关于开展严厉打击非法行医和非法采供血专项整治工作汇报

陇 南 市 武 都 区 卫 生 局 关 于 开 展 严 厉 打 击 非 法 行 医 和 非 法 采 供 血 专 项 整 治 工 作 的 汇 报 （二 七 年 十 二 月 二 十 一 日 ） 为 贯 彻 实 施 省 卫 生 厅 等 七 厅 委 局 关 于 印 发 的 通 知 和 陇 南 市 卫 生 局 武 卫 监 发 200723 号 转 发 关 于 认 真 组 织 开 展 2007 年 全 省 打 击 非 法 采 供 血 专 项 整 治 工 作 的 通 知 精 神 。区 委 、区 政 府 高 度 重 视 ，区 政 府 以 武 政 办 发 2007189 号 文 件 印 发 了 陇 南 市 武 都 区 开 展 打 击 非 法 行 医 专 项 行 动 实 施 方 案 的 通 知 ，区 卫 生 局 协 同 区 科 技 局 、公 安 局 、监 察 局 、人 口 委 、药 监 局 对 全 区 所 有 医 疗 机 构 、计 生 机 构 、采 供 血 机 构 、药 店 进 行 了 全 面 的 模 底 和 清 理 整 顿 ，取 得 了 满 意 的 效 果 ，现 将 整 治 情 况 汇 报 如 下 ： 一 、 基 本 情 况 陇 南 市 武 都 区 辖 36 个 乡 （镇 ），689 个 行 政 村 ，有 53 万 人 口 ，由 于 历 史 、文 化 、地 理 、交 通 等 诸 多 因 素 的 制 约 ，经 济 发 展 缓 慢 ，通 常 用 山 高 、坡 陡 、县 穷 、民 苦 来 概 括 武 都 的 地 形 地 貌 和 基 本 状 况 。属 国 列 贫 困 县 之 一 。全 区 卫 生 资 源 有 医 疗 卫 生 机 构 53 个 ，其 中 ：县 级 综 合 医 院 3 所 ，中 医 院 1 所 、疾 控 中 心 和 区 卫 生 监 督 所 各 1 所 ，区 妇 幼 保 健 站 1 所 、区 卫 生 2 职 业 技 术 学 校 1 所 ；中 心 卫 生 院 7 所 、城 关 社 区 卫 生 服 务 中 心 1 所 、乡 卫 生 院 25 所 、卫 生 院 分 院 12 所 。有 个 体 诊 所 和 村 级 卫 生 所 685 所 ，现 共 有 在 职 卫 生 职 工 人 ，其 中 卫 技 人 员 人 ，占 职 工 总 数 的 %。县 、乡 拥 有 大 型 医 疗 设 备 台 （件 ），病 床 张 ，能 基 本 满 足 全 区 广 大 人 民 群 众 防 病 治 病 的 需 要 。 二 、 专 项 整 治 情 况 （一 ）健 全 了 组 织 ，加 强 了 领 导 为 了 加 强 打 击 非 法 行 医 行 动 的 组 织 领 导 ，区 上 成 立 打 击 非 法 行 医 专 项 行 动 工 作 领 导 小 组 ： 组 长 ：田 晓 琴 区 政 府 副 区 长 副 组 长 ：李 维 贵 区 卫 生 局 局 长 李 小 平 区 科 技 局 局 长 赵 志 刚 区 公 安 局 局 长 刘 晓 明 区 监 察 局 局 长 戴 武 平 区 计 生 委 主 任 杨 清 瑞 区 食 品 药 品 监 督 管 理 局 局 长 （兼 ） 领 导 小 组 下 设 办 公 室 ，办 公 室 设 在 区 卫 生 局 ，由 李 维 贵 兼 任 办 公 室 主 任 ，卫 生 局 副 局 长 李 学 忠 任 副 主 任 ，工 作 人 员 由 各 职 能 单 位 抽 调 。