关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见

关于推进乡镇（街道）总工会建设的意见 (浙总工发201040 号) 各市、县（市区）总工会： 乡镇（街道）总工会是按地域建立的、履行地方工会领导职责、 具有社会团体法人资格的一级地方工会组织，是当地企事业单位工 会和行业性区域性基层工会组织的领导机关，是城乡统筹基层工会 建设格局的关键环节。根据全国总工会关于开展建立乡镇（街道） 总工会试点工作的意见、中共浙江省委组织部、浙江省总工会 关于进一步加强基层组织党建带工建工作的意见精神，现就推进 我省乡镇（街道）总工会建设提出以下意见。 一、应建对象和目标 应建对象：以第二次全国经济普查统计口径（法人单位）及数 据作为确定应建对象的依据。普查中企业数达到 50 家以上，二、 三产业从业人员数 2000 名以上的乡镇（街道）为应建对象。相当 于乡镇（街道）管理权限的各类园区参照执行。 建设目标：到 2012 年 底，应建对象全部建立总工会。在已建 乡镇（街道）总工会中开展规范化建设，提高全省乡镇（街道）总 工会建设的总体水平。 二、建设标准和规范 （一）乡镇（街道）总工会接受同级党委和上级工会的双重领 导，以同级党委领导为主，每届任期五年。成立时，应同时建立经 费审查委员会、工会女职工委员会和劳动争议调解委员会。 （二）应建总工会的乡镇（街道）要根据“确保有人干事、有 钱办事”的要求，坚持建设先行、完善提高，逐步实现“六个有”： 2 “有牌子”。乡镇（街道）总工会的建立由上一级工会批准， 具有社团法人资格。自成立之日起，乡镇（街道）总工会应在办公 场所悬挂牌子。 “有班子”。乡镇（街道）总工会委员会可按联合制、代表制 的原则产生，也可由会员（代表）大会选举产生。应安排同级党委、 政府的相关职能部门、有关驻地单位、辖区内骨干企事业单位的有 关负责人参加。 “有职级”。根据中共浙江省委关于加强和改善党对新世纪 新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见（浙委200410 号） 和浙江省实施工会法办法的规定，乡镇（街道）总工会主 席在任职期间，享受同级行政副职待遇。主席由同级党委组成人员 兼任的，应配备专职副主席，其享受中层正职待遇。同时，要配备 专职工作人员。 有经费”。乡镇（街道）总工会要有稳定的经费保证。其来源 包括基层工会上缴经费的留成，政府拨款，专项活动经费，上级工 会补助等收入。作为一级财务管理单位，乡镇（街道）总工会须单 独开设银行基本账户，独立建账，建立预算、决算和经费审查监督 制度。 “有阵地”。乡镇（街道）总工会应有相对独立的办公场所， 有工会领导的职工文化活动阵地、技能培训阵地和职工维权帮扶阵 地。 “有机制”。乡镇（街道）总工会应建立健全源头参与、服务 大局、自身建设、工作运行等相应机制，并正常运作，发挥作用， 履行好地方工会领导职责。 （三）已建的乡镇（街道）总工会，要按照“党委政府重视支 持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务 职工群众好、围绕中心开展工作好”的标准，大力开展“六好乡镇 （街道）总工会”规范化建设。 3 三、建设要求和措施 （一）统一思想，加强领导。推进乡镇（街道）总工会建设是 工会组织围绕中心，服务经济社会城乡统筹发展大局的具体体现， 是坚持党建带工建，进一步加强基层工会组织建设的重大举措，是 新形势下加强和改进我省工会自身建设的必然要求。各级工会要从 战略和全局的高度，切实加强对推进乡镇（街道）总工会建设的领 导，纳入党建带工建加强县级工会建设评估的重要内容，列入重点 工作考核。县（市、区）总工会是推进乡镇（街道）总工会建设的 责任主体，要主动向党政汇报，在党委政府的领导支持下，协调解 决机构设置、干部待遇、人员配备、场地经费等问题。 （二）精心组织，狠抓落实。各市、县（市、区）总工会要根 据本意见精神，研究制定并实施本地推进乡镇（街道）总工会建设 方案，落实人员、经费和工作责任。要加强宣传，特别是要对应建 未建对象宣传推进乡镇（街道）总工会建设的重要意义、设立依据、 建设标准、工作方法等，争取乡镇（街道）党委政府、企事业单位 及社会各界的重视支持。要把政府与工会的联席会议制度延伸到乡 镇（街道）。要确保乡镇（街道）总工会开展正常工作与活动的经 费。要加强对乡镇（街道）总工会干部队伍的管理、培训和关爱。 （三）选树先进，典型引路。各地要在开展“六好乡镇（街道） 总工会”规范化建设的基础上，选树命名一批“示范乡镇（街道） 总工会”。省总工会将在此基础上，每年命名 30 家省级“示范乡 镇（街道）总工会”。同时，表彰一批推进乡镇（街道）总工会建 设的单项先进县（市、区）总工会。要通过各种途径和方式，及时 总结推广一批先进乡镇（街道）总工会的典型，以及一批推进工作 的先进典型，发挥先进典型的示范作用。要以县（市、区）为单位， 开展乡镇（街道）总工会链式帮带活动，确定帮带对象，签订帮带 责任，实现乡镇（街道）总工会建设整体水平的提高。 浙江省总工会 2010 年 5 月 4 日 4 中华全国总工会关于加强乡镇（街道）工会 规范化建设的意见 总工发200553 号 为切实加强乡镇（街道）工会规范化建设，充分发挥乡镇（街道） 工会在协调劳动关系、维护职工合法权益、构建和谐社会中的重要作用， 特提出以下意见。 