十二五规划与大学生就业

十二五规划与大学生就业 当前，高校毕业生就业存在的问题主要表现在：一是社会各个方面在思 想认识上，还没有跟上毕业生将成为城镇新增劳动力的主要成分的现实， 缺乏对高校毕业生即将成为社会就业主要矛盾的思想认识和心理准备。 二是在政府促进就业政策安排上存在缺位。例如，在中央政府每年投入 的上百亿元就业工作经费中，长期没有安排用于促进毕业生就业的专项 经费；出台的鼓励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠基本相似，不 能满足和适应毕业生创业的需要等。三是社会、经济发展转型的阶段性 滞后与毕业生高速增长的阶段性不匹配，以及以“创业教育”为核心的 教育理念变革的滞后，增加了就业岗位与毕业生需求之间的错位。四是 劳动力管理、社会保障体系和户籍制度改革没有到位，分割的劳动力市 场的体制和机制性障碍，严重影响高校毕业生劳动力的自由流动和就业。 五是教育费用分担机制设计上存在缺失，政府对公共事业的财政投入不 足。例如，高职、二级学院的高收费与学生毕业后低回报的矛盾，违背 了高投入、高回报的普遍认知和经济规律，造成就业欲望与社会岗位需 求的错位，促使有业不就状况的增加。 面对这些问题，首先，社会各个 方面要加强对高校毕业生即将成为社会就业的主要矛盾的认识，增强对 就业形势变化的心理承受的准备，形成良好的社会主流舆论环境。政府 要以创造更多就业机会为重要目标，加快社会、经济转型改革的步伐， 完善促进创业的环境，提供更多的就业岗位。其次，坚持高校毕业生就 业改革的方向，完善和发挥政府主导毕业生就业改革的市场配置劳动力 资源的环境和效益；完善国家的公共事业财政政策，调整教育费用分担 比例；调整政府促进就业的工作重心，建立适应高校毕业生成为社会新 增就业岗位主要竞争者的就业政策体系、就业服务的组织构架；在促进 高校毕业生就业工作经费方面要有保障和倾斜性的安排。第三，拓展高 校毕业生就业渠道，规范就业，防范毕业生大量出现体制外就业。制定 促进各种所有制单位吸纳高校毕业生的相应优惠政策；加强劳动执法， 维护高校毕业生的合法权益，保障他们在体制内就业。如果大量的高校 毕业生在体制外就业，失去了社会保障，很容易成为边缘人群，必然增 加社会的不安定因素，影响和谐社会的建立。 因此，促进大学生就业需 要寻求四个突破： 第一，大学生就业应在就业观念上求突破。一是大学 毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆 正心态，正确地认识自己和就业环境，消除盲目性，珍惜每一次就业机 会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系，不要轻易错过难得的就 业机会。 第二，大学生就业应在技能单一型向复合型转变上求突破。一 是要建立完善的 “预备就业”机制。 “预备就业”是大学生在 “学校 待业”与正式 “上岗就业”之间，学生根据企业工种需求再学另一种职 业技能的过渡阶段。在校学习有余力的大学生，也应多学一门应用技能， 以增加就业机会。二是要在高等职业院校全面实施和完善毕业证书和职 业资格证书 “双证书”制度。 第三，大学生就业应在打工型向创业致 富型就业方式转变中求突破。引导大学生积极参加政府提供的免费创业 培训，结合自己所学知识来自主创业，自谋职业，由 “找饭碗”向“造 饭碗”模式转变，以创业促就业，通过成功创业吸纳更多的大学生就业， 掀起创业致富的热潮。 第四，大学生就业应在人才资源充分利用上求突 破。一是高校应建立人才库，对最优秀的人才向企业等用人单位输送， 进行重点培养。二是企业和学校实行联合办学，为企业培养和造就适用 人才。三是利用并进一步完善现有就业扶持政策，鼓励和引导大学生到 城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研 项目单位吸纳更多的大学生。