xx县抗旱应急预案

*县抗旱应急预案 目 录 第一章 总则 1.1 定义 1.2 干旱等级划分 1.3 编制目的、原则 1.4 编制依据 1.5 适用范围 1.6 工作原则 第二章 *县概况 2.1 自然地理 2.2 土壤与植被 2.3 气象水文 2.4 水资源状况 2.5 社会经济 2.6 干旱灾害概况 2.7 防旱工程体系 第三章 防旱救灾组织体系及职责 3.1 *县人民政府防旱指挥部 3.2 各镇（街道办）人民政府防旱指挥部 3.3 应急联运机制 第四章 抗旱突发事件预测、预警机制 4.1 防抗旱情监测与防抗旱情信息收集 4.2 预警预防行动 4.3 预警支持系统 第五章 抗旱预案应急响应 5.1 应急响应的总体要求 5.2 应急响应发布 5.3 指挥流程 5.4 蓝色旱情预警（轻度干旱）响应 5.5 黄色旱情预警（中度干旱）响应 5.6 橙色旱情预警（严重干旱）响应 5.7 红色旱情预警（特大干旱）响应 5.8 信息报送和处理 5.9 指挥调度 5.10 抗旱救灾 5.11 安全防护和医疗救护 5.12 社会力量动员与参与 5.13 应急结束 5.14 预案终止后的调查和总结 第六章 旱灾效果评价与善后工作 6.1 抗旱、救灾效果评价 6.2 抗旱善后工作 第七章 附则 7.1 名语解释 7.2 本预案由*县防汛抗旱指挥部负责解释 前 言 旱灾，乃*县主要自然灾害之一。据历史资料记载和系列气象统计：*县不发生旱 灾的年份仅为 14.5%。干旱最 严重时，丘区河流几乎断流，部份井水干枯，大多数塘、库、 堰无水可取，部份人畜饮水 发生严重困难，重者造成小春无收，大春减 产。 建国以来，尽管*县水利建设取得了巨大成就，工 农业生产的基本条件大大改善， 但农业还占主导，全县 65.42 万亩耕地中，有四分之一以上是旱作农业， 农业基础设施 仍很薄弱，还远不能适应现 代农业发展和人民生活的需要。 为落实“防抗并 举” 的方针 ，科学开展防旱抗旱，使防旱抗旱工作规范化，保障经 济社会的可持续发展，促进 人与自然和谐相处，要科学制订防旱抗旱预案和措施，增 强干旱风险意识，提高抗旱 应变能力和抗旱主动性，减轻旱灾损失，提高防旱抗旱工 作效益。 根据*省人民政府防汛抗旱指挥部抗旱办公室制定的抗旱预案编制导则，结合 我县现有的规划和实际情况，按照现状年与设计水平年的水资源供需平衡分析，编制了 *县抗旱预案。 本预案的编制，由于时间紧， 编制人员水平有限， 错误 在所难免，请批评指正。 编委会 二七年四月六日 第一章 总则 1.1 定义 *县抗旱应急预案是指防抗干旱灾害方案的统称，是在现有防旱工程设施条件 下，针对 可能发生的各类干旱等级灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。抗旱 预 案是各级抗旱指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据，是防抗旱灾的 非工程措施。 *县抗旱应急预案是全县防抗旱灾工作的依据和规范，预案一经批准，必须依 法执行。各 镇（街道办）抗旱 预案和各部门专业抗旱预案是全县应急预案的延伸和补 充。 1.2 干旱等级划分 根据省防办抗旱预案编制导则，保持上下一致性，农业干旱按类型分为春、夏、 伏旱和冬干等，按程度划分为四级，即 轻度干旱、中度干旱、重度干旱、特大干旱。* 盆地干旱程度划分标准（表 1-1）。 表 11 *盆地干旱程度的划分标准 轻度干旱 中度干旱 重度干旱 特大干旱干 旱 类 型 出现时 段 旱期 连续 天数 旱期 日平 均降 水量 （毫 米） 旱期 连续 天数 旱期 日平 均降 水量 （毫 米） 旱期 连续 天数 旱期 日平 均降 水量 （毫 米） 旱期 连续 天数 旱期 日平 均降 水量 （毫 米） 春 旱 3 月4 月 30 39 0.5 40 49 0.5 50 59 0.5 60 0.5 夏 旱 5 月6 月 20 29 1.2 30 39 1.2 40 49 1.2 50 1.2 伏 旱 7 月8 月 20 29 1.4 30 39 1.4 40 49 1.4 50 1.4 秋 旱 9 月11 月 30 39 0.6 40 49 0.6 50 59 0.6 60 0.6 冬 干 12 月 1 月 30 39 0.4 40 49 0.4 50 59 0.4 60 0.4 在轻度、中度、重度干旱中，如果旱期达到相应标准，但旱期日平均降水量小于 相应标准， 则干旱程度升一 级。在特大干旱中，如果日平均降水量大于相 应标准，则 干旱程度降为严重干旱。 旱灾标准: 冬干：122 月季降水量距平百分率-至 -为一般冬干；季降水量距平百分 率小于- 为严重冬干。 春旱标准：34 月连续 3039 天总降雨量小于20.0 毫米为一般春旱；连续等 于或大于 40 天总降雨量小于 20.0 毫米为严重春旱。 夏旱标准：56 月连续 20-29 天总降雨量小于 30.0 毫米为一般夏旱；连续等于 或大于 30 天总降雨量小于 30.0 毫米为严重夏旱。 伏 旱：7-8 月连续 20-29 天总降雨量小于 35.0 毫米为一般伏旱；连续等于或大 于 30 天总降雨量小于 35.0 毫米为严重伏旱。 1.3 编制目的、原则 编制目的：确保*县防抗旱灾安全，做好各类旱灾突发事件防范与处置工作，提 高对旱情灾害的应急快速和处理能力，保证抗旱救灾工作高效有序进行，以减轻灾 害损失、 维护人民的饮水安全、保障农业在干旱情况下达到稳产高产。 