主动减 积极补 促转型——上半年“三去一降一补”初见成效

主动减 积极补 促转型上半年“三去一降一 补”初见成效 来源：中国信息报 推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院综合研判世界经济形势和我国 经济发展新常态作出的重大决策，被认为是解决我国经济结构性矛盾的治本之 策。上半年以来，围绕供给侧结构性改革的五大任务“去产能、去库存、 去杠杆、降成本、补短板”，各地区各行业着力推进，取得较为明显的成效。 去“虚胖” 降“虚火” 中国经济已是世界第二大经济体，经济总量增长的同时，结构不合理的矛 盾日益凸显。产能过剩，杠杆率过高、对实体经济的支持力度不大，是当前中 国经济的突出矛盾和深层次矛盾。今年以来，我国在去产能、去库存、去杠杆 方面推出一系列举措，努力去产能、库存“虚胖”，降杠杆“虚火”。 上半年，我国把“去产能”作为供给侧结构性改革五大任务之首，重点化 解钢铁、煤炭等高消耗、高排放行业的过剩产能。按照“十三五”规划，我国 将压减钢铁产能 1 亿-1.5 亿吨，煤炭化解过剩产能 5 亿吨，减量重组 5 亿吨， 其中，今年须完成总任务量的 1/3。粗钢 4500 万吨、煤炭 2.5 亿吨的化解过剩 产能年度总体目标确定后，随后被分解至各地和央企，并签署了目标责任书， 中央奖补资金也已向地方拨付到位。今年 4 月，央行等部委联合发文，出台了 详细的配套政策，强调了“有扶有控”的去产能思路，区分对待“僵尸企业” 和有市场竞争力的企业。对于不符合改革方向的企业和项目控制新增信贷、压 缩退出存量信贷；对于符合改革方向的企业，则保证其合理的资金需求。 1-6 月，全国原煤、粗钢产量同比分别下降 9.7%和 1.1，这是在上年同期 原煤下降 5.8%、粗钢下降 1.3%的基础上的再次下降；六大高耗能行业增速放 缓，较一季度下降 0.1 个百分点。与此同时，钢铁、煤炭、有色等主要能源原 材料行业，利润呈明显恢复性增长。4-5 月份，煤炭开采和洗选业利润降幅比一 季度收窄 83.5 个百分点，其中 5 月份利润同比增长 2.5 倍；黑色金属冶炼和压 延加工业利润同比增长 1.8 倍，有色金属冶炼和压延加工业增长 35.4%，均改变 了去年全年和今年一季度利润下降的局面。从投资增速观察，上半年六大高耗 能行业中的石油加工、化工、建材、有色四大行业增速放缓，同比下降 2.2 个 百分点。 房地产去库存是“重头戏”。上半年，央行下调首套房首付比，上调公积 金存款利率，下调存款准备金率 0.5 个百分点；财政部调整房地产交易环节契 税和营业税优惠政策，实施“营改增”；28 个省区市出台去库存相关方案 一系列去库存政策的实施，最终对市场和市场预期产生显著作用，房地产市场 需求陆续释放，库存连续下降。6 月末，全国商品房待售面积明显减少，从 2 月末的 7.39 亿平方米下降到 6 月末的 7.14 亿平方米，已连续 4 个月下降。上半 年商品房销售面积 6.43 亿平方米，同比增长 27.9%；商品房销售额 4.87 亿元， 同比增长 42.1%。工业企业库存也出现积极变化。5 月末，规模以上工业企业产 成品存货同比下降 1.1%。 “杠杆”是一把“双刃剑”，适度的杠杆对经济有益，但一旦使用过度， 会带来高风险。当前我国债务杠杆主要特点为，虽然总体负债率不高，但企业 负债增长迅速；中央政府债务总体不高，但地方债较重。杠杆主要集中在企业 负债和地方政府债务上。上半年，去杠杆也取得一定成效。 在金融领域，一方面，加大对重点项目建设和小微企业、“三农”、战略 性新兴产业、节能环保领域的信贷支持；努力盘活不良贷款，提高银行资产质 量；大力发展股权融资，降低企业负债率。5 月末，规模以上工业企业资产负 债率为 56.8%，比上年同期下降 0.5 个百分点。另一方面，严控“两高一剩”行 业贷款和产能过剩行业的扩张，提高发展质量和效益；继续加强房地产贷款、 地方融资平台贷款等重点领域的风险防控。 政府债务方面，一方面通过债务置换将地方政府期限短、利率高的债务置 换成期限长、低成本的债务，缓解地方压力；剥离政府融资平台的融资职能， 明晰债务关系；积极推广运用 PPP、资产证券化、基金等新型融资模式；另一 方面，严格控制债务规模，堵住违法违规举债的后门，规范地方政府债券发行 工作，消解存量债务，降低债务风险。 降成本 补“短板” 近年来，企业的交易成本、税费负担、融资成本、社会成本等总体偏高， 加上用工成本进一步上升，给企业经营带来不小的压力。 作为“三去一降一补”五大任务的重要一环，降成本有两个重要的着力点： 一是通过一系列强有力的政策，降低企业的各项外部成本，让企业“轻装”上 阵；二是企业自身通过进一步挖潜增效，提高劳动生产率，降低内部成本，让 企业“精装”上阵。 今年以来，政府降低了制造业增值税税率，精简归并“五险一金”。