一、加强乡镇（街道）工会规范化建设的重要性和紧迫性 1、随着我国推进城乡统筹发展战略的实施，乡镇（街道）经济在 促进城乡区域协调发展中发挥着越来越重要的作用。乡镇（街道）工会 直接面对基层，在工会组织领导体制中处于十分重要的地位。进一步加 强乡镇（街道）工会规范化建设，充分发挥其在区域经济社会发展中的 作用，是工会贯彻落实科学发展观，为党和国家工作大局服务的客观要 求。 2、乡镇（街道）区域内非公有制企业多，小型企业多，劳动关系 较为复杂，给工会组织维护职工合法权益提出了许多新问题、新挑战。 充分发挥乡镇（街道）工会在协调区域内企业劳动关系、维护职工合法 权益的独特优势，保护和调动好职工群众的积极性，是促进乡镇（街道） 经济发展、社会稳定和谐的必然选择。 3、近年来，乡镇（街道）工会围绕履行各项社会职能、突出履行 维护职能做了大量工作。但从整体上看，乡镇（街道）工会工作基础还 比较薄弱，各地发展不够平衡，作用发挥与党的要求和职工的愿望还有 差距。进一步提高乡镇（街道）工会规范化建设水平，是贯彻“组织起 来、切实维权”工作方针，扩大工会覆盖面，增强工会凝聚力的现实需 要，也是各级工会组织和广大职工的期望和要求。 5 二、建立健全乡镇（街道）工会组织 4、从实际出发，因地制宜，建立健全乡镇（街道）工会组织。可 以建立乡镇（街道）工会工作委员会或建立乡镇（街道）工会委员会， 也可以建立乡镇（街道）工会联合会。经济发达、企业比较集中和职工 人数较多的乡镇（街道）可以建立总工会。乡镇（街道）工会工作委员 会，应逐步向乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会或乡 镇（街道）总工会过渡。积极推进村、社区工会组织建设，健全乡镇 （街道）、村（社区）、企业工会组织网络，不断扩大工会组织覆盖面。 5、乡镇（街道）工会工作委员会是县（市、区）总工会根据工作 需要派出的代表机关。乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联 合会履行地方工会和基层工会的双重职责。乡镇（街道）总工会是一级 地方工会组织，履行地方工会领导职责。乡镇（街道）工作应从实际需 要出发，主动代行基层工会难以承担的部分维权职能，发挥上级工会代 表下级工会的作用。 6、乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会或乡镇 （街道）总工会委员会，可以按照联合制、代表制的原则，由下一级工 会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面会员代表组成；也 可以由乡镇（街道）会员（代表）大会选举产生。乡镇（街道）工会委 员会、乡镇（街道）工会联合会、乡镇（街道）总工会委员名额一般为 11 人至 37 人，具体数额可根据区域内会员人数确定。企业比较集中、 职工人数较多的乡镇（街道）工会可设立 911 人的常务委员会。乡镇 （街道）工会选举主席 1 人，副主席若干人。乡镇（街道）工会每届任 期 3 年或 5 年。乡镇（街道）工会委员可以是专职工会干部，也可以是 兼职工会工作者。 7、乡镇（街道）工会在同级党委和上级工会的领导下开展工作， 以同级党委领导为主。区域内所属的基层工会实行乡镇（街道）工会与 企事业单位党组织双重领导，以企事业单位党组织领导为主。乡镇（街 6 道）区域内的各类行业性、区域性基层工会联合会，原则上由乡镇（街 道）工会统一管理。 8、建立乡镇（街道）工会委员会、乡镇（街道）工会联合会或乡 镇（街道）总工会，应同时建立经费审查委员会和工会女职工委员会， 女职工人数在 10 人以下的，在工会委员会中设女职工委员。 三、乡镇（街道）工会的主要任务 9、乡镇（街道）工会在党委的领导下，依据工会法和中国 工会章程独立自主地开展工作。主要任务是： （1）围绕乡镇（街道）中心工作，团结和动员职工为乡镇（街道） 经济和社会发展作贡献； （2）负责区域内企事业单位组建工会、发展会员工作，指导基层 工会加强组织建设； （3）建立与政府联席（联系）会议制度和劳动关系三方协商机制， 参与研究制定涉及职工切身利益的政策规定问题； （4）开展区域性平等协商、集体合同和民主管理工作指导企业建 立工资集体协商、劳动合同制度，督促企事业单位落实各项民主管理制 度； （5）建立区域性劳动争议调解组织，协调处理劳动争议； （6）监督企业落实劳动保护措施，改善职工劳动安全卫生条件； （7）管理和培训基层工会干部，维护基层工会干部合法权益； （8）实施送温暖工程，为职工群众办实事、办好事； （9）指导基层工会开展建设职工之家、“双爱双评”活动，不断 增强基层工会活力。 四、乡镇（街道）工会规范化建设的标准 10、乡镇（街道）工会按照“六好”的要求加强规范化建设，具体 标准是： （1）党委政府重视支持好。建立“党委领导、政府支持、各方配 合、工会运作、职工参与”的工会工作格局，党委把工会工作纳入党建 7 目标体系，定期研究解决乡镇（街道）工会工作中的重大问题，支持工 会依法独立自主开展工作。建立政府与工会联席（系）会议制度，研究 制定涉及职工切身利益的政策规定主动征求工会意见，为工会开展工作 提供必要的物质保障。 （2）组织网络健全好。建立健全乡镇（街道）工会组织机构，配 备专职工会干部，工会主席按同级党政副职配备，是党员的进入同级党 委班子。工会主席由党委副书记兼任的，配备专职工会副主席，享受乡 镇（街道）中层正职待遇。