以创业促进就业 推动我市资源型城市转型第四版

以创业促进就业 推动我市资源型城市转型 关于建设我市创业型城市的调研报告 （ 濮阳市人力资源和社会保障局 谷志刚 王建民 董万红 韩群涛） 摘要：濮阳是一个典型的“先油后城”式的资源型城市，是依托中原油田大开 发而建立和发展起来的 城市，随着石油资源的衰竭和开采成本的 剧增，依托石油天然气资源而建立起的石油化工企业走入 经营困境，一大批曾是我市的支柱企业面临改制、停 产、破产，大量下岗失业人员增加。当前摆在我 们面前的就是如何突破资源约束，破解 难题， 实现我市城市和 经济的可持续发展。本文就是以推动我 市资源型城市转型为背景，以 创业促进就业为研究对象，分析我市经济转型过程中如何建设创业型 城市，推动全民创业，提出了具体的措施和建议。 关键词：城市转型 全民创业 可持续发展 一、目前我市资源型企业现状和失业人口状况 （一）我市的资源型企业用工状况 目前我市规模以上企业 694 家，职工人数 200032 人，其中属于依托石 油天然气为原料的企业 46 家，占企业总数的 6.5%，职工人数 52731 人，占 企业总职工人数的 26.4%。 完全依托资源的中原油田企业职工 62000 人，劳务工 24000 人。 （二）我市的失业人员分布状况 随着企业改革的逐步深化和产业升级，我市就业工作越来越严峻，失业 人员逐年增加，就业难问题已经阻碍着我市的城市经济快速转型，主要原因 在失业人员的“ 六碰头 ”： 1、国有企业下岗失业仍然是困扰我市就业的突出问题。 目前，我市国有企业下岗职工约为 4.2 万人（不含中原油田），主要包括 五种类型： （1）依法宣告破产的企业职工。这类人员主要集中在城区，主要是以石 油天然气为原料的化工企业，诸如我市的石化一厂、石化四厂、范县贝利石 化、濮阳市一机厂、华龙 区聚胺脂化工厂等企业。 （2）濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工。这类人员也主要集 2 中在市直停产、半停产、经营困难的化工企业。 。 （3）企业改制造成职工结构性失业的职工。这类人员主要集中在中原大 化、甲醇厂、氯碱厂等企 业。 （4）终止或者解除劳动合同的劳务工；这类人员大多数集中在中原油田， 涉及失业劳务工近 24000 余人。 （5）国有企业其它失业职工。 2、隐蔽失业得到公开。 随着企业逐步向市场经济转型，原来的数量型就业也随着微观基础的 全面市场化而向效率化转变，造成企业减少对劳动力的吸纳，隐蔽性失业得 到了充分的释放，在职失业人员变隐性失业为显性失业。 3、全球经济危机的蔓延，外出务工人员大量返乡。 面对金融危机导致的外部需求萎缩和企业经营困境。发达城市和沿海 城市的企业，开始限产或停产，带来的直接影响便是就业岗位减少，外出务 工人员大量返乡。据统计自 2008 以来，我市返乡农村工达到 12 万人。 4、随着城市框架的拉大，失地农民增加。 随着我市城镇化、工业化建设步伐的加快，越来越多的土地被占用。自 83 年建市以来，市城区内产生了 19 个城中村，涉及失地人口 14210 万人。 5、高校扩召，毕业生就业难成了新增的矛盾。 据市人保局和教育局最新数据，我市每年新毕业的高校毕业生达到 3 万余人，通过各种途径实现初次就业的只有 20%，每年大约有 80%的毕业 生不能实现当年就业。并且随着逐年毕业生的增加，学生就业难成了我市现 在和未来就业问题的新增矛盾点。 6、新成长劳动力。 平均每年我市新增劳动力大约为 6 万人。 （三）我市就业再就业状况 第 3 页 据 2009 年年鉴公布的我市总人口为 365.17 万人，其中农业人口 300.31 万人，非 农人口 64.86 万人。人口分布是乡村人口 231.68 万人，城镇 人口 124.66 万人。