办 公 室 负 责 专 项 行 动 的 组 织 协 调 、上 报 下 达 、资 料 的 收 集 整 理 、定 期 上 报 各 种 表 格 并 办 理 日 常 业 务 3 等 工 作 。 （二 ）确 定 了 工 作 范 围 和 专 项 行 动 工 作 重 点 1、工 作 范 围 针 对 我 区 一 些 无 证 行 医 和 违 规 违 纪 医 疗 活 动 多 发 生 在 基 层 的 实 际 情 况 ，这 次 专 项 行 动 工 作 重 心 向 农 村 、向 城 乡 结 合 部 、向 城 市 社 区 延 伸 。对 各 级 各 类 医 疗 机 构 （包 括 部 队 、 企 业 、行 业 医 疗 机 构 、个 体 诊 所 ）、疾 病 预 防 控 制 机 构 、科 研 机 构 下 设 的 医 疗 技 术 服 务 机 构 、计 划 生 育 技 术 服 务 机 构 、 药 店 及 各 种 从 事 诊 疗 活 动 的 场 所 进 行 检 查 整 顿 。普 遍 开 展 “回 头 看 ”，督 促 落 实 整 改 措 施 ，严 防 非 法 行 医 行 为 反 弹 。 2、专 项 行 动 重 点 （1）严 厉 打 击 无 证 行 医 。重 点 打 击 未 取 得 医 疗 机 构 执 业 许 可 证 擅 自 开 展 诊 疗 活 动 的 黑 诊 所 ；打 击 无 任 何 行 医 资 格 的 游 医 、假 医 ，以 及 借 助 虚 假 宣 传 ，招 摇 撞 骗 ，或 打 着 医 学 科 研 、军 队 、武 警 的 幌 子 误 导 和 欺 骗 患 者 ，危 害 人 民 群 众 身 体 健 康 和 生 命 安 全 的 非 法 行 医 活 动 。 （2）严 肃 查 处 医 疗 机 构 聘 用 非 卫 生 技 术 人 员 行 医 ，医 疗 机 构 将 科 室 或 房 屋 出 租 、承 包 给 非 医 疗 机 构 人 员 或 者 其 他 机 构 ，打 着 医 疗 机 构 的 幌 子 利 用 其 他 手 段 开 展 诊 疗 、销 售 药 品 活 动 的 违 法 违 规 行 为 。 （3）严 肃 查 处 “地 下 性 病 诊 所 ”和 未 经 审 批 擅 自 从 事 性 病 4 诊 疗 的 违 法 行 为 。 （4）严 肃 查 处 非 法 鉴 定 胎 儿 性 别 和 选 择 性 别 的 终 止 妊 娠 手 术 的 行 为 。 （5）依 法 取 缔 药 店 “坐 堂 行 医 ”或 以 “义 诊 ”、“医 疗 保 健 咨 询 ”等 名 义 非 法 开 展 的 医 疗 活 动 ，或 者 以 上 述 名 义 进 行 的 药 品 、保 健 品 、医 疗 器 械 的 宣 传 促 销 活 动 。 （6）严 肃 查 处 非 法 从 事 医 疗 美 容 诊 疗 活 动 的 行 为 。 （7）严 肃 查 处 医 疗 机 构 超 出 登 记 范 围 开 展 诊 疗 活 动 的 行 为 。 （8）严 肃 查 处 医 疗 机 构 违 法 发 布 医 疗 广 告 的 行 为 。 （三 ）部 门 分 工 ，明 确 职 责 1、由 区 卫 生 行 政 部 门 和 区 药 品 监 督 管 理 部 门 负 责 组 织 专 项 检 查 ，查 处 无 医 疗 机 构 执 业 许 可 证 和 无 任 何 行 医 资 格 擅 自 开 展 诊 疗 、非 法 销 售 使 用 药 品 活 动 的 行 为 ；查 处 医 疗 机 构 聘 用 非 卫 生 技 术 人 员 行 医 的 行 为 ；查 处 医 疗 机 构 出 租 、承 包 科 室 的 行 为 ；查 处 非 法 从 事 性 病 诊 疗 活 动 的 行 为 ；查 处 非 法 为 他 人 进 行 胎 儿 性 别 鉴 定 或 选 择 性 别 的 终 止 妊 娠 手 术 的 行 为 ； 查 处 未 经 备 案 核 准 的 义 诊 活 动 ；查 处 非 法 开 展 医 疗 美 容 的 行 为 ；查 处 药 店 坐 堂 行 医 行 为 。