乡镇综治办专职副主任培训材料

一、综治工作制度： （一）乡镇综治委工作制度： （1）全体会议制度。每季度召开一次，传达上级指示精神，研究贯彻意 见，部署工作； （2）综治责任人述职报告和政绩档案制度。每年由辖区机关、单位和 村（居）民委员会综治责任人对履行综治责任的情况作一次述职报告； （3）综治委成员履行综治职责报告制度。综治委成员单位每年书面报 告一次履行综治职责的情况； （4）综治委成员单位挂点联系制度。负责对联系点的综治工作进行检 查、指导 ； （5）检查考评制度。逐级签订综治责任书，半年检查、全年考评一次执 行情况。 （二）综治办五项制度： （1）重大事项报告制度。党委、政府作出的有关社会治安综合治理的 重要决策、部署；社会治安综合治理重大工作、重大活动开展情况；影响社 会政治稳定的重大事件和重大治安问题及处置情况；上级要求报告的其他 情况； （2）矛盾纠纷排查调处制度。乡镇、村每周排查一次矛盾纠纷，协调有 关方面落实责任，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态； （3）治安形势分析制度。每半月开一次治安形势分析会，通报治安情 况，分析治安形势，研究下一步工作措施； （4）工作例会制度。每月召开一次工作例会，总结前一阶段工作情况， 部署下一阶段工作； （5）检查督导、通报讲评制度。经常对社会治安综合治理进行检查，对 重大事项进行进行跟踪督办，推动工作落实；每季度对辖区内的综治工作 和治安情况进行通报讲评，鼓励先进，推动后进。 二、综治台帐管理 综治台帐主要分以下七类： （一）计划、 总结类 ：年度工作计划、 综治工作责任书、 专项活动方案和总结、年度工作总结。 （二）组织建设类：综治和综治人员花名册、五项专门 工作领导小组及办公室花名册、群防群治队伍花名册。 （三）矛盾纠纷排查调处类： （1）矛盾纠纷排查调处登记表； （2）“急、大、难” 矛盾纠纷排查调处工作台帐； （3）矛盾纠纷周排查表； （4）矛盾纠纷分级排查报表； （5）矛盾纠纷排查调处工作情况分析报告（每月一次）； （6）矛盾纠纷调处案卷（含交办、调处结果等）。 （四）治安形势分析类：每月分析报告、治安混乱地区和 突出治安问题排查整治情况、重点整治工作方案总结。 （五）出租房屋、重点人员管理类：出租房屋情况登记表、 重点人员帮教管理工作基本情况表。 （六）群防群治队伍工作类： （七）责任人述职报告、成 员单位履行综治职责报告类。 三、乡镇综治日常材料、报表、会议时间要求 目 录 时间要求 1、综治工作计划（要点） 全县政法工作会议后 15 天内上报 2、综治委（办） 、专门领导小组调整文件 调整后 10 日内上报 3、矛盾纠纷分级排查报告表 每月 27 日前上报 4、每月矛盾纠纷排查分析报告 每月 27 日前上报 5、矛盾纠纷排查调处半月报表 每月 27 日前上报 6、 “急、大、难”矛盾纠纷排查调处工作台帐 每月 27 日前上报 7、每月社会治安形势分析报告 每月 27 日前上报 8、治安乱点和突出治安问题排查整治情况汇报 每季度一次、每季度末月的 27日前上报（ 1-3、 1-6、 1-9、 1-12） 9、乡镇综治责任人综治政绩档案 及时填写 10、乡镇综治责任人述职报告 年度考评前上报 11、村主要负责人和主要直属单位综治责任人 述职报告 年度考评前收齐 12、综治委成员单位履行综治职责报告 7 月 5 日、年度考评前收齐 13、综治委全体会议 每季度一次 14、综治办例会 每月一次 15、矛盾纠纷排查调处会议 每半月一次 16、治安形势分析会议 每半月一次 17、辖区内综治工作督查情况 通报 每年至少二次，下发村委 18、年度总结 年度考评时 19、其它材料 要求时限内上报 四、部分材料、报表、台帐规范化要求 （一）矛盾纠纷排查调处分析报告报送要求： （1）每月对矛盾纠纷排查调处情况作定性、定量分析； （2）矛盾纠纷排查调处的特点、趋势及对策； （3）“急大难”纠纷处理情况，包括已化解的 “急大难”纠纷， 怎么化解的，还 有哪些“急大难” 纠纷，其中有哪些需要县里 协调； （4）典型的矛盾纠纷个案及处理情况。 