“规范管理年”活动实施方案

宁德海事局“规范管理年”活动实施方案 为进一步推进依法行政、规范管理、规范执法，提升行政 管理效能和依法行政能力，促进海事事业的全面、协调和可 持续发展，积极服务地方经济建设，根据福建海事局开展 “规 范管理年” 活动实 施意见的要求，经 宁德海事局党政联席 会议研究，制定本实施方案。 一、指导思想 以十六届五中全会精神为指导，坚持用科学发展观统领 全局，按照“ 三精两关 键” 和“船舶适航、船员适任、安全畅通、 有效监管、优质服务” 的目标和要求，以 “全国海事一家人，水 上监管一盘棋”和建 设“ 三个海事”，实现“ 三个追求” ，打造 “三支队伍 ”为保障措施，以 规范化管理 为重要基础，以改革 创新为根本动力，切实加快发展步伐，全面提高发展质量， 积极开展队伍建设、法制建设、精神文明建设和党风廉政建 设，实现强素质、求发展、上台阶、做贡献的五年发展目标， 确保水上交通安全形势平稳，为社会主义新农村建设和区域 经济发展做出应有的贡献。 二、工作要求 按照福建海事局开展“规范管理年” 活动实 施意见的要求， 我局将紧紧围绕福建海事局提出四项工作目标，加快发展步 伐，提高发展质量，抓好信息化建设、 “三支 队伍” 建设和精神 文明建设，加大基础设施、技术装备和信息化建设的投资力 2 度，确保水上交通安全监管能力和行政执法能力显著提高， 用 3 一 5 年时间，将我局建设成为政令统一、结构合理、执 法规范、装备先进、办事高效的海事机构，实现“监管立体化、 反应快速化、执法规范化、程序制度化、管理信息化”的规范 管理目标。 三、工作目标 强化监管。在确保船舶适航、船员适任、安全畅通的基 础上，重点提高水上交通安全的预防能力和应急处置能力， 基本实现对监管水域的全方位、全天候的立体监控。 提高效能。即抓机关，促基层，打基础，进一步统一执法 标准和程序，规范执法行为，加强目标管理，创新督查机制， 建立工作考核评价机制和绩效考核评价体系，提高行政效率， 降低行政成本。 优质服务。即要突出和强化海事社会管理和公共服务职 能，抓好党风廉政建设，深化效能建设，创建文明行业，推进 政务公开和便民措施的落实，提高工作质量和服务水平。 四、组织机构 为加强“规 范管理年 ”活动的组织领导，保 证活动持续深 入地开展，经研究，成立宁德海事局“规 范管理年” 活动领导 小组。 组长：陈尔全 副组长：魏振光、张广宁、洪一飞 3 领导小组下设办公室，地点设在综合办公室。 办公室主任：张广宁（兼） 办公室成员：周庆银、许大和、肖发树、苏涵、张华、谢维 友、李宝臣。 五、主要工作部署 （一）第一阶段（2006 年 5 月）：启动阶段 本阶段的主要任务是：宣传动员、查摆问题、开展问卷调 查。 1召开宣传动员大会。按照全员参与、集体互动的原则， 在 5 月底召开全局开展“规范管理年” 动员 大会，宣贯“福建 海事局规范管理年活动实施意见”，使全体干部职工理解“ 规 范管理年” 活动的深刻意 义，引导干部 职工积极参与、勇于创 新、规范行为，促进各项规范管理年各项具体措施的稳步推 进。 2开展批评与自我批评。召开党政联席会议查找工作中 的薄弱环节，采用开展“批评与自我批 评” 的方式，各部门要 客观实际地查摆存在的问题，明确工作中的热点和难点，有 针对性地提出解决问题的措施或建议，为进一步加强内部管 理、提高行政效能、全面提升海事管理水平奠定基础。 3开展问卷调查。通过开展问卷调查的方式，广泛收集 各方面的意见和建议，进一步改进工作作风，提高工作效能。 工会要负责本局职工的问卷调查工作，法制部门负责地方相 4 关部门和行政相对人的问卷调查工作。 (二) 第二阶段(2006 年 6-10 月)：组织实施阶段 本阶段的主要任务是：全面组织实施法制建设、海事业 务、行政管理、党群和纪检各项工作的规范管理，明确工作 目标，落实工作责任。