区域内工会组织建会率、职工入会率高。 （3）履行基本职责好。源头参与有力，适时提出涉及维护职工权 益的主张和建议。建立以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制 度，职工代表大会的各项职权落实到位。建立健全平等协商和集体合同 制度，覆盖率、履约率高。企业与职工签订劳动合同，建立健全劳动争 议调解组织，劳动安全卫生监督工作落实，区域内企业无严重侵犯职工 合法权益问题及群体性事件。 （4）指导帮助基层好。适时对区域内基层工会工作提出指导性意 见，主动与企业进行沟通协商，解决基层工会在开展工作中遇到的困难 和问题。积极代行基层工会难以承担的维权职能；培训基层工会干部成 效明显，基层工会干部合法权益维护到位。 （5）服务职工群众好。努力为职工群众做好事、办实事、解难事， 送温暖工作经常化、制度化。积极开展职工就业培训，提高职工的竞争 能力和创业能力。区域内企事业单位按规定为职工缴纳各种社会保险， 做好困难职工帮扶工作，特困职工家庭纳入最低生活保障范围。职工群 众对工会满意度高。 （6）围绕中心开展工作好。紧紧围绕乡镇（街道）中心工作，推 动职工经济技术创新活动深入开展。推动实施职工素质培训工程，广大 职工积极投身改革，为发展经济建功立业，文化体育工作活跃。劳动模 范、五一劳动奖章（奖状）获得者和单位的培养、评选、表彰和管理工 作成效明显。 8 五、加强乡镇（街道）工会干部队伍建设 11、积极争取党委支持，把乡镇（街道）工会干部的人员编制纳入 行政编制内统筹解决。利用乡镇（街道）党委有利时机，选准配强乡镇 （街道）工会干部。乡镇（街道）党委在推荐本级工会主席、副主席人 选时，应征得县（市、区）总工会的同意。积极拓宽选配乡镇（街道） 工会干部的渠道，可以通过向社会招聘、由上级工会选派等多种途径产 生乡镇（街道）工会主席及干部人选，形成“专兼聘”相结合的工会工 作者队伍。 12、采取举办培训班、以会代训、交流研讨、相互观摩、网上咨询 等多种形式，加大对乡镇（街道）工会干部教育培训的力度，努力把乡 镇（街道）工会干部培养成为热爱工运事业，善于协调劳动关系，熟悉 相关法律法规以及劳动工资、社会保险、经济管理等方面知识的专门人 才。 13、建立激励机制，调动乡镇（街道）工会干部履行职责的积极性。 制定乡镇（街道）工会干部责任考核办法，推行基层工会和会员（代表） 评议乡镇（街道）工会干部制度。对在履行职责中做出突出成绩和被上 级工会评为先进的乡镇（街道）工会干部，给予精神和物质奖励。 六、强化对乡镇（街道）工会的指导服务 14、上级工会要把加强乡镇（街道）工会工作摆上重要议事日程， 加强领导，落实责任。省、自治区、直辖市总工会要加强调查研究，及 时提出加强乡镇（街道）工会工作的指导性意见，为加强乡镇（街道） 工会工作提供理论政策支持。县（市、区）总工会担负着直接指导和服 务乡镇（街道）工会工作的重要任务，要围绕提高乡镇（街道）工会规 范化建设水平，增强乡镇（街道）工会活力，建立相关制度，实行分类 指导，切实抓出成效。 15、大力开展创建“六好乡镇（街道）工会”活动。创建活动由省、 自治区、直辖市总工会统一部署，制定创建活动的实施意见及考核办法。 县（市、区）总工会负责组织实施，加强对创建活动的具体指导。要把 9 开展创建“六好乡镇（街道）工会”活动与各地正在开展的创建“合格 乡镇（街道）工会”、“示范乡镇（街道）工会”以及“三级联创”活 动结合起来。县级以上各级工会要培养一批乡镇（街道）工会工作的典 型，及时总结推广先进经验，发挥典型的示范引导作用。全国总工会将 在各地开展创建活动的基础上，每年评选表彰 100 个“全国六好乡镇 （街道）工会”，对被评选为“全国六好乡镇（街道）工会”的单位， 给予适当奖励。 16、各省、自治区、直辖市总工会要按照“统一领导、分级管理” 的财务条例，从本地区的实际情况出发，合理确定乡镇（街道）工会经 费的留成比例，或以其它适当方式解决乡镇（街道）工会的经费需求， 保证乡镇（街道）工会正常活动的开展。要关心和爱护乡镇（街道）工 会干部，满腔热忱地帮助他们解决工作生活中遇到的矛盾和困难，为他 们开展工作创造有利条件。 2005 年 12 月 22 日 10 浙 江 省 总 工 会 （ 意 见 ） 浙总工发200757 号 浙江省总工会关于 进一步加强镇乡(街道)工会建设的意见 镇乡(街道)工会直接面对基层、面对企业，是工会工作的桥头堡。 进一步加强镇乡(街道)工会建设，充分发挥其对基层工会的直接领导、 指导、协调和服务作用，是当前和今后一个时期各级地方工会的一项重 要任务。现根据工会法 、 浙江省实施工会法办法 、 中国工会 章程和中华全国总工会关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见 ，结合我省实际，提出如下意见。 一、镇乡(街道)工会建设的总体要求和基本职责 1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学 发展观，按照促进经济发展、协调劳动关系、维护职工权益、指导帮助 基层的总体要求，以理顺组织体制、加强队伍建设、规范按章理事、增 强办事实力、切实发挥作用为重点，充分发挥镇 乡（街道）工会在构 11 建社会主义和谐社会中组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法 权益的积极作用。 