特别 是在降低融资成本方面出台了实实在在的举措：自 3 月 1 日起，央行普遍下调 存款准备金率 0.5 个百分点，下调了贷款和存款基准利率，进一步降低社会融 资成本。其中，金融机构一年期贷款基准利率下调 0.25 个百分点至 4.35%；一 年期存款基准利率下调 0.25 个百分点至 1.5%。 “营改增”也使得工业企业税负有所减轻，成本下降。有关部门预计，营 改增今年将为企业降低成本 6000 亿元左右。国家统计局的调查显示，上半年， 小微企业获得银行贷款的平均年利息及费用率约为 6.17%，是 2012 年开展问卷 调查以来的最低点。 地方也纷纷出台降成本措施。目前，已有江苏、广东、浙江等 27 个省市出 台了相关措施并明确了具体目标，在去年减税降费的基础上，今年继续为企业 减轻成本负担。广东省到 2016 年底将为全省企业减负约 4000 亿元。其他省份 也有数百亿元到上千亿元的减负。 企业自身也加快了改革步伐，提高了自主性和能动性，在提高劳动生产率、 降低人工成本、建立有效传导市场压力的体制机制、培育新的经济增长点等方 面，进一步改革攻坚，提高内部资源配置效率，实现系统性降低成本。 以上种种措施，使企业降成本取得明显成效。1-5 月，全国规模以上工业企 业每百元主营业务收入中的成本为 85.73 元，比去年同期下降 0.22 元；规模以 上工业企业利润同比增长 6.4%。5 月份工业企业利润增速虽然小幅回落，但效 益延续了年初以来的增长态势，改变了 2015 年同期利润下滑的局面。 在补短板方面，重点加大了对基础设施和公共服务领域的投资力度，弥补 民生短板。主要是对农业、环境治理、高技术产业加大投资，解决了一些瓶颈 制约问题。1-6 月份，基础设施投资加快，占比提升。上半年，基础设施投资增 长 23.2%，高出全部投资增速 14.2 个百分点，占全部投资的比重达到 19%，同 比提高 1.9 个百分点。其中涉及这些短板领域的投资增长速度更高。比如信息 传输业、水利管理业、生态保护和环境治理业、公共设施管理业投资增速均超 过 26%。 与此同时，实体经济获得更多金融支持，弥补了资金不足的短板。今年上 半年，实体经济从金融系统获得的资金（即社会融资规模增量）为 9.75 万亿元， 比去年同期多 9618 亿元。其中，对实体经济发放的人民币贷款增加 7.48 万亿 元，同比多增 8949 亿元。从结构看，上半年对实体经济发放的人民币贷款占同 期社会融资规模的 76.7%，同比高 1.8 个百分点。 小微企业融资难的短板也得到一定程度的弥补，融资难比上年同期减弱。 二季度，全国有 7.3%的小微企业认为融资难是本季度面临的突出难题之一，比 上年同期显著下降 8 个百分点。 此外，关系全面建成小康社会的扶贫脱贫、社会保障、生态环境、城乡发 展、区域协调等方面的民生短板也得到及时弥补。 改革不放松 精准施对策 取得成绩的同时，也要看到目前存在的问题和面临的挑战。在宏观经济回 暖的背景下，有的企业将已停工、拟淘汰的生产线恢复生产，对去产能任务形 成了新的压力。 今年 3、4 月份，钢材价格出现“小阳春”，钢材综合价格指数从 2 月下旬 的 2100 多元/吨，一度飙升至 3200 多元/吨。本轮钢价上涨也“救活”了一些本 可能自然淘汰的企业和产能，对去产能任务形成了新的压力。要看到，当前市 场供求关系并没有发生根本性改变，钢铁产能严重过剩的情况也并未根本改观， 需要引起相关方面高度关注。比如肩负钢铁去产能重任的河北、江苏、山东 3 个省份，1-5 月粗钢产量不降反增，分别同比上涨了 0.3%、2.19%和 5.47%。 去库存效果虽然初现端倪，却也暗含隐忧。数据显示，上半年，商品房销 售额的增长远远高于销售面积的增长，这意味着房价上涨趋势未得到有效遏制。 新开工面积增速虽然持续回落，但是增量由 2015 年 1-2 月份的 1.56 亿平方米， 增加至今年 6 月底的 7.75 亿平方米，连续 4 个月攀升；土地购置面积降幅虽然 继续收窄，但是总量由 1-2 月份的 2236 万平方米，增加到 6 月份的 9502 万平 方米。上半年新开工面积比销售面积高出 1.32 亿平方米。这意味着房地产市场 一方面在去库存，另一方面也在“补库存”。一些三四线城市的房地产库存压 力不减反增。数据显示，三四线代表城市商品住宅库存消化时间为 13.5 个月， 在各类城市中仍最高。 去杠杆是个艰难、长期的过程。近期部分地区楼市价格快速上升的背后就 有着杠杆的影子。数据显示，1-6 月份，房地产开发企业到位资金同比增长 15.6%， 增幅比上年同期大涨 15.5 个百分点。其中，国内贷款增长 1.0%，而上年同期为 下降 4.1%。 降成本在地方遇到的最大阻力仍是各种税费。一些地方打着各种幌子巧立 名目，不断制造存在一定的随机性和不规范性的费税，是降低企业隐性成本的 一大“顽疾”。 补短板方面，最突出的问题，就是一些城市建设还是注重“面子”大于