城镇登记失业率控制在 4.5%以内，城镇登记失业人员大 约为 5.5 万人，如果加上述未登记的自然新成长劳动力、高校毕业生、进城 农民工、农 民工返乡人员、失地农民、其它 类 型失业人员，恐怕就远远超过 5.5 万人这个数字。截止 2010 年 6 月份，全市新增就业人员只有 4.24 万，城 镇下岗人员再就业为 1.35 万人，两项合计只有 6.6 万人，在新增的就业岗位 中，吸纳劳动 力最多的为建筑业、餐饮服务业、批发零售业。建筑业 90%以 上为农民工，餐 饮服务业 80%以上为农民工，批 发零售业中一半以上也是 外来就业人员和本地进城务工人员，城镇就业压力仍然巨大。 二、我市资源型城市转型过程中建设创业型城市的必要性 （一）建设创业型城市、推动全民创业是根本解决我市就业问题，贯彻 落实科学发展观的必然要求。 就业是民生之本，创业是富民之基。在当前我市面临的企业经营危机、 经济转型、就 业压力增大等诸多因素几碰头的严峻形势下，建设创业型城市， 推动全民创业不仅是贯彻“以人为本” 科学发 展观的直接体现、是关注民生 的重要标志、是社会和谐的坚实基础，也是创造和开发就业岗位、拓宽就业 渠道，使更多的城乡劳动力有业可就，解决人的生存发展的现实需要，更是 缓解社会矛盾、促进社会和谐的重大问题。数据表明，去年我市新增就业岗 位的 90%以上是由微型和中小企业提供的， 这些企业作为吸纳劳动力的基 础单元，对缓 解就业压力具有无可比拟的优势。当前我市正处于“ 以工兴市” 战略推进过程中，大企业的劳动力吸纳能力越来越弱， “高增长低就业”趋势 逐步显现，只有通过大力发展创业型经济，建设创业型城市，推动全民创业， 积极培育成长型中小企业，才能从根本上解决就业难题。 （二）建设创业型城市、推动全民创业是促进社会和谐、加快经济转型， 4 推进社会保障制度建设的战略选择。 社会保障制的健康发展是社会经济发展的基础，特别是在我市经济转 型时期，就 业与保障是应该放在首要解决的问题上，应当优先抓好创业和就 业，促进整个社会保障制度的建设，做好经济转型的“ 减震器”、 “安全网” 。在 经济转型过程中对失业人员提供单纯的生活保障是政府的一种被动保障， 而帮助个人实现创业也就有了保障，而且是一种主动的保障，放大的保障， 不但一人有了保障，对就业所产生的几何倍增效应，能使多个人实现保障。 比较而言，推 进创业促进就业实现主动保障而言政府花的钱要比被动社会 保障花的钱少得多，而且是主动花钱，既可以激发社会活力、促进发展，更 利于社会和谐稳定。 （三）建设创业型城市、推动全民创业是实现产业升级，加快第三产业 发展的必然途径。 推动全民创业有助于推进产业结构转型升级。从 2009 年我市产业结构 看，一、二、三产业比重分 别为 13.8：66.5：19.7，比例不够合理。从第二产业 内部来看，以资源为主的八大支柱产业占第二产业总产值的 90%，高新技 术产业比重很低，因此，我市产业结构正面临着一个转折平台。突破这个平 台的有效举措之一就是走创业型经济之路，大力发展高新技术服务企业，着 力提高第三产业就业产出比重和水平，加快产业结构转型升级步伐。 （四）建设创业型城市、推动全民创业是推动民营经济发展、增强我市 经济活力和竞争力的重要途径。 当前，城市的综合实力越来越取决于民营经济的发展，区域经济的竞 争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强市的实践越来越决定于全民创业 的成效。随着我市“ 以工兴市”战略的实施和城市经济转型，当前如何紧紧抓 住发展的一系列新机遇，为我市经济注入强大动力和旺盛活力，至关重要的 就是看我们能不能充分激发广大人民群众的致富追求和创业热情，让千家 第 5 页 万户动起来、让致富能人多起来、让民营企业强起来，培育壮大发展民营经 济的内生力量。随着我市丹尼斯百货、百利财富广场、义乌商贸城等一大批 重点商业项目的推进，我市的 CBD 商务中心初成规模，这就需要一大批有 能力、有创新的人动起来，孕育更多、更 强的民营企业家。