四是通过与更多的国家的合作，拓宽大学 生出国深造和工作的渠道，让越来越多的学子在全球范围内择业。 面对日益严重的就业困难，这不仅是国家和社会的难题，同时也是我们 大学生的，我们该怎样面对这一难题？ 2011 年全国普通高校大学生毕业生规模将达 750 余万人，高校大学生毕 业生就业形势依然十分严峻。在 2011 年全国普通高校大学生毕业生就业 工作视频会议上，教育部部长袁贵仁强调，力争高校大学生毕业生离校 时初次就业率基本稳定，各地要进一步扩大“农村教师特岗计划”的规 模，加强创业教育，调整人才培养类型结构和专业结构，开展就业实习 实训，推进就业信息化建设，开设就业指导和职业发展课程，加大对家 庭经济困难毕业生、残疾人毕业生、少数民族毕业生等特殊群体的帮扶 力度。 2011 年总共有 750 万大学毕业生，就业形势依然不容乐观。教育部部长 袁贵仁在 2011 年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言：国际金 融危机对我国就业的不利影响还没有消除，如果说今年是我国经济最困 难的一年，明年可能是最复杂的一年，整个宏观层面就业形势就很严峻。 那么，明年的毕业生人数 750 万，再加上往届没有实现就业的，需要就 业的毕业生数量之大可想而知。 面对今年这种严峻的就业形势，目前大学毕业生应该及早准备，做信息 搜集工作，寻找自己想找的工作方向，同时也要想清楚大致自己可以面 向哪些专业等地。现在用人单位的录用标准水涨船高，原来招本科的岗 位可能现在就要研究生了，在清华大学的首场招聘会上，大学毕业生也 说：北京的高校比较多，人才非常多。所以选择到重庆，可能自身能有 点优势，自己在技术方面的专业优势就可以更好地体现出来。 造成当代大学生就业压力增加的原因是多方面的，包括经济原因、社会 原因和自身原因，下面将从这几个方面进行深入分析。 1经济原因 金融危机直接影响行业就业，并可能引发更大规模的就业冲击。因美国 次贷危机而引发的国际社会金融海啸导致了金融机构的连锁性破产，引 发了金融行业的裁员风潮。金融危机渗透到实体经济领域，会对整个经 济增长带来巨大的负面影响。就中国而言，作为国际金融体系的组成部 分，行业性的冲击不可避免，尽管由于资本市场“防火墙”的存在而在 程度上有所减缓。此外，与国际贸易相关的行业就业会受到最为明显的 冲击。如果这个过程继续影响到经济增长，这对就业增长将是一个非常 不利的信息。 2社会原因 在大学毕业生“就业难”的同时，用人单位也普遍存在着“选材难”的 问题。好多企业虽明知其公司的栋梁和骨干是大学生，企业的发展离不 开大学生，但是，他们每年基本上不要应届大学生。这将是应届大学生 值得思考的一个问题，企业是不会无缘无故不要应届生的。 大家都知道，大学毕业为的就是能找到好的工作，可是，为什么大学生 就业问题一直让大家困扰呢？从经济学的角度来说，就是供过于求。每 年毕业的大学生的数量比社会上所需要的就也岗位数量多的多；而且， 这个差距还在逐年的增大。 此外，大学没有迅速适应就业市场对高等教育所提出的日益苛刻的要求。 从传递知识的角度上看，在整个大学教育中，知识教育仍然是非常大的 一个比重，理论功底及其相应的分析解决问题能力的构建仍然极为薄弱； 持续的扩招可能进一步稀释了大学既有的教育资源。对于大学生从学校 到工作的转换，大学缺乏系统的职业指导与服务规划，导致学生或许有 专业能力，但是缺乏获取职业信息，展示专业能力，适应实际工作以及 应对职业转换的能力。 3自身原因 很多大学毕业生，尤其是名校的毕业生，刚刚毕业，刚刚踏入社会，就 认为自己高人一等，希望自己的薪水高出社会现实水准。从而对一些企 业的相对较低的薪水不屑一顾。其实，这就象军人打仗一样。能带兵打 胜仗的将领，不一定受过什么好的教育，但通过实践，他们可以带兵打 出漂亮的一站；而那些从学校里学出来的将领却未必有那样的本领。