xx县粮食产销调研报告

深入分析新形势 不断优化新举措 切实保障区域粮食安全 -全县粮食产销存情况调研报告 （2012 年 3 月 20 日） 促进粮食生产稳定发展，保障农产品有效供给，确保粮食安 全，是促进区域经济发展和社会稳定的重要物质基础。自去年以 来，受国际粮价持续攀升影响，全县原粮和成品粮市场购销价格 同比均有较大幅度增长，尤其是玉米市场购销价格和面粉、大米 市场供应价格持续攀升。针对这些市场动态变化，为了全面真实 掌握我县粮食产销存情况，去年 12 月下旬至今年 2 月初，我局 组织全体职工深入全县 6 乡镇 16 个社 749 户，对农户 2011 年 和 2012 年的粮食生产、销售及储存等情况进行了认真的抽样调 查。现将调查情况分析报告如下： 一、调查村社主要农作物产、销、存情况 （一）2011 年主要社农作物产销存情况 2011 年，16 个村社农作物播种面积 6642.1 亩（含复种小杂 粮），户均 8.87 亩，人均 1.97 亩；粮油总产量 1223.2 吨，户均 1633 公斤，人均 362 公斤；粮油商品销售量 272.9 吨，户均 364 公斤；粮油储存量 873.3 吨，户均 1166 公斤，人均 258 公斤。其 中： 小麦播种 3953.6 亩，户均 5.28 亩，人均 1.17 亩；总产量 752540 公斤，亩产 190 公斤,户均 1005 公斤，人均 223 公斤；商 - 2 - 品销售量 97180 公斤，户均 130 公斤；储存量 724280 公斤，户均 967 公斤，人均 214 公斤。 玉米播种 1186 亩，户均 1.58 亩，人均 0.35 亩；总产量 382215 公斤，亩产 322 公斤,户均 510 公斤，人均 113 公斤；商品 量 159430 公斤，户均 213 公斤；储存量 128830 公斤，户均 172 公斤，人均 38 公斤。 糜谷、荞麦、黄豆等小杂粮复种 492.1 亩，总产量 33351 公斤，亩产 68 公斤, 户均 45 公斤，人均 10 公斤；商品销售量 9930 公斤，户均 13 公斤；储存量 4490 公斤，户均 6 公斤，人均 1.3 公斤。 油料播种 925.7 亩，户均 1.24 亩，人均 0.27 亩；总产量 55536.5 公斤，亩产 60 公斤，户均产 74 公斤，人均产 16.4 公斤； 商品销售量 6315 公斤，户均 8.4 公斤；储存量 15730 公斤，户均 21 公斤，人均 4.7 公斤。 （二）2012 年预计主要农作物生产情况 2012 年，16 个社农作物播种面积 6373 亩，较上年减少 269.1 亩，下降了 4.1%，户均 8.5 亩，人均 1.88 亩；预计粮油总产 量 1421.3 吨，较上年增产 198.1 吨，增长 16.2%,户均产粮 1897 公斤，人均产粮 420 公斤；预计粮油总储存量 725 吨，户均 968 公斤，人均 215 公斤,分别比上年降低 148.3 吨、198 公斤和 43 公 斤，下降了 17%、16.9%和 16.7%。 二、当前影响全县粮食安全的主要问题 - 3 - 从全县涉及抽样调查的 16 个社 2011 年粮食产销存情况和 2012 年粮食预计产销存情况分析，全县主要农作物播种面积呈 现出持续下降的势头，粮油商品化程度不断减弱，粮食安全形势 不容乐观。主要表现在： （一）农民种粮积极性仍然不高。国家免征农业税，实行粮食 直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策，一定程度上调动 了部分农民种粮积极性，但由于实行普惠制， “撒胡椒面” ，在加大 生产投入、提高粮食产量、调动农民种粮积极性方面的作用十分 有限，不够明显，同时，还存在着农民种粮积极性后劲不足的诸 多因素。一是种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查， 去年小麦每亩直接成本 280.00 元左右（主要含：种子、化肥成本， 耕、播、收机械费），以亩产 240 公斤，每公斤 2.10 元计算，亩产 值为 504.00 元，每亩毛利 224.00 元，计入每亩的粮食直补、良种、 农资等补贴收入 24 元左右,共计 248.00 元，如果把种植一亩小 麦从耕地深翻、下种、除草、施肥到最后的收割凉晒按 8 个人工 和每个工费 30.00 元计算，人工费 240.00 元，种田亩均纯收益不 足 10 元，仅不足当前一个农民工 1 天务工收入的五分之一。纯 种粮经济效益盈亏倒挂，很大程度上影响了农民种粮的收益和 积极性。二是种粮受自然天气影响较大。近年，自然气候变化无 常，我县常常春季缺雨，影响农作物长势；秋季涝雨，影响大秋及 复种秋粮收获，造成部分农作物减产甚至绝收。加之，我县粮食 生产主要以山塬区为主，农田基本水利设施仍然比较薄弱，很难 - 4 - 与自然条件抗衡，不能“旱涝保收” 。三是粮食 涨价农民得惠甚微。 每次粮食涨价，都会伴随化肥、农药、农机燃油等生产资料价格 上涨，粮食涨价收入常常被抵消，农民得不到真正的实惠，很大 程度上挫伤了农民种粮积极性。四是种粮劳力素质下降，给粮食 生产带来不利影响。