2、镇乡(街道)工会应履行的职责： (1)围绕大局工作。在党委领导下，认真贯彻党的路线、方针和政 策，围绕党委的中心工作开展活动，团结和带领广大职工在全面建设小 康社会、构建社会主义和谐社会中充分发挥工人阶级主力军作用。 (2)指导帮助基层。负责本区域内企业、事业、机关、行业等基层 单位的工会组建工作；深入开展建设职工之家和 “双爱双评”活动； 创新指导基层工会的途径和机制，及时反映和解决基层工会工作中出现 的新情况新问题。 (3)依法维护权益。坚持中国特色社会主义工会维权观，建立健全 利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实维 护职工合法权益；建立完善企业工会干部权益保障机制，保护基层工会 干部的积极性。 (4)努力服务职工。建立健全与经济社会发展相适应的服务职工群 众工作机制，切实保障职工的民主权利、经济权益和精神文化需求得到 实现，增进职工身心健康，保护好、调动好、发挥好广大职工的积极性 和创造性。 (5)共建共享和谐。坚持职工的主体地位，切实履行社会职能，在 管理国家和社会事务中积极发挥民主参与和民主监督作用；善于整合各 种资源，协调内外关系，努力实现本区域的公平正义，推进区域共建共 享和谐社会进程。 二、进一步完善镇乡(街道)工会组织体制 3、镇乡(街道)总工会、镇乡(街道)工会委员会和镇乡(街道)工会 工作委员会(以下通称“镇乡工会”)是县(市、区)总工会下属的按地域 建立的一级工会组织，接受同级党委和上级工会的双重领导，以同级党 委领导为主。 镇乡(街道)总工会是一级地方工会组织，履行地方工会领导职责， 12 具有社会团体法人资格；镇乡(街道)工会委员会具有地方工会和基层工 会的双重职能，应依法取得社会团体法人资格；镇乡(街道)工会工作委 员会是县(市、区)总工会根据工作需要派出的代表机关。镇乡工会领导 辖区内的行业性、区域性工会组织。 4、符合条件的镇乡(街道)应成立总工会，做到机构、人员和经费 到位，由工会代表大会民主选举产生，镇乡(街道)工会代表大会和它所 产生的总工会委员会，是其所辖基层工会组织的领导机关；镇乡(街道) 工会委员会，可按照联合制、代表制的原则，由下一级工会组织民主选 举的主要负责人和适当比例的有关方面会员代表组成，也可以由镇乡 (街道)会员(代表)大会选举产生；镇乡(街道)总工会和工会委员会每届 任期五年。镇乡工会成立之时，应同时建立经费审查委员会、工会女职 工委员会和劳动争议调解委员会。 5、坚持从实际出发，因地制宜，健全、完善镇乡工会组织体制： 经济发达、职工集中的建制镇和街道，应加快建立镇(街道)总工会；企 业数和职工数已增多的镇乡(街道)工会工作委员会，应尽快向工会委员 会或总工会过渡；以农业为主业、工商业欠发达的乡，暂以建立工会工 作委员会或工会委员会为宜。 6、镇乡工会应坚持工会会员(代表)大会制度、会员代表常任制、 会务公开制度和集体领导制度，保障工会会员依法行使民主权利，工会 重大问题实行民主决策。加强工会的民主化、群众化和法制化建设。 7、选好配强工会主席。原则上，镇乡工会应设专职主席(主任)。 建立镇乡(街道)总工会的，主席应以同级行政副职配备为宜；镇乡(街 道)总工会、工会委员会的主席、副主席经同级党委与上级工会协商确 定人选后，由代表大会选举产生，也可采取竞争上岗或民主直选的方式 产生；镇乡(街道)工会工作委员会的主任若由同级党委组成人员兼任的， 应配备专职副主任。 8、根据中共浙江省委关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、 共青团、妇联工作领导的意见(浙委200410 号)和浙江省实施(工 13 会法)办法的规定精神，镇乡专职工会主席(主任)任职期间享受同级 行政副职待遇；专职工会副主席(主任)任职期间享受同级中层正职待遇； 镇乡工会主席、副主席任职期间应保持相对稳定，确因工作需要调动的， 须事先征得其上一级工会组织的同意。 三、建立健全制度机制，切实发挥作用 (一)建立健全源头参与机制 9、健全完善定期向党委汇报制度、工会与政府联席(联系)会议制 度、劳动关系三方协商机制等源头参与机制，及时研究和反映工会工作 中的重大问题，参与研究制定涉及职工切身利益的政策规定，从整体上 维护职工群众的合法权益。 10、主动参与社会管理和社会建设，积极做好团结动员、联系服务、 协同参与的工作，协助党委和政府制定完善的社会政策，促进社会政策 制定的科学化、民主化，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享 受社会公共事业服务与保障。 (二)建立健全服务大局机制 11、紧紧围绕镇乡(街道)中心工作，根据本区域的产业活动特点， 深入开展社会主义劳动竞赛、群众性职工经济技术创新等活动，加快创 新型、节约型企业建设进程，团结和动员广大职工为区域经济又好又快 发展作贡献。 12、广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，建立健全劳动关系预警 机制、主动参与企业安全生产机制，抓住劳动合同、集体合同与职代会 三个关键环节，推动劳动关系协调机制建设，增进企业与职工之间的理 解与合作，促进企业和谐发展；加强与辖区内非公有制企业主的沟通联 系工作，增强企业社会责任意识，切实维护职工合法权益。 (三)建立健全工会建设机制 13、深入开展党建带工建，工会“三级联创”活动，进一步规范工 会“推优入党”的制度和机制建设，更好地为增强党的阶级基础、扩大 党的群众基础、巩固党的执政地位服务。 14 14、大力抓好区域内企事业单位组建工会、发展会员工作。最大努 力地抓好辖区内外商投资企业、港澳台资企业、私营企业的工会组建工 作；最大限度地把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。 15、加强对辖区内行业工会、村(社区)工会的领导，充分体现在镇 乡(街道)一村(社区)一企业“小三级”工会体系建设中的主导地位，积 极发挥村(社区)工会的承上启下作用，以加强非公有制企业工会建设为 重点，不断扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力。 16、切实履行对企业工会的领导、指导、协调和服务职责，创新形 式、拓宽思路，努力推动企业工会工作条例和浙江省总工会关于 进一步加强企业工会建设的意见的贯彻落实，不断增强企业工会活力。 (四)建立健全工作运行机制 17、建立健全工作例会制度、考核评价制度、企业建会制度、财务 管理制度、档案管理制度、业务培训制度等，形成行之有效的制度规范， 保证工作正常开展和职能发挥。 18、根据工会经费独立的原则，镇乡工会应独立建账，并建立预算、 决算和经费审查监督制度;按照有关规定收好、管好、用好工会经费， 并接受上级工会的指导和监督；坚持依法聚财，通过多种渠道，增强为 职工群众办事的实力。 19、做好协管和培训基层工会干部工作，维护基层工会干部的合法 权益；重视建立一文热心工会事业的积极分子队伍，不断提高镇乡工会 工作的群众化水平。 四、加强领导，努力提升镇乡(街道)工会建设水平 20、加强领导，落实责任，及时提出加强镇乡工会工作的指导性意 见和理论政策支持，为加强镇乡工会建设创造良好的工作环境和舆论氛 围。县(市、区)总工会担负着直接指导和服务镇乡工会工作的重要任务， 要围绕提高镇乡工会规范化建设水平，增强镇乡工会活力，建立相关制 度，实行分类指导，切实抓出成效。 15 21、积极为镇乡工会干部配备创造条件。争取县(市、区)编制委员 会对镇乡工会明确其编制、职位，纳入总额内统筹解决；同时积极拓宽 干部选配渠道，可通过向社会公开招聘等途径，为镇乡工会配备专职工 会干部。 22、按照“统一领导、分级管理”的财务原则，从本地区的实际情 况出发，根据浙江省总工会关于乡镇(街道)工会财务工作的意见 ， 为镇乡工会解决和落实工作与活动经费，确保其工作正常开展。 23、按照“党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责 好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心开展工作好”的标准， 大力开展创建 “六好乡镇(街道)工会”活动，及时总结推广先进经验， 发挥典型的示范引导作用。 24、建立分级负责、有序培训、考核激励、保障到位的镇乡工会干 部管理和培养机制。确保新任镇乡工会主席、副主席在一年内参加上级 工会举办的上岗资格培训和其他业务培训，帮助他们进一步熟悉工会业 务；建立以职工群众评价为主的镇乡工会主席工作考核与激励机制，对 履行职责贡献突出的工会干部给予表彰奖励；重视对镇乡工会干部的培 养和使用，使其得到多种工作岗位的锻炼，为党政输送后备干部。 25、关心和爱护镇乡工会干部，满腔热忱地帮助他们解决工作、生 活中遇到的困难和问题，倾听他们的合理诉求，维护他们的合法权益， 为他们开展工作创造有利条件。 26、镇乡工会的财产和经费，任何组织和个人不得侵占、挪用和任 意调拨；工会所属的企业、事业单位，其隶属关系不得随意改变。 2007 年 5 月 14 日 16 主题词：镇乡（街道） 工会建设 意见 主 送：各市、县（市、区）总工会 抄 送：全国总工会 浙江省总工会办公室 2007 年 5 月 24 日印发 实现工会财务规范化管理 保障经费收缴稳步提升 绍兴县总工会 在上级工会和县委的正确领导下，在市总工会财务部的业务指导下， 绍兴县工会的财务工作制度化建设，规范性管理方面取得了明显成效， 使工会经费收入连续保持较快增长，上解率逐年递增。2008 年是百年 未遇的世界金融危机，全县各企业也同样处在困境之中，尽管形势严峻， 但由于制度可行，工会干部努力， 2008 年我县工会经费收缴仍达 700 万之多，同比 2007 年增长 24%。 近十年来，我县工会经费收缴及上解一直处于全市各县（市、区） 之首，年年被市总工会评为财务工作先进一等奖。2007 年我县工会财 务工作被省总工会授予先进集体单位，并在全省工会财务工作会议上作 经验材料介绍。 成绩只能说明过去，未来还靠不懈努力。随着企业的扩张，民营企 业的增多，要保持工会经费收缴的年年增长，要做的具体工作实在太多。 绍兴县是中国十强经济发达县之一，绍兴县工会也不能落后。我们需在 实践中探索，在探索中再求进。 一、提高认识，工会经费收缴形成合力 工会以宣传党的路线方针政策为指针，以维护好职工的合法权益为 目标，以最大限度把职工组织到工会中来为基石。这是工会工作的大局。 工会财务必经服从工会工作的大局。因此，收好、管好、用好工会经费， 不单纯是个经济问题，而是一个严肃的政治问题，是我们工会工作的生 17 命线。只有在思想上提高对做好工会工作重要性的认识，才能对搞好工 会财务工作树立起信心和克服困难的勇气。