关于市属生产经营型事业单位改革工作的实施意见

吴江市人民政府文件 吴政发200389 号 关于市属生产经营型事业单位 改革工作的实施意见 各镇人民政府，吴江经济开发区、汾湖旅游度假区，市各委办 局（公司），市各直属单位： 为了适应社会主义市场经济体制和我国加入世贸组织新形 势的要求，加快政事、事企职责分开，根据中央、省、市有关事 业单位改革的文件精神，结合我市实际情况，现就市属生产经 营型事业单位的改革工作提出如下实施意见。 一、指导思想和总体目标 市属生产经营型事业单位改革工作的指导思想和总体目标 是：以党的十六大精神和“三个代表” 重要思想 为指针，按照“政 府推动、社会参与、多元投入、规范管理” 的要求，坚决而稳妥 地对市属生产经营型事业单位实施改革，以人事、产权制度改 革为切入口，力争用一年左右的时间完成改革任务，初步建立 2 起适应市场经济体制要求，符合单位自身发展规律的管理体制 和运行机制，促进全市经济和社会事业协调发展。 二、生产经营型事业单位的界定及改革要求 生产经营型事业单位是指以盈利为目的，面向市场从事生 产经营或中介服务活动，参与市场竞争，实行企业化管理的事 业单位。 所有生产经营型事业单位都要转为企业，并实行产权制度 改革和劳动力市场化。按照“产权清晰、 权责明确、政企分开、 管理科学” 的要求，通 过改革，构建新型的 产权关系和企业制度， 使这些事业单位真正转为自主经营、自负盈亏、自我发展、自 我约束的企业法人实体和市场竞争主体。 三、改革的基本原则 在生产经营型事业单位的改革中，要把握以下基本原则： （一）转企、改制同步进行，一步到位的原则。生产经营型事 业单位在转为企业的同时，实施产权制度改革和劳动力市场化。 凡属一般竞争性领域的，改制时国有资本原则上全部退出。同 时，将职工的事业单位性质身份转变为市场经济体制下的企业 劳动者身份，建立起“ 职工能进能出，职务 能上能下，收入能高 能低” 的市 场化用工和分配制度。 （二）公开透明，规范操作的原则。转企改制单位要按照“公 开、公平、公正”的要求， 认真制定改革方案，合理确定资产转 让对象和转让方式，严格依据改革政策和规定程序规范操作， 对借改革之机，暗箱操作、藏匿资产或以无偿量化、低价出售 等手段侵吞国有资产的，必须严肃追究法纪责任。 3 （三）行业整体推进，统筹改革成本的原则。市各主管部门 要从全行业出发，统一研究制定下属生产经营型事业单位改革 的总体实施方案，精心组织，整体推进。改革成本按照单位自 筹、行业统筹的办法，主要从国有资本退出中解决。 （四）依靠群众，维护职工合法权益的原则。要引导广大职 工积极参与和支持改革，认真听取职工对单位转企改制方案的 意见，整个转企改制过程要在职工群众的监督下实施，确保职 工的合法权益不受侵犯，使转企改制有广泛的群众基础。 （五）因事制宜，勇于创新的原则。在执行总体政策的前提 下，从各单位的实际出发，以市场化为取向，大胆创新。对转企 改制中遇到的各种实际问题，要因事制宜，一事一议，妥善处 置，以利转企改制工作顺利进行。 四、转企后的改制形式 生产经营型事业单位转为企业后的改制，可采取国有（集 体）产权转让和清算撤销两种方式。 （一）产权转让：产权转让应根据实际情况，选择公开转让、 协议转让、内部转让等方式进行。 1、公开转让：在资产评估基础上，通过制订招标、拍卖、挂 牌转让方案,确定标的，发布产权转让公告，通过产权交易市场 进入转让程序。 企业改制提倡采取公开转让方式。对确定为公开招标、拍 卖、挂牌转让的企业，如无应标者或竞买人，可转为协议转让 和内部转让的方式进行改制。 2、协议转让：通过主管部门与受让对象进行洽谈，确定企 4 业整体或部分股权出售价格和有关条件，实行转让。 