编制原则：贯彻各极行政首长负责制；以防为主，防抗结合，防重于抗，抗重于救； 全面部署，保证重点；统一指 挥，服从大局；条 块结合，属地为主；因地制宜，突出重 点，兼顾 一般；工程措施和非工程措施相结合，以蓄水保水安全保障为基础，尽可能 调动全社会积极因素投入抗旱救灾，确保全县安全度旱。*县防抗旱灾工作的重点： 一是按确保人畜饮水安全；二是确保农作物苗情生长，力争抗旱夺丰收。在严重干旱 出现后， 实行全面抗，重点保，力争少 损失。 1.4 编制依据 （1）中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国 水污染防治法、中华人民共和国防洪法等。 （2）城市节约用水管理规定、取水许可制度实施办法等。 （3）旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行），特大防汛抗旱补助费使用管理 暂行办法、 报旱制度、报旱标准、抗旱预案编 制导则（试行）等。 （4）关于*省 2005 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2006 年计划草案 的报告、 *省减灾规划（ 19982010 年）、 *县 统计年鉴（2005）、 *县水利志 等。 （5）*省水资源开发总体规划报告、*省水利工程管理条例、*省节约用 水办法等。 1.5 适应范围 本预案适用于本行政区域内干旱灾害的预防和抗旱应急处置。 *县人民政府抗旱指挥部编制*县抗旱应急预案，镇（街道办）抗旱指挥部编制 本辖区抗旱应急预案，县级 有关职能部门按职责分工编制专业预案。 1.6 工作原则 坚持以“三个代表 ”重要思想 为指导，以人 为本，树立和落实科学发展观，努力 实现以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救，不断提高防旱现代化水平。 防旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 坚 持因地制宜，城乡城筹，突出重点，兼 顾一般，局部利益服从全局利益。 坚持确保农村、农业、农民安全度旱， 为*县新农 村建设，全面实现小康社会 提供防旱安全保证为首要目标，实行常备不懈，以防为主，防抗 结合的原则。 坚持依法防旱，实行公众参与，军民结合，专群结 合，平战结合。中国人民解 放军、中国人民武装警察部 队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。 坚持在防汛抗旱保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为， 防止人对水的侵害，既利用水 资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 第二章 *县概况 2.1 自然地理 *县位于*平原西南隅，北倚*市温江区、青羊区、武侯区，南靠新津县、彭山 县、仁寿 县， 东 与龙泉、 简阳接壤，西与崇州相邻。地理坐标为东经 1034751 1041533，北纬 301332304012，东西宽 45.5 公里，南北长 49.2 公里。全县 幅员面积 1067 平方公里，其中：平坝区 325.52 平方公里，牧山台地区 166.94 平方公 里，东山丘陵地区 512.99 平方公里， 龙泉山区 61.55 平方公里。 县境内的地形受地质构造、岩性、流水作用控制有明显的差异，沿西北 东南 向展布，依次为平原台地 丘陵低山。 东南部为龙泉山脉，最高峰位于永兴镇金台村龙神埂，海拔 969 米，最低 处位 于黄龙溪镇陈新村大河滩，海拔 437 米，最大高差 532 米。西北部平原平均海拔 500 米，由北向南地面坡降为 3.2。整个地形 为东高西低微向南倾斜地势。 县内地貌主要受岩性、构造和外营力作用的控制，由西向东展布为冰水流水 堆积扇状平原，侵蚀堆积台地及构造剥蚀丘陵、低山。 地 貌 类 型 简 表 表 21 成因类型 侵蚀堆积地形 侵蚀剥蚀地形 构造 剥蚀 地形 形态类型 漫滩及 一级台地 二级阶地 (河间地 块) 条状、 带状 平原 宽谷 垄岗 中谷圆弧 状、坪状 浅丘 平谷圆顶 状，坪状 浅 丘 窄谷 脊 状低 山 2.2 土壤与植被 *县位于亚热带湿润季风气候区，由于人类的生产活动影响和地貌的差异，地 带性土壤和植被已被反映区域性的土壤水平分布和人工植被所替代 。 2.2.1 土壤 县内成土母质类型较多，共 11 种。其中，主要成土母 质类型有第四系、白垩系、 侏罗系等地层。在不同的水 热条件下，形成 4 个土类 ，4 个亚类，21 个土属，44 个土 种的土壤。4 个土类是砂质 粘土、冲 积土、黄壤土、紫色土。 （1）砂质粘土 主要分布在平原与山丘河流两岸，丘陵和台地也有分布。根据母质和发育阶段， 又可划分为冲积性水稻土、黄土性水稻土、紫色性水稻土 3 个亚类。 PH 值呈中性至 微碱性，土壤肥力高。 （2）冲积土 主要分布在平原河流和山丘河流两岸的河漫滩和一级阶地，呈条带状分布。经 流水冲刷搬运，沉积发育而成。可划分为紫色冲积土和灰色冲积土两个亚类。土壤透 气性能良好，PH 值呈微碱性，土质松散，肥力 较低。 （3）黄壤土 分布于牧马山台地区、平原也有极少分布。根据母质来源不同，可划分 为妾石黄 泥土和冲积黄泥土两个亚类。土壤 PH 值呈微酸性或酸性，土质粘性、通透性差、较 贫脊。 （4）紫色土 主要分布于东山丘陵地带和龙泉山低山，成土母质主要是侏罗系、白垩系砂泥 岩，自然肥力较高，养分补充快，基本上承受了母 质 的颜色和理化性质，PH 值呈微 碱性或碱性。可划分为五个 亚类：砖红紫泥土、 红紫泥土、黄红紫泥土、棕紫泥土、 红 棕紫泥土。 2.2.2 植被 县境内地带性植被为常绿阔叶林带，包括亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性 针叶林和暖性竹林四类。由于人类生产活动频繁， 现 有植被的组成主要为人工栽培 的农作物和人工林及次生林。植被垂直分布带不明显。龙泉山一带为桤柏混交林，牧 马山为马尾松、青杠混交林，丘陵平原住宅四旁为慈竹林和桉树林等。 经济林有柑桔、 桃、梨、李、枇杷等数十种。全县主要树种 38 科 55 种，覆盖面积达 15 万亩。 农作物可终年栽培，大田作物一年两熟或两年五熟。农作物以水稻、玉米、 红苕、 花生、小麦、油菜、豆类等 为主。 2.3 气象水文 *县属亚热带湿润季风气候。常年气候温和，空气潮润，冬无 严寒，夏无酷暑， 春暖秋凉，四季分明，长年云雾多，日照少，属全国日照低值区。无霜期长，多年平均 无霜期为 287 天。多年平均气温为 16.2，全年月平均气温以 7 月最高，达 25.4， 1 月最低，多年平均 5.4。 *县多年平均降水量 904mm，最多年降水量 1291.3mm，最少年降水量 645.6mm。降水年内分布很不均匀，冬春季节阴沉细 雨，夏秋季 节各月降水日数多， 雨量大。全年以 7 月份降水最多，多年月平均降水 250.2mm，1 月最少，多年平均降 水仅 5.6mm。夏秋季降水量占全年降水总量的 75以上。 2.4 水资源状况 县 内 多 年 平 均 径 流 深 393.8 毫 米 ，多 年 平 均 径 流 量 4.3462 亿 立 方 米 （见 表 2-2）。多 年 平 均 过 境 水 资 源 量 109.59 亿 立 方 米 （见 表 2-3）。地 下 水 总 量 2.0159 亿 立 方 米 （见 表 2-4）。 *县各区不同代表年地表径流量表 表 2-2 单 位：亿立方米 多年平均 不同代表年年径流量 50% 75% 95% 项 目 分 区 径流 深 (毫米) 径流 量 (亿 立 方米) 变差 系数 CV 偏 差 系 数 Cs 径流 深 (毫 米) 径流 量 (亿 立 方米) 径流 深 (毫 米) 径流 量 (亿 立 方米) 径流 深 (毫 米) 径流 量 (亿立 方米) 平 坝 区 409.1 5 1.480 4 0.34 2 C V 393.1 1.4233 311.2 1.1267 212.9 0.7708 牧马山 区 415.1 0.6923 0.33 2 C V 398.4 0.6651 315.4 0.5265 220.0 0.3673 东 山 区 369.0 1.8923 0.35 2 C V 354.2 1.8170 280.4 1.4384 188.2 0.9654 龙泉山 区 457.0 0.2812 0.35 2 C V 438.7 0.2700 347.3 0.2138 233.1 0.1435 全 县 393.8 4.346 2 0.34 2 C V 378.4 4.1754 299.5 3.3054 203.6 2.2470 *县各河、渠多年平均过境水量、配水量和可利用量计算表 表 2-3 单位： 亿立方米 典型年可利用量(万立方米) 项目 分区 河渠名称 多年平 均 过境水 量 配水量 P=50% P=75% P=95% 灌溉面积 (万亩) 备注 岷 江 66.4 0.9960 0.8000 0.7200 3.4761 过境水 江安河 10.6 4.3474 4.0812 3.4185 13.7628 配水、过 境水 杨柳河 1.5 1.3581 1.2749 1.1474 8.8619 配水 洗瓦埝 0.25 0.1625 0.1625 0.1600 2.4525 配水 平 坝 区 小 计 78.75 6.8640 6.3186 5.4459 28.5533 锦 江 25.86 0.5600 0.2489 0.2489 过境水 牧马山干渠 0.81 0.2440 0.2513 0.2662 7.2235 配水牧马山区 小 计 26.67 0.8040 0.5002 0.5151 新南干渠 1.99 1.1734 1.0564 0.9508 16.7151 配水 老南干渠 0.38 0.7615 0.7340 0.6606 16.7535 配水 古佛堰 府河 0.0937 0.0937 0.0937 提引水 鹿溪河 1.8 0.0070 0.0060 0.0050 过境水 东 山 区 小 计 4.18 2.0356 1.8901 1.7101 33.5564 全县 合 计 109.59 9.7036 8.7089 7.6711 69.2454 在 P 75%时 ，全 县 水 资 源 总 量 136964 万 立 方 米 （见 表 2-5）。全 县 水 资 源 贫 富 悬 殊 较 大 ：在 P=75%时 ，平 坝 区 ，产 水 模 数 226 万 立 方 米 /平 方 公 里 ；牧 马 山 台 地 区 ，产 水 模 数 62 万 立 方 米 /平 方 公 里 ；东 山 浅 丘 台 地 区 ，产 水 模 数 64 万 立 方 米 /平 方 公 里 ；龙 泉 山 区 ，产 水 模 数 36 万 立 方 米 /平 方 公 里 。