拥 有 大 水 面 、新 产 业 、独 特 魅 力 的 城 市 新 区 。四 要 有 积 极 主 导 、高 速 高 效 的 新 机 制 。当 前 有 一 个 问 题 严 重 制 约 “两 区 ”建 设 ，就 是 如 何 争 取 并 发 挥 主 导 作 用 的 问 题 。如 果 我 们 对 规 划 设 计 、基 础 建 设 、产 业 定 位 、项 目 引 进 等 不 参 与 、不 过 问 ，那 么 就 丧 失 了 对 “两 区 ”建 设 的