关于深化农村学校校务公开的思考

关于深化农村学校校务公开的思考 武汉市黄陂区教育局 近年来，在全面推行校务公开的进程中，农村教育面临的 形势发生了很大的变化，特别是建立“ 以县为主” 农村义务教育 管理新体制和农村税费改革试点工作启动以来，农村教育出 现了一些新情况、新问题，这些问题给农村学校推行和深化校 务公开工作带来了新的影响。 一、农村学校校务公开存在的主要问题 近年来，农村学校普遍建立了自己的公示牌或公示栏，按 照有关规定对学校发展规划、财务、招生、基建等有关工作进 行了公示，促进了依法治校、民主管理良好氛围的初步形成。 同时，也对树立教育良好形象起到了重要作用。但是，勿庸讳 言，农村学校校务公开是在低水平的状态下运行，还没有步入 规范化、制度化、经常化的轨道，还存在着诸多的问题。 (一) 认识上有待提高。有的校长依法治校观念不强，认为 校务公开工作不仅公开活动本身麻烦，而且它会直接带来决 策过程的繁琐；有的学校领导认为学校公用经费本来就不足， 再花费去搞所谓的“ 公开” 活动，加重了学校的 负担；还有的学 校领导认为公开与不公开没有多大的区别，因此后来疏于公 开。 (二) 领导上有弱化趋势。一方面，实行“以县为主”以后，县 2 级教育行政部门要直接管到少则百十所学校，多则数百所学 校，大量的教育教学业务管理工作都难以承受，对诸如校务公 开之类软任务的管理有心无力；另一方面，撤销乡镇教办，精 减人员，没有了单设的乡镇教育工会组织和专职工会人员，乡 镇管理力量薄弱，使得是不是推行校务公开、怎样推行校务公 开更多地取决于校长们的认识。 (三) 监管未跟上。一些学校对于收入、开支等的公布与实 际情况不符，但缺乏监管，无人过问。因此，尽管领导有以权 谋私等不法行为，却理直气壮地讲，校务公开的内容是经过上 级领导检查过的。一些群众讲，校务公开成了个别领导营私舞 弊的“ 遮羞布 ”，欺骗 群众的“障眼法”，影响很坏。 (四) 教职工参与积极性不高。校务公开需要广大教职工的 广泛参与，但是在农村学校，教师编制紧张导致老师加班加点 搞教学工作都来不及，更何况还有沉重的生活负担。在一些村 小，到校上班、回家下田的教师不在少数。这些都直接影响他 们参与其它活动的时间和积极性。而校务公开缺乏监管带来 的负面效应使得部分教师对校务公开产生错误看法，这也是 他们参与积极性不高的重要原因。 以上陈述的问题，都是前进中的问题，发展道路出现的问 题，有的甚至带有必然性。我们决不能因为出现问题而否定农 村学校校务公开工作取得的巨大成绩，更不能因此而怀疑起 校务公开的必要性。实行校务公开，是深化教育改革的必然要 3 求，是全面实践“三个代表 ”重要思想的具体体 现，是实行民主 管理、民主监督的有效途径。因此，我们要进一步完善和深化 校务公开。正视上述问题，着力解决这些问题，是深化农村学 校校务公开工作的重要内容。 二、坚持和深化农村学校校务公开应该把握的原则 我们认为，农村学校要科学、规范地开展校务公开工作， 应该遵循以下原则： 一是主动性原则：学校应积极按照有关法规及上级部门的 要求，建立健全校务公开工作机制，健全工作责任制度，主动 向师生、 社会进行校务公开，主动接受师生与社会监督。学工 会、教代会要主动参与、积极主动地收集听取有关意见。 二是适时性原则：校务公开的内容很多，应当根据性质分 别采取事前讨论、当时通报、事后公告等形式及时向师生、社 会公开。不要千篇一律，要因事因时做到及时，对有征求意见 性质的要考虑到大家思考、讨论的时间余地。 三是全面性原则：一切重大事项应当公开的无论是大家关 心的或不太关心的均应予以公开，尽量增大学校工作透明度。 力戒避重就轻、报喜不报忧等不良现象。对可能产生一定反响 或意见的内容更应全面公开，不要怕暴露问题。 四是实效性原则：注重工作实效、不搞形式主义，对收集 到的信息要认真研究及时整改。