个人总结公务员知识

熟练技术工人的严重匮乏， 不仅阻碍制造业发展， 而且成为影响我国产业结构调整的瓶 颈。 虽然目前我国有 200 多种工业产品的产量居全球第一，但我们的制造业仍处在产业链的低 端。有好设计，却制造不出好产品。究其原因， 主要是职业教育没有发挥应有的作用、没 有受到应有的重视。 职业教育滞后是当前用工荒周期性出现的关键性、根本性问题。在产业升级的过程中， 企 业主要是缺技术工人，这要归结于市场上技能型人才储备不足，以及工人的技能结构不适 应市场需求。因此，要从根本上解决用工荒问题，必须加快发展职业教育。 而在我国，许多人只知道崇拜学历，却看不起职业教育。在用人机制上，政府和社会没能 给职业院校毕业生提供足够的发展空间，在待遇、职称、职务等方面仍存在政策性歧视。 有些中专或职业高中的毕业生在工作岗位上技术精湛、勇于创新、表现突出，完全达到了 工程师的水平， 可是仅仅因为学历太低而不能评工程师等中级职称。这样的情况在现实中 非常普遍。一些地方政府对基础教育“宠爱过度”，而对职业教育却看不起、甚至漠不关 心。这些现象和问题，都严重阻碍着职业教育的健康发展。制造业大国离不开职业教育。 职业教育不仅能够使无业者有业，使有业者乐业，而且能为我国产业结构调整培养大批合 格人才。到 2020 年，要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理 念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系， 政府就必须切实履行发展职业教 育的职责， 把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置 与经济社会发展需求相适应。重视职业教育，发展职业教育，一些地方政府不能光挂在嘴 边，而不动真格。 随着舆论对三亚“宰客”事件的关注，还有一些旅游城市也被卷入了“宰客门”。 在大量的游客投诉在事实层面表明，一些地方在旅游市场的快速增长和旅游环 境的改善之间出现了严重脱节。很多地方政府往往热衷于大手笔投入当地旅游 景点的硬件，却在规范旅游市场、塑造良好的旅游软环境方面，少有作为。 出现这种现象深层次原因是与一些地方官员的政绩需求有关。比如，地方 官员有短期的政绩需求，十几亿元投入景区当然会起到立竿见影的效果，而打 击“宰客”等种种行为虽关系当地的长远发展，却往往见效慢。在一些地方政府 看来，即便在这方面“零作为”，往往也不会影响旅游收入的增长。然而，地方 政府的短视行为终究要付出代价。现在，很多网友已经发起对某地旅游的抵制， 而三亚等地的旅游花费甚至已经高过新马泰出国游的费用。游客并非总是弱势， 国内旅游市场并非绝对不可替代。可见，“宰客”之风不刹，某些地方旅游市场 环境不能得到根本改善，恐怕很多国人将不再去旅游或者出国旅游了。 很显然，这既不符合地方利益，也不利于中国经济结构的转型。现在，有 必要由国家相关部门牵头，进行一场旅游环境的联合整治，对一些旅游市场秩 序混乱的景区予以惩处，同时对相关地方监管者进行问责。 而旅游市场发生的事情，也再次表明，突破经济结构转型的难关，需要政 策刺激、扶持，同样也需要良好的市场和法治环境。杜绝“宰客”式的市场繁荣， 才会有健康的、高质量的经济增长。 措施 海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪提出对旅游行业出现的“害群之马”实 行“零容忍”,一经查实绝不姑息。这种“严打”思路是行政系统内的一种传统思维 方式。针对这种现象，政府应该转变管理思路： 一是增强行业自律，发挥行业协会自身监督机制，一旦发现“宰客”行为使 行业信誉受损整个行业共诛之共讨之，让其在业内没有立足之地。 二是让媒体发挥监督作用，一旦发现立刻曝光，而不是让媒体去呼吁“罗迪， 请你站出来”，这样是适得其反。 三是要发动全体市民参与到国际旅游岛建设中来，比如澳门 100 万人口每 年也接待 3000 万的游客，政府每年会在年底把旅游收入按人头派发“红包”给 每个市民，这样大家就有积极性，会主动维护城市旅游形象。 科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在 2003 年 7 月 28 日的讲话中提出的 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全 面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人 与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发 展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。在中国共产党第十七次全 国代表大会上写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。 必 须 坚 持 把 发 展 作 为 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 义 。 要 牢 牢 抓 住 经 济 建 设 这 个 中 心 ， 坚 持 聚 精 会 神 搞 建 设 、 一 心 一 意 谋 发 展 ， 不 断 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 。 要 着 力 把 握 发 展 规 律 、 创 新 发 展 理 念 、 转 变 发 展 方 式 、 破 解 发 展 难 题 ， 提 高 发 展 质 量 和 效 益 ， 实 现 又 好 又 快 发 展 。 必 须 坚 持 以 人 为 本 。 要 始 终 把 实 现 好 、 维 护 好 、 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 党 和 国 家 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 ， 尊 重 人 民 主 体 地 位 ， 发 挥 人 民 首 创 精 神 ， 保 障 人 民 各 项 权 益 ， 走 共 同 富 裕 道 路 ， 促 进 人 的 全 面 发 展 ， 做 到 发 展 为 了 人 民 、 发 展 依 靠 人 民 、 发 展 成 果 由 人 民 共 享 。 