因此，我们一定要 从战略和全局的高度，深刻认识建设创业型城市、推进全民创业的重大意义， 大力支持和鼓励全民创业、自主创业，把我市打造成为冀,鲁,豫三角地带资 本活跃集聚、人才竞相涌入、创业氛围浓厚的热土，为濮阳在中原崛起中做 出自己的贡献。 （五）建设创业型城市、推动全民创业是优化投资环境、推进政府职能 向公共服务型转变的有力载体。 一个城市发展的环境，归根到底取决于体制机制活力和容纳力，其衡 量标准之一就是看是否有适宜的创业环境。建设创业型城市、推动全民创业， 通过创业诉求引发制度环境变革，促进政府出台适宜创业的政策措施，加快 向公共服务型政府转变步伐，真正让外商投资者、创业者在“ 市场体系健全、 要素合理流动、 资源有效配置、政府服务优良、企业诚信经营、劳动者充分 就业、投资 者安心兴业” 的创业型城市环境中自我提升。 （六）建设创业型城市、推动全民创业是解决农民工就业、实现城乡统 筹发展、加快新农村建设步伐的有效途径。 通过全民创业，吸引进城务工人员和外出务工人员根据自身优势和地 理优势返乡创业，减轻城市就业压力，把城市的人才、资金、技术引向农村， 增加城市智力资源对农村的转移。深化农业结构调整，提高农业生产的组织 化、市场化程度，增 强农产品的市场竞争力。扩大农民就业和增收的空间。 推动劳动力就地、就近转移，增加农民收入。 三、我市创业促进就业工作开展的状况 （一）创业培训工作开展情况 6 2004 年我市开展实施 SIYB（创办和改善你的创业）创业培训，同年 2 月份劳动局、 财政局联合下发了关于开展创业培训（SYB）工作的实施意见 ，将创业培 训补贴列入政府补贴范围，截止今年 6 月份，我市共组织创业培 训 293 期，培 训人员 8790 余人。培训的学员中已实现创业的人员达到 2751 人，创业率到达 32%，提供就业岗位 10000 余个。初步起到了以一人创业带 动多人就业的社会效应。 （二）创业政策扶持执行情况 1、小额担保贷款。 2004 年 12 月我市起动小额担保贷款工作，为失业人员、返乡农民工、 大学生创业提供资金支持，对经营微利的企业，政府全额贴息。六年来我市 共发放小额担保贷款 19 亿元，扶持近 3 万名各类人员创业，支持 120 户小 企业发展。共 带动吸收 7 万名人员就业。极大的促进了创业带动就业工作。 2、创业扶持政策 （1）工商部门。持有效的再就业优惠证，在濮阳市范围内从事个体生 产经营的经营者，享受免收三年有关费用的政策优惠，三年内免收注册登记 费、 营业执 照工本费及个体管理费。 （2）税务部门。下岗失业人员从事个体经营的，按照财政部、国家发展 改革委财综20067 号文件规定，免交税务登记证工本费。 （3）人社部门。2008 年我市再就业工作领导小组下发了濮阳市创业园 区（基地）建设工作实施方案（濮就业办20081 号）。下岗失业人员、高校毕 业生、复员转业 退役军人、农村外出务工回乡创业人员等自主创业、均可申 请进入。进 入创业园区的人员可以享受房租补贴、一次性领取失业保险金、 社保补贴、 岗位补贴。 （三）创业服务体系建设情况 2009 我市建立了创业项目库，征集、筛选、 发布创业项目 100 个。初步 第 7 页 建立了我市创业项目和 创 业 成 果 展 示 室 ，组 建 了 我 市 创 业 咨 询 志 愿 团 。 四、目前我市创业工作面临的问题 客观分析当前我市创业工作状况，总体上呈现出健康发展的良好势头， 但推动全民创业也存在一些突出困难和问题，主要表现在： （一）创业意识不强，创业氛围不浓。 从创业人员类别来说，我市创业工作存在“四多四少” 的现象，即：失地 农民创业的多、大学生创业的少；农民进城创业的多，城镇失业人员创业的 少；年轻外出打工的人多，在本地自主创业的人少；创业的小打小闹的人多， 敢于迈大步创大业的人少。