主要工作任务部署如下（具体工作任务 详见附件，即宁德海事局 2006 年“规 范管理年” 项目实施计 划表）： 1.加强法制建设。推进海事政务公开，加强海事行政许 可工作的监督管理，严格按照海事行政许可条件规定和 交通行政许可实施程序规定实施许可，进一步完善海事行 政许可“受理、 审核、批准 ”三分离制度，修 订宁德海事局政 务公开指南；落实规范性文件评估制度，对现有规范性文件 进行一次全面清理，并就是否继续执行、修改和废止提出具 体意见；制定海事处兼职法制员管理办法，确立兼职法制员 业务学习、交流制度，提升兼职法制员依法监督能力，提高 执法监督工作质量。 2.规范执法程序。对现有工作程序类文件全面进行梳理， 并根据需要制定本局的相关实施细则，实现用制度管人、依 程序办事，推行执法程序化、标准化；制定和实施现场监管工 作评价制度和标准，建立行政执法业务点评制度，重大案例 分析制度，探索主要业务督办、反馈制度，完善上下互动运 转机制，提高工作执行力；制定专项活动实施情况评估制度， 5 保证专项活动开展效果；进一步贯彻落实执法监督和检查制 度，定期总结执法监督工作开展情况、执法风纪执行情况， 全面实施福建海事局海事行政执法过错和错案追究工作程 序，提高海事行政执法过错和错案责任追究率。 3.规范巡航管理。修订宁德海事局巡航管理制度（试行） ，加强对重点水域、重点时段、重点船舶的监督检查，从制度 上保证巡航工作落到实处；进一步规范巡航工作记录，并 将巡查中发现的问题和搜集到的重要航行安全信息及时反 馈动态监管部门和相关部门。 4.加强搜救值班。组织有关人员对宁德市海上搜救应急 预案和宁德海域船舶溢油应急计划（修订稿）进行修订； 严格执行水上交通险情报警电话首接负责制，强化值班员的 责任意识，严格交接班制度，未完成交班工作的不得擅自离 岗。 5.规范海事调查。按照法律、法规、规章及上级规范性文 件的规定，认真开展调查取证，科学分析事故原因，判明责 任，严格按时限结案，努力提高事故处理质量，并加强对事 故责任人的行政处罚，对事故有关单位提出安全管理和改进 建议。 6.加强水工监管。针对具体项目特点和作业区域通航安 全要求，认真制定 “水工”现场监管计 划，发现存在未落实安 全管理要求、不合乎通航安全规定等安全隐患的施工作业， 6 及时发出整改通知书或海事建议书，并跟踪整改措施的落实 情况；规范水工现场监管相关记录和资料收集、整理和归档， 对 “水工” 作业中存在的违法行为，严格按相关规定进行行 政处罚。 7.规范船舶安检。根据辖区实际，将船舶安全检查任务 指标分解下达，确保任务指标按时完成，提高船舶安检滞留 率；规范船舶安全检查通知书的填写，定时检查船舶安检档 案，保证安检报告书中缺陷描述和缺陷处理的准确性，确保 归档资料齐全；加强对未通过附加检验重点治理船舶和重点 跟踪船舶的安全检查，及时上报黑名单船舶。 8.完善行政审批。修订宁德海事局政务中心工作手册， 进一步明确岗位职责，落实“首问负责 制” 、“一次性告知制”、 “否定 报备 制” ；建立 静态审批与动态监 管内部运行程序， 做到行政审批与现场监督的动静有效结合；进一步推行行政 提速，优化审批、审核项目承办人员及办结时限表，完善 海事行政审批、确认、报备项目的内部工作台帐。 9.加强船舶登记。对照船舶登记工作流程，对申请材料、 证书制作、数据录入、印章使用、防伪标记、办结期限等开展 自查工作，健全和完善船舶登记空白证书管理台帐、 登记 受理台帐、 外来船舶档案台帐等船舶登记相关台帐；建立 船舶登记受理、审查制度，进一步规范对船舶登记申请主 体、各种船舶登记项目等申请材料的审查认定；健全船舶登 7 记档案管理制度，进一步规范船舶档案的整理、归档、保管、 调阅等程序，确保船舶登记档案的安全和保密。 