县国土资源局系统

县国土资源局系统 关于开展“两整治一收革”专项治理行动 实施方案 为认真贯彻落实省国土资源厅关于在全省国土资源系 统开展“两整治一改革” 专项治理行动的工作要求， 进一步加 大对国土资源重点环节和关键岗位腐败问题的治理力度，不 断引深我县国土资源系统的反腐倡廉建设，局党组决定根据 省厅要求从现在起到明年年底，在全县国土资源系统开展 “两整治一改革 ”专项 治理行动，现制定行 动实施方案如下： 一、指导思想 以科学发展观为统领，以 8 月 19 日电视电话会议精神 为指导，紧紧围绕全县国土资源管理中心工作，着力整治土 地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉 洁从政方面存在的突出问题，深化国土资源管理体制改革， 切实加强制度建设，严肃查处违法违纪案件，有效遏制腐败 案件易发多发的态势。充分认识开展专项行动的重要性和紧 迫性，切实把思想统一到中央的决策部署上来，进一步增强 开展专项治理工作的自觉性和责任感，强化干部职工的依法 行政意识和廉洁自律意识，努力把全县国土资源系统党风廉 政建设和反腐败工作台提高到一个新水平。 二、主要任务 （一）开展土地和矿业权交易市场专项整治 土地和矿业权交易市场整治的主要任务是：着力解决土 地和矿业权出让中存在的突出问题，健全完善制度，强化监 管措施，规范交易行为，切实解决土地和矿业出让中的腐败 问题，促进加快建立统一的土地和矿业权交易市场。 1、进一步规范土地使用权交易市场。深入治理土地交易 市场存在的突出问题，着力解决国有建设用地出让中规避招 拍挂，违反规定设置出让条件的问题；着力解决领导干部违 反规定插手干预土地出让的问题；着力解决擅自调整修改土 地出让条件的问题；着力解决建设用地长期闲置的问题；着 力解决土地储备、土地供应和土地信息不公开、不对称的问 题。国有土地使用权出让必须进入有形交易市场，积极推进 网上交易和网上监管；有条件的情况下要将土地出让纳入政 府公共资源交易平台。同时，要进一步加大对土地出让后的 监管力度，对土地使用权招拍挂出让后，擅自调整个性容积 率等土地出让条件的，必须重新招拍挂出让。 2、加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易 市场存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不 健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违规插手干 预矿业权出让等问题。探矿权采矿权招拍挂必须进入有形交 易市场，积极推进网上交易和网上监管。要结合深入开展的 煤焦领域反腐败专项治理工作台，在落实“十严禁” 和“十严 格” 上取得实效，有力遏制 矿产资源领域腐败问题易发多发 势头，有条件的情况下尽快将矿业权出让纳入政府公共资源 交易平台。 3、切实加强土地储备机构管理。土地储备机构必须与其 下设和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。收购 土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地 前期开发必须按规定通过招标的方式选择工程实施单位。各 级国土资源部门及所属企事业单位的，不得直接从事土地一 级市场开发。 （二）开展整纪纠风专项整治 整纪纠风的主要任务是，认真开展廉政风险点排查和自 查自纠工作台，全面查找国土资源管理中易发生腐败问题的 薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，严肃纪律， 规范工作人员行为，查处违法违纪案件，针对存在的问题， 制定防范和整改措施，进一步健全和完善制度，切实加强管 理，促进干部廉洁从政，实现行风评议名次上升，违法违纪 案件数量降下来的阶段性目标。 1、开展廉政风险点大排查。要针对现行制度、关键岗位、 核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险 点。重点围绕土地和矿业权审核审批、出让、土地整治、征地 补偿、调查评价、执法监察、干部选拔任用等方面排查廉政 风险点。并在此基础上，建章立制、堵漏补缺。此项工作以我 局关于开展廉政风险排查防控的实施方案安排的方法进 行。 2、自查自纠、切实整改。自查自纠工作台是这次行动的 重要环节，直接关系到治理工作的成效。各级干部职工要依 据廉政准则，认真开展自查自纠，以科室为单位展开大讨 论，并且填写自查自纠表格。