必 须 坚 持 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。 要 按 照 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 总 体 布 局 ， 全 面 推 进 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 ， 促 进 现 代 化 建 设 各 个 环 节 、 各 个 方 面 相 协 调 ， 促 进 生 产 关 系 与 生 产 力 、 上 层 建 筑 与 经 济 基 础 相 协 调 。 必 须 坚 持 统 筹 兼 顾 。 要 正 确 认 识 和 妥 善 处 理 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 中 的 重 大 关 系 ， 统 筹 个 人 利 益 和 集 体 利 益 、 局 部 利 益 和 整 体 利 益 、 当 前 利 益 和 长 远 利 益 ， 充 分 调 动 各 方 面 积 极 性 。 既 要 总 揽 全 局 、 统 筹 规 划 ， 又 要 抓 住 牵 动 全 局 的 主 要 工 作 、 事 关 群 众 利 益 的 突 出 问 题 ， 着 力 推 进 、 重 点 突 破 狠 抓 落 实 ， 努 力 实 现 五 大 转 变 ： 一 要 进 一 步 转 变 发 展 观 念 。 当 前 ， 存 在 于 某 些 地 区 和 部 门 领 导 干 部 头 脑 里 的 发 展 观 念 与 科 学 发 展 观 的 要 求 还 有 较 大 差 距 。 有 的 依 然 把 “发 展 是 硬 道 理 “简 单 地 理 解 为 “增 长 是 硬 道 理 ”， 有 的 依 旧 把 “以 经 济 建 设 为 中 心 ”视 为 “以 速 度 为 中 心 ”， 还 有 的 不 惜 以 牺 牲 资 源 、 环 境 为 代 价 追 求 产 值 ， 甚 至 弄 虚 作 假 ， 贪 大 求 洋 ， 热 衷 于 大 搞 “政 绩 工 程 ”、 “形 象 工 程 ”。 更 有 甚 者 ， 一 些 地 方 借 “统 筹 ”之 名 搞 新 的 形 式 主 义 ， 如 有 的 打 着 “统 筹 城 乡 ” 和 “城 乡 一 体 化 ”的 幌 子 ， 动 辄 提 出 搞 什 么 “国 际 一 流 ”、 “超 一 流 ”， 歪 曲 和 背 离 科 学 发 展 观 的 真 正 内 涵 ； 有 的 热 衷 于 贴 “标 签 ”、 炒 概 念 ， 以 口 号 代 替 对 “五 个 统 筹 ”的 具 体 贯 彻 落 实 。 这 些 情 况 表 明 ， 转 变 发 展 观 念 仍 然 十 分 艰 巨 。 二 要 进 一 步 转 变 经 济 增 长 方 式 ， 大 力 推 进 经 济 增 长 方 式 向 集 约 型 转 变 ， 走 新 型 工 业 化 道 路 。 首 先 要 以 提 高 质 量 效 益 为 中 心 ； 其 次 要 以 节 约 资 源 、 保 护 环 境 为 目 标 ， 加 大 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 力 度 ， 大 力 发 展 循 环 经 济 ， 在 全 社 会 提 倡 绿 色 生 产 方 式 和 文 明 消 费 ， 形 成 有 利 于 低 投 入 、 高 产 出 、 少 排 污 、 可 循 环 的 政 策 环 境 和 发 展 机 制 ， 完 善 相 应 的 法 律 法 规 ， 全 面 建 设 节 约 型 社 会 ； 最 后 要 以 科 技 进 步 为 支 撑 。 三 要 进 一 步 转 变 经 济 体 制 。 要 着 力 推 进 以 下 几 项 改 革 ： 首 先 要 深 化 财 税 、 金 融 和 投 资 体 制 等 改 革 ， 从 体 制 上 解 决 产 业 结 构 趋 同 、 增 长 方 式 粗 放 、 低 水 平 扩 张 的 问 题 。 其 次 要 消 除 城 乡 分 割 的 体 制 性 障 碍 ， 有 序 推 进 农 民 向 非 农 产 业 转 移 ， 引 导 生 产 要 素 在 城 乡 间 合 理 配 置 ， 加 快 城 镇 化 进 程 ， 逐 步 解 决 城 乡 二 元 结 构 问 题 。 第 三 要 深 化 社 会 领 域 的 改 革 ， 推 进 科 学 、 教 育 、 文 化 、 卫 生 等 体 制 改 革 ， 切 实 解 决 经 济 社 会 发 展 “一 条 腿 长 、 一 条 腿 短 “的 问 题 。 最 后 要 推 进 劳 动 就 业 和 社 会 分 配 体 制 改 革 ， 完 善 社 会 保 障 体 制 ， 为 解 决 收 入 差 距 问 题 创 造 条 件 。 四 要 进 一 步 转 变 政 府 职 能 。 要 抓 紧 建 立 对 工 作 实 绩 进 行 考 核 评 价 的 新 的 指 标 体 系 ， 不 应 仅 仅 考 察 GDP 的 增 长 ， 还 要 同 时 考 核 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 、 农 民 人 均 纯 收 入 、 环 境 保 护 和 生 态 建 设 、 扩 大 就 业 、 完 善 社 会 保 障 等 其 他 指 标 ， 引 导 各 级 干 部 树 立 正 确 的 政 绩 观 。 五 要 进 一 步 转 变 各 级 干 部 的 工 作 作 风 。 各 级 领 导 干 部 要 切 实 弘 扬 “求 真 务 实 “的 精 神 ， 坚 决 克 服 主 观 主 义 、 形 式 主 义 和 官 僚 主 义 。 要 坚 持 党 的 群 众 路 线 ， 注 意 在 实 践 中 形 成 新 思 路 ， 在 群 众 中 寻 求 新 办 法 。 要 着 力 解 决 关 系 到 人 民 群 众 切 身 利 益 的 突 出 问 题 。 