兽医管理体制急需实行官方兽医制度

新形式下 实 行官方兽医制度的优势分析 韩正友 目前，动物疫病防控形势极其严峻，禽流感、口蹄疫、猪流感 等疫病的流行危害不断加大。随着市场经济的不断发展，动物及其 产品作为能够传播疫病的特殊商品其流通渠道日益增多且交易频繁， 如何确保其卫生安全，降低动物疫病通过商品流通进行传播的风险， 保护人类和畜牧业健康发展，是我们乃至世界普遍关注的热点问题。 要保证动物及其产品的卫生安全，兽医管理工作起着至关重要的作 用。 1.我国兽医管理体制现状： 我国对动物饲养、动物屠宰、产品流通三个环节实行“分段管 理”体制，存在“政出多门” 、 “多头管理”的弊端，由于部门利益 的驱动产生疫病控制、食品安全监控脱节，导致管理体系混乱、机 构重复、职责不清、推诿、扯皮、内耗等；整体素质低、队伍庞大； 而“地方保护主义”又导致动物防疫法得不到有效贯彻，一些重大 动物疫情还没有得到有效控制，新的疫情又不断出现；某些违禁药 品的使用还没有根除；由于责任体系不尽合理，执法人员素质低， “三乱”现象时有发生，诸如只收费不检疫、有疫情隐而不报、甚 至将执法当作创收手段解决自筹吃饭等现象禁而不止，损害兽医执 法的整体形象。这样的兽医管理体制远不能适应市场经济的发展需 要，更不利于与国际惯例接轨。官方兽医制度急需加快实施。 2.官方兽医制度的优势及特点： 2 21 在管理体制上官方兽医制度属于一种垂直管理制度，官方 兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部 门负责，从而确保兽医卫生执法的公正性。官方兽医由国家兽医行 政管理部门垂直领导并提供经费支持和保障，故其在行使职权的过 程中自然应对国家直接负责。这就能有效地排除地方政府或企业不 正当的干扰，避免地方政府或企业受利益驱动而设置的障碍或地方 保护。这种独立于地方政府或企业之外的执法模式，可确保其执法 的公正性。 22 在“垂直管理制度下” ， 官方兽医实施的是动物卫生工作 的全过程监管，从而确保兽医卫生执法的系统性和完整性。动物及 其产品卫生安全涉及到三个必要环节，即动物饲养场防疫、屠宰场 卫生监督和流通过程的卫生安全。 221 动物饲养过程中的疫病防制监督工作：动物健康无疫 是动物产品安全的第一道屏障，各级防疫机构都制定了重大动物疫 病的控制和扑灭计划，在计划实施过程中，诸如免疫接种、扑杀销 毁、消毒等都需要官方兽医的有效监督。既可确保出栏动物健康无 疫又可有效控制和扑灭重大动物疫情。 222 动物屠宰过程中的卫生监督工作：主要涉及到宰前、 宰中和宰后的卫生检疫，这些工作只有在代表国家利益的官方兽医 监督之下，才可出具科学的结论和公正的结果。 223 流通过程的卫生监督工作：是第一和第二环节的延续， 是对前两个过程的检验和认可。故该过程的监督更应当是一种政府 3 行为，理所当然地需要官方兽医代表国家行使职权。 从以上三个环节可以看出，动物产品整个生产过程，都必须由 代表国家和公共利益的官方兽医统一进行监督。如果对此过程任何 一个环节予以分割，都将无法保证动物及动物产品的卫生质量。由 此可见，只有在实施官方兽医制度的状态下，才可以最大限度地实 现动物及动物产品的卫生安全。 23 官方兽医制度以行政执法和动物防疫技术支持体系为后 盾，确保官方兽医技术和行政于一体，维护兽医卫生执法的公正性 和科学性. 首先，官方兽医的权力需要法律授权, 官方兽医管理的不仅仅 是动物本身,在某种程度上更是对动物及动物产品管理人即畜主的管 理和监督.因此国家以其强制力为后盾,是官方兽医正常行使职权的 法律保障。 其次，官方兽医必须经过国家制定的兽医师培训计划，接受法 律法规、实验室诊断、流行病学检测、紧急疫病扑灭技术等方面的 培训，并经考试合格后，才有资格竞争官方兽医职务。故国家官方 兽医培训计划是将官方兽医将技术和行政融于一体的摇篮，这是保 障其科学正确执法的知识保障。 其三，官方兽医对动物疫病的诊断必须依赖国家兽医诊断实验 室体系，离开国家兽医诊断实验室的检测、诊断、鉴定结果，官方 兽医根本无法确定动物疫病的存在与否，也无法签署动物卫生证书。 故国家动物疫病诊断实验室体系是官方兽医正确履行职权确保其权 4 威性的技术保障。 其四，官方兽医行使职权必须依赖并服务于国家动物疫病监控 和扑灭计划，这是实施官方兽医制度的根本目标所在，官方兽医只 有及时正确的向国家主管部门通报疫情，协助相关部门扑灭动物疫 情，防止外来病入侵，并采纳科学的风险评估建议，才可确保动物 卫生安全。背离这一点，官方兽医就没有必要存在。也可以说，国 家动物疫病监控和扑灭计划是官方兽医行使职权的主要内容。 正是基于上述国家技术行政支持体系，才使官方兽医得以融技 术和行政两个方面于一体，保证其执法的权威性、公证性与科学性。 24 官方兽医权力与责任共存，确保并促使其公正执法 从外国官方兽医制度的实施情况看，官方兽医都拥有很大的权 力，其本人即可代表国家签发证书。但从另一方面讲，如果在其执 法过程中出现失误，官方兽医同时需承担相应的法律责任。这就迫 使其加强自身修养，以维护执法的公正。 综合以上所述，可以看出，由于官方兽医实行国家垂直管理， 确保其独立、统一、公正地执法；由于官方兽医对动物及动物产品 生产过程实施全过程卫生监控，并由国家技术行政支持体系作后盾， 确保其兽医卫生监督执法的权威性和科学性；由于官方兽医个人为 执法主体对自己的行为承担法律责任，可以促使其公正执法。所以 实施官方兽医制度，既可克服我国现行制度“政出多门” 、