当前,依靠土地产出的经济收入已难以保障 农民正常的生产生活支出，种粮不如外出务工，导致大量青壮劳 动力外流，把粮油耕种留给了留守老人和妇女儿童， “老人” 农业 和“ 妇 女” 农业现 象严 重，这些劳动力素 质普遍不高，把种粮当作 “副 业 ”，导 致新技术 推广应用受到影响， 进而影响整体粮食生产。 （二）粮食储存量严重不足，农村储粮技术落后。在粮食全面 市场化后，随着国有粮食购销企业的改革改制，掌握在国有控股 粮食企业手中的存粮大幅度减少，商品周转库存比重急剧下降， 一旦市场出现波动，现有的库存将难以为继。这次调查结果表明， 我县农户储粮规模较以前大大降低，整体情况是，存粮相对较多 的农户已非常稀少，山塬区农户储存略有结余，川区农户储粮严 重不足，有些农户已无存粮。由于农户储粮观念和储粮技术落后， 防范措施少，鼠、雀、虫、霉害多，农户的产后及储粮损失率在 8%- 10%之间，大大降低了粮食储存品质，也在储存环节形成了较大 浪费。 （三）粮油商品化程度不高，难以引导粮食生产和适应粮食 大流通的需要。由于缺乏粮油市场经营人才和有效的营销组织， - 5 - 粮油市场化运作层次低，只是简单的以收定卖，没有形成强大的 营销网络，缺乏规模化、集约化营销策略，难以引导农户粮食生 产，使粮油商品化程度减弱，无法适应现代粮食物流需要。尽管 目前全县已发展形成了 23 户粮油经营户，一定程度上发挥了保 障市场供应、解决部分农民卖粮难等作用，但这些粮油经营户大 部分规模不大，库房较小，库存粮少，甚至是即收即卖，不留库 存，而且有利则进，无利则退，无法分担区域粮食安全的压力。 （四）粮食产业化程度不高，制约现代农业生产发展。由于土 地的分块承包，多年来形成分户分散耕作种植的现状，日益呈现 出弊端，粮食种植各自为政，难以形成集中连片规模化种植的新 格局，不利于集中管理，一定程度上影响了粮食单产和粮食总产 规模，导致粮食的产业化程度不高，成为制约现代农业发展的一 个重要因素。 三、应对当前粮食安全形势的建议措施 （一）充分发挥政府主导作用，建立健全有利于粮食生产的机 制体制。粮食是事关经济社会稳定的战略性商品，确保粮食安全 更大程度上依赖于政府的支持，充分发挥政府的主导作用。一是 建立粮食生产奖励机制。把对粮食生产的投入放在公共财政支 持的优先位置，建立新的粮食生产奖励机制，变以地定补为以种 定补，实行多种多补、多奖，少种少补，并对稳定和扩大粮食生 产作出积极贡献的粮食产业化龙头企业和种粮大户给予特别奖 励，引导粮食生产进入适应新形势要求的良性发展轨道，在全社 - 6 - 会营造重视粮食生产的浓厚氛围。二是加快建立土地流转机制。 从全县耕地分散种植等实际情况出发，鼓励手中耕地有限、家中 劳力有限的农户将耕地整合流转，通过外出务工、返聘打工等其 他形式开拓增收途径，切实增加收入；鼓励有头脑、懂经营、会管 理、实力雄厚的致富带头人和种粮能手集中流转其他农户手中 多余的耕地，整合耕地资源，统一规划，统一种植，规模经营，集 约发展，促进一批市场竞争力较强的粮食种植大户和现代粮食 产业化龙头企业，力争实现粮食生产的总量最大化、经济效益最 大化和社会效益最大化。三是严格落实基本粮田保护制度。合理 把握农业种植结构调整的尺度，配套调整农业农村工作考核的 导向，宜粮则粮，宜果则果，确保全县用于粮食种植的耕地面积 不突破一定的底线，确保粮食生产在全县粮食安全中发挥应有 的作用。 （二）切实加大粮食储备力度，提高粮食安全程度。一是加大 县级粮食储备规模，做到“储粮于库”。充分认识地方储备粮在稳 定市场供给、解决公共突发事件中的主导性和决定性的作用，严 格按照国家规定的销区保持六个月销量的标准，扎扎实实地做 好全县储备粮建设工作，强化仓储管理，做到数量真实、质量完 好，确保政府“手中有粮，心中不慌” ，关 键时期能够调得出、用得 上、起作用。二是大力开展农户科学储粮工作，做到“储粮于农”。 作为行业主管的粮食部门要积极争取上级项目支持，深入开展 农户科学储粮工作，不断提高农民的科学储粮技术，增强科学储 - 7 - 粮、节粮、惜粮的意识，充分发挥职能作用，适时举办农村储粮 技术培训，改变农民传统储粮观念，深入农户家中积极开展科学 储粮技术指导，鼓励农民采用新式储粮法，引导农户多储粮、储 好粮。县级财政设立农户科学储粮专项基金，对储粮农户进行储 粮设施补助，并对多储粮、储好粮的农户开展储粮补贴，进一步 调动农户科学储粮的积极性。 （三）扩大粮食流通，提高粮食商品化程度。着力培育粮食市 场营销组织和营销人才，发展粮食专业经纪人队伍，加快现代粮 食物流体系建设，在粮食的规模化运营上做文章、求效益，使县 内剩余粮食真正流得出、有效益，使县内欠缺品种粮源购得进， 保障消费供应，稳定市场价格。 （四）着力培育粮食产业化龙头企业，提高粮食产业化程度。 粮食产业化是确保现代粮食生产持续健康发展的有效保障，是 现代农业发展的趋势。一是要着力培育和发展粮食产业化龙头 企业。积极扶持培育一批技术含量高、转化能力强的粮油精深加 工企业，引进先进技术和工艺，走“公司 +基地+农户”的规模化种 植、集约化经营模式，全面提升转化加工产品的品位和市场竞争 力，延伸产业链，增加农产品附加值，充分发挥