东莞市事业单位岗位设置和人员聘用工作实施方案

东莞市事业单位岗位设置和人员聘用工作实施方案 根据原广东省人事厅关于印发 的通知（粤人发2008275 号）（以下简 称实施意见）等有关文件精神，按照全省事业单位岗位设 置管理和人员聘用工作会议的统一部署，结合我市实际，制 定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以科学发 展观为统领，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事 业的需要，坚持以人为本，创新管理体制，转换用人机制，整 合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的 积极性和创造性，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐 社会提供人才保障。 二、基本原则 （一）坚持重在确立事业单位岗位管理基本制度。按照科 学合理、精简高效的原则，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘 用、合同管理，构建事业单位岗位管理基本框架。 （二）坚持政府宏观管理与事业单位用人自主权相结合。 政府人力资源部门负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观 调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位 设置的工作指导、组织实施和监督管理。事业单位根据岗位 设置的政策规定，自主设置本单位的具体工作岗位，自主聘 用各类人员。 （三）坚持与现行政策规定相衔接。岗位设置和人员聘用 是现行人事管理体制和现有人员中开展的人事管理机制创 新与机制转换，既坚持改革的方向，又注意新旧政策的衔接， 保证改革平稳过渡。 （四）坚持统筹协调发展。确定事业单位岗位设置总量、 各类岗位结构比例和人员聘用条件时，既要考虑岗位设置的 基本比例标准，又要考虑历史传统和事业发展的实际，结合 实际情况，统筹编制管理与岗位设置工作，拓宽职业发展通 道，促进各类人才全面发展。 （五）坚持与收入分配制度改革相配套。岗位设置、人员 聘用与收入分配制度改革紧密结合，岗位设置是收入分配制 度改革的基础，实行岗位绩效工资制度是落实岗位管理制度 的保障。今年重点完成岗位设置工作，随着改革的深化逐步 完善收入分配制度以及社会保障制度。 三、工作目标 总体目标：以建立岗位管理制度和人员聘用制度为主要 内容，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，着力健全岗 位管理、合同用人、公平竞争、绩效评价、分配激励、人员退 出、监督管理等七大机制，建立起有别于机关和企业，权责 清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，有利于优秀人才成长 和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，为优 秀人才脱颖而出提供制度保证，实现事业单位人事管理科学 化、法制化。 近期目标：2010 年 11 月中旬前实行聘用制的单位和工 作人员聘用合同签订的比例达到 100%，2010 年底前全市事 业单位完成岗位设置管理和首次人员聘用工作。 四、实施范围 （一）单位范围 1、凡是我市为了社会公益目的，由国家机关举办或者其 他组织利用国有资产举办，并列入事业单位机构编制管理范 围的事业单位，包括财政核拨、核补和自筹经费的事业单位； 2、行政类事业单位按在编在册的正式工作人员纳入岗 位设置管理，其他事业单位按有聘用合同、正式人事关系和 工资关系的在册正式工作人员纳入岗位设置管理； 3、使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体， 参照执行； 4、各镇（街道）属事业单位。 经批准参照中华人民共和国公务员法进行管理的事业 单位、社会团体，各类企业所属的事业单位，事业单位所属 独立核算的企业，已由事业单位转制为企业的单位，不列入 本实施范围。 （二）人员范围 1、事业单位编制内人员和经过市人力资源局按照有关 政策批准进入事业单位与事业单位建立正式人事关系的人 员，均纳入首次岗位设置和岗位聘用； 2、岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照批 转市委组织部关于东莞市干部管理权限重新修订及有关问 题的意见的通知（东委发2009 9 号文）等干部人事管理 权限 有关规定执行。 五、实施内容 按照全省的统一部署和要求，今年重点开展和完成岗位 设置和人员聘用工作。 （一）岗位设置工作。岗位设置是实行人员聘用制度和兑 现收入分配制度的基础，组织引导事业单位因事设岗、按岗 聘用、以岗定薪，实现由身份管理向岗位管理的转变。各单 位按有关政策文件规定，结合行业岗位设置管理指导意见和 自身实际情况，设置本单位的岗位类别结构比例、岗位等级 结构比例、岗位基本条件，形成岗位设置方案和实施方案， 按程序核准后组织实施。 1、岗位总量控制。机构编制部门核定的编制是核定岗位 总量的基础，岗位总量的控制标准，在市机编办核定的人员 编制和领导职数范围内确定。行政类事业单位（财政核拨经 费的单位）岗位总量，必须按核定的编制总数确定。其他事业 单位（财政核补和经费自筹的单位）岗位总量，若现有人员超 过编制总数的，按在册正式工作人员数量，结合事业发展需 要，由事业单位主管部门严格把关确定，并报市人力资源局 审核。确定的岗位总量不作为增加编制和财政拨款的依据。 2、岗位类别设置和结构比例。事业单位岗位分为管理岗 位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，三类岗位总量 的结构比例，在不同的事业单位是不同的，由市人力资源局 和事业单位主管部门按实施意见规定的控制标准确定。领 导岗位和内设机构领导岗位的数量，根据市机编办核定的单 位领导职数和内设机构领导职数，按照干部人事管理权限和 有关规定设置，其他承担管理任务的职员岗位设置，应保持 合理的结构比例。专业技术岗位和工勤技能岗位的结构比例 按实施意见规定确定。 3、岗位最高等级。管理岗位根据我市实际，分为 6 个等 级（东莞理工学院分为 8 个等级），现行的处级正职到办事员 分别对应五至十级管理岗位。最高等级按照市机编办核定的 机构规格确定。未核定机构规格的或已核定机构规格为股级 的，最高等级一般定为九级职员岗位。专业技术岗位按高级、 中级、初级设 13 个等级，按照规定，市属事业单位原则上可 设至专业技术三级岗位。工勤技能岗位分技术工岗位和普通 工岗位，技术工岗位由高至低分为 5 个等级，普通工岗位不 分等级。专业技术二级岗位和技术工一级岗位按照全省总体 控制标准，由事业单位按行政隶属关系报市人力资源部门审 核后，报省人社厅核准确定。具体三类岗位等级设置按实施 意见规定确定。 4、岗位任职条件。岗位任职条件分为基本条件和具体条 件。基本条件按实施意见规定执行，是最低的准入条件， 具体条件由主管部门和事业单位根据事业发展要求和岗位 设置的原则、岗位职责任务、专业技术水平等因素确定。 5、岗位设置方案的制定。各事业单位作为岗位设置的主 体，根据有关的政策规定和文件精神以及单位的社会功能、 职责任务、工作需要和人员结构特点等因素，按照按需设岗、 科学合理和精简效能的原则，研究制定本单位的岗位设置方 案，报经上级核准。岗位设置程序按实施意见第 37 条规定 执行。 6、岗位设置方案的审核与核准。岗位设置方案制定完成 后，按程序报主管部门审核、政府人力资源部门核准。市直 属事业单位的岗位设置方案报市人力资源局核准；市直部门 所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市人力 资源局核准；镇（街道）属事业单位的岗位设置方案经镇（街 道）人事办审核后，报市人力资源局核准。 7、特设岗位的设置。特设岗位属非常设岗位，主要用于 急需聘用的特殊的高层次人才、高技能人才，不受事业单位 岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后， 按管理权限予以核销。