我们大张旗鼓地宣传搞好工 会财务工作重要性的同时，下大力气狠抓新经济组织，工会的建立健全， 以及收缴工会经费的意义，从思想上，组织上和舆论上统一和提高了全 县各级工会组织，工会干部的思想认识，从而保障了工会经费的按时上 解，保障了各项规范性管理措施的推引。同时我们还加强加大对工会财 务人员的宣传和培训教育，强化他们收缴经费，上缴经费责无旁贷，义 不容辞的工作责任意识；把管好经费，用好经费，作为不断提高政治和 业务素质以及财经纪律的维护意识，保障工会财务工作的正常开展。 二、积极推进工会经费收缴工作各项措施，保障工会经费足额收缴 1、实现工会经费包干包目标责任制，分解经费收缴任务责任人。 镇（街）总工会工会全年考核责任人是镇（街）工会主席，考核之一， 该地区全年工会经费收缴。实现考核奖惩，收缴经费未到位取消所有评 选先进资格；县总机关干部联镇，联街，作为辅助责任人；工会财务组 负责督促除县总直属基层工会的收缴工作。县总工会党组一直把工会财 务工作当作大事抓，做到“五个一起” ，即在研究、布置、落实，检查 时，考核工会业务时，把财务工作与业务工作一起研究、一起布置、一 起落实、一起检查、一起考核。从机关领导干部到一般干部，每个人的 工作目标和责职范围，都有工会经费的收缴任务，使工会经费收缴工作 从工会财务一个部室的工作提升到工会机关的整体工作，全局工作。在 具体落实上，我们实现的责任区，责任人，将工会业务与经费收缴纳入 目标责任制内容，使工作落到实处。 2、规范和巩固行政事业单位工会经费管理办法，紧紧抓住扩基收 缴，扩大这一块的收缴额度。政事业单位工会经费的收缴在全县工会经 费中也占有举足轻重的地位，行政事业单位工会经费足额上缴，增基数 提拨是寻找工会经费新增长点的唯一。几年来，我们取得县委、县政府 的大力支持，积极主动与县财政局，抓住实现行政事业单位会计统一核 算的时机，把行政事业单位工会经费统一划拨管理办法，纳入县会计核 18 算中心会计核算办法中，实现了行政事业单位工会 40%经费统一划拨到 县总工会的规范性管理，使县总工会工会经费收入总量保持了稳定，另 外，在此基础上还提高了工资总额的计提基数使我们又从中得到了工会 经费的新增长点，据推算每年可多收 60 万元左右。 3、规范完善工会财务活动的制度化管理。确保这一制度在工会经 费收缴中的积极作用。多年的实践证明，深入持久地开展工会财务竞赛 活动，是激励基层工会财会人员的工作积极性，促进工会经费收缴工作 的驱动力和有效措施。为使这一有效的激励制充满生机和活力，我们结 合工会财务工作实际，不断地修改和完善工会财务竞赛办法，同时组织 工会财务业务知识培训。使之不但结合我县工会财务工作的实际，还确 实起到了表彰先进激励后进的作用，而且不断总结完善工会财务的运行 机制，达到规范化管理的目标。 4、实现工会经费审查制度工作不放松，发挥工会经审会的作用。 我们重视和发挥工会经审会作用，每年制定审计计划，按计划对有关部 门工会经费收缴，上的使用情况进审计，对截留、挪用工会经费的现象， 严格对单位财务进行审查并及时处理，以保障和纯洁基层工会经费的足 额上解及合理使用。 5、健全全县各级工会财务管理的各项规章制度，管好、用好工会 经费。我们在财务工作方面，不断完善制度，以制度管事，以制度管人， 管好，用好工会经费。按照财务制度要求，2006 年起镇（街）总工会 成立。我们编制了镇（街）总工会财务制度，按要求配备了工会财务 （兼）职财会人员；我们还在健全常规的财务制度基础上，加强对收支 项目的管理。坚持必有预算，实行财务预决算使用阳光化，从制度上压 缩了经费支出。 三、坚持与时俱进，经费收缴工作任重道远 成绩只能说明过去，未来还靠不懈努力。随着企业的扩张，民营企 业的增多，要保持工会经费收缴的年年增长，要做的具体工作实在太多。 绍兴县是中国十强经济发达县之一，绍兴县工会也不能落后。我们需在 19 实践中探索，在探索中再求进。 要适应发展和不断深化的新形势，准确认识和把握新时期工会工作 的新规律，与时俱进，谈何容易，工会财务工作的好坏，直接关系到工 会工作的全局，当好工会工作的后勤保障部，如何把工会经费在收好， 管好，用好上做文章，仍需我们在实践中寻求和探索新路子。这是全体 工会干部的寻求。更是工会财务干部的思考，我们相信，只要有决心， 有信心，任何困难都是可以克服的，我们将一如既往的努力，把未来的 工会财务工作做的更好、更出色。 2009 年 5 月 18 日 20 抓工会组织 强工会活力 绍兴县钱清镇总工会 我们钱清镇总工会在上级工会和镇党委的正确领导下，贯彻执行 “组织起来，切实维权”的工作方针，以夯实基础工作，确保自转功能 作为一切工作之本，因势利导，乘势而上，强势推进我镇的工会工作。 下面向各位领导作一汇报。 一、基本情况 我镇地处绍兴县西大门，地域面积为 54.46 平方公里，常住人口 5.9 万，2008 年实现财政收入 7.09 亿，国民收入 70.78 亿，实现双七突破， 目前，全镇规上企业 199 家。 组织设置：镇总工会实行主席负责制，委员会成员由专职一正两副 主席和 14 名委员组成，经审委设主任 1 名，委员 2 名。 服务管理：全镇单建工会 70 家，联合工会 19 家，工会联合会 1 家， 职工人数 37532 人，会员数 37182 人，覆盖企业 269 家。 二、具体做法 1、抓建会，增强工会工作的生命力 组建工会是企业发展的内在必然，为此，我们围绕中心，服务大局， 注重方法，乘势而作，07、08 两年来，新建立了 30 家单建工会组织， 至此，全镇单建工会达到 70 家。 