要把行业土地审核审批权、土 地出让、矿业权审批和出让、项目管理等部门作为重点。本 着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定时限内主动纠正问 题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关 规定严肃处理。 3、严肃查处违纪违法案件。国土资源系统工作人员有下 列行为的，应先行停职或免职，并按有关规定和程序予以处 理：一是在土地矿产审批中违反程序、弄虚作假的；二是违规 操作、插手土地、矿业权评估和出让的；三是利用工作之便， 在项目安排，资金拨付等方面打招呼，协调运作，为他人谋 取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私、瞒案不报、执 法“ 放水 ”的；五是在项目实施和资金使用中 违规操作、弄虚 作假的。重点查处十类违纪违法案件；一是在土地和矿业权 出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质 等行为；二是违规出让土地使用权用权和矿业权或在招拍挂 中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地 利用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记 发证和勘查、采矿许可证发放中违规操作、弄虚作假等行为； 五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、 资金使用和工程验收谋取私利的行为；六是虚报耕地复垦数 量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自 由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出 让、转让、评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互 相串通，索贿受贿的行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金 和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金、设“账外账” 、“小 金库”、滥 支乱花、贪污 挪用的行为。 （三）深化国土资源管理制度改革 深化国土资源管理制度改革的主要任务是，要针对自查 自纠发现的问题，着力解决国土资源管理制度不完善，体制 机制改革创新不到位，权力缺乏有效制约等问题，进一步转 变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约机制，推动 行政公开，建立健全长效机制。 1、切实转变管理职能。进一步加快从重微观向宏观、从 重审批向重监管、从重项目安排向制度设计的转变，要把权 力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。要大力推 进土地和矿业权配置的市场化进程，进一步压缩自由裁量权。 要加快建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权 交易市场，逐步将土地权、矿业权市场推向政府公开交易平 台。严禁行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任 职，切实做到政事分开、管办公开。 2、严格规范权力运行。切实加强行政审批、资金管理、 项目安排、干部人事制度等重点部位和关键环节的监督，落 实责任追究机制，规范权利运行。进一步推进土地和矿产审 批制度改革，严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体 会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。要强化对行政执 法权的监督，严肃查办违法违纪案件。强化干部人事管理的 监督，大力推进干部人事制度改革，加大关键岗位的干部轮 岗交流的力度。要加快建立财务电子监管系统，完善预算执 行情况报告和通报力度，并加强内部经济审计和离任经济审 计制度。 3、大力推行政务公开。要加大电子政务建设力度，积极 推动国土资源系统政务信息公开。要按照政府公开有关规定 拓展政务公开内容、形式和覆盖面，全面实行办事依据、办 事程序、办事时限、办事条件、办事结果五公开。