以节能减排为目标的发电权交易管理

以节能减排为目标的发电权交易管理 一、重庆电力公司简介 重庆市电力公司于 1997 年 6 月 6 日随重庆市直辖而成立，目前公 司直管基层单位 44 个，资产总额 268 亿元，员工 2.8 万人，2007 年公司 系统售电量达到 329 亿千瓦时，全市基本实现了统一电网。重庆电网东 联三峡、华 中，西接二滩、四川，是 “川电东送 ”的中枢电网，在跨区、跨省 电能交易中发挥着重要作用。 过去的十一年，重庆电网电力交易的发展为重庆直辖十年经济突飞 猛进提供了有力的电力支撑。重庆电网的特殊地理位置使重庆电力市场 在成为华中区域电力市场和国家电力市场电能交易重要枢纽的同时，也 成为综合利用跨区、跨省资源大力推进节能减排工作不断深入的典范。 二、以节能减排为目标的电网发电权交易管理背景 、 建立市场机制下的发电侧节能减排管理刻不容缓 1、国家关于“十一五”电力工业节能减排任务艰巨 在我国经济快速增长的同时，也付出了巨大的资源和环境代价， 经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，国家已将电力工业确定为节能 减排的重点领域。 2、重庆市政府节能减排任务繁重 重庆市一次能源消费品种以煤为主，发电企业耗煤占总量的 1/4 以上，在发电环节，重庆市的能源利用效率与国内外水平相比差距很 大,其能源利用率的高低直接影响全市节能目标的实现，作为节能重 2 点领域的电力工业的节能减排工作任重道远。 3、开展以节能减排为目标的电网发电权交易管理研究及实施的重 要意义 开展节能减排和发电侧市场的协调机制研究及实践，既是目前我 国宏观政策环境的需要，同时也是电力市场建设和发展的内在要求。 将节能环保目标体现在电力市场体系建设中，对于完善电力交易模式， 促进社会经济又好又快发展具有重要的理论和实践意义。 、 实施节能减排市场化机制管理的外界条件日趋成熟 随着科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念逐步深入人心， 为国家推行的关停小火电机组等节能减排举措创造了良好的社会氛 围。同时，随着重庆电 网及周边电网近几年投产的一批大容量、高参 数、低消耗、少排放火电机组及清洁能源水电机组，使得重庆电力供 应形势缓和， 为节能减排提供了良好的社会机遇。电力市场化进程的 不断深化为采用节能减排市场化管理提供了坚实基础。重庆电网丰富 的电力市场交易品种，为节能减排市场化管理提供了众多的实现途径 、 过去节能减排管理中存在的问题 目前，在我国推行节能减排的过程中存在一些不容忽视的问题， 主要表现在过于依靠节能减排的行政性措施，对利用市场机制推动节 能减排的研究和实践相对较少，发挥多种措施的综合作用不够。应该 考虑研究和建立节能减排的长效机制，加强法制建设，以法律和市场 机制( 包括价格杠杆、企业自律等)来保证节能减排目标的完成。 强制性关停小火电机组或停止其发电生产以实现节能减排的战 3 略，使小火电厂失去发电量、进而失去经济利益，最严重的是企业员 工面临失业及工资收入，必将引起小火电企业，特别是企业员工的严 重抵触情绪及社会稳定问题，曾经出现过关停机组员工集体上访时间， 以抵制强制关停工作。 三、以节能减排为目标的电网发电权交易管理的内涵 本管理采用交易各方均可接受的市场化手段发电权交易的方 式，借鉴目前国际上二氧化碳指标交易，小火电机组将其拥有的发电 权指标转让给高参数、高能效的大火电机组，由大机组代其进行发电 生产。也就是 让环保、节能的大机组作为发电权受让方，替代高能耗、 高污染、高排放的小火电机组（包括关停机组）完成年度发电计划任 务，并向小火电机组支付一定的指标转让费。由于大机组单位电量煤 耗指标远远优于小机组，其单位发电的获利能力也就大于小火电机 组。加之大机组替代发电部分的上网电价，电力公司仍按照小机组的 电价结算（小机组电价高于大机组电价），因此大机组的单位发电获 利能力更加提高。当发电权交易完成后，大火电机组从其代发电量获 利中拿出部分利润支付给小机组，对于交易双方均有利可图。