县财政局人才调研报告

县财政系统人才工作调研报告 随着形势的发展变化，财政部门的人才建设面临着新的 挑战，结合县中长期人才发展规划纲要（2009-2020）内容， 我局采取积极措施，把我县财政系统的人才建设推向了一个 更高水平，更好地促进了全县经济社会的发展。 一、我县财政干部队伍发展现状 我县财政系统现有在职人员 206 名，其中局机关、局属 事业单位 70 名，乡镇财政所 136 名。局机关中县级部门 23 名、参公事业单位 47 名。30 岁及以下的 12 名，占总人数的 6%， 31 岁40 岁 的 61 名，占总人数的 30%， 4150 岁的 119 名，占总人数的 58%， 51 岁以上的 14 名，占总人数的 6%； 前学历为专科、本科的只有 9 人（专科 6 人、本科 3 人），仅 占总数的 4%，前学历为高中及以下的有 197 名，占总数的 96%；通过 学历再教育后，高中及以下仍有 30 名，专科 98 名， 本科 78 名，分别占总数的 14%、48%和 38%。 当前我县财政系统人才队伍建设主要存在以下问题： （一）认识不到位，观念滞后。一是过于强调资历。口头上， 打破论资排辈已喊了许多年，但在实际工作中，往往又强调 资历唯上。二是求全责备。在人才的使用上，希望被选用的 干部不仅品行要高尚，而且还希望是十八般武艺样样精通的 “完人” 。 （二）人才队伍结构不合理。一是知识结构不合理。全系 统共有职工 206 人，具备会计和财政第一学历的共有 43 人， 占总人数的 21%，具有经济管理专业学历的 4 人，占总数的 2%，外语专业 1 人，计算机 3 人和文秘专业 2 人。由此可见， 财政人员专业结构单一，综合人才缺乏。二是中高级人才偏 2 少。目前我县财政系统还没有注册会计师，会计师 8 人，第 一学历为本科的 3 人。由此可见，具有中、高级职称和学历 人员比重偏低，与财政工作形势的发展的要求明显不相适应。 （三）人才管理机制不协调。目前财政队伍人为地分为行 政和事业两块。全县财政干部中公务员 23 人（含司机 2 人）， 占全系统人员 11%，事业编制 183 人，同比占 89%。就局机 关的国库支付中心、会计委派中心和乡镇财政所而言，行使 的是行政管理职能却又被定为事业编制，一定程度上挫伤了 广大干部职工的工作积极性和创造性。 （四）人才培养的观念、手段、机制有待更新和完善。一是 培养人才的选用标准不规范、不科学，选用范围狭窄、眼界 狭小、思路不开阔，需重点培养的人才队伍尚未真正建立起 来。二是缺乏长远培养规划，培养措施要么缺乏，要么针对 性不强，目标不够明确，与当前财政工作的现实需求存在较 大差距。三是干部培养未能有效利用社会资源，理论学习多， 实践锻炼少，闭门造车多，博采众长少，未能有效地利用高 校、企业和社会中介机构的资源加强对干部的培养。四是当 前财政干部教育培训的部分观念有待更新，在培训机构、培 训内容、管理制度、培训方式方法和手段等诸多方面有待进 一步改进。五是当前干部培养中自发性学习动力不足，在财 政改革任务繁重、事务繁多的情况下，人才接受培养还处于 被动状态，难以主动地、甚至在承担一定经济压力的情况下 提高自己。 （五）人才建设经费不足，进口不活。一是由于经济基础 薄弱，财力拮据，县乡用于财政队伍人才培训的经费严重不 足，难以满足培养中、高级管理人才和专业技术人才的资金 3 需要。高额的学费开支，干部参加培训与深造的积极性受到 了很大程度的影响。二是财政系统虽急需财经、计算机等各 类中、高级人才，但由于编制和经费问题不落实，从应届大 学毕业生中录用专业人才很少，财政后续人才将出现断层。 乡镇财政所近 10 年未进新人，局机关也只是 2008 年才进了 3 名大学生。 （六）乡镇财政所人才流失严重。近年来，乡镇财政所有 不少业务素质、文化水平较高的财政干部已经通过考试等途 径调到局机关或县级其他部门工作，全县 26 个乡镇财政所 30 岁以下的仅有 2 人，乡镇财政所人员严重青黄不接，人才 补给工程刻不容缓。 二、我县财政人才队伍建设采取的措施 （一）坚持与时俱进，增强队伍建设的紧迫感和责任感 坚持建设高素质专业化干部队伍的思想，树立正确的用 人导向，唯才是举，才尽其用，营造有利于调动一切积极因 素干事创业的良好环境。