针对社会性 广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，及时公开发布， 自觉接受社会监督。 4、认真落实党风廉政各项规定。按照党风廉政责任制和 行政问责的有关规定，要对腐败案件多发频发、造成严重后 果和恶劣影响的单位和部门的主要责任人实施问责。对问题 较多又不能及时整改的，将会同人事部门和纪检部门按照干 部管理权限提出干部调整的意见和建议。 三、步骤和方法 （一）动员部署阶段（2010 年 9 月 1 日10 月 15 日） 组织召开动员大会，认真传达廉政准则、中央和省市 关于开展国土资源反腐败工作台的有关精神、省委书记袁纯 清在全省干部大会讲话、学习“右玉精神 ”等重要工作精神。 全面安排部署我市国土资源系统“两整治一改革” 专项行动。 教育大家要充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性，切实 把思想统一到上级精神上来，进一步增强大家认真开展专项 行动的自觉性和责任感。要成立领导组，加强组织领导。制 定实施方案，有计划地开展整治活动。 （二）自查自纠阶段（2010 年 10 月 15 日12 月底） 采取多种形式查找存在问题。要围绕行政审批审核权， 土地出让等重点内容，认真查找本科室（单位）和个人在工作 中存在的问题、薄弱环节和漏洞，并做好自查自纠情况登记。 对排查出的问题，要根据不同性质进行梳理归类，记录在案， 深刻分析产生问题的原因，并针对性的制定行之有效整改措 施。各级领导干部要带头做好自查工作，要敢抓敢乏，坚持 自查自纠高标准、严要求，组织好责任部门的自查自纠工作。 在自查自纠期间，若发现整治态度不端正、查找问题不认真、 整改问题不积极的，根据情节轻重，按照有关规定实施问责。 （三）集中整治阶段（2010 年 1 月至 6 月） 主要任务是集中解决突出问题，深入查找违法违纪案件， 加强和完善制度建设，要积极完善廉政教育、预防和惩治方 面的制度，推进惩防体系建设，建立完善土地和矿业权审批 和行政执法方面的制度，加强对权力运行的监督，进一步规 范土地和矿业权交易市场。建立完善廉政风险防控方面的制 度，最大限度地化解廉政风险。 （四）总结验收阶段（2010 年 7 月至 12 月） 市治理工作台领导组要对全市国土资源系统治理工作 开展检查验收，主要查看各阶段任务完成情况、领导组织情 况、问题解决情况、制度建设情况及取得的效果等。对在工 作中敷衍塞责，不认真的单位要责令其进行回头看、通报批 评并严肃追究主要领导责任。对工作积极卓有成效的单位要 予以表扬和推广。 四、工作要求 （一）高度重视、统一思想。要充分认识开展这项工作的 重要性和必要性，把思想和行动统一到中央的决策和部署上 来，切实增强工作台的自觉性和责任感。各单位要切实加强 专项行动的组织领导，认真开展专项行动。各科室负责人要 认真安排，统筹兼顾，确保专项行动与中心工作两不识、两 促进，坚决杜绝形式主义和走过场的现象，确保取得实效。 （二）强化监督、确保实效。要把开展国土资源领域腐败 问题治理工作作为工程建设领域突出问题专项治理工作的 重要组成部分，纳入党风廉政建设责任制的考核范围，强化 监督检查。局领导组办公室要按照方案要求，分阶段对各单 位专项行动的开展情况进行督导检查，对组织不力、走过场 的单位要通报批语，并责令补课，限期整改，确保各项工作 任务落实取得实效。 （三）协调联动、统筹谋划。要加强同纪检、检察机关的 沟通联系、协调联动，形成齐抓共管的工作格局。要把专项 治理行动与贯彻实施廉政准则专题教育活动、 “创先争优” 活动、反腐倡廉制度建设年活动、贯彻落实山西省预防职务 犯罪工作条例、煤焦领域领域反腐败专项斗争相结合及工 程建设领域突出问题专项治理相结合，整体推进，形成合力。 要把专项治理工作的入国土资源管理工作整体格局中，促进 中心工作，做到两结合、两促进。 附：广灵县国土资源局“两整治一改革” 专项治理领组及 下设工作组名单 二 0 一 0 年九月二十八日 广灵县国土资源局 “两整治一改革”专项治理领组及下设 工作组名单 一、领导组 组 长： 副组长： 成 员： 二、领导组办公室 主 任： 副主任： 三、综合组 组 长： 成 员： 主要职责：负责综合协调工作；起草工作计划、工作总结 等综合性文件；负责组织廉政风险点排查工作；协调有关部 门查处违法违纪案件；完成领导交办的工作。 四、土地市场治理组 组 长： 成 员： 主要职责：负责拟定土地市场整治工作方案并组织实施； 负责起草规范和完善土地交易市场的相关