惟 其 如 此 ， 科 学 发 展 观 才 能 真 正 落 在 实 处 ， 才 能 真 正 有 利 于 推 进 我 国 经 济 社 会 全 面 、 协 调 、 可 持 续 地 发 展 下 去 坚 持 党 在 指 导 思 想 上 的 与 时 俱 进 ， 用 发 展 着 的 马 克 思 主 义 指 导 新 的 实 践 ， 这 是 我 们 党 五 十 多 年 来 执 政 的 最 基 本 的 经 验 。 党 的 十 六 大 以 来 ， 新 一 届 党 中 央 领 导 集 体 根 据 新 世 纪 新 阶 段 面 临 的 新 形 势 新 任 务 ， 根 据 全 面 建 设 小 康 社 会 的 要 求 ， 根 据 我 国 发 展 出 现 的 新 的 阶 段 性 特 征 ， 提 出 了 一 系 列 重 大 战 略 指 导 思 想 ， 极 大 地 推 进 了 党 的 指 导 思 想 的 与 时 俱 进 。 其 中 尤 其 以 科 学 发 展 观 的 作 用 最 为 突 出 。 确 立 科 学 发 展 观 作 为 党 必 须 长 期 坚 持 的 重 要 指 导 思 想 的 地 位 ， 有 着 充 分 的 理 论 根 据 、 现 实 根 据 ， 也 是 符 合 我 国 长 期 发 展 需 要 的 。 科 学 发 展 观 是 马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 成 果 ， 为 实 现 党 的 指 导 思 想 的 与 时 俱 进 奠 定 了 重 要 的 思 想 理 论 基 础 。 科 学 发 展 观 坚 持 以 马 克 思 主 义 世 界 观 方 法 论 为 指 导 ， 总 结 了 我 国 现 代 化 建 设 的 成 功 经 验 ， 吸 取 了 世 界 各 国 发 展 中 的 有 益 成 果 ， 深 刻 分 析 了 传 统 发 展 观 的 弊 端 ， 全 面 揭 示 了 发 展 的 丰 富 内 涵 ， 极 大 丰 富 和 推 进 了 我 们 党 三 代 领 导 集 体 的 关 于 发 展 的 思 想 。 科 学 发 展 观 的 第 一 要 义 是 发 展 。 坚 持 发 展 是 第 一 要 义 ， 就 是 要 坚 持 “发 展 是 硬 道 理 ”和 “发 展 是 党 执 政 兴 国 第 一 要 务 ”的 思 想 ， 不 断 推 进 我 国 的 社 会 主 义 现 代 化 进 程 。 发 展 就 是 在 实 现 工 业 化 、 信 息 化 的 基 础 上 摆 脱 贫 困 ， 发 展 就 要 在 实 现 工 业 化 、 信 息 化 的 基 础 上 推 进 社 会 全 面 进 步 。 科 学 发 展 观 的 核 心 是 以 人 为 本 。 坚 持 以 人 为 本 ， 就 是 坚 持 人 民 群 众 是 历 史 创 造 者 的 唯 物 史 观 基 本 原 理 ， 坚 持 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 党 的 根 本 宗 旨 ， 把 依 靠 人 作 为 发 展 的 根 本 前 提 ， 把 提 高 人 作 为 发 展 的 根 本 途 径 ， 把 尊 重 人 作 为 发 展 的 根 本 准 则 ， 把 为 了 人 作 为 发 展 的 根 本 目 的 ， 始 终 把 实 现 好 、 维 护 好 、 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 党 和 国 家 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 ， 做 到 发 展 为 了 人 民 、 发 展 依 靠 人 民 、 发 展 成 果 由 人 民 共 享 。 科 学 发 展 观 的 基 本 要 求 是 坚 持 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。 坚 持 全 面 发 展 ， 就 是 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 推 进 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 共 同 进 步 ， 推 进 物 质 文 明 、 政 治 文 明 、 精 神 文 明 、 生 态 文 明 共 同 发 展 ， 在 实 现 社 会 全 面 进 步 中 促 进 人 的 全 面 发 展 。 坚 持 协 调 发 展 ， 就 是 要 使 各 个 地 区 、 各 个 部 门 、 各 个 领 域 比 例 适 当 、 结 构 合 理 、 相 互 促 进 、 良 性 运 行 ， 统 筹 城 乡 发 展 、 统 筹 区 域 发 展 、 统 筹 经 济 社 会 协 调 发 展 、 统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 、 统 筹 国 内 发 展 与 对 外 开 放 ， 推 进 生 产 力 和 生 产 关 系 、 经 济 基 础 和 上 层 建 筑 相 协 调 ， 推 进 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 建 设 的 各 个 环 节 和 各 个 方 面 相 协 调 。 坚 持 可 持 续 发 展 ， 就 是 要 使 经 济 发 展 与 人 口 资 源 环 境 相 协 调 ， 人 与 自 然 相 和 谐 ， 发 展 循 环 经 济 、 建 设 资 源 节 约 型 国 家 、 建 设 环 境 友 好 型 国 家 ， 走 生 产 发 展 、 生 活 富 裕 、 生 态 良 好 的 文 明 发 展 道 路 。 以 人 为 本 、 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 观 ， 对 “什 么 是 发 展 ”、 “靠 谁 发 展 ”和 “为 谁 发 展 ”、 “怎 样 发 展 ”等 发 展 观 的 基 本 问 题 ， 做 出 了 科 学 的 回 答 ， 极 大 地 深 化 了 对 人 类 发 展 规 律 、 社 会 主 义 建 设 规 律 与 共 产 党 执 政 规 律 的 认 识 ， 对 马 克 思 主 义 的 发 展 理 论 与 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 做 出 了 重 大 理 论 创 新 ， 是 马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 成 果 ， 为 实 现 党 的 指 导 思 想 的 与 时 俱 进 奠 定 了 重 要 的 思 想 理 论 基 础 。 