中南财经政法大学博文杯申请书

附件二： 中南财经政法大学 “博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请表 项 目 名 称 分税制背景下养老金并轨改革的难题及发展方向基于山东省济 宁地区的调研 电 话主持人 颜新 联系方式 电子信箱 X 主持 人已 有成 果 1、对于科技研发较有兴趣，拥有国家级实用新型专利一项； 专利名称为一种适用于两轮驱动车辆的辅助支撑装置 姓 名 学 院 专 业 年 级 宁鹏宇 财政税务学院 财政学 13 级 邓巍 财政税务学院 财政学 13 级 沈青 财政税务学院 财政学 13 级 参 加 人 2 项目论证（包括：1、选题依据。2、学科交叉和创新。3、调研时间、 地点、方式、内容等。4、成果形式等） 一、选题依 据 4 （一）选题背 景 4 （二）选题意 义 5 二、学科交叉与创 新 6 （一）学科交 叉 6 （二）创新之 处 6 三、科研内 容 7 （一）民众的利益诉 求8 （二）政府部门的努 力9 （三）数据比较分 析 11 （四）展望未来预 期 11 四、调研可行 性 11 （一）调研具体安 排 11 （二）调研意 义 12 （三）团队人员安 排 12 （四）项目调查日常安 排13 五、成果形 式 14 可加附页 3 学院 推荐 意见 项目办负责人： 学院（签章） 年 月 日 学校 专家 组审 核意 见 组长： 年 月 日 是否同意资助 同意 不同意 资助金额科研 部审 批意 见 科研部（签章） 年 月 日 说明：1、项目类别和是否同意资助的内容填写，请在“ ”内打“” 。 2、负责人是指各学院负责学生工作的学工办主任或分团委书记。 4 分税制背景下养老金并轨改革的难题及发展方向 基于山东省济宁地区的调研 一、选题依据 （一）选题背景 1、我国分税制财政管理体制现状 自 1994 年起，我国经济体制改革在中央的“全面推进、重点突破”的战略部署指导下 进入新阶段，财税体制改革充当改革的先锋，根据事权与财权相结合的原则，将税种统一 划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，建起了中央和地方两套税收管理制度，并分 设中央与地方两套税收机构分别征管；在核定地方收支数额的基础上，实行了中央财政对 地方财政的税收返还和转转移支付制度等。成功地实现了在中央政府与地方政府之间税种、 税权、税管的划分，实行了财政“分灶吃饭” 。由此，分税制正式被纳入了我国的财政管理 体制之中。 （1）我国分税制基本原则 与一般的集权为主的、分权为主的、集权和分权相结合的分税制所不同的是，我国所 实行的分税制财政管理体制有以下几个特点与优势： 1）中央税 按照税源大小划分税权，税源分散、收入零星、涉及面广的税种一般划归地方税，税 源大而集中的税种一般划为中央税。 2）地方税 部分税种的征收管理权归地方。地方政府对地方税可以因地制宜、因时制宜地决定开 征、停征、减征税、免税，确定税率和征收范围，这则是地方税的主要特点。 3）中国分税制运作原则 税款收入归地方。在我国当前的社会主义市场经济条件下，财力完全集中于中央或过 多地分散于地方，都不能适应经济发展的需要。实践证明，在保证中央财政需要的同时， 给地方一定规模的财力及适当的支配权，方能调动地方政府发展经济的积极性和主动性。 因此，实行分税制，建立中央与地方相对独立的分级财政，给地方政府发展地方经济、加 强文化建设提供资金保证，就成为我国预算管理体制改革的必然方向。 （2）我国分税制在当前经济状况下对国家财政运作的影响 实际上，我国现行的的分税制克服了包干制、分成制的缺陷，是一种较理想的财政管 理体制，符合我国政治体制和经济体制的要求，并维护着国家财政体系的正常运行。 然而，鉴于我国经济体制改革推进过程中的曲折性与反复性，目前的尚不完善的分税 制财政管理体制仍然在一定程度上对我国的财政体系，特别是地方财政收入均衡工作与地 方及中央财政统筹工作的进一步发展产生着负面影响。 显然作为我国的基础财政体制之一，分税制在财政体系的正常运作中的作用，无论正 面负面，都是无法被忽视的。 2、我国社会养老保障体系现状 目前一个不争的事实是，我国的人口老龄化在快速发展。到本世纪 30 年代我国将进入 老龄化的高峰期，并持续近 40 年时间。根据测算，2050 年，我国职工的抚养比将从当前 的 3 个职工养一个退休人员，变成 1.5 个职工养一个退休人员。因而，我国的社会养老保 障体系及企事业单位养老金支出已愈发成为我国财政支出的重中之重。 （1）我国社会养老保障体系及现行养老金双轨制概述 养老金支出是社会养老保障体系运行中的重要组成部分，而在我国现行的养老金分配 制度之下养老金主要分为两类：机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。 而事实上，这两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，而且竟已在中国经持续 20 年。 5 它具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准 缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户 上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养 老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是 300%-500%。 企业与机关事业单位由于养老保障制度的不同而造成了两者之间待遇差异较大，且这 种差异已引起群众的不满，要求缩小差距、统一制度的呼声日益高涨从 2005 年开始至 2013 年，尽管国家连续第 9 年提高企业退休人员养老金水平，社会各界并不“领情” ，相 反，却是对养老金替代率连年下降的不满和质疑。养老金占工资比例连降九年，已跌破国 际警戒线。 直至 2014 年 03 月 06 日，人社部副部长胡晓义表示，养老金并轨列入今年重点工作 ，现在已有 7 套方案（然而这 7 套具体方案却仍迟迟未与公众见面） 。 （2）养老金并轨制改革 1978 年十一届三中全会之后，在计划经济体制下实行了近 30 年的养老金单轨制政策 正式终结，取代的是目前实行的养老金双轨制政策。然而，在改革开放 30 多年后的今天， 养老金双轨制却再次对我国社会养老体系的发展产生了负面影响2012 年 3 月，这一制 度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养 老金“双轨制”并以“并轨制”取而代之的呼声高涨。 所谓“并轨” ，即打破了养老金双轨制的歧视性原则，以统账结合，实行单位和个人缴 费，改革基本养老金计发办法，改革基本养老金待遇调整办法，建立职业年金等具体方式， 在最基层的养老金支取问题上做出根本性变革就在 2014 年 3 月 29 日，参与养老金改 革部分政策讨论和制定的中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文称，对于养老金并 轨，现在的改革原则已经确定，改革后，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老 金和职业年金两部分构成。 国务院总理李克强在 2014 年 3 月 5 日上午的政府工作报告中指出，2014 年总体工作 部署中 “建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革 机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。 ”是最重要的经济 建设任务之一。 但对于一直处在“摸着石头但不过河”的“半禁区”之中的养老金并轨制改革，难题 仍旧存在，发展方向亟需规划。 （二）选题意义 1、理论意义 本课题的切入点在于税收这一国家财政体系的关键部分以及养老金支出这一当前政府 财政支出的主体部分，且均是当下我国经济体制改革的重点关注对象。因此本课题的研究 将不仅仅局限于单个课题的问题研究而是针对整个宏观的政府财政运行在具体科目中的表 现，即可以在养老金并轨制改革这一问题的研究过程中找到将来我国政府财政在收支过程 中所出现的问题的具体处理方案。 另一方面，本课题在对社会养老保障体系研究的同时，亦包括了对于社会公众对于企 事业单位养老问题的认知度以及关注度的调查，这即包含了相对应的社会学调查的意义。 最后，作为偏向于调查型的课题，本课题提供一整套完整的可供考察及探究的数据， 为相关的财政学研究提供数据支持。 2、现实意义 2013 年 9 月的某一天，我国 60 岁以上老年人的数量，悄然突破了 2 亿。按照近几年 中国每年新增超过 60 岁人口的数字来计算，每一天都有接近 25000 人进入到 60 岁以上老 6 年人的行列我国的人口老龄化现象已经成为了一个不争的事实。