按照四化标准，用好的作风选人， 选作风好的人，建立人才辈出的选拔机制；用人不疑，大胆放 手，不求全责备，创造良好的人才成长环境；从严要求，规范 约束，放手不撒手，不断完善干部管理机制。一句话，就是选 准、用好、严管，让干部在干事创业中加快成长。 （二）突出制度建设和创新，增强干部队伍活力 一是坚持选拔聘任制度。除实行“凡进必考” 外，我们还 进一步扩大选拔录用视野，打破身份、地域限制，扩大企事 业单位管理人员进入财政干部队伍的比例，吸收更多高学历、 高层次人才进入财政队伍。 二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。结合本单位实际，按 照“ 三定一不定 ”（定编、定岗、定责、不定人）的方针，采取 4 “三考一讲 ”（考评、考 绩、考试、演讲）选 科长和双向选择（副 科长和科员选科长、科长选副科长和科员）定岗位的方式，对 全局干部进行了调整，并对在同一职位任职时间较长、大学 以上学历且有培养前途的干部，加强交流转任，以促进人才 资源的合理配置，促进干部锻炼成长。具有第一学历本科以 上的人员由原来的没有上升到 3 人。创新了选人用人机制， 调出了干部的压力、动力和活力，干部职工工作激情明显高 涨，财政改革力度明显加大，财政收入明显增加，队伍素质 明显增强，为进一步提高财政干部队伍的执行能力打下了良 好的基础。 三是探索建立公务员任用、管理制度。健全和完善干部 管理监督的科学机制，积极推行任期制、试用期制等工作， 落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权 和监督权；坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主，把监 督贯穿于队伍建设的日常管理中；开展预防职务犯罪宣传活 动，加强新闻媒体的舆论监督。近几年来，我局大力倡导“依 法理财、廉政为民、团结高效、务实创新” 的作风，通过设立 意见箱、设立投诉电话、制定财政人员行为规范、“四个一” （一周一安排、一月一计划、一季一总结和一年一述职）、责 任追究制等多项制度，要求干部职工切实做到“八戒” （戒浮、 戒虚、戒滑、戒懒、戒贪、戒奢、戒散、戒歪），争当廉洁自律 模范。开展“ 文明职 工、文明科室、文明家庭 ”评比活动，成立 乒乓、羽毛球等协会，丰富了干部职工文化生活，增强队伍 的团结力、凝聚力、战斗力。同时积极创建“五型” （学习型、 创新型、服务型、务实型、廉洁型）机关，加强执行力文化建 设。 5 四是进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的、 以工作业绩为核心的、各层次人员有所不同的考核指标体系 和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标” 为“ 硬指 标 ”，变弹性目标为刚性目标， 实现 考核标准的数量 化。加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位 公务员能力建设的发展方向，为合理调整使用干部创造条件。 实行多层面考核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务 对象都能以适当的形式参与考核，防止考核结果失真，力求 客观公正。逐步建立了对干部职工的动态考察机制，以年度 考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，参加考核的干 部要向所在单位职工群众述职，接受职工和群众的民主测评； 局内部成立考核小组，抽调专人成立了效能督察和考核办公 室，对各项工作及干部各方面的情况进行不间断督察、考核， 把考核结果与干部任用紧密联系起来，作为提拔任用依据。 凡被举报投诉一次经调查属实的，取消评先资格，扣发全年 奖金，举报投诉三次者，一律免职，情节严重的将予以开除。 动态考察机制，使干部能上能下，避免了一“上” 或一“下”定 终身的弊病，进一步提高了工作热情，深化了效能革命。 （三）突出能力建设，优化干部队伍结构 干部队伍能力决定着政府的管理能力，财政干部队伍的 整体水平决定着财政部门的管理水平和职能的发挥。我们坚 持把加强干部队伍能力建设放在突出的、重要的位置上来抓。 1、研究制定干部能力素质标准。认真研究干部队伍整体 发展、成长的规律，根据不同类别、不同级别人员的工作性 质、工作任务、工作特点，重点围绕五个素质（政治理论素质、 思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素 6 质），提高财政干部十种能力（政治鉴别能力、抵御腐朽能力、 组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、行政管理能 力、统揽全局能力、服务社会能力、调查研究能力、创新学习 能力），提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、 培训等提供依据。 2、切实加强培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则， 紧紧围绕社会主义市场经济快速发展、推进依法治国与依法 行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高 培训的针对性。高度重视干部培训工作，除重点抓好世贸知 识培训、公务员学法用法和依法行政培训、公共管理知识培 训、外语、计算机技能培训外，出台了巫山县财政局职工后 续学历教育和职称考试费用报销管理规定，实行全员教育， 分别组织了本科班、普及班的学习，把培训学习与职务晋升、 选拔使用结合起来，以激发广大干部的学习积极性，既有压 力又有动力，积极引导和鼓励广大干部职工不断学习，更新 知识。 （四）突出作风建设，规范行政行为 大力加强作风建设，积极实践“三个代表” ，深入贯彻落 实科学发展观，让人民满意是时代赋予我们的重任。广泛开 展公务员行为规范教育；加强政风建设，严格依法行政；以规 范权力运行活动为契机，改进服务，提高效率。一是强化思 想教育，不断提高干部队伍思想素质。以“ 三个代表” 重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力加强干部队伍作 风建设。针对现在广大群众最不满意、对党群关系影响最严 重的权力运行方面的种种不正之风和腐败现象，加强政治思 想教育，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性， 牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行 7 为规范，把让人民满意作为永恒的追求。二是转变工作作风， 树立良好形象。把工作的着力点放在思考、研究和解决制约 经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。 三是增强服务意识，强化服务职能。我局通过大力推行“三制 服务”（首问负责 制、一次性告知制、限时办结制）“ 服务承诺” （坚持依法理财、科学理财、公开理财、高效理财、民主理财、 文明理财、廉洁理财）等制度，强化财政干部为人民服务的宗 旨意识，增强为社会提供公开、公平服务的意识，以“为人民 服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、 热情服务、急事急办、特事特办。真正做到“一个窗口” 对外、 “一站式” 审 批、“一条龙”服务，从而加 强执行力文化建设。 三、人才队伍建设面临的总体形势 （一）人才发展面临新的挑战。从全球看：经济全球化进 程加快、生产要素跨国流动加速、新科技革命迅猛发展，人 才资源成为最重要的战略资源，世界范围内的人才争夺进一 步加剧。从全市看：随着重庆市在推进统筹城乡综合配套改 革、发展内陆开放型经济、建设“五个重 庆” 的全面实施，全市 各区县竞相抢抓人才发展先机，千方百计吸引、聚集人才， 给人才工作带来了前所未有的挑战和机遇，对人才工作也提 出了新的更高要求，人才发展任务更加艰巨。从全县看：我县 积极推进“1+3” 产业发 展，实现“ 一户三 县”新巫山的宏伟目 标，努力建设“五个巫山 ”。