实例： 县 10 月份矛盾纠纷排查调处 分 析 报 告 市综治办： 10 月份，我县以提升公众安全感为重点，继续在全县范围内开展提升公众安全 感宣传回访活动，全面排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，及时将各类矛盾纠纷 解决在基层，化解在内部，消除在萌芽状态，确保了全县大局稳定。 一、10 月份矛盾纠纷排查调处情况 全县共排查各类矛盾纠纷 44 件，其中县级纠纷 6 件，乡镇级纠纷 15 件，村（居） 级纠纷 23 件；权属纠纷 7 件，婚姻、家庭、邻里纠纷 1 件，征地拆迁、安置补偿纠纷 5 件，行政执法纠纷 1 件，经济活动纠纷 1 件，其他纠纷 29 件。共调处 44 件，调处 率 100%。 二、矛盾纠纷特点、趋势和对策 （一）特点 1、资源权属纠纷占一定比例，本月共排查出资源权属纠纷 7 件，占纠纷总数的 15.9%。 2、征地拆迁、安置补偿纠纷较多，共排查出征地拆迁、安置补偿纠纷 5 件，占 纠纷总数的 11.4%。 （二）对策 1、健全矛盾纠纷排查调处机制。在有效坚持矛盾纠纷县每半月，乡镇、村每周 一排查制度的同时，进一步健全县矛盾纠纷排查调处中心和乡镇矛盾纠纷排查调处 中心建设，确保各类矛盾纠纷和不稳定因素及时排查化解，切实维护社会稳定。 2、深入开展提升公众安全感宣传回访活动。对前一阶段征求上来的群众意见， 各有关单位要高度重视，认真分析研究，对能立即解决的问题，要立即派出工作组 解决好，对一时不能解决的，也要进村入户做好解释工作，争取群众的理解和支持， 力争公众安全感在较短的时间内有大幅度的提升。 三、 “急、大、难”纠纷处理情况 对武吉高速公路建设过程中引发的工程、债务纠纷，县有关领导继续保持高度 关注，定期过问纠纷调处进程，协调调处过程中出现的问题。各有关乡镇进一步落 实了维稳责任人和稳控措施，确保社会稳定。县高速公路拆迁办仍在积极与上级有 关部门协调，力争尽快解决，但因武吉高速公路建设过程中引发的工程、债务纠纷 涉及省级、外县相关部门，我县调处难度较大，请市有关部门继续督敦促有关建设 单位尽快解决问题。 四、典型矛盾纠纷处理情况 成功解决镇 村机砖厂拖欠民工工资纠纷。2008 年 10 月 11 日中午，在 镇村机 砖厂务工的四川宜宾唐等 5 人因机砖厂老板肖拖欠工资向肖讨要， 被肖打 伤，唐 等人 报警。县公安局派出所以故意伤害案办理此案，对肖采 取了取保候审强制措施。10 月 13 日上午，唐等人到县劳动监察大队投诉机砖 厂老板肖 拖欠民工工资并殴伤民工一案，县劳动监察大队当即安排专人前往 村机砖厂调查。15 日上午在县人事劳动和社会保障局三楼会议室安排双方当事人 协商，并最终达成协议，即由镇村机砖厂老板肖当日退回唐文付等五人押 金 1500 元和发放 9、10 月份民工工资 14500 元，该纠纷就此解决。 县综治办 年月日 （二）治安形势分析报告报送要求： （1）每月对治安情况（包括刑事发案、治安案件、交通事 故和森林火灾四个方面）进行梳理； （2）根据治安情况进行分析（主要通过纵向比较） ； （3）根据治安特点和趋势提出有针对性地工作措施。 