当 前 我 国 发 展 的 阶 段 性 特 征 和 出 现 的 新 矛 盾 新 课 题 ， 决 定 了 科 学 发 展 观 对 全 局 工 作 具 有 重 大 的 指 导 意 义 。 发 展 是 当 代 世 界 的 主 题 ， 也 是 当 代 中 国 的 主 题 。 从 全 人 类 的 角 度 看 ， 发 展 是 世 界 范 围 内 实 现 现 代 化 的 过 程 。 从 中 国 的 特 殊 国 情 看 ， 发 展 则 是 一 个 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 过 程 。 发 展 观 问 题 之 所 以 重 要 ， 就 是 因 为 有 什 么 样 的 发 展 观 ， 就 会 有 什 么 样 的 发 展 道 路 、 发 展 模 式 和 发 展 战 略 ， 就 会 对 发 展 的 实 践 产 生 根 本 性 、 全 局 性 的 重 大 影 响 。 当 前 ， 中 国 的 发 展 机 遇 前 所 未 有 ， 面 临 的 挑 战 前 所 未 有 ， 中 国 的 发 展 成 就 前 所 未 有 ， 中 国 的 发 展 难 题 前 所 未 有 ， 中 国 处 在 一 个 发 展 的 重 要 机 遇 期 ， 又 处 在 一 个 发 展 的 矛 盾 凸 显 期 。 我 们 必 须 深 刻 认 识 我 国 发 展 出 现 的 新 的 阶 段 性 特 征 ， 科 学 分 析 我 国 全 面 参 与 经 济 全 球 化 的 新 机 遇 新 挑 战 ， 深 刻 把 握 工 业 化 、 城 镇 化 、 市 场 化 、 国 际 化 深 入 发 展 形 势 下 我 国 各 项 事 业 发 展 面 临 的 新 课 题 新 矛 盾 。 要 看 到 ： 第 一 ， 我 国 经 济 发 展 由 缺 乏 财 力 难 以 兼 顾 解 决 长 期 积 压 的 问 题 的 阶 段 进 入 到 了 一 个 有 较 为 充 裕 的 财 力 开 始 能 够 解 决 长 期 积 压 问 题 的 阶 段 。 2005 年 国 内 生 产 总 值 已 经 达 到 2.23 万 亿 美 元 的 规 模 ， 一 举 赶 上 英 国 和 法 国 ， 成 为 全 球 排 名 第 四 的 经 济 体 ， 仅 次 于 美 国 、 日 本 和 德 国 。 1999 年 ， 全 国 税 收 收 入 首 次 突 破 了 1 万 亿 大 关 ， 2003 年 突 破 了 2 万 亿 大 关 ， 2005 年 突 破 3 万 亿 大 关 。 经 济 实 力 的 显 著 增 强 ， 为 我 国 的 发 展 奠 定 了 新 的 历 史 起 点 。 第 二 ， 我 国 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 由 能 够 支 撑 我 国 快 速 发 展 的 阶 段 进 入 到 了 已 无 力 支 撑 我 国 进 一 步 发 展 的 阶 段 。 靠 粗 放 型 增 长 方 式 我 国 可 以 实 现 “三 步 走 ”的 第 一 步 、 第 二 步 战 略 目 标 ， 但 不 可 能 实 现 第 三 步 战 略 目 标 。 我 国 2006 年 国 内 生 产 总 值 仅 占 世 界 总 量 的 5.5%， 而 我 们 消 耗 的 能 源 占 世 界 的 15%， 钢 材 占 30%， 水 泥 占 54%。 这 些 数 字 表 明 ， 粗 放 式 的 经 济 增 长 方 式 在 我 国 已 经 没 有 后 续 空 间 ， 转 变 经 济 发 展 方 式 已 势 在 必 行 。 集 约 型 经 济 增 长 方 式 第 三 ， 我 国 贫 富 之 间 、 城 乡 之 间 、 区 域 之 间 、 经 济 社 会 发 展 之 间 的 不 协 调 状 况 由 可 以 为 社 会 所 承 受 的 阶 段 进 入 到 了 社 会 越 来 越 难 以 承 受 的 阶 段 。 近 年 来 群 体 性 事 件 大 量 增 加 ， 规 模 趋 于 扩 大 ， 手 段 趋 于 激 烈 ， 在 一 定 程 度 上 反 映 了 发 展 不 协 调 已 到 了 非 下 大 力 气 解 决 不 可 的 时 候 。 第 四 ， 我 国 社 会 矛 盾 关 系 由 不 突 出 抓 好 主 要 矛 盾 就 无 法 解 决 非 主 要 矛 盾 的 阶 段 进 入 到 了 不 兼 顾 解 决 好 某 些 非 主 要 矛 盾 就 难 以 继 续 抓 好 主 要 矛 盾 的 阶 段 。 虽 然 ， 社 会 事 业 发 展 、 政 治 体 制 改 革 、 资 源 状 况 和 生 态 环 境 问 题 ， 相 对 于 我 国 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要 与 落 后 的 社 会 生 产 的 矛 盾 而 言 不 是 主 要 矛 盾 ， 但 是 这 些 方 面 的 问 题 和 矛 盾 在 不 断 激 化 ， 成 为 了 严 重 制 约 我 国 发 展 的 瓶 颈 和 薄 弱 环 节 。 如 不 投 入 更 大 的 力 量 去 解 决 ， 我 们 已 经 难 以 进 一 步 解 决 好 人 民 群 众 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 要 与 落 后 的 社 会 生 产 这 个 主 要 矛 盾 。 当 前 我 国 发 展 的 这 些 阶 段 性 特 征 和 出 现 的 新 矛 盾 新 课 题 ， 决 定 了 我 们 必 须 自 觉 地 、 坚 定 地 去 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 同 时 也 决 定 了 我 们 能 够 凭 借 20 多 年 发 展 所 取 得 的 巨 大 成 就 和 经 验 ， 贯 彻 和 落 实 好 科 学 发 展 观 。 