查 处 医 疗 机 构 违 法 发 布 医 疗 广 告 的 行 为 。 2、由 计 划 生 育 、卫 生 部 门 负 责 查 处 未 经 批 准 ，擅 自 从 事 5 计 划 生 育 技 术 服 务 的 行 为 ；查 处 计 划 生 育 技 术 服 务 机 构 未 经 批 准 、擅 自 增 加 计 划 生 育 服 务 项 目 和 未 取 得 医 疗 机 构 执 业 许 可 、擅 自 开 展 计 划 生 育 技 术 服 务 管 理 条 例 规 定 以 外 的 其 他 临 床 医 疗 服 务 项 目 的 行 为 ；查 处 计 划 生 育 技 术 服 务 机 构 聘 用 非 卫 生 技 术 人 员 行 医 行 为 ；查 处 计 划 生 育 技 术 服 务 机 构 出 租 、 承 包 科 室 的 行 为 ；查 处 非 法 为 他 人 进 行 胎 儿 性 别 鉴 定 或 选 择 性 别 的 终 止 妊 娠 手 术 的 行 为 以 及 借 助 虚 假 宣 传 ，招 摇 撞 骗 ， 或 打 着 计 划 生 育 技 术 服 务 新 科 技 推 广 、避 孕 药 具 、生 殖 健 康 等 幌 子 误 导 和 欺 骗 广 大 育 龄 人 群 ，危 害 育 龄 人 群 身 体 健 康 和 生 命 安 全 的 非 法 从 事 计 划 生 育 技 术 服 务 的 活 动 。 3、由科技部门负责在职责范围内规范医学科研机构的设立 审核工作，配合卫生行政部门查处违法从事诊疗活动的科研机 构。 4、由 公 安 部 门 负 责 ，卫 生 、计 划 生 育 、药 品 监 督 部 门 配 合 ， 依 法 严 厉 打 击 非 法 行 医 的 犯 罪 行 为 ；查 处 暴 力 抗 法 行 为 ，对 拒 绝 、阻 碍 有 关 部 门 依 法 执 行 公 务 的 人 员 ，要 依 法 予 以 查 处 。 对 构 成 犯 罪 的 ，依 法 追 究 其 刑 事 责 任 。 5、由 监 察 部 门 会 同 卫 生 、科 技 、计 划 生 育 、药 品 监 督 管 理 等 部 门 ，对 贯 彻 法 律 法 规 和 政 策 不 力 ，违 法 违 规 审 批 ，造 成 人 民 群 众 反 映 强 烈 、医 疗 秩 序 混 乱 、非 法 行 医 问 题 严 重 的 地 区 ， 要 依 纪 依 法 严 肃 追 究 有 关 部 门 和 地 方 行 政 领 导 的 责 任 ；对 本 6 次 专 项 行 动 中 ，推 诿 扯 皮 ，行 政 不 作 为 的 案 件 线 索 ，以 及 医 疗 机 构 等 的 违 法 违 规 行 为 ，要 依 纪 依 法 追 究 有 关 人 员 的 责 任 。 涉 嫌 犯 罪 的 ，移 交 司 法 机 关 追 究 其 刑 事 责 任 。 6、广 电 部 门 负 责 舆 论 监 督 ，加 大 宣 传 报 道 频 次 ，跟 踪 报 道 专 项 行 动 的 开 展 情 况 ，协 助 执 法 部 门 采 集 违 法 违 规 证 据 。 （四 ）分 步 实 施 整 治 ，确 保 整 治 效 果 这 次 专 项 整 治 工 作 分 为 动 员 部 署 ，组 织 实 施 和 总 结 评 估 三 个 阶 段 ： 1、动 员 部 署 阶 段 （2007 年 8 月 ） 在 专 项 行 动 领 导 小 组 的 统 一 领 导 下 ，建 立 工 作 机 制 ，按 照 属 地 管 理 的 原 则 ，对 全 区 专 项 行 动 进 行 了 全 面 的 动 员 部 署 ，抽 调 了 15 名 卫 生 监 督 员 ，出 动 检 查 人 员 450 人 次 ，对 全 区 城 乡 各 级 各 类 医 疗 机 构 、计 生 机 构 、采 供 血 机 构 、药 店 机 构 进 行 全 面 的 摸 底 检 查 。 2、组 织 实 施 阶 段 （2007 年 9 月 11 月 底 ） 长 期 以 来 ，由 于 受 市 场 经 济 负 面 影 响 ，全 社 会 出 现 了 以 赢 利 为 目 的 的 乱 办 医 现 象 。武 都 城 区 不 到 10 万 人 的 小 城 ，个 体 开 业 、社 会 办 医 等 多 达 100 多 家 ，针 对 这 种 现 状 ，各 部 门 按 照 方 案 确 定 的 职 责 分 工 和 工 作 部 署 ，以 城 区 为 重 点 ，城 乡 互 动 ，开 展 了 轰 轰 烈 烈 的 清 理 整 顿 工 作 ，检 查 城 乡 医 疗 、计 生 机 构 、药 店 共 900 家 ，取 缔 了 非 法 行 医 7 家 ，罚 款 1050 元 ，并 7 没 收 和 暂 扣 非 法 使 用 医 疗 设 备 12 台 （件 ），900 家 中 查 了 医 疗 机 构 738 家 ，有 医 疗 机 构 执 业 许 可 证 的 372 家 ，占 81.3%，无 证 的 36 家 占 19.7%。全 区 共 有 药 店 125 家 ，其 中 城 区 42 家 ， 都 有 药 品 经 营 许 可 证 。计 生 机 构 37 家 ，有 证 的 34 家 ，无 证 3 家 ，凡 对 以 上 无 证 的 依 法 进 行 了 取 缔 。对 群 众 举 报 的 1 家 超 许 可 范 围 经 营 的 医 疗 机 构 进 行 了 罚 款 500 元 的 处 罚 ，并 限 期 整 改 ，对 1 家 使 用 无 医 师 资 格 证 行 医 的 医 院 和 个 人 进 行 了 处 罚 ，并 责 令 停 止 执 业 。 3、总 结 验 收 阶 段 （2007 年 12 月 ） 4、陇 南 市 血 站 由 市 监 督 所 监 管 ，对 我 区 医 疗 机 构 血 液 来 源 、入 库 、储 存 、发 放 、紧 急 用 血 、医 疗 废 物 处 置 等 进 行 了 监 督 检 查 。 三 、 存 在 的 困 难 和 问 题 1、武 都 区 是 一 个 农 业 大 区 ，地 域 辽 阔 ，农 民 居 住 十 分 分 散 ，境 内 山 大 沟 深 、交 通 不 便 ，卫 生 监 督 工 作 匮 乏 ，监 督 手 段 落 后 ，因 此 ，在 一 定 程 度 上 影 响 了 整 治 工 作 进 度 和 覆 盖 范 围 ， 急 需 配 备 监 督 车 辆 及 相 关 设 备 。 2、卫 生 监 督 体 制 未 理 顺 ，执 法 监 督 人 员 严 重 不 足 ，我 区 仅 靠 几 名 医 政 管 理 人 员 远 远 不 能 完 成 当 前 市 场 经 济 下 的 医 疗 机 构 监 督 管 理 工 作 。 3、近 几 年 来 ，我 区 在 省 内 外 一 些 大 中 专 卫 生 院 校 自 费 学 8 习 和 自 学 考 试 ，毕 业 后