这一政 策既符合国家产业政策，大机组替代小机组发电，既节约能耗、减少 污染，又确保了小火电企业平稳开展关停工作及企业转产，稳定了企 业及职工队伍，形成社会、电网、 发电企业多 赢的局面。 四、以节能减排为目标的电网发电权交易管理实践 、 市场机制是实现重庆电网发电侧节能减排的必然选择。 4 结合重庆电网实际特点，在电力市场化初期拟采用“关停小火电发 电量指标转让交易”、 “非关停机组发电权交易”，辅以“差别电量计划”、 “跨省市外购售电交易”等交易品种，以发挥大容量、高效率、环保机组 的竞争优势、 边际成本优势和节能减排优势，不断提高其市场份额，建 立小火电退出机制，实现电源结构的调整及节能减排目标，进而形成和 谐共赢局面。 、 认 真 分 析 在 重 庆 电 力 工 业 领 域 实 施 节 能 减 排 的 可 能 性 及 空 间 即使从纵向比较看，重庆地区供电准煤耗与国内及国际水平相差较 大。即使从横向比较看，重庆市内火电机组间的供电标准煤耗最大相差 313 克/ 千瓦时，相差一倍以上。通 过降低发电 煤耗的方式是可以实现节 能目标，并且 发挥空间巨大。 在污染物排放方面，通过对网内不同容量机组排放指标的分析看， 无脱硫装置的小火电机组二氧化硫排放量标准是 355.41 吨/亿千瓦时， 而安装了脱硫装置的机组二氧化硫排放量标准是 181.45 吨/亿千瓦时,两 者相差近一倍。由此可见，在发电侧减少污染物排放的空间也是巨大。 、 从经济学角度出发，用大量数据 证 明发电权交易将实现各方 共赢的局面 节能减排更多的是一种社会责任，当我们要通过新的交易方式实现 节能减排目标时，就必需让参与交易的双方认可新的交易可以为其带来 新的利润增长点或对其既得利益不会造成损失。因此，在推行发电权交 易管理前，我们进行了大量的数据分析工作，以说服交易各方积极参与 发电权交易。 5 分析电煤成本对大、小火电机组获利能力的影响 在设计发电权交易模式之初，我们就进行了电量的经济数据分析。 首先从大机组、小机组单位发电获利能力上分析，由于煤炭成本在火电机 组发电变动成本所占比重最大，供电标准煤耗的高低直接决定了发电企业 的获利能力。 根据分析，发电权交易，在大电厂未向小电厂支付指标转让费时，其 单位发电获利能力比其年度合同交易部分提高了 7.9 分/千瓦时。 从小机组角度分析，在关停机组并停止发电后，其将发生的主要财务 费用是支付人员工资、固定资产残值的分摊及投资者的投资回报。因此， 当大电厂向小电厂支付的发电权转让交易费超过 8.03 分/千瓦时，小电厂 也应积极支持发电权交易，并会主动关停机组，实施节能减排。 （2）发电权交易更加提高大机组经济运行指标，会促进其煤耗降低及提高 单位发电的获利能力 火电机组发电负荷高低与其煤耗指标密切关联，发电负荷越高其煤耗 水平就越低，厂用电率也相应降低。煤耗及厂用电率的降低对提升其单位 发电获利能力将增强。 从煤耗曲线可以看出，当大电厂参加发电权交易时，其发电负荷率将 达到 90%时 ，单位发电煤耗要降低 13 克/千瓦时，将降低单位煤成本 0.52 分/ 千瓦时， 获利能力提升 0.52 克/千瓦时。与此同时，其厂用电率将降低 近 1%，此项指标的降低将提高单位发电火力能力 0.34 分/ 千瓦时.上述两 项,将造成大火电机组在参与发电权交易后,单位发电获利能力提高 0.86 分 /千瓦时。 6 、3、 确定发电权交易指标补偿费 根据交易双方发电成本构成及单位获利能力的分析，我们发现大火电 机组实施发电权交易后，其获利能力大大提高，完全有能力向小火电机组 支付指标转让费。通过对不同容量等级机组发电变动成本、固定成本及获 利能力的分析，我们将指标转让费确定在 7-10 分/ 千瓦时。 四四四 以节能减排为目标的电网发电权交易场管理的方案设计 1、 制定重庆市“十一五”关停小火电机组实施方案 重庆市电力公司及时启动重庆市“以大代小” 发电权交易的各项准 备工作，根据小火电关停实施方案， “十一五”其间重庆市关停小火电机 组 43 台，总 装机 48.61 万千瓦。 