lyvpbe公共经济学_社区管理考试复习题纲

秋风清，秋月明,落叶聚还散,寒鸦栖复惊。 公共经济学 名词解释 公共部门 公共经济活动的重要经济主体，包括政府、公共企业、非营利性经济组织、国际 组织等。其中政府是公共部门的最主要成员 政府有机论 将社会视为自然的有机体，每一个人都是这个有机体的一部分，而政府是这个 有机体的心脏，个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益必须服从集体利益，国家 利益是至高无上的 政府机械论 将政府看作是个人为了实现其个人目标，而人为创立的东西，处于舞台中心的 是个人，而不是群体，没有个人就没有政府，个人是社会中最为重要的主体，个人是社会 的基础 公共经济学 公共经济学研究的是公共部门的经济活动和非公共部门经济主体的公共经济活 动，以及与这些活动相关联的经济活动。是用经济学方法研究政府经济行为的科学，中心 线索是效率、公平和稳定问题 效率 如果一种变动至少使一个社会成员福利增加，而不使任何一个成员福利下降，这种变 动就是有效率的：一个有效率的经济是不存在以上变动的经济，或是满足上述条件的变动 已经发生了的经济 帕雷托最优 不可能通过资源的重新配置，达到使至少一个人的境况变好、而不使其他任何 人境况变差的结果。 帕雷托改善 可以通过资源的重新配置，达到使至少一个人的境况变好、而不使其他任何人 的境况变差的结果。 公共产品 具有共同消费性质的产品和服务 非竞争性 只要有人提供了公共产品，则该产品消费者人数的多少，与该产品的数量和成本 变化无关 非排他性 只要有人提供了公共物品，则不管提供者是否愿意，在该公共产品的有效供给范 围之内，任何人都能消费该产品 公共资源 不存在消费的非竞争性但存在消费的非排他性的准公共物品。 俱乐部物品 存在消费的非竞争性但不存在消费的非排他性的准公共物品。 外部性 一个人的行为对他人产生的利益或成本影响，也就是说某人承担了成本，但是没有 获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价 公共选择 又称集体选择，是用经济学方法研究政治问题的一种理论 直接民主制 集体决策中所有相关利益的人都能直接参与投票决策的制度 一致同意规则 一项集体行动方案，只有在所有参与者都同意，或者至少没有一个人反对的 前提下，才能实现的一种表决方式 多数同意规则 一项集体行动方案，支持或认可的人数最多才能实施 投票悖论 多数票规则下存在的导致议案相互循环最终结果不存在的现象 寻租 通过行政法律手段来达到维护既得利益或对既得利益进行再分配的活动 公共支出 公共部门提供公共服务的支出，反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选 择 2 公共支出的激励效应 政府的公共支出政策作用于个人领域时，对个体消费行为及资源配置 的影响 公共收入 为了满足社会公共需要凭借公共权力由以政府为代表的公共组织向私人部门和个 人筹集的一种收入 税收 政府为了满足其日常开支和公共福利的需要遵照一定的法律程序凭借其政治权力强制、 固定、无偿获取财政收入的一种财政分配形式 单式预算 在预算年度内将全部公共收支编入一个预算 复式预算 在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济 性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算 税收效应 国家课税对生产和消费的影响 税收负担 整个社会或单个纳税人实际承受的税款 税负转嫁 纳税人不实际负担税收而是通过购入或卖出商品价格的变动将全部或部分税款转 嫁给他人负担的过程 拉弗曲线 由供给学派代表人拉弗提出，内容是税收并不是随着税率的增高而持续增高，当 税率高过一定点后，税收的总额不仅不会增加，反而还会下降 商品税 也称流转税，是指对商品的流转额和非商品营业额课征的各种税款的总称 国有资产 法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和 国有资产收入 国家凭借其所拥有的资产以资产所有者的身份取得的财政收入 国有资产收益 国家凭借资产所有权获得的经营利润、租金、股息、红利、资产占用费等收 入的总和 公共规制 具有法律地位的相对独立的经济部门为了实现特定目标依照法律法规对企业、个 人或其他相关利益主体所采取的一系列行政管理与监督行为 政府预算 公共部门预先安排的基本收支计划，反映了公共部门的所有经济活动 政府决算 经过法定程序批准的对年度预算结果的总结 简答与论述 市场失效的表现 1 公共产品 2 外部性 3 自然垄断 4 信息不对称 5 收入分配不公 6 宏 观经济总量失衡 公共部门的经济作用 根据市场失效的情况，公共部门的经济作用体现在资源配置、收入分 配和经济稳定三个方面。 （一）资源配置作用就是要克服市场在资源配置上的缺陷，使整个 社会的资源得到最有效的配置，具体表现在：1 提供公共产品和服务 2 调节外部性 3 提 供立法和法律制度的体系 4 制定公共政策进行收入再分配 （二）收入分配作用 指公共部 门按照社会认可的公平标准，通过公共支出、公共收入或公共规制等方式对收入财富以及 社会福利进行再分配，以实现社会公平标准的要求。福利经济学地而订立可以为公共部门 在收入分配中的作用提供理论支持 福利经济学第一定理认为，完全竞争市场经济的一般均 衡是帕雷托最优的；福利经济学第二定理认为，在所有消费者的偏好为凸性以及一些条件 下，任何一个帕雷托最优配置都可以通过适当的初始配置调节之后经由完全竞争市场来实 现 （三）经济稳定作用 是指公共部门通过税收和公共支出等手段，去实现充分就业、物 价稳定、国际收支平衡和经济增长的目标 公共选择论研究方法论三要素 1 方法论上的个人主义 2 经济人 3 交易政治 一致同意规则的特点 1 帕雷托改善的选择 2 参与者平等的选择 3 避免“搭便车”行为 4 交易成本高 多数同意规则的特点 1 部分人利益受损 2 “多数人专政”现象 3 少数人不热心参与 4 相对容易做出决策 5 可能的多种选择结果 6 无法表达个人选择的偏好程度 7 可能存在投 票交易 寻租的三个层次 第一层次：对政府规制产生的额外收益的寻租。 第二层次：对政府肥缺的寻租。 第三层次：对政府收入的寻租。 寻租的特点 1 间接造成经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施 2 直接浪 费了经济资源，利用时间、精力和金钱去游说的结果，对寻租者来说可能更有效率，但对 社会来说没有效率而言 3 导致其他层次的寻租活动或 “避租”活动 4 政府部门工作人员为 了对付寻租者的游说与贿赂，需要时间和精力反击 公共支出的分类 消耗性支出和转移性支出；预防性支出和创造性支出；一般利益支出和特 殊利益支出；强制性支出和随意性支出；其他分类 瓦格纳公共支出扩张法则 随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大， 从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观 规律。 公共支出扩张的原因 政治因素：国家活动规模的扩大 经济因素：市场失效、外部性、需求的收入弹性等 皮考克和怀斯曼梯度渐进增长理论 假设：政府愿意多花钱，人们不愿多纳税，因此政府 必须注意其公民的意愿。 基本观点：从长期看，公共支出的增长不是直线型的，而是呈现一种阶段型增长的特点。 只要突破某一“临界点” ，支出便会跃上一个新高度。 马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段论 研究经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系 公共支出增长的原因 1 对公共部门最终产出的需求的改变 2 生产公共部门产出的活动方 式的改变，以及由此引起的生产过程中要素组合的改变 3 公共部门产出质量的改变 4 要 素价格的改变 公共产出水平的决定 1 服务环境 2 人口变化 如人口规模、年龄结构等 3 产品的质量 购买性支出的内容 行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出 社会保障制度的基本类型 1 福利型 以瑞典和英国为代表 2 保障型 以美国和日本为代表 3 国家型 以苏联为代表 4 储蓄型 以智利和新加坡为代表 简述公共收入的主要形式 税收、公共收费、公债、国有资产收益 税收的特征 1 税收的征收主体是国家 2 税收的征收凭借国家的政治权力，税收分配的主 体是政府。