实例： 县 4 月份社会治安形势 分 析 报 告 市综治办： 4 月份，我县社会治安总体平稳，没有发生特大恶性刑事案件和有影响的社会 治安灾害事故，全县人民安居乐业。现将 4 月份社会治安汇报如下： 一、 社会治安总体情况 (一)刑事案件：全县共立刑事案件 31 起，其中盗窃 19 起、抢夺 1 起、其它案 件 11 起。共破获各类案件 22 起，其中抢劫 1 起、盗窃 15 起、其它案件 6 起。 （二）治安案件：本月共查处治安案件 31 起,其中寻衅滋事 5 起，殴打他人 9 起， 故意伤害 2 起，盗窃 4 起，敲诈勒索 1 起，阻碍执行职务 2 起，引诱、容留、介绍卖 淫 1 起，赌博或为赌博提供条件 2 起，吸毒 1 起，一般交通违章 4 起。 （三）交通事故：本月共发生道路交通事故 5 起，死亡 1 人，受伤 7 人，直接损 失 0 万元。与去年同期相比，事故起数下降 58.33%，死亡人数与去年同期持平,受 伤人数下降 41.67%，直接经济损失下降 100%。 二、社会治安形势分析 （一）刑事发案同比下降。本月共立刑事案件 31 起，与去年同期 38 起相比下降 18%。 （二）八类主要刑事案件大幅下降。本月共立八类主要刑事案件 0 起，与去年同 期的 1 起相比下降 100%。其中伤害案实现零发案，与去年同期 1 起相比下降 100%, 放火、杀人、爆炸、劫持、绑架、抢劫零发案与去年同期持平。 （三）盗窃案件大幅度下降。本月共立 19 起与去年 30 起发案相比下降 36.7%。 （三）治安案件大幅下降。本月共查处 31 起,与去年同期的 71 起相比下降 55.7%。 三、下一步工作对策 1、要加强街头、路面（特别是居民区周围）的巡逻和防控力度，预防和减少可防 性案件的发生。 2、要加大打击力度，形成对违法犯罪活动的高压态势。 县综治办 年月日 （三）治安混乱地区和突出治安问题排查整治情况汇报报送要求： （1）列明治安混乱地区和突出治安问题整治排查情况；（有几 个治安混乱地区、几个突出治安问题） （2）说明治安混乱地区和突出治安问题整治情况。 （开展了什么形 式的整治活动，取得了什么效果） 提示：治安混乱地区和突出治安问题排查整治情况汇报要与开展 专项整治有机结合，有什么治安混乱地区和突出治安问题就要有针对 性地开展什么样治安重点整治，在材料上反映就是要有重点整治方案 和重点整总结。 实例： 县 2008 年 1-9 月份治安混乱地区和 突出治安问题排查整治情况汇报 市综治办： 1-9 月份，我县将排查整治治安混乱地区和突出治安问题作为社会治安综合治 理的一项基础性工作认真组织实施，开展了“排查调处矛盾纠纷、排查整治治安乱 点和突出治安问题” 集中行动，取得了 积极效果，全县社会治安秩序的持续稳定。 一、排查情况 1-9 月份，我县在开展治安形势分析的基础上，重点对车站、医院、学校及周边、 娱乐休闲场所、城乡结合部等地区的治安问题进行了排查。从各地排查情况反映: （一）上半年，我县社会治安总体情况良好，各地社会秩序井然有序，人民群众 安居乐业，无治安乱点。 （二）突出治安问题主要存在七个方面，一是春节前后道路交通违法行为多发。 春节前后，我县大量农民工返乡过节、外出务工，客车超员、超速、疲劳驾驶、酒后 驾车、非客运车辆载客等道路交通违法行为频繁发生，又恰逢我省遭遇极度恶劣的 自然天气，极易引发重大群死群伤事故，存在严重安全隐患；二是诈骗、两抢一盗等 侵财性案件居高不下。三是县卫生局下属医疗单位人防、物防、技防薄弱，侵财性案 件时有发生。2007 年，仅县城三所医院（县医院、中医院、妇保院）就发生被盗、被骗 案 10 起；四是县城、部分乡镇圩镇一些娱乐场所存在利用电子、游戏等机器进行赌 博的现象，人民群众反响较大；五是机砖行业协会垄断市场。