事业单位首次开展岗位设置工作时， 原则上暂不设置特设岗位，待岗位设置管理工作入轨后，再 根据事业发展需要，按照规定程序和权限申请设置。在此期 间，如单位急需引进高层次人才，则按特殊情况进行处理。 8、岗位总量等的集中调控。规模小、人员少的事业单位， 可由事业单位主管部门统一组织制定岗位设置方案，报市人 力资源局审核后，在核准的岗位总量、结构比例、最高等级 限额内集中调控、集中管理。主管部门根据行业特点和工作 需要，需对行业内各事业单位的岗位总量、结构比例等进行 集中调控、集中管理的，制定岗位设置方案报市人力资源局 核准后实施。 （二）人员聘用工作。人员聘用制度是区别于机关公务员 制度和企业劳动合同制度的标志，是实现由固定用人向合同 用人转变、由身份管理向岗位管理转变的关键。推行人员聘 用制度遵循先易后难，稳步实施，逐步到位。 1、全面推行聘用制度。列入本次实施范围的所有事业单 位和人员都要按照有关规定，签订聘用合同，确定单位和个 人的人事关系，以契约的形式明确双方的权利和义务。各事 业单位按照核准的岗位设置方案，制定岗位设置实施方案， 进行岗位设置，组织岗位聘用。随着改革的推进，逐步健全 和完善聘期考核、解聘辞聘、聘用监督等制度。 2、首次岗位设置和聘用原则。事业单位首次开展岗位设 置和岗位聘用，应使现有在册正式工作人员，按现聘职务或 岗位进入相应等级的岗位，不得突破现有的职务数额，不得 突击聘用人员，不得突击聘用职务，不得突破现有人员的岗 位等级结构比例。现有人员的岗位等级、类别结构比例已经 超出核准的岗位等级、类别结构比例的，通过自然减员、调 出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的岗位等级、类别结 构比例。尚未达到核准的岗位等级、类别结构比例的，不要 突击聘用，要根据事业发展要求和人员队伍等情况，严格按 照核准的岗位等级和岗位类别结构比例，有计划地聘用人员， 逐年逐步到位。首次开展岗位聘用，可以实行竞争上岗、择 优聘用，也可以根据本单位的实际情况，采用单位与现有在 职正式人员签订聘用合同的办法予以过渡。 3、做好新旧聘用政策的衔接。已经实行聘用制度的事业 单位，可根据有关规定和核准的岗位设置方案，对现有聘用 人员确定不同等级的岗位，按规定程序备案，并处理好新旧 聘用合同在有关内容上的衔接，变更合同相应的内容。 4、未评聘专业技术职务人员的首次岗位聘用。未评聘专 业技术职务的专业技术人员，按下列方法确定：从事管理工 作的，按其现聘管理职务或岗位进入相应等级的职员岗位； 从事专业技术工作的，有博士学位的暂定为专业技术 10 级 岗位，有硕士学位的暂定为专业技术 11 级岗位，有本科学历 和学士学位的暂定为专业技术 12 级岗位，大专和中专毕业 的暂定为专业技术 13 级岗位。 5、现聘任管理或专业技术岗位上工人身份人员的岗位 聘用。凡符合相应职务（岗位）任职资格条件及任职（聘用）程 序，且年度考核在称职以上等级的，可直接按现聘职务或岗 位进入相应等级的岗位。 6、“双肩挑”问题。事业单位人员原则上不得同时在两类 岗位上任职，因行业特点确需兼任的，则按照该管理岗位是 否确需专业技术背景，是否从符合国家规定的专业技术职务 评聘条件的人员中选聘，是否实际从事专业技术工作，是否 确实按要求完成了专业技术岗位的职责任务等“四个原则条 件” 把握，经上级主管部 门审核后，报市人力资源局核准。 7、完成岗位设置和岗位聘用的认定和工资待遇。各事业 单位实施方案经核准后，按照干部人事管理权限，采取逐级 签订的方式与受聘人员签订事业单位聘用合同。事业单位正 职领导由主管部门领导与其签订，副职领导和中层正职由单 位正职与其签订，中层副职、一般人员可由副职领导（或中层 正职）与其签订。聘用合同管理按照国办发2002 35 号和国 人部发2003 61 号、 200463 号等文件的有关规定由各事业 单位或其主管部门自行确定。事业单位完成岗位设置和岗位 聘用，并签订聘用合同后，报市人力资源局认定。完成认定 岗位设置和岗位聘用的事业单位，于认定时间的下月开始根 据所聘岗位确定岗位工资待遇。 