空 间 分 布 不 均 ，由 西 至 东 减 少 幅 度 甚 大 。全 县 人 均 占 有 水 资 源 量 1590 立 方 米 /人 。 4、水 资 源 特 征 水 资 源 特 征 ：一 是 时 空 分 布 不 均 ，夏 秋 丰 富 ，占 87%，冬 春 少 ，占 13%；二 是 受 地 域 、 地 形 条 件 限 制 可 利 用 量 少 （表 2-5）；三 是 地 表 水 资 源 污 染 严 重 ，水 质 趋 于 恶 化 。资 源 性 缺 水 与 污 染 性 缺 水 并 存 。 *县水资源总量计算成果表 表 2-5 单位： 万立方米 地表水量 区 名 幅 员 面 积 (平 方 公 里 ) 频率 (%) 当地 降水 过境水可 利用量 地下水可 开采量 水资源 总量 产水模 数 P=50 14233 68640 11678 94551 252 P=75 11267 63186 10400 84853 226平坝区 325.52 P=95 7708 54459 8800 70967 188 P=50 6651 8040 1808 16499 88 P=75 5265 5002 1579 11846 62 牧山 台地区 166.94 P=95 3673 5151 1100 9924 54 P=50 18170 20356 6597 45123 74 P=75 14384 18901 4800 38085 64 东山浅 丘台地 区 512.99 P=95 9654 17101 3200 29955 51 P=50 2700 76 2776 45 P=75 2138 42 2180 36 龙泉 低山区 61.55 P=95 1435 27 1462 25 P=50 41754 97036 20159 158949 129 P=75 33054 87089 16821 136964 111合 计 1067 P=95 22470 76711 13127 112308 92 地 下 水 可 开 采 资 源 统 计 表 表 2-4 分 区 机 井 沉 井 开 采 模 数 (1 04 立 方 米 / 平 方 公 里 d) 名 称 代 号 地 段 数 量 面 积 (平 方 公 里) 富 水 程 度 ( 立 方 米 /d) 降 深 ( 米) 布 井 数 量 ( 个) 保 证 系 数 涌 水 量 ( 立 方 米 /d) 开采 资源 量 104 立方 米/a 降 深 ( 米) 布 井 数 量 (个) 保 证 系 数 涌 水 量 (立 方 米 /d) 开采 资 源 量 (104 立方 米 /d) 开采 资 源 量 (104 立方 米/a) 平 坝 区 1 2 26.13 2000 3000 5 69 0.7 1400 1159.2 4 29 0.7 3360 1169.28 3 54.75 10 00 20 00 5 246 0.7 700 2066.4 4 103 0.7 1680 2076.48 2 2 19.75 50 0 10 00 5 158 0.7 350 663.6 4 65 0.7 840 655.26 5 115.85 10 00 20 00 5 650 0.7 700 5460.0 4 271 0.7 1680 5463.36 3 2 25.00 50 0 10 00 5 272 0.7 350 1142.4 4 112 0.7 840 1128.96 4 4 30.26 10 0 50 0 5 471 0.7 210 1186.92 4 195 0.7 504 1179.36 合 计 1 8 271. 74 18 66 11678. 52 775 1167 2.7 1 1 23.3 8 100 500 3 210 0.7 175 441.00 3 70 0.7 5 2 5 441. 00 2 1 150. 13 10 0 30 0 2 0 34 5 0. 68 10 5 1284 .44 牧 山 区 3 1 28.5 1 10 0 2 245 0.7 28 82.32 2 82 0.7 84 82.66 1 2 129. 13 10 0 30 0 2 0 68 5 0. 68 10 2 2550 .26 2 2 68.4 10 0 2 0 68 4 0. 68 27 2 679. 08 东 山 丘 陵 台 地 区 3 2 3.91 10 0 2 34 0.7 28 34.75 2 12 0.7 84 36.79 1 3 71.0 8 10 0 30 0 2 0 24 9 0. 68 10 2 927. 03 2 3 148. 14 10 0 30 0 2 0 51 8 0. 68 10 2 1928 .52 3 3 51.8 8 10 0 2 467 0.7 28 477.27 2 1 5 6 0.7 84 478.30 合 计 674. 56 34 37 8404 .67 3 2 0 1038 .75 低山 区 1 110. 13 0. 69 75. 99 全县可开采地下资源总量 20159.18 104 立方米/a 注：表中符号 d表示日；a表示年。_ 2.5 社会经济 2006 年,*县辖 21 镇、4 个街道办事处， 84 个居民委员会、 183 个村民委员会， 1480 个村民小组；全县总人口 92.69 万人，其中农业人口 56.98 万人，占总人口的 61%， 非农业人口 35.71 万人，占 总人口的 39%。