该协会通过其下属的 县庐陵建材销售中心与各机砖厂签订机砖产品购销合同，共同确定县城及 片区机制砖的统一出厂、销售基准价，造成了我县机砖价格垄断性上涨、自由竞争 受到限制的恶劣影响，严重扰乱了正常的机砖市场秩序。六是网吧管理不到位，未成 年人上网时有发生。七是林区破坏森林资源、盗伐、滥伐林木案件多发。 二、整治情况 一是开展道路交通安全整治百日行动。在原有工作基础上，从 2008 年 9 月初 开始，县交警大队在全县范围内开展道路交通安全整治百日行动，通过加强交通秩 序管控，严格检查客运站场、客车安全状况，广泛宣传提示等方式，重点对七座以上 客运车辆、校车、摩托车及危险化学品运输车辆的客车超员、超速、疲劳驾驶、酒后 驾车、非客运车辆载客等违法行为进行整治。截止目前，共查处违章违规行为 289 起，处理违规人员 268 名，有效地减少了交通安全隐患，营造了良好的道路交通环 境。 二是开展“两抢一盗 ”专项整治行动。截止目前，全 县共破获盗窃案 85 起、诈骗 案 3 起、抢劫案 5 起，有效维护了群众财产安全。 三是开展卫生系统整改。深入开展了预防和处理医患纠纷集中行动。县卫生局 组织工作组到各医疗单位巡查，督促各医疗单位加强内部管理，提高医疗服务质量， 减少管理漏洞与医疗差错。对医患纠纷全面梳理，集中力量，逐个解决。对一时难以 化解的医患纠纷，采取专人专管、包协调处理、包教育稳控、包停访息诉的办法，切 实做好说服教育和稳控工作。加强了“ 三防” 建设。对各单位排查出来的薄弱 环节、 重点部位均落实了专人看护；加强了物防、技防设施，县医院安装了防盗门、防盗窗、 铁栅栏等，安装了 13 个电子视频监控器。县中医院建立了警务室，组建了护院队， 安装了防盗报警器。县妇幼保健院安装了电子监控系统，落实了专人管理。 四是开展利用游戏机器赌博专项整治行动。共查封、取缔游戏机场所 46 个，查 获和销毁赌博机 180 余台，处理违法人员 20 余名。 五是开展网吧集中整治。县文广局成立了以局长任组长，分管副局长任副组长， 稽查大队全体人员为成员的网吧专项整治工作领导小组，加强对专项整治活动的组 织、协调和督查。进一步规范网吧经营管理。重点打击利用网吧经营带色情、赌博、 暴力、迷信等不良内容的电脑游戏和有害信息，严厉查处容留未成年人进入网吧等 违法经营活动，坚决吊销严重违规经营户的网络文化经营许可证，严格执行夜晚 12 点以后停止互联网服务，不断规范网吧经营管理。不断加强互联网上网服务市场 的监管，对因监管不力导致互联网服务市场出现重大问题或被上级媒体曝光，造成 恶劣社会影响的，追究有关领导和当事人的责任。活动开展以来，共处罚 4 家违规 经营的网吧，停业整顿 2 家违规经营网吧。 六是依法查处县机砖行业协会垄断市场行为。5 月 21 日，群众反映，我县部分 砖瓦窑厂成立机砖行业协会，该协会通过下属的销售中心与各机砖厂鉴定机砖产 品购销合同，共同确定县城及永阳片区机制砖的统一出厂、销售基准价，造成我县 机砖市场自由竞争受限、机砖价格垄断性上涨等不良后果，严重扰乱了正常的市场 秩序。在油田镇，甚至发生一起机砖行业协会人员将未加入协会的桐坪某机砖厂运 砖车车窗玻璃砸烂事件。获此信息后，我县高度重视，要求公安局、民政局、工商局 予以处理并在 6 月底前报处理结果。公安机关对砸车人员作出了拘留 5 天、罚款 500 元人民币的处理；民政局取消了该协会的登记资格；工商局对该协会下属的 建材销售中心作出了责令停止违法行为、罚款 6000 元人民币的处理。目前，该销售 中心已停止了垄断行为，解除了与各机砖厂签定的机砖产品购销合同，并自动解 散。 