因此，本课题的研究 可以对更好的应对因该现象而出现的问题产生一定的指导作用。 （1）对政府财政 本课题是对政府财政政策的一次细节性的研究，因而可以通过课题的结论对政府今后 的相关政策调整起到必要的作用，同时还能够产生推动公民意见参与政府决策的效果。 （2）对企事业单位 本课题意图通过对不同客体的调查，为企事业单位提供一个关于养老金支出政策的可 供参考的调研结论，从而帮助企事业单位更好地对养老金问题进行细节处理。 （3）对民众 本课题对民众有关养老金相关制度的改革的意见进行收集从而了解民众对于这一与之 切实相关的问题的认知与态度，以此为民众提供一个表达自身观点以及了解政府政策的平 台。 二、学科交叉与创新 本次科研课题的选择切合当前中国实际，在改革日趋深入且即将步入深水区的今天选 择这个题目，不仅仅是对我们当代大学生自身能力的一种挑战与提升，更是希望通过我们 的调查与思考为国家发展贡献自己的一份力量。 （一） 、学科交叉 该课题涉及多学科知识的综合运用，从前期课题准备、中期实地调研到后期总结报告 的撰写，都需要一定的专业知识。本次科研小组的成员均来自大学一年级，在学习中积累 了一定的专业知识，同时可以在实践中进一步加深自己对学科专业知识的理解与运用，锻 炼自己跨学科运用专业知识与理论联系实际的能力与水平。学科知识交叉运用详见图 2.1 1、课题准备阶段 在前期准备过程中，我们以 经济学 基础知识为框架，充分考虑 财政学 、 税收学 以及管 理学专业知识，对我国当前的税收制度、财务制度以及管理部门和管理办法有了一个较为 清晰的了解，对现行经济体制下分税制的含义及运行办法进行进一步的分析与掌握，了解 我国养老金制度最新改革措施。 2、实地调研阶段 本小组将深入基层单位，同时有针对性的展开访谈，运用 人际关系学 以及 社会调查学 开展有目的、有计划的实地调研活动。 3、报告形成阶段 运用 统计学 知识，整理调研所得到的各项数据，运用 公共部门经济学 、 制度经济学 、 管理学 以及 制度法学 的知识分析各项数据及指标，得出最终结论。 （二）创新之处 1、研究性与实践性相结合： 本课题内容立足本专业知识的范围与框架，同时跨越多个学科，我们将尽力实现理论 与实践的完美结合，力求将本次实证调研进行得专业性更浓，研究性更强。因本课题的可 行性高、理论与实际的穿插性高等特点，在真正实践过程中，使调研的开展更容易，更具 有可行性。 2、求真、务实性： 考虑到信息来源的全面真实,本次调研采取多样化的方式。而且我课题组十分重视问卷 调查的质量、数量问题，力求得出如实的数据。 我课题组成员都具有严谨的务实精神，为 避免一般论文空话、假话多的情况，我组的研究不仅局限于文献、数据，还包括个人访谈 7 等等。 3、科学性： 科学的知识系统能指引我们更好地进行调查研究。一份深入正确的调研报告不能离开 科学知识的指导，我组此次调研运用到管理学、逻辑学等相关原理和多种社会调研方法。 这些都有力地支撑着我组的调研活动。 4、全面性： 在调研的准备阶段，我课题组充分挖掘题目含义，全面细致地搜集相关资料及数据等。 同时，在调研的安排上，我课题组想大学生所想，细致安排、精心策划，体现了我们调研 的全面性。 5、时效性 当前我国经济发展步入重大机遇期，同时也面临经济转型发展，财政管理体制与社会 养老保障体系亟需与时俱进，我们在这个时候选择该课题进行调研，充分结合当前中国发 展与建设的实际，为理论知识提供了现实价值。 经济学 制度经济学 公共部门经济学 政 策 法 学 财政管理体制 社会养老保障体系 统 计 学 数学理论 综合评价 经济管理体制 分税制 养老金双轨制 税收学 管理学财政学 行 2.1 三、科研内容 孟子曰“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼” 。使人民老有所养、老有所依是 我们的政府及社会的义务，也是国家稳定的基础。中国正逐渐步入老龄化社会， “未富先老” 的残酷现实迫切需要我们探索出一条具有中国特色的社会养老保障体系。在整个社会养老 保障体系中，养老金占据着特殊地位，牵动着广大人民的切身利益。长期以来，我国养老 8 金发放实行双轨制，在实践中产生了诸如社会不公、财政系统压力增大等一系列问题。同 时，我国财政管理体制自 1994 年开始实行分税制，客观上厘清了地方与中央的财政关系， 但长期实行也带来了一些问题，集中表现在中央与地方、各企事业单位之间的利益冲突与 博弈。