人口自然增长率为 2.1。人口平均密度 为 869 人/Km 2。 2006 年粮食播种面积达 75.15 万亩，粮经比 5.4：4.6，粮食总产量 28.05 万吨,较 上年下降 1.9%。 2006 年全县国民经济总产值 195.99 亿元，人均 GDP 21144 元（2578 美元）。其 中工农业总产值 111.01 亿元，农业总产值 18.97 亿元。农民人均收入 4766.00 元。 2.6 干旱灾害概况 2.6.1 建国前的旱灾情况 解放前，*县丘陵地区全靠塘、堰、冬水田蓄水灌 溉 ，若天久不雨，即出 现旱象。 据不完全资料：民国时期大致每隔 23 年有一次偏旱，57 年即有一次大旱，亦有 连续数年旱灾的情况。其间 共发生旱灾 12 年次，又以民国十四年（1925 年）和民国 三十五年（1946 年）旱情最为严重，人畜饮水十分困难。 2.6.2 建国后旱灾情况 解放后至 1958 年，*县丘陵地区兴建了不少蓄水工程，取得一定效益，但若遇 冬干春旱，再加夏旱，丘陵大面积田地仍然受旱。从 1957 年开始，陆续兴修了老南 干渠、牧山干渠、新南干渠和配套工程后，丘区农田用水才得到基本保证。但旱地作 物仍难摆脱干旱的袭击。据 资料记载：1959 年至 2006 年间，*县共发生不同程度的 旱灾 19 年次（见表 2-6）。 *县 1951-2006 年干旱情况表 表 2-6 干旱年份 出现月份 出现天数 旱级 1951 56 40 大旱 1952 4 20 中旱 1957 5 25 中旱 1959 5 28 中旱 1961 56 44 特旱 1975 56 41 中旱 1976 47 80 大旱 1977 56 45 中旱 1979 56 53 大旱 1982 5 24 中旱 1986 5 41 特旱 1990 56 42 特旱 1991 5 22 中旱 1993 5 35 中旱 1994 45 40 特旱 1996 56 26 中旱 1999 45 24 中旱 2003 45 20 偏旱 2006 57 62 特旱 由上表可知：*县解放后干旱仍然严重，仍然是构成对农业生产的主要威胁。 1959 年至 2006 年 48 年间， 发生旱灾共有 16 年次，平均每 3 年一次旱灾，其中特大 干旱 5 次，平均每 10 年出 现一次。 2.6.3 旱灾的成因和特点 旱灾成因 县境内受大气环流季节转换的支配，降水量年内分配不均。每年冬季（122 月） ，偏北季风带来干燥寒冷的极地气流，降水相 应减少，因而常常有冬干的现象出现。 冬干不利于小春作物发育成长，并且消耗工程蓄水迅速，从而影响大春用水。春季 （34 月）气温上升，蒸发 量随之加大，此 时东南和西南季风未入境，往往造成春季 少雨，留下“ 春雨贵如油”的民谚。春旱对丘区旱作物及水稻播种、移栽和小麦扬花结 实均有严重影响。夏季前期（56 月）当气流受青藏高压脊控制时，经常会连晴少雨。 夏旱可以危及旱地作物生长，水稻泡田栽插、幼苗生长。盛夏 时（78 月）青藏高压 与低空的西太平洋副热带高压相迭合，会形成连晴高温的伏旱，危及水稻和旱地作 物生长。 旱灾特点 由于受大气环流季节转换支配和岷江水资源过度开发（达 83%），下游河道断流， 城市基础设施建设深层次地降水施工，地下水位下降，土壤保墒能力下降的影响，其 特点是： 1、旱灾频率增加，建国前（19001949 年）发生中等干旱 13 次，平均 4 年发生 一次，P=4。建国后（19512006 年）发生中等干旱 19 次，平均 3 年一次，P=3。并且 双季旱、三季旱增多。 2、灾期时间增长，最长旱期（1976 年）达到 80 天。 3、河渠断流，水质劣化，有水的沟渠全是工 业和生活 污水，水质达到类和劣 类。 4、干旱的危害程度增大，干旱不光是影响农业减产、 农民减收的问题，而且还 危害到农民的饮水安全和身体健康。 2.7 抗旱工程体系 抗旱工程体系初具规模，截止 2006 年，全 县建成大、中、小水利工程 63996 处， 其中：小（一）型水库 4 座，蓄水能力 852.74 万方；小（二）型水库 41 座，蓄水能力 757.38 万方；山平塘 8656 口，蓄水能力 3560.6 万方；石河堰 198 处，蓄水能力 157.77 万方；微水池 2620 口，蓄水容积 40.88 万立方米。牧马山小（一）型电力提灌 站 5 座，装机容量 3260 千瓦，有效灌面 7.03 万亩；村社小型电灌站 1363 处， 总装机 容量 25949 千瓦，有效灌面 7.15 万亩。自来水厂 14 座，供水能力 3778 万立方米；企 业自备水工程 211 处，供水能力 3000 万立方米；农村人畜饮水工程 51593 处，供水 能力 4230 万立方米。 全县各类抗旱工程体系加上都江堰渠系，总引、蓄、提能力 为 103312 万立方米。 其中都江堰灌区引、提水 97063 万立方米，水 库、山平塘、石河堰供水 5469 万立方 米，直接从江河提水 780 万立方米。 第三章 防旱救灾组织体系及职责 3.1 *县人民政府抗旱指挥部 依照中华人民共和国水法，按照“统一指挥，分 级负责”的原则，*县人民政府 设立*县人民政府抗旱指挥部，负责领导组织全县的抗旱工作，其办事机构*县人 民政府抗旱指挥部办公室设在县水务局。 