七是开展林业严打整治百日行动。针对林区破坏森林资源、盗伐、滥伐林木案 件多发，县森林公安局从 8 月 1 日至 11 月 10 日在全县范围内开展了林业严打整治 百日行动，制定了吉安县林业严打整治百日行动实施方案，成立了以局长李为 组长林业严打整治百日大会战领导小组，加强对百日大会战的指挥与领导。大会战 重点打击盗伐、滥伐林木，非法收购、运输木材，破坏野生植物资源非法征用、占用 林地，非法加工、经营木材以及木材加工企业非法收购木材等违法犯罪行为。 县综治办 年月日 （四） “急大难”矛盾纠纷工作台帐报送要求： （1）要明确什么纠纷可纳入“急大难纠纷” ，就是排查出来 的、尚未成功化解调处的、可能引发影响稳定的重大纠纷、疑难 纠纷及跨行政区域纠纷；（县和谐平安联创建中心交办的纠纷要 列入乡镇“急大难”矛盾纠纷） （2）实行挂号销帐制，化解一个，销号一个，没有化解地要 一直报送，直至销号为此； （3）实行“一事一档”管理。乡镇排查掌握的“急、大、难” 矛盾纠纷要按一事一档要求进行管理，报县里的“急、大、难” 矛盾纠纷一事一档材料随报县综治办备案。 （2009 年元月开始） 实例： “急、大、难”矛盾纠纷排查调处工作台帐 （2008 年 6 月） 填表单位：吉安县综治办 序 号 单位 矛盾纠纷情况 化解单位 责任人 及职务 化解 时限 化解情 况 督办情况 销案时间 1 油田镇政府 万福镇政府 桐坪镇政府 大冲乡政府 武吉高速公路工程 纠纷隐患 油田镇政府 万福镇政府 桐坪镇政府 大冲乡政府 刘立彬（镇长） 肖珊（镇长） 王桃香（镇长） 黄虎兴（乡长） 2008. 8.31 正在调处 以县维稳指 挥中心名义 下发了督办 单，并抄报 分管县领导 2 县房管局 月亮湾小区业主要 求解决开发商市恒荣房 地产开发有限公司办理 房产证时乱收费问题纠 纷隐患 县房管局 胡志坊（局长） 2008. 7.31 正在调处 以县维稳指 挥中心名义 下发了督办 单，并抄报 分管县领导 填表人：易浩然 审核人：彭仕民 填表时间：6 月 27 日 “急、大、难”矛盾纠纷排查调处工作台帐 （2008 年 7 月） 填表单位：吉安县综治办 序 号 单位 矛盾纠纷情况 化解单位 责任人 及职务 化解 时限 化解情况 督办情况 销案时间 1 油田镇政府 万福镇政府 桐坪镇政府 大冲乡政府 武吉高速公路工程 纠纷隐患 油田镇政府 万福镇政府 桐坪镇政府 大冲乡政府 刘立彬（镇长） 肖珊（镇长） 王桃香（镇长） 2008. 9.31 正在调处 以县维稳指 挥中心名义 下发了督办 单，并抄报 分管县领导 黄虎兴（乡长） 2 县房管局 月亮湾小区业主要 求解决开发商市恒荣房 地产开发有限公司办理 房产证时乱收费问题纠 纷隐患 县房管局 胡志坊（局长） 成功化解 7 月 29 日 填表人：易浩然 审核人：彭仕民 填表时间：8 月 1 日 “急、大、难”矛盾纠纷排查调处工作台帐 （2008 年 8 月） 填表单位：吉安县综治办 序 号 单位 矛盾纠纷情况 化解单位 责任人 及职务 化解 时限 化解情况 督办情况 销案时间 1 油田镇政府 万福镇政府 桐坪镇政府 大冲乡政府 武吉高速公路工程纠 纷隐患 油田镇政府 万福镇政府 桐坪镇政府 大冲乡政府 廖家昊（镇长） 肖珊（镇长） 王桃香（镇长） 周其利（乡长） 2008. 9.31 正在调处 以县维稳指 挥中心名义 下发了督办 单，并抄报 分管县领导 填表人：宋章群 审核人：张新根 填表时间：9 月 4 日 （五）矛盾纠纷分级排查报表报送要求： （1）村（居）级矛盾纠纷主要指村（居）综治室、调委会、平 安理事会排查调处的矛盾纠纷；乡镇级矛盾纠纷主要指乡镇综治办 （也可能理解为乡镇和谐平安联创中心交办的纠纷） 、司法所、派出 所、调委会（调解中心）排查调处的矛盾纠纷。