因 为他们只是通过理论来看战争，很少付诸实践，只是纸上谈兵，真要上 战场的时候，有些事情跟纸上的并不一样。所以，即使是名校毕业的学 生，也不能自以为是，有些事情并不象想像中的那样。所以，也不能期 望太高。 那么如何在大学四年里做好必要的准备以减少毕业时的就业问题呢？这 里说的是“必要的准备”而不是说成“充分的准备”，这很关键。这代 表着一种思维的转变，尽管看起来就两个字的变化。大学生中的大部分 群体在四年以后都会是走向岗位的，而为了在走向岗位时比较顺利就必 须在未走入岗位时了解自己要进入的岗位，途径只有一个：实习。这也 就是老师们经常说的“江湖版大学生”。 如认为实习一定要去五百强的 企业或者名企，这是没任何依据的。 大学生不要在四年的所有假期都拿去玩，一定要抽出几个假期做一下实 习的工作。通过不同的实习过程来不断的减小现实中岗位的工作流程与 自己脑袋中设想的工作流程的差距，这样就可以经可能减少真正就业时 的落差感。不仅如此，通过几次不同的实习，也可以知道自己真正的适 合做什么，从而对自己的学习的方向会找的更准，效率会更高。但是， 在实习的过程中也会出现盲目。比 中国农业大学一位负责同志说，大 学生就业压力加大，是我国高等教育从精英教育转向大众教育形势下必 然发生的碰撞。但从国家整体需要看，我们目前的大学毕业生肯定不是 多了。解决这个难题重要的一方面，就是需要学生认识到整体趋势，自 觉调整就业期望，实事求是地评价自己。 有学者尖锐指出，“大学生就应有体面的工作，从这点上看，我们 的教育体制虽然前脚踏入市场经济，但头脑还缺乏市场经济意识。” 来自企业界的全国人大代表也呼吁，希望毕业生了解社会对人才的 需求，在求学期间有意识地培养自己的各方面能力。同时，也不要认为 到基层、到企业就没有出路，成功的企业家，都是从最底层做起的。 大学毕业生就业问题引起社会各方面的关注，一些全国政协委员对 这一问题进行了长时间跟踪。他们在调查中发现，大部分毕业生期望工 资达到 2000 元以上，1/3 左右的毕业生期望在 3000 元以上，1/5 的毕业 生期望在 4000 元以上。最能说明问题的是有 70%的毕业生希望留在北京 等直辖市和沿海开放地区，近 60%的毕业生希望到国家机关和三资企业 工作，而首选去中西部地区的只有 2%。来自大中城市的大学生竟有 70% 以上表示不能接受去小城镇或乡镇企业工作。在这些毕业生中，能够认 识到应该调整就业观念和期望的比例更是少得可怜。 有统计显示，我国大学生就业预期收入与用人单位提供的工资之间 存在着明显的差距。应届大学毕业生收入预期高估幅度在 40%左右，远 远高于美国和欧洲等国的 10%左右。大学生大多选择在发达地区、高薪 部门就业也是就业难的主要原因。难怪有人讲：“与其说大学生难就业， 不如说就业难如愿。” 有专家通过详细分析得出结论，大学生就业难这一现象事实上被夸 大了。如主动不就业者，想继续深造的人，属于退出劳动力市场的人员， 均不能算失业；非签约就业即隐性就业，事实上也是就业，就业率的统 计低于实际的初次就业率。 当然，不可否认的是，导致大学生就业难的原因还有许多方面，比 如说，高校专业设置与快速变化的市场需求错位等结构性问题。据统计， 我国目前平均每百名农业劳动者中只有科技人员 0.023 名，每百亩耕地 平均拥有科技人员 0.0491 名，而发达国家每百亩耕地平均拥有 1 名科技 人员。 调查中发现，大学生就业理念受社会各种价值取向的影响，就业理 念也存在着相当多的误区，具体表现为：宁愿出国带光环，不在国内做 职员；宁到外企做职员，不到中小企业做骨干；就业难不如再考研等现 象。 面对存在的问题，专家呼吁：提高就业率一定要从大学生提高就业 能力和政府搞好服务两个方面入手。 大学生自身注意提高就业能力外，国家也应制定更完善的服务保障措 施。大学生资源是我国经济发展社会进步的重要资源，也是经济建设中 的稀缺资源，合理配置有效开发好大学生资源是我国人才战略中的重要 工作