3 税收的征收具有强制性、固定性和无偿性 4 税收的目的是为了满足国家日常 开支和社会公共福利的需要 税收的分类 1 按照课税对象分为流转税类、所得税类、财产税类与行为税类 2 以税收负 担是否容易转嫁分为直接税和间接税 3 以管理权限为标准分为中央税、地方税、以及中央 地方共享税 4 以征收实体为标准分为实物税、货币税和劳务税 5 以计税依据分为从价税 和从量税 6 亿税收与价格的关系分为价内税和价外税 简述税收效应 1 税收的基本效应是收入效应与替代效应 收入效应指由于向纳税人征税， 减少了纳税人的可支配收入而产生的效应，这种效应一般具有激励的效果；替代效应指当 政府对不同商品实行征税或不征税或轻税的区别对待时，会影响商品的相对价格，使纳税 人已无税或轻税商品替代征税或重税商品，具有反激励效果 2 对劳动供给的影响 3 对储 蓄的影响 4 对投资的影响（1）对投资收益率的影响（公司所得税） （2）对折旧率的影响 4 斯密的税收四原则 1 平等原则 一国国民都必须在可能的范围内向国家缴纳税收 2 确实原 则 各个国民应当完成的税收必须是确定的 3 便利原则 各种税收完纳的日期及完纳的方法 需给纳税人以最大的便利 4 节俭原则 税收的课征费用应当最少 税制设计理论，是对西方学者偏离标准最优税收理论的研究成果的概括。标准的最优税收 法 1 最优商品税 比例税率 2 最优所得税 边际税率 3 最优税收组合 一国税制要同时征收商 品税和所得税 税收政策类型 1 总量调节税收政策 2 结构调节税收政策 3 利益调节税收政策 4 扩张型 税收政策 5 紧缩型税收政策 商品税的特点 1 税收负担的间接性 2 直接影响市场活动 3 一般具有累退性质 4 税收征 管相对简便 5 收入较为稳定 企业所得税 对企业所得按照一定税率课征的税，可以分为企业所得税和公司所得税，前者 以企业为课征对象征收，把各种类型的企业都纳入课征范围；后者以公司所得为课征对象 征收，只对公司课征。现实中许多国家选择了公司所得税 ，它的经济效益有 1 对资本配 置的影响 2 对投资的影响 3 对公司财务决策的影响 在目前的中国，实行的是企业所得 税制 国有资产的分类 1 按经济用途分为经营性资产和非经营性资产 2 按存在形态分为有形资产 和无形资产 3 按形成方式分为自然资源资产和人类自身加工、改制、开发利用形成的资产 国有资产收入的形式 1 经营性国有资产收入 2 国有产权转让收入 3 国家投资借款归还收 入 我国国有资产管理的现状 1 统一所有，分级管理 2 多头管理，政出多门 3 政资不分 4 行政干预过多，法治不足 现有国有资产管理体制的不利影响 1 协调困难和国有资产所有者在实际上缺位 2 管理行 为混乱 3 地方政府在国有资产管理体制上的“机会主义”倾向 4 决策性浪费、资产闲置 公共规制的种类 经济性规制，是指公共部门通过价格、产量、进入与退出等方面的规定而 对企业等经济利益主体的决策所实施的各种强制性约束 社会性规制，是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目 的，对产品和服务的质量和伴随着他们而产生的各种活动制定一个标准，并禁止、限制特 定行为的规制 公共规制过程 立法、执法、规制的放松和解除 公共规制的原因（治理市场失灵）1 自然垄断 2 外部性 3 信息不对称 拉姆齐定价的基本原则 每种服务的价格都应该对回收企业的固定成本做出贡献，并且尽量 减少由此造成的经济扭曲。从资源配置的意义上说，对那些消费者不愿付出高于边际成本 价格很多的服务，确定很高的加价，显然不符合效率原则；而对那些需求弹性较低的服务， 则应该对回收固定成本作较大的贡献。也就是说，加价结构必须反映需求弹性结构，并且 还要考虑到需求的交叉弹性 收付实现制的预算 在收到和付出现金的同时就记录收入和支出，而不考虑公共部门行为何 时实现收入、耗费资源或增加负债。 权责发生制的预算 在公共部门行为实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不 考虑与之相关的现金是否已经收到或已付出。权责发生制预算，通常是指按照以权责发生 制为基础的财务会计准则记录预算成本。 两种预算的利弊权衡 收付实现制政府预算之利：现金是评价公共部门经济影响时用的较广和较习惯的指标之一； 现金易于跟踪，适应公共部门预算强调控制和确保不超支的传统管理办法；对大部分公共 部门行为来说，形成公共债务的交易发生时间和为清偿债务而支付现金的时间间隔较短。 因此，一般来说，收付实现制既能提供充分信息，又能实施有效的控制。 收付实现制之弊：不能预警某些决策的长期影响，难以全面地反映公共部门的财务状况和 提供关于公共部门行为的长期持续能力的信息；不能将公共部门的服务成本与绩效配比， 难以满足更加注重绩效的政府预算管理制度改革的需要。 权责发生制提高了决策用预算信息的完整性和有用性；提高了预算报告的一致性和可靠性。 