3.1.1 县抗旱组织机构 *县抗旱指挥部由*县人民政府县长任总指挥，分管副县长、县人民武装部、 县 人民政府办公室分管抗旱工作副主任、县水务局负责人任副总指挥，县人民武装部、 县计经局、 县农工办、县水务局、县气象局、县林业局、县民政局、县财政局、县粮贸 局、县农发 局、县交通局、 县统计局、 县广播电视局、县卫生局、县邮政局、*县电信 分公司、*县移动通信分公司、县公安局、 县供电局、 县环保局、县供销社等有关部 门和单位为指挥部成员单位，其负责人为指挥部领导小组成员。 县抗旱指挥部下设办公室，属常设机构， 设在县水务局， 办公室主任由县水务局 局长兼任。 各镇（街道办）成立相应的抗旱指挥机构，由镇人民政府镇长任指挥长，镇政府 有关部门组成成员单位，设 立办公室。 3.1.2 县抗旱指挥部职责： (1)执行国家防 总、省、市防抗旱指挥部的决定，按照“ 统一指挥，分级负责，专业 处置”的原则 ，开展防抗突发事件的应急处置工作； (2)研究确定应对 全县防抗旱灾突发事件的重要决策和指导意见； (3)负责全县防抗旱灾事件的预防、组织、协调和指挥全县抗旱突发事件的处置； (4)督促检查全 县各镇（街道办）县级有关部门按照职责启动防抗旱突发事件应 急预案和处置工作； 制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费； 统一指挥*县的抗旱工作，组织县级相关部门、 驻县部队按本预案规定职责 对受灾地区进行抗旱救灾。 负责全县防抗旱灾工作的协调、监督、指 导工作，安排全县防抗旱应急演练和 培训，制定 应对防抗旱灾突 发事件的宣传教育计划； 承担上一级防抗指挥部和县委、县政府交办的有关应急任务。 3.1.3 县抗旱指挥部办公室的职责 承担*县人民政府抗旱指挥部的日常工作：组织、协调、监督、指 导全县防旱抗 旱工作，其职责是： (1)负责全县防旱抗旱 规划的编制和审查，负责全县防旱抗旱应急预案的编制和 修定； (2)贯彻执行国家有关抗旱工作的法律、法规和方针政策； (3)及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌 溉工程运行状况，及时向指挥长报告， 发 布旱情、灾情报告； (4)及时向指挥 部主要领导提出抗旱防汛决策参谋意见并具体实施抗旱工作； (5)传递上级抗旱救灾工作指令，了解救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救 灾措施的落实。 (6)协调有关部 门做好抗旱防汛物资的储备、管理和抗旱防汛资金的分配工作； (7)督促有关部门、镇（街道办）制定防旱抗旱预案。开展防旱抗旱宣传和培训工 作； (8)完成指挥部 领导下达的有关任务，做好防旱抗旱的日常工作。 3.1.4 县抗旱防汛指挥部各成员的职责： 抗旱工作是社会公益性事业，必须在县政府和抗旱防汛指挥部的统一领导下， 各成员单位根据分工，各司其 职，各 负其责，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成员 单位职责是： 县委农工办：组织协调农口各部门做好本行业的抗旱防旱工作，负责灾区农、林、 牧、渔业 救灾，并组织恢复生产。 县水务局：协调抗旱防旱工作，统一合理调配水源，充分发挥现有水利工程的效 益。组织实 施抗旱水源工程建 设和抗旱应急工程修复，及时调处水事纠纷。 负责监测 工程蓄水量河道径流量，及时向抗旱防汛指挥部办公室提供水情和有关水文情报。 负责编制城市抗旱应急供水计划，组织实施。 县气象局：负责旱情监测和预报，按时向防汛抗旱防汛指挥部提供短期、中期、 长期气象预报、降雨实况和土壤墒情等相关资料， 组织实施人工降雨工作，并提供抗 旱防汛建议和意见。 县园林局：负责森林防火管理工作。 县邮政、通信部门：优先传递抗旱信息和邮件等。 县计经局、县财政局：协调安排抗旱工程建设项目、资金的筹措和及时到位，并 监督使用情况。 县民政局：会同有关部门检查灾情，负责灾民的生活安排、救济， 负责救灾物资 的筹集、管理、发放。 县广播电视局：按照县抗旱防汛指挥部的部署，利用广播、电视、 报纸等各种宣 传工具， 实事求是地报道发 生的旱情灾情，宣 传抗旱方 针政策和动态。 县统计局：协同抗旱防汛指挥部办公室做好旱灾的调查、核实、统计、上 报工作。 县农发局：负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情，推广 应用有关抗 旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施， 负责 灾后灾区农业生产所需种子、 农 资的调拔供应、技术指导，帮助灾区人民搞好抢收抢 种，恢复生 产；负责农业灌溉机 具使用和维修保养的指导； 县交通局：保证优先运送抗旱、救灾的人员和物资。 县供电局：保证抗旱、救灾用电的优先供应。 县粮贸局、县供销联社：负责抗旱救灾物资的储备和供应，并定期向抗旱防汛指 挥部报送物资储备情况。 县卫生局：负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作，做好饮用水质的检验 工作，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全。 县公安局：负责抗旱秩序和灾区社会治安工作，协助查处水事纠纷，严厉打击偷 窃、破坏抗旱设施的犯罪行 为。 县人民武装部：根据旱情需要，协助地方人民政府担负重大抗旱任务，加强防火 安全监督管理。 县环保局：做好污染源监测，控制污染排放。 