在具体的工作中，我们坚持“党委领导、政府支持、工会运作、各 方配合”的工作原则，集中时间，按照先易后难，分类指导的工作方法， 21 积极发挥三大优势，使工作稳步推进。一是发挥组织优势，工会工作是 党委直接领导下的工作，因此无论是定调，还是协调，都能统筹安排。 二是发挥老领导的优势，当前农村工作的开展，如果只是靠单纯的行政 手段，往往会囿于计划经济时期的惯性思维，因此，我们说动老领导来 帮助我们的组建工作。实践证明， “熟面孔”会在很大程度上起到行政 手段替代不了的作用。三是发挥联厂干部的优势，联厂联心，通过联厂 干部，做好与企业老总的沟通工作，达到了预期的目的。 特别要提到的一点，我们在组建过程中，始终强调组建工作的基础 性，把工会主席的人选作为建会的第一关口，严格把关，坚持用人原则， 合理调配年龄结构，在新建的工会主席中，多数是副总，其他至少是厂 办主任或财务科长，其中还有 3 名是女的。这为我们工作的开展奠定了 基础。 2、抓网络，增强工会工作的源动力 工会组织在日益发展，基层队伍在日益壮大，在管理上又面临了一 个新的课题。为此，为形成纵向指导到位，横向联系到边的工作格局， 根据我镇工会组织地域分布和发展情况，我们建立了单建工会分片联系 制度，对全镇工会组织划分了钱清片、新甸片、南钱清片、外商园区片 和集聚区片等五个片，明确了片组长和镇联系员，明确了职责。同时， 为便于联系，我们还统一印制了卡片式通讯录。 我们以片组的形式进行活动，每次活动突出一个主题，第一次片组 活动是 07 年 8 月份，我们在新甸片的鹏越纺织厂，突出“六有”工会 达标活动主题，首次以会议的形式进行了片组活动，下辖 16 家单建工 会主席交流汇报了企业工会目前的运行情况，效果有三，一是掌握动态， 相互沟通。二是具体工作便于落实。三是增强工会的影响力。 3、抓例会，增强工会工作的软实力 我们一以贯之坚持例会制度，做到务虚工作常抓不懈，每年至少召 开四次大会，两年来召开了 13 次。到目前为止，我们召开全委会及其 扩大会 4 次，特别是年中 8 月份召开的“工会活动月”工作会议，可以 22 说是一揽子会议，我们为新建工会举行了授牌仪式，定了名份，提出了 “六有” “六好”工会达标活动的具体目标和要求，我们把 8 月份定为 工会活动月，开展了一系列工作，同时也是半年度工作会议。从中体现 了例会制度的重要性和必要性。 同时，我们还明确了以文代会制度。07 年以来，我们每年印发文 件 25 只左右，文件分钱镇总工会工作类文件， 钱镇总工发批复 类文件，为提高效率，我们明确了以文代会制度，每只文件除了会议上 发放之外，都以邮寄的形式送达到各主送单位，从而消除了精神传递和 贯彻上的盲区。 4、抓宣传，增强工会工作的影响力 工作有做的一面，也有说的一面，我们注重于工会工作的宣传报道 工作，仅 07 年一年镇总工会以我个人名义先后有四篇材料在县报上进 行了报道，一篇在县府办主办的今日政务上刊出，内容分别为：劳 动技能比武、职工维权、工会组建、社会责任履职等，总共为 15 篇。 在企业层面也如此， 浙江工人日报 、 绍兴工运 、 绍兴县报等刊 物上都有刊载，这大大地扩大了工会工作的影响面。 三、工作体会 县总唐主席曾说过：做好工会工作最关键的就是要具有两样东西： 队伍、袋袋。而要实现这一关键，除了通过努力，还是努力，努力争取 外援，借外力，因为只有赢得各方的支持，才能增强工会工作的战斗力， 才有我们工作的成效。 1、要征得党委的认可。党委认可，而且要实实在在的认可，这是 做强工会的先决条件，而实实在在的认可又通过五子来实现，自 05 年 镇总工会成立以来，班子、房子、牌子、位子、票子都一一兑现，实现 了“五子登科” ，其中最关键的是票子，镇政府每年下拨不少于 10 万元 的工会经费，其实年初已列入财政预算内，年底到位。说到底，这是我 们开展工作的底气。 同时要抓住党工联席会议这一平台，重大事件进行“一事一议” ， 23 特别是分管副书记，要做到勤汇报，勤沟通，赢得党委的关注。 2、要征得环境的支持。工会工作除了工会正副主席专职外，其它 委员都是兼职的，因此要有目的地选择委员会成员，抓好班子自身建设， 要为你所用。如：我们召开个会议，应该说是个大会了，七、八十号人 参加，我们往往是早一天前通知，第二天就召开了，因此，搞好协调关 系，这样就有精力去从事我们从事的工会事业。 3、要征得企业的理解。基层工会主席作用，在很大程度上要靠我 们去发挥。我们通过会议的形式，解决沟通问题；通过活动的形式，解 决融洽问题；通过考核的形式，解决激励问题；通过关爱的形式，解决 凝聚问题。这样我们就能轻装上阵，去做我们要做的事。 2009 年 5 月 1 日 24 以“四化”为目标 扎实推进规范化建设 绍兴县柯岩街道总工会 绍兴县柯岩街道地处绍兴县城“柯南新区” ，地域面积 45 平方公里， 常住人口 5.3 万，辖 23 个行政村、14 个居委会。2008 年实现财政总收 入 5.11 亿元，其中地方财政收入 2.67 亿元，工业销售收入 84.22 亿元， 工业投入 5.11 亿元，自营出口 4.67 亿美元，农民人均纯收入 11802 元。 街道总工会目前辖工会组织 55 家（其中基层工会 36 家，联合工会 19 家） ，覆盖企业 200 家，职工 16978 人，工会会员 16349 人。 2005 年 11 月 21 日,柯岩街道成立了总工会，实现了街道工会机构 由委任制向选举制的重大转变，街道工会实现了“五子到位”：即牌子、 班子、位子、房子、票子的到位。