权责发生制预算能更好地反映公共部门行为所实际耗费的资源，有助于了解取得绩效的成 本，了解预算与绩效之间的关系。 权责发生制预算有利于更充分地评价公共部门对资产和负债的管理状况，从而能够更好地 评价公共部门长期的财务健康状况。 政府预算制度的基本性质 1 计划性 2 归一性 3 公开性 4 法治性 预算编制的原则 1 公开性原则 2 开放性原则 3 可靠性原则 4 年度性原则 5 统一性 政府预算的编制方法 1 基数法 2 系数法 3 比例法 4 定额法 5 综合法 6 社区管理 名词解释 社区 一定数量居民组成的具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体 社区管理 在一定的社会条件下，社区基层政权组织与社区居民、住区单位等，为维护社区 整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行计划、实施和 有效调控的过程 社区管理主体 一定环境中产生的以社区党政组织为核心的社区党政组织、社区自治组织、 业主委员会和社区中介组织共同组成的社区管理组织系统 社区管理者 通过对社区资源的合理分配使用，协调社区中的各个部门、机构和社区居民一 起实现社区工作目标的人 社区环境 社区赖以存在和发展的外部环境的总和 社区服务 在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托， 以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活 质量为最终目的的社会福利服务 社区文化社区居民在特定的区域内，经过长期的实践而创造出来的物质文化和精神文化的 总和 社区卫生服务 以社区为范围，以社区居民的需求为导向，以社区居民为对象，以解决社区 主要卫生问题、满足社区居民基本卫生服务需求为目的，为社区居民提供“六位一体”的， 有效、经济、方便综合的基层卫生服务 社区管理方法 社区管理主体为履行社区管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则 而采取的各种方式、手段、措施和技巧的总称 简答与论述 当前我国社区管理体制存在的问题 1 大政府、小社会的管理框架还未根本打破，多元主体 的民主管理体制还未完善 2 社区管理还存在条块分割现象，缺乏系统性 3 社区管理重视 短期成果，忽视长远效益；重视硬件管理，忽视软件管理 4 管理者的“业余”性质与老龄 化特征 我国现有社区管理模式介绍 1 上海浦东模式以街道为单位，统一规划，政府主导，多 方协力的社区共建模式 2 青岛模式区、街道 、居委会三级组织机构，寓社区管理于 社区服务之中的模式 3 沈阳模式按自然规模划分社区，实行社区自治，社区内资源共 享，部分政府职能交由社区承担的模式 4 武汉江汉模式以社区为依托，构建基层自治 组织，提升社区自治功能，形成政府自治调控与社区自治相结合的分阶段逐步实施的模式 5 深圳罗湖模式以居住小区为基础，居委会与物业管理公司紧密结合的社区服务市场 化模式 6 佛山城南模式 以街道为单位，统一规划，政府引导，社区各方携手共建模 式 我国社区管理模式的未来发展趋势 1 服务型社区 （1）服务项目多样化 （2）服务手段信 息化 2 自治型社区 扩大基层民主，实行居民自治，是社区建设的根本 3 学习型社区 通 过建设学习型社区，居民的素质可以得到进一步的提高 4 数字型社区 通过建设数字型社 区，社区管理者可以提高工作水平和工作效率，降低工作成本 5 生态型社区 生态型社区 是人、社会、自然三者的和谐共处 物业管理公司与业主委员会的关系 1 法律上的平等关系 2 经济上的交换关系 3 工作上的 合作关系 社区管理者培训的内容 1 社会政策的分析能力 2 基层动员的能力 3 综合社会服务的能力 4 社区管理价值观 加强社区环境管理的措施及方法 1 着眼长远，统筹规划 2 依法整治，严加管理 3 建立健 全社区环境管理机制，提高管理效率 4 精心设计活动载体，提高管理工作实效 5 以社区 可持续发展为导向，发展社区环境教育 社区服务的基本内容 1 为社会弱势群体提供的社区服务 2 为社会优抚对象提供的社区服 务 3 为全体社区居民提供的便民利民服务 国外社区服务的模式 1 英国的社区照顾 社区照顾能够使被照顾者像正常人那样在自己熟 悉的环境里生活，而不再产生被抛弃感 2 德国的“邻里之家” 邻里之家为社区的儿童、 抢少年和老年人提供各种各样的服务，还经常举办各种讲座，开展志愿服务活动 3 美国的 社区服务 由两部分构成，一是政府提供的服务，二是社区