4、武陵山经济协作区绥宁县发展规划

前 言 为 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，统 筹 武 陵 山 区 区 域 发 展 ， 国 务 院 国 发 20093 号 文 件 明 确 提 出 ：“协 调 渝 鄂 湘 黔 四 省 市 毗 邻 地 区 成 立 武 陵 山 经 济 协 作 区 ，组 织 编 制 区 域 发 展 规 划 ，促 进 经 济 协 作 和 功 能 互 补 ，加 快 老 少 边 穷 地 区 经 济 社 会 发 展 。”绥 宁 县 是 武 陵 山 经 济 协 作 区 不 可 分 割 的 一 部 分 ，只 有 积 极 融 入 到 国 家 武 陵 山 经 济 协 作 区 发 展 规 划 当 中 ，全 力 争 取 国 家 的 政 策 和 资 金 扶 持 ，才 能 获 得 加 快 发 展 的 机 会 。 武陵山经济协作区绥宁县发展规划是绥宁县的中长 期发展规划。本规划以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为 指导，以“ 强化重点、 统筹区域协调发展 ”为原则，以调整产业 布局为重点，以发展旅游产业为先导，统筹协调区域基础设 施建设、生态环境保护、社会事业发展与特色产业布局，充 分利用资源优势和比较优势，实现县域经济社会最优化和整 体效能的最大化。 本 规 划 期 限 为 2011 年 2020 年 。 2 第一章 基本情况 一、经济社会发展基础 （一）自然条件 绥宁县隶属邵阳市，总面积 2927 平方公里,位于湖南省 西南部，地跨北纬 26162708 、东经 1094911032之 间，云贵高原东部边缘，武陵山脉西南支苗岭地区，东邻武 冈市、城步苗族自治县，西连靖州苗族侗族自治县、会同县， 南抵通道侗族自治县，北与洞口县毗连。 全县辖 6 个镇、19 个乡，县城驻地长铺镇。至 2009 年末， 全县总人口 37.5 万，其中苗、侗、瑶、壮、回等 19 个少数民 族（主体民族为苗族）占总人口的 62%。全县农村人口 32.5 万人，城镇人口 5 万人。 绥宁县乃“南疆要区 ”，处于湘中通往广西、 贵州的交通 要道上，境内没有水运、铁路和高速公路，仅有 S221 线连接 怀化的通道与邵阳的洞口，S319 线连接靖州 县和城步县。东 北直线距离距邵阳市区 149.6 公里，距省会长沙县 328 公里， 距枝柳铁路靖州站 78 公里。区位条件较差，直接影响了县域 经济的发展。 绥宁县为山区县，溪河众多，大小溪河 2500 余条，水能 资源十分丰富。全县水资源总量为 24.46 亿立方米，水能蕴 藏量 261.8 兆瓦，技术可开发利用 188 兆瓦，经济可开发 162 兆瓦,至 2009 年底，已开发的水资源 85.5 兆瓦，可开发的水 资源 76.5 兆瓦。 3 绥宁县县境已探明的矿产有石煤、铁、锰、铅、锌、砷、 钡、锑、硅石、钨、锡、金、高岭土、花岗石、硫铁矿、独居石、 锆石、石英、油页岩等 20 余种。现已规模开采的有铁、锰、铅、 花岗石等矿种。 绥宁县森林资源相当丰富，森林覆盖率达 76%以上，林 业资源雄居湖南省首位，甚至位居全国前列。境内杉、松原 木源源不断地送往全国各地，楠竹、马尾松已成为产业化的 重要树种；由于实施林业保护，全县生物物种极其丰富，各类 植物 4500 多种，各类动物 230 多种，其中国家重点保护的惠 花杉等珍贵树种 22 种，大鲵等珍贵动物 17 种，国家二类保 护树种“ 活化石” 长 苞铁杉群落为世界罕 见，引起国内外有 关方面的关注。 绥宁县旅游资源十分丰富，黄桑国家级自然保护区位于 县境南部，总面积 38 万亩，设立于 2005 年 7 月（国办发 200540 号），曾被 联合国誉为“ 神奇的绿洲”。主要景点有六 鹅洞瀑布、铁杉群落、摩崖“天高地厚”、穿岩、古杉群、九溪 冲 23.5 万亩原始次森林。江口塘电站景区位于距县城 15 公 里、关峡苗族乡南部。一座长 187 米、嵌着九扇弧形钢闸门 的大坝拦腰截断巫水，形成长约 10 公里的人工湖。