只 有 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 中 国 才 能 抓 住 机 遇 、 应 对 挑 战 ， 巩 固 已 有 的 发 展 成 就 ， 破 解 面 临 的 发 展 难 题 ， 创 新 发 展 的 方 式 ， 推 动 中 国 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 。 【 科 学 发 展 观 ， 不 仅 是 我 国 当 前 统 领 经 济 社 会 发 展 全 局 的 重 要 指 导 思 想 ， 而 且 也 是 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 和 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 必 须 长 期 坚 持 的 重 要 指 导 思 想 。 】 我 国 要 在 2020 年 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 ， 进 而 在 本 世 纪 中 叶 实 现 把 我 国 建 设 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 ， 不 仅 要 解 决 近 30 年 来 快 速 发 展 所 积 累 的 大 量 矛 盾 和 问 题 ， 还 要 解 决 好 今 后 十 几 年 、 几 十 年 发 展 中 产 生 的 一 系 列 新 矛 盾 、 新 问 题 。 解 决 这 些 发 展 中 的 问 题 和 矛 盾 ， 要 求 我 们 必 须 把 以 下 重 要 原 则 作 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 必 须 长 期 坚 持 的 重 要 指 导 思 想 。 第 一 ， 必 须 坚 持 发 展 的 全 面 性 。 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 ， 必 须 使 经 济 更 加 发 展 、 民 主 更 加 健 全 、 科 教 更 加 进 步 、 文 化 更 加 繁 荣 、 社 会 更 加 和 谐 、 人 民 生 活 更 加 殷 实 。 具 体 落 实 到 定 量 化 的 指 标 上 ， 就 是 到 2020 年 国 内 生 产 总 值 在 2000 年 的 基 础 上 翻 两 番 ， 达 到 40000 亿 美 元 ， 人 均 GDP 达 到 3000 美 元 ， 这 个 定 量 化 的 指 标 是 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 基 本 标 志 。 为 了 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 ， 必 须 在 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 的 基 础 上 ， 推 进 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 和 生 态 建 设 的 全 面 发 展 ； 在 经 济 体 制 改 革 深 入 发 展 的 基 础 上 ， 推 进 政 治 体 制 、 文 化 体 制 、 社 会 体 制 等 各 方 面 体 制 改 革 的 配 套 进 行 。 第 二 ， 必 须 坚 持 发 展 的 协 调 性 。 我 国 城 乡 、 区 域 、 经 济 社 会 发 展 不 协 调 由 来 已 久 ， 当 前 城 乡 差 距 和 区 域 差 距 仍 然 很 大 。 缩 小 城 乡 差 距 、 区 域 差 距 ， 解 决 发 展 中 的 不 协 调 问 题 ， 是 我 国 现 代 化 建 设 的 必 然 要 求 ， 也 是 发 展 的 迫 切 需 要 。 由 于 我 国 幅 员 广 阔 ， 生 产 力 发 展 不 平 衡 ， 二 元 结 构 的 特 征 极 为 突 出 ， 城 乡 、 区 域 、 经 济 社 会 发 展 不 协 调 、 不 平 衡 的 现 象 决 不 是 在 短 时 期 内 能 够 解 决 的 问 题 。 根 据 有 关 专 家 测 算 ， 在 2020 年 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 之 前 ， 我 国 的 城 乡 差 距 、 区 域 差 距 扩 大 的 趋 势 仍 将 难 以 根 本 扭 转 ， 而 且 ， 由 于 我 国 面 临 着 国 际 上 缩 小 与 发 达 国 家 差 距 和 在 国 内 缩 小 城 乡 、 区 域 差 距 双 重 任 务 所 造 成 的 两 难 选 择 ， 实 现 我 国 的 协 调 发 展 将 是 一 项 长 期 的 艰 巨 任 务 ， 是 需 要 几 代 人 、 十 几 代 人 、 乃 至 几 十 代 人 长 期 艰 苦 努 力 才 能 实 现 的 目 标 。 因 此 ， 坚 持 协 调 发 展 、 统 筹 城 乡 发 展 、 统 筹 区 域 发 展 、 统 筹 经 济 社 会 发 展 、 统 筹 人 与 自 然 和 谐 发 展 、 统 筹 国 内 发 展 与 对 外 开 放 ， 是 我 国 发 展 必 须 长 期 坚 持 的 方 针 。 第 三 ， 必 须 坚 持 发 展 的 可 持 续 性 。 由 于 长 期 积 累 的 结 构 性 矛 盾 的 解 决 和 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 的 根 本 改 变 不 会 一 蹴 而 就 ， 制 约 我 国 发 展 的 人 口 、 资 源 、 环 境 的 压 力 还 将 加 大 ， 实 现 可 持 续 发 展 任 重 道 远 。 