对大家关心的涉及教职工利 益的重大事件，做到政策依据、决策过程、事件结果“三公开” ， 4 真正形成学校工作大家关心、人人参与的良好氛围。 五是协调性原则：科学处理好民主和集中的关系，在充分 发挥民主参与、民主管理、民主监督的基础上支持学校行政及 校长依法管理学校。学校工会一定要在校务公开工作中协调 好各方面工作，起好“ 桥梁” 作用，强化民主 协商、促进相互沟 通。 六是节俭性原则：从实际出发，不强求公示工具的统一性， 特别是不盲目追求公示工具的高档化、现代化。有条件的学校， 可以结合信息化建设，推行电子校务，利用信息网络平台设立 校务公开栏、校长信箱等。对于绝大多数学校而言，建好长期 的校务公开栏(公开墙或公开板)就行了。 三、坚持和深化农村学校校务公开工作的对策思考 (一) 广泛宣传全面推行校务公开工作的重要性和紧迫性。 党的十七大报告中指出， “人民民主是社会主义的生命，发展社 会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。 ”“深化乡镇机 构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度， 实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 ”进 一步全面推行校务公开是实现上述目标和要求的有效途径和 载体；是依靠教职工办好学校，实现学校各项工作决策民主化、 科学化的重要举措；是调动教职工积极性，维护教职工合法权 益，深化教育改革，确保教育稳定和发展的有效途径；是加强 学校党风廉政建设和行业作风建设的客观要求。要广泛宣传 5 上述思想，将推行校务公开转变为学校规范管理、良性发展的 内在需求，转变为校长依法治教、严于律己的自我需求，转变 为广大教师的共同行动。 (二) 切实加强领导，明确专人管理。要加强乡镇教育工会 建设，可以由乡镇教育干事兼任乡镇教育工会主席，或由负责 业务的所在地中学副校长兼任乡镇教育工会主席，明确 12 名专门工作人员。对于学校而言，要配备专职或兼职的工会主 席。要从实际出发，给予一定的编制。 (三) 将校务公开纳入学校评估和教育督导的基本内容，以 引导校务公开落到实处。教育行政部门和教育工会对学校实 行校务公开，曾不止一次下过文件，但并未把校务公开纳入对 学校的评估与教育督导，因而对学校校，务公开工作的影响和 约束力不强，起不到发文的主题作用。如果教育行政部门能够 将校务公开纳入教育督导规范和学校评估内容，必将大大推 动学校对校务公开工作的重视与落实。 (四) 切实建立校务公开的运行机制，保证校务公开的规范 与畅通。从实行校务公开的实际情况看，大多数学校虽然已实 行校务公开，但并未建立明确的运行机制，公开很不规范，自 然也难深入和效果显著。对此，一是应确定公开的程序，明确 校务公开应经过哪些程序实施公开，按程序办事；二是建立信 息反馈制度，规定公开后如何组织信息反馈，如何分析和研究 信息；三是建立公开通报制度，定期在一定范围内通报重大校 6 务以及公开情况，深化公开程度；四是对设立的校务公开栏及 校务公开信箱要充分发挥其作用，及时将规定的内容及教职 工关心的热点、难点问题不断公开，增加透明度，从而增强其 对学校的向心力。五是有效运用“ISO9000”校务公开控制程序， 规范过程管理，提升群众满意度。 (五) 必须建立校务公开的监督保障机制，以确保校务公开 不走过场，不流于形式，不时断时续，随意而为。优化的运行 机制对事物的发展起着正确的导向作用，而有力的保障机制 则对事物的正确运行起保障作用，在二者的共同作用下，才能 保证事物沿着正确持续的方向发展。校务公开是一项涉及当 权者被监督、教职工群众的权益受保护的民主政治建设的政 治原则。校务的真正公开与坚持，主动权在当权者手里，如果 没有切实有力的保障机制，真正的校务公开是难以做到的。因 此，必须建立起有力的监督保障机制，一是建立 “督