相当一部分下岗失业人员还存有“等靠要” 的陈 旧观念，等着 让政府安排岗位。大部分的高校毕业学生也缺乏创业的勇气， 不想、不愿、不敢去艰 苦创业，从每年的公 务员 招录热可以看出报考与招录 比例达几百比一，就连我市公安系统招几十名协警，都会有几百名的高校毕 业报名。 （二）政府支持力度不够，创业履步维艰。 大部分的失业人员特别是下岗失业人员本身就属于弱势群体，他需要 政府进行大力扶持，提供创业条件和空间。创业本身除了创业者自身努力外， 首要解决的就是创业资金问题，对于仅靠失业金补贴维持生活的失业人员 来说，筹集 资金更存有相当大的难度，他们创业资金有限，支付了开办费用 和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生产经营规模就很困难，而目前 小额担保贷款要求有一名吃财政人的人员进行担保，也难到了不少人员。其 次就是信息问题。一部分失业人员有创业愿望，但对创办什么项目拿不准， 找不到适当的创业目标，得到不可靠的信息，不敢投资。有的盲目投资，投 入的资本有去无回， “一朝被蛇咬，十年怕井绳 ”，失去了再创业的信心。 （三）创业环境不容乐观，服务机制还不完善。 从创业的宏观环境来看，虽然有了较大改善，政府制定了多项优惠政策， 8 采取了一系列积极有效措施，给创业者提供创业平台，使一部分的人员创了 业。但也应该看到，当前我市失业人员创业的市场环境还不容乐观。仍然面 临着三个问题：一是市场无序竞争还没有根本得到解决，欺行霸市，垄断市 场，使失业人员中有意创业者望而却步；二是尽管行政执法部门“门难进” 、 “脸难看”现象基本消除，但“ 事难办”的问题仍相当突出。三是部门利益至上， “收费养人”现象依然存在。某些管理部门只收费不服务，动不动就罚款、收 费，形成了以收代管，以罚代管。在 这种情况下管理部门不但不是创业者的 保护神，而且是创业成功者的绊脚石。 （四）创业布局不合理，创业层次普遍偏低。 从目前我市创业工作情况来看，城乡发展不平衡，创业多数集中在市区 商业区和企业集聚比较明显的地方，而与之形成鲜明对照的是，县城和乡镇 比较冷清。 创业项目也存在“三多三少一低”的现象，即传统普通型产业多， 新兴高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作 坊式经营的多，规模集约化经营的少；全民创业的市场化、产业化、社会化 程度低，导 致我市需求的很多高档次的商品由外地市来提供。 （五）政策落实不到位，孵化体系进展慢。 表现最突出的就是很多职能部门对中央和省政府下发的优惠政策不落 实， 应该减免的证照费、工本费等行政事业性收费仍然收取。我市的创业孵 化政策出台二年来，创业园区建设步伐缓慢。 五、关于建设我市创业型城市的建议 （一）建立强有力的组 织 领 导 体 系 市 委 、市 政 府 一 定 要 把 建 设 创 业 型 城 市 摆 在 与 “以 工 兴 市 ”和 城 市 经 济 转 型 同 等 重 要 的 位 置 ，在 市 就 业 工 作 领 导 小 组 基 础 上 组 建 由 市 委 、市 政 府 主 要 领 导 牵 头 、多 局 委 联 席 的 创 业 型 城 市 建 设 领 导 小 组 ，根 据 我 市 经 济 社 会 发 展 的 现 状 ，制 定 我 市 创 业 型 城 市 年 度 发 展 规 划 ，推 动 全 民 创 第 9 页 业 工 作 。联 席 部 门 根 据 工 作 职 责 ，结 合 实 际 ，制 定 促 进 建 设 创 业 型 城 市 的 具 体 政 策 措 施 和 年 度 工 作 计 划 。工 商 联 、工 会 、共 青 团 、妇 联 等 组 织 要 充 分 发 挥 自 身 优 势 ，积 极 为 创 业 型 城 市 建 设 创 造 条 件 。 （二）优 化 创 业 型 城 市 建 设 环 境 1、营 造 高 效 的 服 务 环 境 。 