按 照 国 际 上 判 断 发 展 可 持 续 性 的 标 准 ， 扭 转 我 国 可 再 生 资 源 消 耗 速 率 大 于 可 再 生 资 源 开 发 速 率 、 不 可 再 生 资 源 消 耗 速 率 大 于 可 再 生 资 源 消 耗 速 率 、 环 境 污 染 排 放 速 率 大 于 环 境 对 污 染 吸 收 速 率 的 局 面 ， 还 是 一 个 要 经 历 长 期 努 力 才 能 实 现 的 目 标 ； 而 且 随 着 到 2030 年 我 国 人 口 将 达 到 16 亿 的 高 峰 ， 能 源 、 资 源 、 环 境 的 瓶 颈 制 约 将 日 益 突 出 ， 经 济 发 展 与 人 口 资 源 环 境 的 矛 盾 将 是 我 国 发 展 长 期 面 对 的 突 出 矛 盾 。 这 些 事 实 表 明 ， 坚 持 可 持 续 发 展 ， 解 决 好 我 国 经 济 发 展 与 人 口 资 源 环 境 的 矛 盾 ， 将 是 贯 穿 我 国 现 代 化 进 程 始 终 的 要 求 。 第 四 ， 坚 持 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 是 全 体 人 民 的 事 业 ， 需 要 几 代 人 的 艰 苦 奋 斗 和 不 懈 努 力 。 我 们 只 有 坚 持 发 展 为 了 人 民 ， 发 展 依 靠 人 民 ， 发 展 成 果 由 人 民 共 享 ， 才 能 充 分 调 动 广 大 人 民 群 众 的 积 极 性 、 主 动 性 和 创 造 性 ， 才 能 不 断 提 高 广 大 劳 动 者 的 素 质 ， 发 挥 人 民 群 众 的 聪 明 才 智 ， 依 靠 广 大 人 民 群 众 艰 苦 奋 斗 、 自 力 更 生 ， 切 实 实 现 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 根 本 要 求 。 由 此 可 见 ， 以 人 为 本 、 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 观 ， 不 仅 是 我 国 当 前 统 领 经 济 社 会 发 展 全 局 的 重 要 指 导 思 想 ， 而 且 也 是 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 和 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 必 须 长 期 坚 持 的 重 要 指 导 思 想 。 慈善必须是志愿性的，它不是政府的税收；志愿的关键是公民自己意愿的选择，它不是变 相的社会资金获取通路。“被”实现的慈善，不是善。 “被慈善”决非个案，类似的例子不一而举。这反映了目前一些政府部门的普遍认识误区， 把慈善作为强制动员社会资源的渠道，湖南部分地区这样直接从教师工资里扣除“善款”的 举动，是个典型例证。这忽视了慈善的本源，即公民的志愿治理。 近期很多慈善组织违规事件，打击了公众对慈善的信任；强制捐款则是另一个方向对慈善 的损害。社会慈善，需要公众的参与；但参与，必须是志愿的、有选择的、对过程和结果 问责的。捐款者、慈善组织、政府，对慈善的每一分钱都值得在乎，在乎给予谁、在乎怎 么用。不行无知之善，“善”才名副其实。 “一天一元捐”活动引发教师不满，还启示公权力不能动辄僭越，做好分内的事才是正业， 慈善之事要按慈善的模式走，别让“月扣”再作笑谈。否则，就有急功近利，大搞“慈善政绩 工程”的嫌疑。 问题 一是资金的去向。捐款必须要在乎资金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目标是 谁、谁来运作和管理捐款、过程是不是公开透明、资金使用效率如何、是怎么监督评估的， 等等。就资金去向而言，长沙县“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶贫帮困政策资金的缺 口。记者也查阅到大量文件档案和电脑台账。 二是公民的选择。行政为依托，指定慈善目标、指定慈善组织、指定捐款要求，无论其是 否具有慈善目的，都是违背慈善原则的。它和政府要求公众买一家企业的产品一样是行政 权力的滥用。 三是慈善的志愿性。参与社会慈善是公民的参与权利，也是一种美德；但它的含义，从来 不是按照特定的要求，在特定的时间、经过特定的途径、向特定的组织、进行特定的捐款。 拒绝后者，不仅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它体现了公民的责任和对 参与权利的维护。 措施 总结如下措施： 一是整顿募捐秩序，打破当前慈善领域的商业化操作，还慈善本来面目。 二是改革慈善体制机制，去除一些慈善组织的“行政贴牌”，让慈善组织真正成为公益机构， 放宽对民间团体的限制，增加民众的慈善选择，拒绝强制慈善。 三是透明运作慈善项目，不放过任何一个角落，每一分钱都要在阳光下呈现它的用途、去 向。慈善在于人心，没有大爱的赋予，慈善不可能有勃勃生机。任何暗箱操作，任何疑点 和困惑，都有可能让慈善之花枯萎。 反思“造假”现象 阐明现象、分析原因、寻找举措、对问题原因深度总结，对措施总结 随着改革开放的深入和竞争的加剧，各种复杂的社会现象也表现出来。“造假”泛滥就 是其中重要的方面。各种假冒伪劣的产品充斥人们的生活，各种虚假的广告占据着荧屏空 间，一些官员为了追求政绩而造假，更有甚者，作为“天之骄子”的大学生和“思想圣地”的 大学也加入到造假的行列。“造假”泛滥危害人民群众的正常生活，危害正常的市场经济秩 序，甚至威胁到人民群众宝贵的生命，造假渗入到学术的殿堂更是遗祸无穷。治理虚假、 去伪存真已经刻不容缓。 “冰冻三尺非一日之寒”，造假泛滥的原因是深层次的、多方面的，主要表现为：其一， 市场经济是竞争性的经济，在竞争的过程中，有的人抱有投机心理，妄图通过虚假来获得 利益; 其二 ，我国当前正处于体制的转轨时期，各种规章制度还不够健全和完善，这就给虚 假的和丑恶的行为留下了空间; 其三，随着经济的发展，我们正在经历一次严峻的道德滑坡 的危机，我们对发展的重要性充分重视的同时，人们对于道德的价值正在经历一次反思的 过程。 列宁曾振聋发聩地指出：“不要说谎，我们的力量在于说真话”。