如何在现行财政管理体制下优化当前社会养老保障体系，进一步解决突出矛盾，推 进养老金并轨制改革，需要我们在实际调研中寻找答案。我组该课题调研思路如下图： 背景分析 国内外研究现状 现状分析 专题文献、 专家论著 现行制度确实存 在的问题及尚待 进步之处（综合 比较分析） 典型事例列举 文件数据运用 问卷、访谈记录、 数据统计与分析 从企业、政府、 个人提出解决方 法 课题意义 文献整理、 理论分析 理论分析 专家咨询 针对问题 提出对策 民众对养老金并 轨改革的期望与 要求以及对现状 的看法 当前分税制下地 方政府财政以及 企业的限制与切 实利益难题 资料整理 需求分析 问卷设计与调查、 理论汇总 利益博弈 财政难题 部门访谈 分类整理 （一）群众的利益诉求 包括养老金并轨在内的社保体制改革，向来容易触动人们的敏感神经。不可否认的是， 近年来我国社保体制改革（特别是养老金并轨改革）取得了很大的成绩。最直观的表现在 三个方面，一是企业保险退休金九连涨，已由过去的 700 元增加到现在的 1900 元；二是养 老金并轨已由民间诉求升格为政府目标，改革成为社会共识；三是这项局部改革经过多年 9 试点，已为深化改革积累了丰富经验。 近年来，关于养老金并轨制改革的民间呼声越发强大，怎么改、改成什么样，改革的 每一步都牵动着广大人民的心，养老金双轨制，社会保障碎片化，导致不同职业人群的福 利差距过大，历来都是人们热议的社会公平话题。 “企业退休人员热热闹闹几百元、机关退 休人员不声不响几千元” ，其实就是对养老金双轨制现状最通俗的说法。 退休收入上的强烈对比，消除不公平的强烈愿望，让社会上“取消双轨制”的呼声此 起彼伏。如今，公共部门对这样的吁求作出回应，承诺“养老金双轨制终将合并统一” ，这 样的姿态，无疑将收获民意掌声。 “不患寡而患不均” ，像养老金双轨制这样的产物，只要存续一天，它给公务员、事业 单位员工等群体带去的养老保障越丰厚，对其他社会职业人群形成的相对剥夺感，也就越 强烈。 道理很简单，任何社会都应该给它的成员提供均等的公共服务。无论是公务员、事业 单位员工，还是普通企业成员，只要是一个国家的公民，都应该享受政府提供的均等福利， 拥有平等的权利。如果社会公共政策首先在制度上就打破了这种公平感，那么，这样的制 度就会成为一个社会不公现象的典型符号。不同的职业群体，就必然因此划上鲜明的界限。 制度导致的权利差别，也最终会衍生到其他公共服务领域，引发新的不公。 “并轨”虽近年来讨论很多却是一种含混的说法，可以走多种路径，也完全可以以 “换汤不换药”的方式来完成。比如形式上也让公务员和事业单位人员都开始像企业职工 一样缴纳养老保险，但与此同时确保他们的薪酬与退休待遇不变，即使真的把公务员名义 上的养老金替代率降下来，也可以通过公务员职业年金来补偿，而职业年金的设计可以主 要考虑工龄等因素，而不是工作绩效等可变性高的因素，从而保证公务员待遇不变。所以 形式上实现并轨其实并不很难，难的是以一种让公众满意的方式并轨。 的确，无论从经济效率还是激励机制方面考虑，养老金改革都不可能把目标定为所有 人养老金待遇的一律平等，那确实是一种空中楼阁，也会挫伤人的积极性。而我们也不能 设想公众都“仇富” ，都在觊觎一个遥不可及的乌托邦，其实公众希望的只是一种相对的公 平。也就是说，在当前明显不公平的双轨制和平均主义的乌托邦之间，还存在广阔的中间 地带，改革还是大有可为的，只要走向相对公平的改革，就可以赢得公众支持。 养老金制度确是应该兼顾公平和效率，不能过于偏向任何一方，但前提是公平和效率 之间应该有清晰的机制界限，而目前在政府一手独揽的情况下含糊不清。未来通过基本养 老金来实现公平功能，激励功能则通过企业年金、职业年金、个人账户等来实现，通过减 少政府对社保机制的干预来给后者以更大空间。 我们的调研将会在一下几个群体中展开： 1、企业单位职工：企业养老金长期实行的是自己缴纳、企业补贴的制度，职工要自 建账户、自筹资金，用自己的钱给自己养老，他们对这种制度有什么看法，对双轨制的意 见又表现在什么方面； 2、事业单位职工：事业单位人员的养老金都是由国家财政统一负担，手捧“金饭碗” 的事业单位员工对改革的态度及预期； 3、外来务工人员：在城市工作，在农村养老，一群最需要社会保障却被深深遗忘的 人，对改革的意见是什么； 4、个体工作者：自主经营，自负盈亏，自己给自己的未来挣下一份血汗钱，对目社 会养老保障体系有什么独特的见解。 （二）政府部门的努力 2013 年 10 月 21 日，关于双轨制，企退职工退休金应年涨 20%，六省市试点养老金并 轨失败。