政 府 要 进 一 步 减 少 行 政 审 批 项 目 ，简 化 办 事 程 序 ，提 高 办 事 效 率 ， 规 范 行 政 收 费 行 为 ，创 新 服 务 理 念 、服 务 内 容 、服 务 方 式 和 服 务 手 段 ， 大 力 实 施 “阳 光 政 务 ”、“电 子 政 务 ”，建 立 “创 业 行 政 服 务 绿 色 通 道 ”。为 创 业 者 提 供 高 效 的 优 质 服 务 。加 强 市 场 监 管 ，规 范 市 场 秩 序 ，为 创 业 型 城 市 建 设 提 供 良 好 的 法 制 环 境 。 2、营 造 良 好 的 舆 论 环 境 。 电 视 、广 播 、网 络 、报 纸 等 各 类 新 闻 媒 体 要 广 泛 宣 传 全 民 创 业 的 政 策 措 施 、经 验 做 法 和 典 型 事 迹 ，大 力 弘 扬 创 业 至 上 、致 富 光 荣 的 企 业 家 精 神 ，大 力 倡 导 崇 尚 创 造 、褒 扬 成 功 、宽 容 失 败 的 价 值 观 ，广 泛 开 展 创 业 文 化 进 社 区 活 动 ，在 全 社 会 形 成 全 民 创 业 的 浓 厚 氛 围 。 （三）建 立 完 善 的 政 策 支 持 体 系 1、政 府 由 政 府 吸 收 民 间 资 本 成 立 风 险 投 资 机 构 。通 过 多 种 形 式 的 风 险 投 资 ， 鼓 励 科 技 成 果 转 化 ，促 进 我 市 创 新 科 技 产 业 发 展 。 政 府 筹 集 创 业 专 项 基 金 ，出 台 创 业 奖 励 办 法 ，鼓 励 失 业 人 员 多 创 业 、 创 大 业 。 2、人 保 部 门 继 续 拓 宽 小 额 担 保 贷 款 范 围 ，增 加 贷 款 额 度 ，从 目 前 的 5-8 万 元 ， 增 加 到 5-20 万 元 。探 索 其 它 方 式 的 反 担 保 方 式 。 拓 宽 失 业 保 险 金 一 次 性 领 取 范 围 。对 参 加 失 业 保 险 的 创 业 者 和 合 伙 10 创 业 者 属 于 正 在 领 取 失 业 保 险 金 期 间 的 ，持 营 业 执 照 到 当 地 失 业 保 险 机 构 一 次 性 领 取 其 应 享 受 的 剩 余 失 业 保 险 金 。 对 新 创 办 的 企 业 招 用 我 市 失 业 人 员 就 业 的 ，凡 签 订 1 年 以 上 期 限 劳 动 合 同 或 劳 务 协 议 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的 ，在 相 应 期 限 内 对 创 业 者 及 所 招 用 人 员 缴 纳 的 养 老 、失 业 、医 疗 保 险 费 给 予 3 年 补 贴 。争 取 政 策 ，灵 活 改 变 失 业 金 征 收 比 例 ，对 连 续 几 年 不 裁 员 的 企 业 或 增 加 用 工 的 企 业 ， 可 适 当 降 低 失 业 金 征 收 比 例 。 对 新 创 办 的 企 业 招 用 我 市 失 业 人 员 就 业 的 ，凡 签 订 1 年 以 上 期 限 劳 动 合 同 且 能 够 工 作 满 1 年 的 ，享 受 一 次 性 岗 位 用 工 补 助 。同 时 ，对 吸 纳 困 难 就 业 人 员 的 给 予 一 定 比 例 的 岗 位 补 贴 。 完 善 创 业 孵 化 机 制 。对 在 我 市 创 办 高 科 技 企 业 、环 保 企 业 、劳 动 密 集 型 企 业 、多 链 条 产 业 的 龙 头 企 业 、农 业 龙 头 企 业 等 能 够 拉 动 我 市 经 济 、 解 决 群 众 就 业 、推 动 我 市 产 业 升 级 的 企 业 ，纳 入 创 业 孵 化 范 围 ，享 受 我 市 出 台 的 所 有 扶 持 政 策 ，并 在 开 办 之 日 起 3 年 内 ，对 其 房 租 支 出 、基 础 设 施 支 出 、公 共 事 业 性 支 出 给 予 一 定 比 例 的 补 贴 。 