虚假的东西是没有生 命力的，它对于社会的发展和增进人民群众的福祉毫无助益，我们必须要提高认识，采取 切实有效的措施治理虚假，还给人民群众一个真实的、清楚的世界。 意识上：认识危害性 第一， 必须要高度认识“造假”的危害，必须要摒弃各种错误的观念。有些地方政府对 于“假冒伪劣”产品没有引起足够的重视，有的反而认为“假冒伪劣”有助于“繁 荣”经济。这种观念是十分错误的。社会上对于学历造假、学术造假的行为还 没有引起足够的重视。这种对于虚假的容忍严重威胁我国打造自己的核心竞争 力，严重威胁建设人力资源强国的伟大目标。我们必须要对“虚假”现象人人喊 打。 采取措施 第二， 第二，必须要在体制制度上采取措施，堵塞漏洞，挤压造假的生存空间。其一， 必须要建立基本的信息公开透明的制度，把虚假的东西暴露在阳光下；其二， 必须要发动新闻媒体和人民群众进行监督；其三，要建立企业和个人的信用制 度，以鼓励诚信，打击造假。 落实措施 第三，必须要抓好落实，把打击“造假”落到实处。其一，要加大检查力度，发现 造假，严肃处理；其二，要整顿市场经济秩序，打击假冒伪劣；其三，要集中整顿医 药卫生行业的虚假广告；其四，要开展“学术造假行为可耻”的广泛宣传，营造氛围。 造假泛滥的主要基础是信息的不对称，因此打击造假的主要思路在于努力打破这 种信息的不对称，要努力推进民主选举、民主监督，要努力推进社会主义法治建设， 要努力促进信息的公开透明，要通过专业机构的作用而剔除虚假信息。 总之，治理虚假是一项社会的系统工程，必须要政府主导，必须要大力推进基础 的制度建设，必要要大力弘扬社会正气，相信通过我们的努力，我们一定会治理住虚 假，真实的东西一定会焕发出生命力，“真金不怕火炼”，我们一起努力，我们一起期 待。 呼唤实业精神 稳中求进，发展转型，亟需活跃实业精神。 我们不可悲观的断言实体经济发展空间不大。即使是传统制造业，也并非无利可图，它的 盈利瓶颈也并非不可打破。关键看能不能用现代工业装备去改造它，用现代科技成果去转 化它，用现代服务体系去支持它。现实的路径，一是提升附加值，向科技提升，向文化提 升。二是拉长产业链，向市场深层拉长，向曲线两端拉长。三是抢占制高点，进军战略性 新兴产业，进军高新技术产业。 企业需要锻造“凝神专一”的工匠精神。这就是德国企业家们常常挂在嘴边的那句话表述 的“就算做螺丝钉也要做到最好”的精神，就是瑞士钟表匠们在他们行销世界的机械表中 洋溢着的一丝不苟、如痴如醉的专业素养和艺术气质。这才有当下欧债危机中德国经济的 中流砥柱，才有全球实体经济潮涨潮落中瑞士钟表的国家象征和永恒经典，微利时代，最 为宝贵、最当珍惜的，就是这种工匠精神，耐得住寂寞，经得住诱惑，稳得住根基。一当 选择，便以身相许，不离不弃，精益求精，做到极致，做出境界。环顾当下生存艰难地企 业，依然在低端市场恶性竞争中等待观望一筹莫展、在核心技术自主创新中一无所有得过 且过，这正是缺乏对工匠精神的坚持、追求和积累。 员工需要培育“爱企如家”的融入文化，有最新社会调查显示，我国农民工就业普遍面临 “短工化”趋势，尤其是新生代农民工，频繁的转换于不同的企业和不同的城市。他们在 劳动压力承受、劳动报酬期待、精神文化需求、职业化发展空间和城市社会融入等方面， 与他们的上辈有着明显不同的诉求。缺少劳资和谐的联系纽带，缺少爱企敬业的企业文化， 怎么可能稳定他们的就业心态，激发普遍的蓝领创新、保障企业的基业长青？显然，加快 户籍制度改革，完善保障制度建设，促进公共资源的公平分配，努力规范就业环境，提高 劳动收入，健全培训制度，拓宽成长空间，建设热爱企业，热爱工作的敬业文化，增强农 民工的尊严感、成就感和幸福感，努力让他们成为真正的“社区公民”和“企业主体” ，应 当成为中国实体经济发展的一个战略取向。 “十二五”规划经一部提出“努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长 和劳动生产率提高同步” 记者：有人提出通过加大减税力度来“扩大中等收入者比重” ，对此？ 苏南海：对中小企业减税是“扩中”的重要措施之一，减个人所得税不是重要措施。前者 可促进经济发展和扩大就业，同时使小微企业创业者及其雇佣人员的收入有可能提高，有 利于“扩中” ；后者则不然。个人所得税一方面要加大对高收入者收入征税力度，缩小收入 差距；另一方面，要继续维持现行对低收入者免税，对中等收入者不征重税的做法；同时 改变在劳动报酬纳税多，非劳动报酬纳税少的状况，因此不是简单的减少个税。 经济手段、政治手段、文化手段 近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发展 面临严峻的成本压力和资源性产品的供应安全问题；经济发展 与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题已经影响 到居民的正常生活和企业的正常生产。此外，应对全球气候变 暖是全世界面对的迫切问题，作为能源生产和消费大国，减少 污染和温室气体排放，也是我国应该承担的责任。可以说，节 能减排已经到了刻不容缓的时刻。 虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近 二十年呈持续下降趋势，但是工业化和城市化的快速推进，人 民生活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增加对环 境的压力，因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现节 能减排目标，必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育 的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性，多管齐下、全 面推进节能降耗工作。 