县级主要指县综治办、 劳动和社会保障、经贸委、农业、法制、民政、国土资源、水利、林 业、教育、统战、建设、安全生产监管、环保、公安、检察、法院、 司法、信访等部门排查调处的矛盾纠纷。 （2）要正确理解重复统计。当村级排查上报且尚未化解的纠纷， 不仅在村级要统计，在乡镇级也要统计。 （3）要正确理解调处率与调处成功率。调处率是指凡调处了的， 不论化解与否，都算调处了；调处成功率是指经过调处且成功解决了 的纠纷。 （每月矛盾纠纷排查调处分级报表里指的是调处率） 实例： 县矛盾纠纷分级排查调处情况报告表 填报单位：县综治办 （2009 年 2 月份） 因土地、山林、水利等问题 引发的矛盾纠纷 因农民负担及“三乱”问题 引发的矛盾纠纷 因婚姻、家庭、邻里等 问题引发的矛盾纠纷 因征地拆迁、安置补偿 等问题引发的矛盾纠纷 类别 层级 项目 县级 乡镇 村（居） 县级 乡镇 村（居） 县级 乡镇 村（居） 县级 乡镇 村（居） 排查数 2 2 2 1 3 2 调处数 2 2 2 1 3 2 因企业改制、工资福利、社 会保险、就业再就业等问题 引发的矛盾纠纷 因司法活动引发的 矛盾纠纷 因行政执法活动引发的 矛盾纠纷 因经济活动引发的 矛盾纠纷 类别 层级 项目 县级 乡镇 村（居） 县级 乡镇 村（居） 县级 乡镇 村（居） 县级 乡镇 村（居） 排查数 2 2 1 1 调处数 2 2 1 1 因封建宗族和迷信活动等 问题引发的矛盾纠纷 因安全生产问题引发的 矛盾纠纷 因其它问题引发的矛盾 合 计 类别 层级 项目 县级 乡镇 村（居） 县级 乡镇 村（居） 县级 乡镇 村（居） 县级 乡镇 村（居） 排查数 4 6 11 11 12 16 调处数 4 6 11 11 12 16 填表人： 审核人： 填表时间：年 月日 （六）其他综治日常材料规范化要求： （1）综治责任人政绩档案。指乡镇党委书记、乡镇长和 分管领导抓综治、维稳和平安建设工作记录。 （2）综治责任人述职报告。乡镇需要述职的对象是党委 书记、乡镇长和分管领导，村（居）委会需要述职的是指村主 要负责人（村（居）党支部书记和村（居）委会主任） ，乡镇 直办单位述职人是的单位主要负责同志。述职的主要内容是综 治责任人一年来抓综治工作的措施和取得的成效。同时，要填 写好综治、维稳责任人履行综治职责鉴定表。综治责任人在该 年度受到上级嘉奖或惩罚的，还需要填写奖励表或惩罚表。 （样稿和样表附后） 实例： 同志 年综治工作述职报告 本人在县委、县政府的正确领导下，在市委政法委、市综治委的指导下，围绕进 一步巩固和深化“全省平安 县” 目标，扎 实推进政法、综治各项措施，有力地维护 了 全县社会政治稳定，社会治安继续保持平稳态势，全县年内发刑事案件 379 起，同 比下降 0.7%，公众安全感进一步增强。 一、注重维护社会政治稳定。一是注重矛盾纠纷排查与调处。各乡镇、各有关 部门将排查调处矛盾纠纷作为维护社会稳定的抓手，坚持定期排查与不定期排查相 结合，对排查出来的矛盾纠纷，实行领导包案调处责任制，及时将矛盾纠纷化解在 基层，消灭在萌芽状态。111 月，全县共排查调处矛盾纠纷 989 件，其中急、大、难 纠纷 7 件。二是注重了维稳机制的创新与完善。整合维稳资源，组织了维稳联动工 作体系，完善运行机制，实现了大整合、大调处工作格局。充分发挥县维稳指挥中心 的作用，今年，县维稳指挥中心受理交办了 218 件矛盾纠纷，在规定期限内全部得 到有效调处。三是注重反邪教工作。组织开展邪教组织的调查摸底，加强了反邪教 宣传警示教育，有效防止了邪教组织的滋事破坏