3、工 商 部 门 凡我市的失业人员，在我市范围内创业的，免收属于管理类、登记类和 证照类的各项行政事业性收费，免收三年有关费用；创业者到农村承包荒地 从事种植、养殖业的，免收一切工商管理费用。为鼓励能人多创业，对同一 自然人创办第二家经济实体的免收一半费用。 4、税 务 部 门 对所有创业者免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收 费。 对纳入 创 业 孵 化 范 围 的 新办企业三年内免征营业税、城市维护建设税、 教育费附加和个人所得税。 5、其 它 部 门 。 第 11 页 卫 生 、防 疫 、质 量 技 术 监 督 、人 行 等 相 关 部 门 对 新 办 创 业 免收属于 管理类、登 记类和证照类的各项行政事业性收费。 （四）发 展 壮 大 创 业 主 体 1、鼓 励 高 科 技 人 员 和 高 级 职 称 人 员 积 极 创 业 。 出 台 政 策 ，鼓 励 和 支 持 行 政 事 业 单 位 的 科 技 人 员 和 高 级 职 称 人 员 组 建 民 间 科 技 服 务 机 构 和 中 介 组 织 ，参 与 新 产 品 开 发 ，以 及 用 技 术 参 股 经 营 ，使 科 技 优 势 转 化 为 经 济 优 势 。建 立 健 全 有 关 机 制 ，激 活 科 技 人 员 创 业 积 极 性 ，提 高 产 业 科 技 含 量 ，推 动 产 业 升 级 。 2、引 导 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 。 激 活 创 业 主 体 ，不 可 忽 视 高 校 毕 业 生 的 力 量 ，高 校 毕 业 生 普 遍 具 有 本 科 或 研 究 生 程 度 的 文 化 水 平 ，对 事 物 有 较 强 的 领 悟 力 ，接 受 新 鲜 事 物 快 ，思 维 活 跃 ，敢 干 、敢 想 ，这 些 条 件 对 自 主 创 业 具 有 很 强 的 优 势 。 3、支 持 在 职 、退 休 技 术 人 员 以 技 创 业 。 鼓 励 支 持 离 退 休 专 业 技 术 人 员 在 保 持 身 心 健 康 、安 度 晚 年 的 同 时 ， 创 办 企 业 ，继 续 为 经 济 建 设 和 科 技 进 步 贡 献 经 验 、才 智 和 力 量 。 4、鼓 励 扶 持 个 体 工 商 户 做 强 做 优 做 大 。 建 设 创 业 型 城 市 、要 引 导 现 有 个 体 工 商 户 破 除 小 富 即 安 的 思 想 ，树 立 他 们 创 大 业 的 雄 心 ，为 广 大 个 体 工 商 户 做 大 做 强 搭 建 平 台 。在 用 地 、 融 资 、资 本 积 累 等 方 面 ，提 供 各 种 优 先 、便 捷 服 务 和 奖 励 措 施 ，使 他 们 小 业 变 大 业 ，旧 业 变 新 业 ，在 原 有 的 基 础 上 迅 速 做 大 、做 优 、做 强 ，成 为 新 型 企 业 家 阶 层 。 5、鼓 励 个 体 工 商 户 和 民 营 企 业 家 “二 次 创 业 ”。 个 体 工 商 户 和 民 营 企 业 家 在 事 业 上 已 经 取 得 一 些 成 就 ，在 资 金 、技 术 、经 验 上 都 有 一 定 的 积 累 ，要 让 他 们 知 道 创 业 是 一 项 永 无 止 境 的 事 业 。 鼓 励 他 们 抢 抓 机 遇 ，发 挥 优 势 ，奋 力 开 拓 新 领 域 ，努 力 实 现 “二 次 创 业 ”。 12 6、支 持 “引 进 来 ”创 业 。 