一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与 节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全 节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区 域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排 各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，将节能减排 指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府 领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行 “一票否决”制。 二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控 的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配 额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长； 加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、 煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度；全面实施节约和替代 石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量 系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测 和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃煤电厂 二氧化硫治理等减排工程；启动第二批循环经济试点，加快节 能减排技术产业化示范和推广，促进资源的综合节约利用。进 一步修订完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指 导目录、加工贸易禁止类商品目录等促进产业结构调整 的政策措施。 三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、 修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规，加 大节能减排的监督检查和执法力度。对没有完成节能减排任务 的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核；对未按规定建设 和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对 恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任， 构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、 监测体系和环境影响评价制度，加强重点企业以及发电、建筑、 交通运输等领域的节能减排管理制度建设和管理。 四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障 碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节 能减排。积极稳妥推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价 格改革，按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准， 健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，完善促 进节能减排的财政政策、税收政策。通过价格机制的作用，将 能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与 企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技 术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行 动。 五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减 排不仅是企业和政府的事情，还必须依靠全社会的力量。通过 广泛的新闻宣传，使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以 及国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识，在全社会 树立节约资源、保护环境的良好风尚，从而形成以政府为主导、 企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。 “到时候，我们国家的现代农业建设将得到全面推进，老百姓的米袋子、 菜篮子、油 瓶子将更加充盈、丰富、安全，农业 靠天吃饭的局面得到较大改变，农业新技术、新品 种广泛普及，新型农民和新型经营主体越来越多，专业化、标准化、规模化、集约化水平 大幅提升，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。” 大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、 科技带头人等新型农民”，鼓励和支持新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从 事农业的现代化经营。 以创新促和谐，推进社会管理体制改革 今年以来，国务院先后出台了关于进一步加强新时期信访工作的意见、关于开展 城镇居民基本医疗保险试点的指导意见、关于在全国建立农村最低生活保障制度的通 知、关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见等重要文件。这表明在社会分层 日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短 缺的背景下，以创