从 2008 年 2 月底，国务院常务会议讨论并原则通过了上述方案，确定在山西、上 10 海、浙江、广东、重庆等 5 省市先期开展试点。但 2013 年 11 月 04 日，从事业单位工作 人员养老保险制度改革试点方案公布之日算起，有关养老金并轨改革，推进时间已经超 过 5 年半。 2013 年年底，财政部、人社部和国税总局联合下发通知，自 2014 年起，实施企业年 金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，即允许企业年金个人缴费和企业缴费部分， 在规定范围可免征个人所得税，在退休领取时按工资薪金收入缴纳个税，实现了个税递延。 李克强总理在 2013 年的政府工作报告中指出，2013 年社会保障所取得的成就之一是 推进了养老保险的制度建设。这一年中，城乡统一的社会保障体系得以基本确立，新农保 和城居保合二为一，统筹城乡的医疗保险也取得新进展，出台了企业年金市朝投资运营的 相关税收政策。 1、顶层设计 更重要的一点是，人社部启动了养老保险顶层设计的研究。 2013 年 10 月，人社部养老司召集 7 家国内外学术机构及专家召开顶层设计闭门会议。 这曾引发诸多猜想，甚至外界一度预测人社部会在今年两会之前拿出一个方案雏形。 然而，养老保险顶层设计的方案仍在“难产”中。 据了解，各个课题组给出的方案不同，但他们有一个共识，即如果不进行根本性的 “手术” ，企业职工养老保险制度很难走过 2022 年。 “养老金制度存在潜在危机之时，政府暗暗着急却不愿意坦承，我们也很难了解真实 数据，一旦危机到了顶端，养老金难以支付，再想改就晚了。 ”陈清华对第一财经日报 表示。 2、退休洪峰与收支缺口 为了写提案，曾担任过江西省政协副主席的陈清华，特地了解他所在的江西省的养老 金数据。结果让他有些吃惊江西省养老基金的缺口从 2005 年的 6.06 亿元扩大到 2010 年的 26.7 亿元。 虽然，人社部多次以养老保险基金有越来越大的当期结余和累计结余，来否认近期存 在“收不抵支”的问题，但实际情况是，中国养老保险基金统筹层次仍然在县市一级，东 部发达省份的结余并不能用来弥补中西部省份的缺口。 陈清华说，江西省的情况，在中西部省份中带有一定的普遍性。随着老龄化，这些省 份养老保险基金收支缺口还将进一步扩大。 从去年开始，中国迎来了 1963 年生育高峰导致的女性退休高峰(50 岁) ，各地经办机构 已经或多或少感觉到突如其来的支出压力。从那一年开始，中国在之后的七八年间年均人 口增长高达 28%以上。 一波一波袭来的退休洪峰，考验着企业职工养老保险制度和各级财政的承受力。清华 大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说：“应当早有准备，政府的动作已经晚了，要 吃下这个苦果，制度赡养比将进一步恶化。改革不能再等，养老金必须尽快向着公平、持 续、可流动的方向转型。 ” 十八届三中全会把下一步中国社会保障制度改革的共识写入了会议决定中，即以增强 公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 今年是执行十八届三中全会决定的第一年。李克强总理在政府工作报告中提出了今年 养老体制改革的主要任务：建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险 的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度等。 3、 “并轨”箭在弦上 杨燕绥说，增强公平性首要的是消除身份、实现养老金并轨。 11 “城乡居民养老保险合并，迈出了制度建设的关键一步，它为建立中央统筹的国民基 础养老金奠定了基矗”杨燕绥说，有了这个数据平台，企业职工养老保险将统筹层级向中 央统筹迈进，机关事业单位也会向此靠拢，城乡居民也可以纳入，基于各项基础养老金的 待遇调整，最终走向国民基础养老金的“大并轨” 。 对于政府的调研将集中在以下几个方面： 1、阅读中央政府及地方政府相关文件，与负责官员交流关于文件精神与具体措施的 看法，分析文件可行程度与指导作用； 2、访谈社会养老保障体制的负责人，了解现在养老金制度的内容及运行状况，听取 政府官员对于并轨改革的想法； 3、访谈地方财务系统官员，了解地方财政目前的问题，听取他们关于如何运用财政 力量推进改革的建议。 （三）数据比较分析 综合各方收集的数据以及对问题的看法，选取具有代表性的案例，咨询相关方面问题 的专家学者，听取他们对课题的看法与意见。 （四）展望未来预期 由于企业与机关事业群体养老保险制度设计不一致，导致两大群体退休金差距逐年增 大，虽然从 2005 年开始，连续 9 年上调企业退休人员基本养老金水平，但制度改革一再拖 延，仍然没能从根本上改变问题，媒体关于养老金“双轨制”的文章，经常成为社会关注 的热点。 据人社部相关负责人介绍，推进“并轨”要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位 现行退休养老制度已实行 60 多年，从以往的经验看，对这类老制度进行彻底改革，必须是 循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险 制度本身也需要继续改革完善。 我们会在实地调研以及分析咨询后，最终得出对养老金并轨制改革的建议与看法，完 成该课题。 四、调研可行性 （一）调研具体安排 1、调研地点 山东省济宁市 2、调研时间 2014 年 7 月 12 日7 月 19 日 3、调研对象 济宁市城镇居民与乡村居民，政府机关、企、事业单位员工，外来务工人员，政府相 关职能部门 4、调研方式 对于居民和工作人员，我们采用的是以问卷为主，访谈为辅的双向并列形式，问卷和 访谈同时进行。问卷大部采用我方问对方答的形式，在调查过程中如果发现对方的情况有 做个案的价值，则进一步深入挖掘；如果对方不愿多谈则只做问卷。对于相关职能部门， 我们主要采取访谈的形式。采用分层抽样，随机抽样组合的方法，为保证数据全面、真实、 有效地反映分税制背景下养老金并轨改革的难题。结合实际，我们将调查200名群众和300 名各阶层员工，至少调查三个政府相关职能部门，如济宁市国税局、济宁市财政局、劳动 资源与保障中心等。我们将精心确定访谈对象、仔细设计访谈提纲和调查问卷，进行有针 对性的访谈，以得到对我们的研究有实际价值的信息。同时，我们也将适当使用观察法、 12 文献检索法等研究方法。通过对不同方法的综合运用，构建一个彼此之间能够扬长避短、 相互补充的研究方法体系，以期实现最佳的研究效果。 5、调研实施 问卷调查方面 我们的问卷通过了多次的讨论、老师的指导以及我们提前 的试行发放，问卷的质量得到了保障。这样我们收集到的 数据就会更加的合理，准确，分析得出来的结论才会有价 值。而我们设计的访谈问题是给我们在访谈过程中给的一 个方向，我们将会根据不同的情况用不同的方式提出问题， 从而得到我们想要的信息。 物品准备方面 考虑到调研时正是炎炎夏日，为防止中暑，我们准备了充 足的水以及风油精；我们同时准备了多支中性笔及笔记本， 便于进行各项记录；同时为了现场访谈环节不遗漏访谈人 员所讲述的信息且更好的记录，我们会准备相关的录音设 备，如录音笔、手机等；最后我们也准备好了相关的小礼 物，赠送礼物将更便于我们问卷的发放。 交通路线方面 我们小组做好了调研所有的路线图，甚至备用的行程方案， 这将为我们的调研留出更加充分的时间。 经费使用方面 我们能省则省，在保证调研质量的同时，减少经费的预算。 如果实在需要超支的部分则由队员共同垫付。 （二）调研意义 养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不 断深入， “双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等 贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金 低两三倍。近年来，这一制度引起全国的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消 养老金“双轨制”的呼声高涨。此次调研的目的是研究群众们与广大各阶层工作者对“养 老金并轨制”的看法、呼声、和建议以及当前分税制下地方政府财政以及企业的限制与切 实利益难题来探讨现行制度缺失存在的问题及尚待进步之处，从个人、企业、政府提出解 决方法。 （三）团队人员安排 1、团队优势 我组各位成员都有过丰富的社会实践活动，有多位成员更是学生会成员，拥有广泛的人脉 资源。在调研的过程中可以发挥公关优势，起到积极效果。 2、人员分工 13 问卷 对象 数据 提供 资料 共享 项目总负责人 颜新 项目总体规划 协调各环节 文献总负责 沈青 处理文献资料 并进行分析 数据总负责 颜新 统计调研数据， 建立分析模型 内务总负责 邓巍 安排调研行程， 管理调