面对新形势 新任务，全县人才工作 与经济社会发展相比较仍有较大差距，主要表现在：人才总 量较少，人才队伍总体素质不高；经济社会发展急需的高层 次、高技能和创新型人才匮乏；人才资源分布不够合理；人才 工作体制机制急需创新；人才创造活力不强、使用效益不高、 人才流通不畅等现象比较突出；人才投入力度有待进一步加 8 大，政府、用人单位、社会以及个人相结合的多元化人才投 入机制尚未完全形成。 （二）人才面临的新形势。重庆改革发展上升为国家战略， 贯彻落实“314”总体部署和国务院 3 号文件，加快建设全国 统筹城乡综合配套改革试验区和内陆开放高地的宏伟事业， 为人才发展提供了广阔的空间。全面推进“五个巫山” 建设， 努力打造特色渝东门户，为各类人才脱颖而出和发挥作用提 供了广阔的空间和舞台，有利于加快推进人才开发。我们必 须积极适应新形势，沉着应对新挑战，紧紧抓住新机遇，解 放思想、与时俱进、改革创新，推动人才事业科学发展。 （三）财政干部管理制度和整体素质亟待提高。财政干部 队伍是现代化建设的重要力量。目前，财政干部队伍现状与 新形势、新任务的要求还不相适应，主要问题是：高学历人员 不够多、整体素质不够高、服务不够周到、创新能力不强、工 作效率偏低；队伍建设的各项制度和机制不够健全，干部职 工积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力 加强财政干部队伍建设，不断提高财政干部队伍的整体素质。 四、加强财政干部队伍建设的指导思想和目标 （一）指导思想 1、坚持以能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人 才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点培养创 新精神，开发创新能力。 2、坚持以培养和选拔为重点。按照分类管理的原则，实 行重点带动、整体推进，通过深化干部人事制度和人才管理 体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创 新贯穿于队伍建设的全过程。 9 （二）目标 我县财政干部队伍建设的总体目标：在加强思想政治素 质、职业道德建设的同时，知识水平和能力素质有较大提高。 人员结构与经济结构基本适应，队伍整体素质明显提高。高 学历、高素质人员占比明显提高。逐步建立有利于优秀人才 脱颖而出、人尽其才的有效机制，管理日趋完善，优秀人才 成长环境进一步优化。 五、下一步加强队伍建设的措施 （一）提高认识，转变观念 做好人才工作，至关重要的是提高认识，转变观念。对那 些陈旧的观念，应该从产生这些观念的历史条件来认识。比 如论资排辈，讲求资历本身并没有错，因为行政工作确实需 要一定的经验，但关键是不能片面化、走极端，任何事物走 向极端必然适得其反。在社会飞速发展的今天，我们理应转 变观念，解放思想，树立与社会主义市场经济相适应的科学 的人才观。树立人才资源是第一资源的观念，高度重视人才 在财政事业中的作用；树立人人都可以成才的观念，重视每 个干部潜能的发挥；树立人才战略观，将人才能否得到充分 利用视为财政工作能否适应形势发展要求的关键；树立新的 人才使用观，将浪费耽误人才视为工作的失误，坚决破除求 全责备、论资排辈等不利于人才成长的观念。 （二）完善政策，健全机制 一是完善公开、公平和竞争上岗的人才使用机制。重点 是加强干部知识能力的深度和广度的考察，同时在加强公开 竞争上岗与工作业绩考核的结合方面做文章，将工作业绩、 工作强度列为重要考核条件；对任用制，加强选任标准的研 究，使之具有可操作性，加快人才成长速度。 10 二是建立人才使用的民主机制。认真落实县委、县政府 关于党政人才的评价重在群众认可的精神，进一步扩大群众 在干部选拔使用中的参与权、知情权，建立民主监督机制。 三是加强规划，使干部的选拔任用制度化、规范化。包括 人才考评体系在内的干部选拔任用制度，对干部成长实质上 起着一种风向标、指挥棒的作用，激励干部不断朝此方向努 力。通过加强人才建设的规划，稳定干部对选拔任用制度的 预期，使之朝着党组确定的方向努力。 四是建立和完善退出机制。通过探索建立失误追究、末 位淘汰等制度，使公务员队伍“出”和“ 下 ”的渠道更为畅通。通