关于电力体制改革

附件 1 关于电力体制改革 一、概述 2015 年 3 月 15 日，中共中央、国务院下发了关于进一 步深化电力体制改革的若干意见（中发 20159 号）。 意见 部署了七个方面、28 项具体任务，可分为电价改革、市场建 设改革、售电侧放开改革、增量配电投资和新能源发展改革 以及政府职能转变五大板块。 意见指出深化电力体制改革 重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开 的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开 输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业 务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易 机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合 我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强 化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应 水平 （三放开、一独立、三加强）。改革的方向是市场化，改 革的目标是建设统一开放、竞争有序的电力市场体系，还原 电能商品属性。 二、改革后的电网企业功能定位： 1.电网企业不再集电力输送、电力统购统销、调度交易 为一体，而是主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责 电网系统安全、保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行 电力普遍服务和保底供应商义务。 2 2.电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来 源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费，从而获得稳 定的收入来源和收益水平。 三、给公司发展带来的机遇和挑战 此次深化改革保持了电网的完整统一，坚持了输配一体 化和电网调度交易一体化，对保持公司可持续发展具有重要 意义，但放开配售电业务等改革措施的实施将会给公司经营 发展、电网安全等带来一定挑战。 1.机遇 （1）有利于公司获得稳定的收益，保障电网的可持续发 展。实施输配电价改革，政府核定输配电准许成本和收益， 从机制上确保公司不受煤价波动、市场竞争等各种因素影响， 能够获得相对稳定的输配电收入，保障电网的投资需求。 （2）有利于公司加快推进全国统一电力市场建设。电力 市场化是电力资源由政府计划配置方式向政府调控下的市 场配置方式转变的过程。此次意见提出“有序放开公益性 和调节性以外的发供电计划”、 “放开输 配以外的竞争性环节 电价” 、“推 进售电侧 改革”，有利于构造“ 多买方-多卖方” 的市 场格局，保证电网公平、无歧视开放，为发电企业和电力用 户提供清晰明确的价格信号，能够通过市场机制引导电力资 源的优化配置，加快全国统一电力市场的建设。 2.挑战 （1）改变了公司的生存模式和经营模式，公司的战略定 位、管理理念、规划投资方式将会发生变化，对生产经营的 3 各个环节都会产生的影响。 （2）同时放开配、售电业务，将给公司经营带来较大的竞 争压力，公司市场份额、营业收入面临下降的风险。随着配 售电业务放开的推进，公司可能会面临客户流失、市场份额、 售电利润减少的风险。尤其是发电企业从事配售电业务，可 能会占据市场较大份额，对公司售电市场格局影响较大。同 时，放开配电业务，可能会推动形成多家独立配售电一体化 企业，也将给公司经营带来竞争压力。 （3）对电网公平开放的要求加强，公司面临的成本透明、 信息公开、供电服务等方面的监管压力加大。随着市场主体 的增加，各方对公司输配电成本监管的力度进一步加强。同 时，监管机构还可能加快推进调度交易、电能及服务质量等 方面的信息披露，进一步要求公司公开相关信息。 （4）市场主体增多使得电网运行方式、潮流流向的不确 定性增加，对公司电网安全运行带来一定挑战。市场交易及 运行机制尚处于探索之中，随着月度、日前等短期交易的开