2、完善的发电权交易管理办法保证了发电侧节能减排管理的顺利 实施 为配合政府“重庆市“ 十一五 ”关停小火电机组实施方案”的具体执行， 电力宫殿代政府起抄并最终发布了重庆电网关停小火电机组发电量指标 转让交易办法。本办法尊重关停小火电机组自愿选择发电集团内部转让 交易和双边协商转让交易的方式，要求指标受让方须向小火电机组支付指 标转让费，以支付小火电厂关停后企业员工的安置及转产费用，对稳定小 火电企业员工队伍稳定至关重要。 为继续扩大节能减排成果，按照电监会发电权交易监管暂行办法的 要求，结合重 庆电网具体情况，电力公司制定重庆电网发电权交易暂行办 法。 本办法将重庆市的发电权交易的出让方从关停小火电扩大到任意火电 机组、受让 方从市内高效、清洁机组扩大到区域范围内，极大促进了非关 7 停火电机组参加发电权交易的积极性，开县渝能两台 5 万千瓦机组已签订 了年度发电权交易协议，极大推动了发电侧节能减排工作，效益突出。 （五）以节能减排为目标的其它市场化模式 按照近几年经济发展及能源消费趋势，我市能源生产、消费总量将进 一步增长。我市将从一次能源自给并略有输出的区域，转变为一次能源净 输入区域，能源紧缺的局面将由目前的能源生产供应能力不足造成的能源 供应不平衡，转变为受资源总量不足而引起的能源供应不平衡。鉴于如此 现状，电力公司及时调整发购电交易策略，在交易计划编制时，实行差别 电量计划、 “以水定电”机制，把“ 节能、 环保、 经济” 作为制订年度发购电计划 的重要参考，在分配发电利用小时和年度合同电量时，对可再生能源和高 效清洁的机组予以倾斜。 五、以节能减排为目标的电网发电权交易管理创新效果分析 （一）发电权交易管理推动了关停机组提前完成关停计划 在建立了完善的市场化机制后，市内燃机电厂、永川电厂等电厂提 前完成关停任务，并首先在市场化的节能减排管理中获益。发电权交易 指标补偿极大解决了关停机组职工队伍稳定及投资回报的问题，极大地 推进小火电机组关停工作，并真正实现了节能减排的目的。 （二）发电权交易管理促进非关停机组提前进入节能减排行列 随着管理工作、交易手段的不断推进及完善，极大促进了非关停火 电机组参加发电权交易的积极性，还未到关停时限的开县发电厂成为首 家非关停参加发电权交易的电厂。2008 年，开县发电厂已签定发电权交 8 易电量 5 亿千瓦时，预计将节约电煤 5.5 万吨,减少 SO2 排放 875 吨。目 前，已有多家非关停小火电机组提出交易意愿，这一现象的出现将极大 推动重庆市节能减排目标的实现。 （三）完善的“以水定电”机制促进水电优势的发挥 由于在年度交易计划制定及月度交易计划安排环节，均充分体现 了水电优先的原则，加之完善的火电机组停机调峰补偿机制，均有力的 保证了网内水电多发、满发，2006、 2007 年重 庆电网减少低谷弃水电量 共计 4 亿千瓦时，折合电煤 20 万吨，减少二氧化硫排放 1420 吨。 （四）调整外购电策略助推发电侧节能减排管理、保障电网的有序供电 在开展节能减排管理工作后，优先安排外购市外水电资源， 2006、2007 年共计增加外购水电 40 亿千瓦时，折合电煤 200 万吨，减 少二氧化硫排放 14200 吨。 由于重庆市电力公司在市场交易方面的积极准备，与周边网省建 立了有效的双边交易、时实交易机制及时组织电力入渝，跨区跨省交易 电能的可靠性有效保障了重庆电网在面临 2006 年百年一遇的严重干 旱及 2007 年特大冰雪灾害天气时电力有序供应。 、 火电机组“差别电量计划”分配机制推进了节能减排效果 2006、2007 年，由于 实施了“差别电量计划”分配机制，即使在火 电机组间，不同装机容量、耗能参数、排放指 标决定其获得的发电利用 小时及发电量差别很大，从而实现 2006、2007 年减少耗煤 43 万吨，减 少二氧化硫排放 2450 吨。 9 上述各项节能减排市场化手段的运用，共计在 2006 年、2007 年 节约电煤 266.37 万吨,减少 SO2 排放 18284 吨，为实现重庆市 2006、2007 两年全市节能减排目标贡献巨大。随着 2007 年出现的全国 范围内电煤供应极度紧张，紧张局势还将愈演愈烈，目前采用的发电权 交