其它有关部门在干旱期间，按照各自的职能范围，根据指挥部的救灾指令，无条 件地提供服务，配合相关部 门共同完成抗旱救灾任务。 3.2 镇（街道办）防旱抗旱指挥部 各镇（街道办）设立防旱抗旱指挥部，在县防旱抗旱指挥部和本级人民政府的领 导下，组织 和指挥本地区的防旱抗旱工作。其防旱指挥部由本政府和有关部门、当地 驻军、人民武装部负责人等 组成。 办事机构设在同级 水行政主管部门。 3.3 应急联动机制 当发生旱灾时，各镇（街道办）、 县级各部门应及时将有关情况向县防旱抗旱办 公室报告，并由县防旱办公室整理后上报县委、 县政府、市防旱抗旱指挥部，同时通 报县防旱抗旱指挥部成员单位。由县防旱指挥部统一组织抗旱，各相关部门应该按 照*县突发公共事件总体应急预案和各防旱专业预案要求，开展相应工作。 第四章 防旱事件预测、预警机制 4.1 防抗旱情监测与防抗旱情信息收集 防抗旱情信息的收集、监测和预警按统一渠道，分 级、分区域、分 专业的原 则实施。各 职能部门应按照 职责和分工分别对*县防抗旱情信息进行监测、收集、 核实、上 报和管理。 4.1.1 气象信息。 *县气象局要利用各种现代化手段为全县防抗旱情工作提供长、中、短期天 气预报，高温天气预报和降水量等气象信息。 4.1.2 水情信息。 *省都江堰管理局、*省东风渠管理处*一站、 *省东风渠管理处*二站负 责提供影响控制*县各水文监测站的实时水情和雨情信息。*水文水资源勘测 局应根据降雨情况及时作出主要江河的洪水预测、预报，并将预报峰值及发生的 时间立即通报*县防汛抗旱办公室。 4.1.3 工程信息 1、堤防工程信息 最枯水位时应急时上报。各流域站、镇（街道办）水利站和各管理单位应加强 工程监测，并将堤防、涵闸、 泵站等工程设施的运行情况上 报上级管理部门和同 级防抗旱指挥机构。发生旱情地区的镇（街道办）防旱指挥机构应在每日 7 时前 向县防旱办公室全面报告工程运行现状；堤防、涵闸发生重大险情应在险情发生 后 1 小时内报到县防抗旱指挥部办公室。 2、水 库工程信息 (1)水库管理单 位对水库水源调配、蓄水、水 库关键部位加密监测，并按照有 管辖权的防汛指挥机构批准的水源调度方案调度；其工程运行状况应向上一级水 行政主管部门和同级防旱指挥机构报告。 (2)当水库出现险 情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速 处置险情，同时向上级主管部 门和同级防汛抗旱指挥机构报告。水库发生重大险 情应 1 小时内报到县防指办公室。 (3)塘、堰、山平塘、微水池蓄水保水信息 旱情发生后，各镇（街道办）对辖区的水库、山平塘蓄水保水情况，每天向 县 防抗旱灾指挥部办公室报告一次。 (4)地下水位信息 县水务局要分别在平坝区、牧马山区、 东山台地区、龙泉山区设置地下水位 观察点，将地下水位下降情况及时报告县防抗旱灾应急指挥部。 4.1.4 干旱灾情信息 (1)旱灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范 围、旱灾面积、受灾人口以 及农业、 农民的损失。 (2)旱灾情发生后，出灾地的政府及有关部门应及时向县防旱指挥报告干旱 受灾情况。各级防旱指挥机构 应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及 时向级 政府和上级防旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。 重大灾情在灾害发生后 1 小时内将初步情况报到县防指办公室，并对实时灾情 组织核实，核实后及时上报 ，为抗灾救灾提供准确依据。 4.1.5 汇总及上报 各级防旱办公室负责对气温、水情、旱情、灾情等旱情信息进行汇总、分析、 整理，按照水旱灾害统计报 表制度规定向上级防汛指挥上报旱情灾情。 4.1.6 防旱信息传递、共享和发布 由县防旱指挥部负责建立信息共享机制，由各镇（街道办）、各相关部门提供 必要的基础数据。充分利用 *县防汛信息指挥系统对防汛信息进行收集、管理和 传递，同 时尽量与市应急联动 系统连接， 实现数据的 综合利用和共享。 4.2 预警预防行动 4.2.1 预警预防准备工作 (1)思想准备。加强宣传，增强全民预防干旱灾害和自我保护的意识，做好防 大旱抗大灾的思想准备。 (2)组织准备。建立健全防旱组织指挥机构，落实防旱责任人、防旱队伍，加 强防旱专业机动抢险队的建设。 (3)工程准备。按时完成水毁工程修复和输水工程建设任务，对存在病险的堤 防、水库 、涵洞、 泵站、排水管网等各类防旱工程设施实行应急除险加固和维护、 保养，保证防旱设施正常运行；对跨旱期施工的防旱工程和有碍防旱的工程，要 落实安全度旱方案。 (4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防旱预案、旱情预报方案、防旱 工程调度规程、堤防决口和水 库垮坝应急方案。 (5)物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防旱物料，合理配置。在防 旱重点部位储备一定数量的抗旱物料，以应急需。 (6)通信准备。充分利用社会通信公网，确保防旱通信专网、防旱工程体系的 预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保旱情、水情、灾情信息 和指挥调度指令的及时传递。 (7)防旱检查。