3、内部转让：在对单位资产审计、评估的基础上，经过各项 资产剥离，由有权部门批准，将国有净资产余额出售给原单位 经营者、骨干或职工。内部转让和协议转让方式可结合实施。 （二）清算撤销：对于已经停止经营活动的单位或因亏损严 重、债务沉重、不能正常运转的单位，采取清算债权债务，按政 策分流安置人员，申请销号的办法，实行自行解体。 五、转企改制中相关问题的处置 （一）职工的处置 1、离退休人员 （1）离休人员享受的待遇标准不变。 （2）本实施意见发布之月底前按照国家法律法规规定， 已办理正式退休手续的人员，原退休待遇标准不变，今后退休 费调整的办法、时间和标准，统一按企业基本养老金的有关规 定执行。 （3）本实施意见发布之日后至本单位改制之日前符合国 家法定退休年龄和条件办理退休手续的人员，其退休费计发基 数统一核定在本实施意见发布之日，按事业单位退休费计发 办法计发退休费，今后按企业基本养老金调整的时间、办法和 标准调整基本养老金。 （4）按事业单位标准享受的退休人员供养的直系亲属有关 待遇不变。 2、提前退休人员 转企改制前已在事业单位工作，至 2007 年 12 月 31 日前 5 达到国家法定退休年龄且 2002 年 12 月 31 日止工作年限满 20 年，或 2002 年 12 月 31 日止工作年限满 30 年的人员，办理提 前退休手续。在本单位转企改制前，由本人申请，单位同意，并 报市人事部门审批后，办理提前退休手续。 办理提前退休人员，按原事业单位标准计发退休费，计发 基数统一核定在 2002 年 12 月本人当月工资（如全额支付确有 困难的，可采取协议支付退休费的办法，但协议支付退休费标 准不得低于全市企业最低工资标准）。今后退休费的调整办法、 时间和标准，按企业基本养老金有关规定执行。提前退休人员 在到达法定退休年龄前的退休费，可由转企改制后的单位按规 定支付，也可由单位向市社保经办机构一次性缴纳后，由社保 经办机构代发。 提前退休人员在到达法定退休年龄前，单位和个人须按规 定缴纳基本养老、医疗等各项社会保险费，可由转企改制单位 按原事业单位标准（本人 2002 年 12 月当月工资为缴纳基数）， 一次性向社会保险经办机构缴清。对一次性缴纳确有困难的单 位，报经社会保险经办机构同意，可分年度缴纳，但第一次缴 纳部分不得少于该单位社会保险补偿金总额的 50%，欠缴余额 须制定明确的缴纳计划，最长不超过 2 年。 办理提前退休人员，单位和个人可不再缴纳住房公积金。 已缴纳的住房公积金可以提取，同时注销个人帐户。 3、其他职工 除上述二类职工外，转企改制的事业单位须对全部职工重 新签订劳动合同，进行身份置换，并给予经济补偿。其安置费 6 按 2002 年本人月平均工资为基数，以一年工龄（不足一年视为 一年）一个月的标准发放，一次性发放给个人。 （二）资产处置问题 实施转企改制单位的资产处置办法，主要按市政府关于 深化市属国有（集体）企业产权制度改革的若干意见（吴政发 200353 号）规定执行。另外再补充以下条款。 1、可在净资产中剥离提前退休人员的各项社会保险费补 偿金和退休费。 2、可在净资产中剥离身份置换人员的安置费。 3、转企改制前不参加基本养老保险的事业单位，在转企改 制时应对基本养老保基金实行补偿，补偿金额按转企改制当月 离退休人员所需退休费的 5 年计算，从净资产中剥离，变现后 一次性交给市社会保险经办机构。其离退休人员的基本养老金 由社会保险经办机构发放。 （三）社会保险手续衔接问题 1、转企改制单位应从办理事业单位撤销手续次月起实行 城镇企业职工养老保险制度，并按本市规定的企业和职工缴纳 基本养老保险费比例，及时、足额缴纳基本养老保险费。