这不仅仅是名称或地位上的改变，更 多的体现在职责、权限、任务上的进一步扩大与延伸。街道总工会是街 道副镇职级机构；街道总工会主席作为享受副镇职级领导干部，由兼职 改为专职，人员配备一正二副，有关的政治、经济待遇均到位；街道总 工会配备了专门的办公用房、办公设施;街道办事处将工会经费列入年 度财政预算，拨付 10 万元资金作为工会日常工作和活动经费，积极支 持工会开展日常工作和困难职工慰问等活动。街道总工会作为地方一级 工会，承担起工会组织建设、维护职工权益、提升职工素质、推进企业 文化等工作职责和任务，工作目标更加明确，工作要求更加严格，工作 难度也不断加大。为适应新形势的需要，努力提高街道工会自我运转和 25 独立工作的能力，充分发挥工会组织作为“党联系职工群众的桥梁和纽 带”作用，为党政分忧、为职工解难，无愧于省级示范镇（街）工会的 荣誉称号，我们结合实际，在县总工会和街道党工委的关心支持和指导 帮助下，因地制宜，大胆实践，从组织建设制度化、职工维权社会化、 工会活动经常化、资料管理标准化四个方面入手，探索了本级工会的规 范化建设，使工会工作更加有序开展，为促进区域经济发展、构建和谐 社会做出了工会组织的贡献。 一、基本做法 1、组织建设制度化。为实现“以制度促规范”的目标，我们制订 并完善了四个方面十项制度。一是工作例会制度。规范建立街道总工会 工作例会制度，每月召开（遇有重大事项临时召开）一次主席办公会议， 商议当月工作安排或讨论临时性重大事项；每季度召开一次基层工会工 作会议，部署当前工作任务，汇报交流进展情况，相互沟通工作信息， 使各项工作有效贯彻。二是管理考核制度。建立健全基层工会组织建设 制度、年度工作考核制度、档案管理制度、工作工会干部业务培训制度， 充分激发基层工会工作积极性，使基层工会开展工作既有章可循，又目 标明确。三是财务审查制度。建立了总工会财务管理制度，街道总工会 实行单独建帐、单独核算和财务预决算，明确工会经费收缴程序及经费 使用项目，确保工会经费及时足额到位，经费使用规范，用途明确，手 续完备。四是部门联动制度。制订了街道总工会联席会议制度、劳动关 系三方协调制度、劳动关系预警制度、街道总工会主动参与企业安全生 产监督检查制度，实现了资源有效整合、联动有序运作，使街道总工会 在协调劳资矛盾、和谐劳动关系上发挥更大作用。 2、职工维权社会化。由街道工会、综合治理服务中心、劳动保障 所三方联合，组建街道职工维权服务站，负责接访、调处劳资等涉及职 工权益维护的事项，充分借助各方力量共同参与职工维权工作，畅通了 职工诉求渠道。同时，为有效抓好工业集聚区企业职工的维权工作，有 效整合集聚区内职工维权工作资源，更好地为企业和职工服务，我们又 26 探索了维权工作新方法，在集聚区工会联合会建立了社会化的维权服务 中心，职工有求直接找中心，中心出面直接搞协调，以真正方便职工群 众。 3、工会活动经常化。活动是工会的生命力，我们在工会活动中重 点是抓好引导基层，激发基层活力。在提高职工素质上，街道工会层面 通过组织一些启发式的竞赛活动来拓展基层工会的工作视野，开阔工作 思路，引导他们设计并安排适合自身企业发展的劳动竞赛项目。在建设 企业文化上，充分依托各基层工会的文化阵地，设计职工喜闻乐见的形 式丰富职工业余文化生活。如每逢重大节日举办职工联欢会、职工文艺 演出，组织优秀员工外出旅游、参观学习等。在关爱困难职工上，各基 层工会都建立了困难职工档案，基层工会干部及时进行了解、帮助。街 道总工会为困难职工开展“送温暖”和“金秋助学”等活动，党工委分 管领导每年参加走访慰问。同时，部分企业还设立了职工互助基金，帮 助困难职工度过难关，使救助工作及时、有效、规范。 4、资料管理标准化。在街道总工会建立之前，工会工作的资料管 理是一个薄弱环节，日常工作资料的收集、归类、管理没有做到规范有 序，很大程度上影响到工会工作的交接与延续，特别是当有关人员调动 以后往往很多资料都散失，新的工会干部必须重新进行调查，降低了工 作效率。为加强工会资料及档案管理，我制订相关制度，要求工会工作 人员必须对平时所做工作的进展情况全面完整加以记录、收集，特别是 工作计划、工作制度、集体合同、工资协议、职代会决议、财务帐册等 重要资料，以电子、文本文档两种形式分别留存。每隔半年进行一次分 类整理，每一年进行立卷归档，做到档案资料系统、清晰、有条理，便 于工作交接和管理查阅。 二、基本成效 1、组织建设扎实推进。致力于增强工会工作实力，一是得到了党 政肯定。通过扎实有效的工作，街道的工会工作得到了党工委、办事处 的充分肯定，主要领导每月听取工会工作情况汇报，提出工作要求，保 27 障工作经费；分管领导积极参与具体方案策划，研究工作方法，密切关 注进度，为工会工作的开展开创了良好的局面。二是带动了工会组建。 规范化建设在提高现有工会工作的基础上，进一步扩大了工会的影响力， 有效带动了工会组建。三是实现了考核创优。通过年度各基层工会组织 业绩考核制度，激发了基层工会干部的工作热情，拓展了工作思路，锻 炼了工作能力，圆满完成了街道工会各项的工作任务，街道工会工作在 县总工会考核中历年来均获一等奖。 2、维权行动成效明显。突出了工会职权工作主责，一方面和谐了 劳动关系。平等协商工作签订率始终保持 100%，撑起职工维权“保护 伞” 。 “劳动关系和谐企业”创建活动取得了良好的效果，分别有 2 家企 业、4