10.规范船检管理。严格执行福建海事局船舶法定检验质 量管理体系文件，保证检验项目的到位率，重点加强对船舶 检验申请、受理、检验、审批、发证五个环节的监督检查，制 定检验工作内审和自查自纠制度，达到一年至少进行两次内 审和两次自查的要求，把住船舶航行的第一道安全关。 11.规范船员管理。有效运行船员管理体系，完善辖区船 员个人信息库，建立辖区船员诚信管理制度，并加强跟踪管 理；完善船员管理机制，根据动静业务分离的原则，落实执法 模式改革的要求，结合行政许可法的实施，完善船员管理队 伍建设，建立适合我局辖区的船员管理工作机制。 12.落实统计制度。制订宁德海事局业务统计报表工作 制度，确保统计数据的及时、准确、完整性；定期开展统计 分析，进一步完善各海事处统计资料基础台帐和做好统计数 据分析；建立各项业务系统数据库的维护整理制度，确保各 项船舶统计数据和的真实性和准确性。 13.构建信息化安全网络。调整信息化工作领导小组成员， 形成信息化建设和管理良性互动工作机制；建立健全计算机 及网络系统使用、管理和维护等规章制度，实现内、外网物 理隔断，保证计算机不在内、外网上混用，明确奖惩措施，营 造一个安全通畅的网络运行环境；同时，培养一批信息化专 8 业人才、培训一支信息化运用人才，坚持计算机知识全员培 训制，尤其是领导要带头学、带头用，逐步建立和完善计算 机和网络安全管理和运行体系。 14.优化机构设置。按照“精简、统一、效能” 和“三分离三 分开” 的要求，调整内设机构，规范机构名称，理顺部门职能， 整合执法资源，优化人员结构，规范工作流程；进一步简化管 理程序，畅通运行机制，及时总结和评估监管模式改革运行 情况，制定相应配套措施。 15.加强人事管理。认真贯彻执行国家人事劳资政策规定， 严格执行上级下达的指标控制工资总额，规范津贴发放行为； 建立健全人事劳资管理各项规章制度，形成包括工资管理、 教育培训、职称管理、劳动考勤管理等相配套的人事劳资管 理制度体系，逐步实现人事劳资管理工作制度化和规范化。 16.清查固定资产。认真落实固定资产管理制度，进一步 建立健全固定资产档案和卡片，编制固定资产目录，对固定 资产进行分类编号管理；完善固定资产、办公用品购置计划， 规范固定资产、车辆、办公用品的采购、验收、保管、登记及 维修程序，对于控制购买的物品，必须按照关于控制社会购 买力的规定办理；加强对固定资产的定期（每半年一次）清查 盘点工作，查明固定资产的实有数与账面数是否一致，固定 资产的保管、使用、维修等情况是否正常，及时编制固定资 产清查报告，对清查中发现的问题提出处理意见并及时处理， 9 确保账、卡、物三相符，防止国有资产的流失，逐步实现资产 管理的日常化、规范化、制度化。 17.加强档案管理。认真组织学习和广泛宣传档案法，不 断增强全局档案意识和法制观念，为海事档案事业的发展创 造良好的工作环境。加强档案管理的设备和资金投入，建立 健全各项档案管理规章制度，切实保障档案事业与其他各项 海事业务建设同步发展。同时加强档案干部队伍建设，把档 案事业的发展转移到科技进步和提高档案工作者素质的轨 道上来，加快档案人才的培养和教育，提高全局档案工作人 员的整体素质，迎接部局年底组织的二级档案验收。 18.加强财务管理。制定和完善固定资产购置、维修申请、 政府采购、合同签订、预算决算管理及报销手续等方面的财 务管理制度；规范经费请用范围、请用表格填写以及经费请 用审批手续和工作程序，并明确经费审批事项中各级部门审 批权限、集体审批职权和授权批准范围及权限等；进一步完 善港作船的收费标准、收费范围以及免征条件；完善巡逻艇 加油申请、耗油考核以及申报等请示制度。 19.加强“三产”管理。