市社 会保险经办机构应按规定为转企改制单位参保职工建立城镇 企业职工基本养老保险个人账户。 2、转企改制后的单位及其职工应按规定参加基本医疗、失 业、工伤和生育等社会保险，按时足额交纳各项社会保险费， 并按规定享受相应待遇。 3、事业单位转企改制前不参加基本养老保险的在编职工， 7 按国家规定计算的连续工龄可视同缴费年限。转企改制前已参 加事业单位基本养老保险的职工，其转企改制前的视同缴费年 限、实际交费年限和转企改制后的实际交费可合并计算。 4、在事业单位改制前已参加机关事业基本养老保险的人 员身份置换后，可继续参加机关事业单位的基本养老保险，也 可参加企业单位的基本养老社会保险。一经确定，不得再予更 改。若参加机关事业单位基本养老保险的，其缴费基数、退休 费计发基数均为 2002 年 12 月本人当月工资。在改制企业工作 的人员其差额部分由个人承担，自谋职业的全部由个人承担。 退休后退休费的调整办法、时间和标准，按企业基本养老金有 关规定执行。 六、转企改制的操作程序 生产经营型事业单位转企改制按以下程序操作： （一）前期准备阶段。转企改制的单位建立领导小组及工作 班子，召开本单位职工动员大会，学习相关文件，统一思想，形 成共识；制订并向主管部门报送转企改制总体工作计划。 （二）资产评估阶段。转企改制单位在市财政（国资）和主管 部门的指导下开展清产核资，搞好资产清查、产权界定和产权 登记工作；由主管部门委托具有资质的中介机构进行资产评估。 （三）方案制定阶段。单位制定转企改制实施方案，其内容 包括：基本情况、改制形式、净资产处置、股权设置、人员安置、 配套改革措施等；方案在广泛征求单位职工意见的基础上，提 交职工代表大会或职工大会审议并形成决议。 （四）方案实施阶段。改制单位的方案由主管部门审定后行 文转报市改制办，市改制办会同市有关部门对改制方案进行论 8 证审定并批复。转企改制单位按批复文件要求实施方案，落实 资产处置，募集股份，完善章程，为组建新企业做好相关筹备 工作；向工商登记机关申请企业名称预登记。 （五）改制创立阶段。召开由全体投资者参加的改制创立大 会，通过企业章程，选举产生董事会、监事会；依法办理工商注 册登记和事业单位注销等相关手续。 七、加强对转企改制的组织领导 （一）统一思想，提高认识。生产经营型事业单位改革涉及 面广、政策性强，关系到改革、发展和稳定的大局，市各部门各 单位必须充分认识这项改革的重要性和艰巨性，运用多种形式， 加大宣传教育的力度，增强广大干部职工的改革意识，统一思 想，集中精力，抓紧抓好这项工作。 （二）加强领导，明确责任。市委、市政府成立改革领导小组， 下设改制办公室，由人事局、体改办、劳动和社会保障局、财政 局等部门派员组成。市各主管部门也要相应建立改革工作班子， 明确责任，抓好改革的具体组织实施工作。 （三）扎实工作，有序推进。转企改制工作既要积极稳妥，又 要注意把握各方面的实际承受能力，正确处理好国家、集体和 个人三者之间的关系，保持社会政治稳定，促进经济社会的协 调发展。要准确把握改革的政策规范，及时研究和妥善处置改 革过程中出现的新情况、新问题。要从对党和人民高度负责的 大局出发，认真、扎实地做好改革的各项工作，做到思想不散， 秩序不乱，工作不断，国有资产不流失，职工合法权益不受侵 犯，确保各项工作的顺利进行。 9 （四）生产经营型事业单位自本实施意见发布之日起，不 再执行机关事业单位调整工资的政策。改革截止时间为 2003 年 12 月 31 日，逾期不改的，事业单位性质作自动注销处置， 并不再享受事业单位改革的有关政策。 （五）对注销、撤销的生产经营型事