充 分 发 挥 我 市 的 三 省 区 位 优 势 ，及 历 史 文 化 、产 业 、资 源 、劳 动 力 等 基 础 优 势 ，大 力 发 展 外 向 型 经 济 ，吸 引 更 多 的 外 部 资 本 、人 才 来 濮 阳 投 资 创 业 。坚 持 引 资 与 引 智 相 结 合 ，加 强 对 重 点 地 区 和 企 业 的 招 商 引 资 ， 提 高 招 商 引 资 成 效 ，带 动 更 多 的 人 才 创 业 、就 业 。引 进 高 层 次 人 才 ，并 在 经 济 、政 治 、生 活 、科 研 等 方 面 给 予 支 持 。 （五）建 立 覆 盖 城 乡 的 创 业 培 训 体 系 1、扩 大 建 设 现 有 的 濮 阳 市 创 业 培 训 机 构 目 前 我 市 共 有 创 业 培 训 机 构 两 家 即 濮 阳 市 劳 动 就 业 处 培 训 科 （外 挂 劳 动 就 业 培 训 中 心 ）和 濮 阳 市 技 工 学 校 创 业 培 训 部 ，直 接 从 事 创 业 培 训 工 作 的 培 训 讲 师 只 二 十 余 名 ，全 年 创 业 培 训 能 力 只 有 2400 人 ，远 远 达 不 到 全 民 创 业 培 训 的 需 求 。建 议 整 合 两 家 创 业 培 训 机 构 ，在 原 有 的 劳 动 就 业 培 训 中 心 的 基 础 上 组 建 濮 阳 市 创 业 就 业 培 训 中 心 ，全 面 负 责 我 市 创 业 培 训 的 组 织 管 理 、示 范 指 导 和 技 术 支 持 等 工 作 。 2、构 建 覆 盖 城 乡 的 创 业 培 训 机 构 网 络 建 立 覆 盖 城 乡 的 市 、区 县 、街 道 （乡 镇 ）三 级 创 业 培 训 服 务 机 构 网 络 ， 具 体 负 责 本 区 域 内 创 业 培 训 工 作 。做 到 每 个 县 区 都 有 一 个 创 业 培 训 中 心 、每 个 街 道 （乡 镇 ）都 有 一 所 创 业 培 训 教 室 和 一 名 创 业 指 导 人 员 ，做 到 为 每 一 位 想 创 业 的 人 员 都 到 及 时 、就 近 得 到 创 业 培 训 。 3、扩 大 创 业 培 训 及 补 贴 范 围 大 力 开 展 SIYB（创 办 和 改 善 你 的 创 业 ）创 业 培 训 项 目 。扩 大 创 业 培 训 范 围 ，使 我 市 所 有 有 创 业 愿 望 的 人 员 都 可 以 免 费 得 到 政 府 提 供 的 创 业 培 训 。城 区 内 企 业 下 岗 失 业 人 员 、登 记 失 业 人 员 、大 中 班 毕 业 生 、复 员 转 业 军 人 、回 乡 务 工 青 年 参 加 创 业 培 训 由 就 业 资 金 进 行 全 额 补 贴 。农 村 创 业 人 员 参 加 创 业 培 训 由 农 业 专 项 资 金 进 行 全 额 补 贴 ，残 疾 人 创 业 第 13 页 培 训 由 残 疾 人 就 业 保 障 金 进 行 全 额 补 贴 ，其 它 类 别 的 创 业 人 员 由 政 府 建 立 专 项 创 业 基 金 进 行 补 贴 。 （六）建 立 全 方 位 的 创 业 服 务 体 系 1、健 全 创 业 服 务 网 络 。 （1）市 级 成 立 专 门 的 濮 阳 市 创 业 服 务 指 导 机 构 ，免 费 为 创 业 者 收 集 项 目 信 息 ，提 供 项 目 支 持 、开 业 指 导 、政 策 咨 询 等 “一 条 龙 ”服 务 ；组 织 开 设 创 业 咨 询 室 ，打 造 咨 询 服 务 平 台 ；建 立 适 合 我 市 的 企 业 创 业 项 目 库 ， 设 立 创 业 项 目 和 创 业 成 果 展 示 室 ，定 期 举 办 创 业 项 目 推 介 活 动 ，形 成 创 业 项 目 支 持 平 台 ；帮 助 创 业 者 成 立 创 业 者 联 谊 会 或 协 会 ，建 立 创 业 者 互 助 和 交 流 平 台 ；聘 请 创