加强对科协活动的管理和监督, 建 立相关科协管理档案，提高运作的透明度。在业务活动中必 须签订规范的技术服务合同，遵循合同法中关于平等、自 愿、公平、诚信、守法的原则，使用国家及上级专门印制的技 术类合同范本，并履行规定的报批及审核手续。要完善科协 10 业务收入管理, 做好会计核算，加强支出控制与使用, 正确 计算成本和盈亏，合理分配经营利润，以保证职工收入提高 和科协产业的稳步发展。 20.规范基建管理。严格执行海事系统基本建设管理办法， 进一步落实基建项目管理负责制，加强项目的前期立项、工 可、设计研究，完善在建工程施工图设计、审查、招投标、施 工合同签订、施工队伍进场及施工过程的管理，加强对基建 项目的监督检查力度，确保按期完成项目施工任务和工程质 量。 21.加强行政督查工作。把行政督查与法制督查、纪检督 查、业务督查和专项工作督查相结合，采用定期督查和不定 期督查的方式，保证各项工作落到实处。重点督查年初全局 工作会议的各项部署、各种专项工作开展情况、目标任务管 理落实情况、各项业务基础数据台帐建立情况、机关与基层 工作衔接情况等。 22.加 强 队 伍 建 设 。要 以 开 展 建 立 学 习 型 组 织 活 动 为 契 机 ，加 强 现 代 管 理 知 识 和 相 关 理 论 知 识 学 习 ，把 学 习 党 章 作 为 党 委 中 心 组 和 加 强 职 工 教 育 的 重 要 内 容 ，开 展 有 针 对 性 的 学 习 教 育 培 训 ，引 导 干 部 职 工 自 觉 学 习 相 关 的 理 论 知 识 ，创 新 观 念 、开 拓 思 路 ，不 断 提 高 干 部 职 工 思 想 和 业 务 素 质 ，提 高 管 理 能 力 和 服 务 水 平 。 23.加 强 制 度 建 设 。要 结 合 今 年 我 局 “总 支 ”改 “党 委 ” 11 后 的 各 项 规 章 制 度 建 设 ，使 各 项 工 作 有 章 可 循 ，着 眼 于 未 来 发 展 和 长 效 管 理 的 需 要 ，进 一 步 清 理 、修 改 和 完 善 党 内 管 理 规 章 制 度 ，着 力 提 高 各 项 制 度 和 工 作 的 规 范 统 一 性 、有 章 可 循 性 ,使 党 内 各 项 制 度 得 到 有 效 落 实 。 (三) 第三阶段(2006 年 11-12 月)：总结提高阶段 本阶段的主要任务是：认真总结经验，推动“规范管理年” 活动深入开展。要深刻理解“ 实践、认识，再实践、再认识” 辩 证关系，认真总结和固化已取得的成功经验，突出特点和特 色，为促进下一阶段“ 规范管理年” 活动 向纵深发展奠定坚实 的基础。 六、相关工作要求 (一) 转变观念，提高认识。2006 年部局提出开展“规范管 理年” 活动 ，福建局也出台具体的实施意见，这是为规范海事 系统的内部管理，真正落实水上安全监督管理的重要举措。 目前，我局的基础工作与“ 三精两关键” 的要求还有不少差距， 我们要从基础相对薄弱这个实际出发，正视工作中存在的客 观问题，端正工作指导思想，深刻认识开展“规范管理年” 的 重要性，找准工作落实的结合点，正确处理全面抓与重点抓、 抓眼前与抓长远的关系，贯彻上级要求与制定本单位抓落实 的具体措施和办法的关系，树立注重规范管理的思想。要以 建章立制、理顺关系、完善机制、整合资源、提高效能、转变 作风为重点，全面提升海事综合管理水平。 12 (二) 统一思想，精心组织。按照高军局长在福建局动员 大会上的要求，全局广大干部职工特别是各级领导干部，要 从落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，构建社会主 义和谐社会的战略高度，进一步认识开展“规范管理年” 活动 的重要性；要从加强执政能力，提高内部管理