8、新进人员实行公开招聘。按照广东省事业单位公开 招聘人员办法(省政府第 139 号令)规定，从 2010 年 1 月 1 日起，全市所有事业单位新进人员，除符合特殊情形规定的， 全面实行公开招聘。公开招聘人员必须在岗位空缺的前提下 进行，做到招聘信息公开、过程公开、结果公开，并实行聘用 合同管理。按规定免公开招聘人员，同样实行岗位聘用制。 六、组织实施 按照省的统一部署，结合我市实际，我市事业单位岗位 设置和人员聘用工作从现在起全面启动，2010 年底前全市事 业单位全面完成岗位设置和人员聘用工作。 （一）制定方案（从现在起至 2010 年 6 月下旬） 各单位、各部门和各镇（街道）要认真组织学习国家和省 事业单位人事制度改革，特别是事业单位岗位设置和人员聘 用有关政策文件，把有关政策宣传到全体人员，统一思想认 识。要积极开展调研，切实掌握本部门、本单位的基本情况， 分析岗位设置管理实施工作中可能遇到的问题，研究解决办 法。各事业单位在深入调研和广泛听取意见的基础上，按照 行业岗位设置指导意见或参照相近行业岗位设置指导意见， 研究制定本单位的岗位设置方案，经主管部门审核后，报市 人力资源局核准。各事业单位岗位设置方案于 2010 年 6 月 底前完成报市人力资源局。 （二）组织实施（2010 年 7 月上旬至 2010 年 11 月中旬） 1、制定岗位设置实施方案。各事业单位根据核准的岗位 设置方案，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内 制定岗位设置实施方案，经职工代表大会或职工大会讨论， 单位负责人员集体研究通过后组织实施。 2、编制岗位说明书。岗位说明书包括岗位名称、类别、 等级、设置数量、岗位职责、工作标准和岗位条件等。 岗位设置实施方案和岗位说明书原则上要求于 2010 年 8 月底前完成。 3、组织岗位聘用。各事业单位要严格按照公开、平等、 竞争、择优的原则，以及岗位聘用程序，组织岗位聘用工作， 确保现有在册的正式工作人员按现聘职务或岗位进入相应 等级的岗位。 4、岗位设置和岗位聘用结果认定。事业单位完成岗位设 置和岗位聘用，并签订聘用合同后，写出书面工作总结，填 写相关表格，经主管部门审核后，报市人力资源局核准。 行业单位较多的系统（如卫生、教育、文化），可按照循 序渐进的原则，选择 23 个单位开展岗位设置和人员聘用 工作试点，7 月底完成，通过试点，积累经验，以实现改革工 作的顺利推进。允许有条件的事业单位在确保工作质量的前 提下，适当加快进度。 （三）检查验收（2010 年 11 月下旬至 2010 年 12 月中旬） 各事业单位对照有关文件和实施方案，对本单位事业单 位岗位设置和人员聘用工作进行自查，主要对事业单位完成 岗位设置、组织岗位聘用、签订聘用合同的情况进行验收确 认，重点是岗位设置方案是否经过核准，岗位设置、岗位聘 用和签订聘用合同是否符合国家和省的规范性要求，岗位职 责和岗位任务是否明确具体，岗位等级是否按程序经过认定， 是否按认定的岗位等级聘用工作人员，人员对象是否为原正 式在册人员，进人手续是否规范。在自查的基础上，市人力 资源局将会同事业单位主管部门组织检查验收。检查验收后， 市将对工作完成情况进行通报。 七、工作要求 事业单位岗位设置和人员聘用工作是一项影响深远、艰 巨复杂的重大改革，各单位、各部门要加强领导、突出重点、 积极稳妥地大力推进。 （一）加强组织领导。为确保事业单位岗位设置和人员聘 用工作的顺利推进，成立东莞市事业单位岗位设置和人员聘 用工作领导小组，负责全市事业单位岗位设置和人员聘用工 作的统筹、协调和指导。组长由市有关领导担任，成员由相 关部门领导组成。领导小组下设办公室，设在市人力资源局， 主要负责事业单位岗位设置和人员聘用实施的日常工作。各 镇街、各部门也要成立相应机构，分工 1 名领导负责。建立 目标责任制、情况通报制，做到组织到位、人员到位、责任到 位。领导小组将定期对各结点目标任务完成情况进行通报。 （二）强化统筹协调。市人力资源局是实施事业单位岗 位设置和人员聘用工作的综合管理部门，会同事业单位主管 部门实行宏观调控，做好指导、协调、审