实行以查组织、查工程、 查预案、查物 资、查通信为主要内容的 分级检查制度，发现薄弱环节 ，要明确 责任，限期整改。 (8)防旱日常管理工作。加强防旱日常管理工作，严禁河道非法采砂和随意侵 占行洪河道的行为，对在江河、湖泊、水 库、 滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建 设的 非防汛建设项目，若未经审 批并影响防汛抗旱的依法进行拆除。 4.3 预警支持系统 4.3.1 干旱风险图 干旱风险图包括全县旱灾风险分区、农村人畜饮水困难分布图、*县水利工 程抗旱能力分布图。 4.3.2 *县旱灾风险分区图（附图一） 全县分为特大风险区、重度旱灾风险区、中度旱灾 风险区和轻度旱灾风险区 四大区。见表 4-1。 特大旱灾风险区:主要为龙泉山低山深丘区，分布在太平、合江、永兴、三星、 大林、黄龙溪 6 个镇以旱地作物为主，受旱面 积约 4.5 万亩，占耕地面 积的 6.1%。其主要特征是水利 设施配套少，依 赖积蓄天然降水，干旱出现的概率高， 超过 10%。 重度旱灾风险区：主要分布在大林、三星、合江、永兴、太平、籍田、煎茶、黄 龙溪、公 兴 9 个镇的旱地作物及部分水田，受旱面 积约 8 万亩,占耕地面积的 12%。 其主要特征是水利设施薄弱，干旱出现的概率高。 中度旱灾风险区:主要分布在大林、籍田、煎茶、三星、永 兴、兴隆、合江、太 平、黄龙 溪、永安、公兴、黄甲、胜利 13 个镇的旱地作物及部分水田，受旱面积 约 12 万亩,占耕地面积的 18%。其主要特征是水利设施薄弱，干旱出现的概率较 高。 轻度旱灾风险区:主要分布东山和牧马山丘区以及龙 泉低山深丘区 20 个镇 30 万亩,占耕地面积的 45%农作物都将受到旱灾影响。 4.3.3 农村人畜饮水困难分布图（附图二） 农村人饮困难是我县水利的一大问题，旱情一旦出现，就有部分乡镇出现人 畜饮水困难。根据不同等级 旱灾情况列出人畜饮水困难情况，详情见表 4-2。 *县农村人畜饮水困难分布情况表 表 4-2 风险分区 人口（万人） 分 布 乡 镇 名 称 特大风险区 0.11 三星、合江、永兴 重度风险区 12 三星、合江、永兴、太平、大林 中度风险区 24 三星、合江、永兴、太平、大林、黄龙溪 *县旱灾风险分区图 表 4-1 风险分区 受旱农田 （万亩） 分 布 乡 镇 名 称 特大风险区 4.5 太平、合江、永兴、三星、大林、黄龙溪 重度风险区 8.2 大林、三星、合江、永兴、太平、籍田、煎茶、黄龙溪、 公兴 中度风险区 12 大林、三星、合江、永兴、太平、籍田、煎茶、黄龙溪、 公兴、兴隆 轻度风险区 30 大林、三星、合江、永兴、太平、籍田、煎茶、黄龙溪、 公兴、兴隆、永安、正兴、黄甲、胜利、白沙、万安、 华阳、中和、新兴 轻度风险区 4 三星、合江、永兴、太平、大林、黄龙溪、 4.3.4 水利工程抗旱能力分布图（附图三） 都江堰对全县供水能力 20790 万立方米。2005 年全县大、中、小水利工程中： 小（一）型水库 4 座，共蓄水 852.74 万方， 库容 639.94 万方；小（二）型水库 41 座， 共蓄水 757.38 万方，其中 兴利库容 672.63 万方；山平塘 8656 口，共蓄水 3560.6 万方；石河堰 198 处，共蓄水 157.77 万方；微水池 2620 口，蓄水容积为 40.88 万 立方米。牧马山小（一）型电 力提灌站 5 座，装机容量 3260 千瓦，有效灌面 7.03 万亩；村社小型电灌站 1363 处，总装机容量 25949 千瓦，有效灌面 7.15 万亩。常 年引、提、蓄水总量 10.3312 亿立方米。全 县耕地 66.19 万亩（其中田 33.51 万亩）， 有效灌面 64.2 万亩，保证 灌面 59.41 万亩（占耕地面积的 89%）。不同等级干旱年 由于降水及径流减少，水利工程抗旱供水能力将随之减少。特大干旱年、严重干 旱年、中度干旱年全县抗旱可供水量分别为 19622 万立方米、23091 万立方米与 26341 万立方米。缺水量分 别为 10690 万立方米、 7221 万立方米与 5448 万立方 米，缺水率分别为 35、24与 18。 第五章 抗旱预案应急响应 5.1 应急响应的总体要求 按全县旱情灾害的严重程度和范围，将应急响应由低到高分为蓝色轻度干 旱、黄色中度干旱、橙色严重干旱、 红色特大干旱四 级。各级抗旱指挥部和相关 部门在旱期实行值班制度，全程跟踪旱情、水情、工情、灾情，根据出现的旱情灾 害情况分级响应。中度干旱 发生前， 实行全面抗、全面保，力争抗旱夺丰收。严重 干旱出现后，实行全面抗、重点保，争力少 损失。 县政府和县抗旱指挥部负责指挥全县抗旱安全的重大抗旱调水的运行调度， 其它抗旱工程的运行调度由所属地方人民政府和抗旱指挥机构负责，必要时，视 其情况由上一级防旱指挥部直接调度。县抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部 统一部署和职责分工开展工作并报告有关工作情况。 旱情灾害发生，由地方人民政府和防旱指挥部负责组织实施抗灾、救灾、减 灾工作，并将情况上报上级 抗旱指挥部。 因旱情灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，当地防旱指挥部应组 织有关部门全力抢救和处置，防止灾害蔓延，及时向同 级人民政府和上级防汛抗 旱指挥部报告。 5.2 应急响应发布