沿途还可 观赏梅口峡和冒塘峡风光、石江坪古渡口、吴三桂军铁炮等 文物古迹。神坡山景区位于距县城北 13 公里，党坪、长铺、 河口三乡交界处，海拔 1139 米，山顶古木参天，寺庙藏幽， 特别是全国最大的穗花杉群落更增加了它的神秘感，是一处 4 集风景、科研、宗教、文物于一体的旅游区。 （二）发展水平 自 2007 年我县被国家批准纳入国家中部地区比照西部 开发实施范围和比较民族自治县及比较省级贫困县待遇后， 全县人民在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观统揽 全局，紧扣“ 兴农林、 强工业、扩城镇、活旅游” 四大战略重点， 扎实推进生态保护、民生改善、社会稳定等基础工作，实现 了全县经济社会稳定和谐发展。 1、县域经济稳中有进。2009 年实现生产总值 33.2 亿元， 同比增长 12.9%，其中第一产业增加值 8.87 亿元，增长 5%， 第二产业增加值 14.44 亿元，增长 21 %，第三产业增加值 9.89 亿元，增长 8.7%，三次产业结构比为 26.7:43.5:29.8。 全社会固定资产投资 24.47 亿元，增长 42.5%。完成财政总收 入 1.72 亿 元 ，增 长 7%。城镇居民人均可支配收入 10402 元 ，增 长 9.2%；农 民 人 均 纯 收 入 3932 元 ，增 长 1.03%。 2、经济结构不断优化。工业经济保持强劲势头，扩能提 质力度加大，主导作用不断增强。全年实现工业总产值 47 亿 元，同比增长 26.9%；规模工业增加值 13.82 亿 元 ，增 长 27.1%，规 模 工 业 税 收 4780 万 元 ；园 区 工 业 实 现 总 产 值 1.2 亿 元， 增长 40%，上交税金 522 万元，增长 71.7%。狠抓工业节能减 排，全县工业主要污染物排放量平稳下降，排放达标率 100%。 农业健康有序发展，农业生产局面稳定。粮食稳产高产， 5 全县粮食总产量 15.13 万吨，比上年增产 2.42%。发展杂交水 稻制种 10.05 万亩，生产种子 2321 万公斤，产值达 2.1 亿元， 已成为全国最大的制种基地，袁隆平院士亲笔命名我县为 “中 华杂 交水稻制种第一县” 。发展高山无公害蔬菜 2.8 万亩， 食用菌 500 万筒；新增中药材 1.07 万亩。动物防疫检疫工作 被评为全省重大动物疫病防控工作先进县。发展年出栏牲猪 5000 头以上的规模养猪场 1 家，1000 头以上的 6 家。全年出 栏生猪 37.1 万头、牛 3.62 万头、羊 13.08 万只、家禽 225.58 万羽，水产品总产量 1500 吨。发展农民专业合作社 26 家。 完成绿色食品认证 12 个，无公害食品认证 7 个。林业发展效 益提高。全年造林 7.4 万亩，丰产培育楠竹 3.1 万亩，新造楠 竹 1772 亩，低改油茶 2.8 万亩，建立苗圃基地 20 亩。 商贸旅游活跃，消费品市场繁荣。 “家电下乡” 、“汽车下乡” 等政策的刺激，市场消费增速得到较快提升。全年社会消费 品零售总额 11.50 亿元，增长 18.6%。完成商品房交易 8912 万元。完成了全县旅游发展总体规划、黄桑保护区基础设施 一期工程、鸳鸯岛环岛游步道 和 寨 市 风 雨 桥 建 设 。投 资 800 余 万 元 启 动 了 曲 幽 谷 景 区 建 设 。 3、城乡面貌有所改善。洞关公路建成通车，极大地改 善了我县交通现状，江万公路、关蒋公路、包茂、洞新高速连 接线正在紧锣密鼓地建设，将为我县加强与外部联系创造良 好条件。全面推进了县城基础设施建设。川石小区各项基础 设施逐步完善，检察大楼、劳动大楼、地税大楼、教育新村、 6 卫生新村、经济适用房和部分居民建房拔地而起，小区初具 规模。完成了绿洲大道、长征路、林海路、长铺大桥路灯改造。 县城日处理污水 10000 吨污水处理厂已正式建成运行。白马 滩大桥即将通车。黄桑路和工业路主体工程已建成。大公坪 路改造已全线拉通。满顶界休闲公园和机械化屠宰场即将竣 工。生活垃圾无害化处理场已完成前期工作。 新农村建设扎实推进。改造县乡公路 29.3 公里，实现了 县乡公路乡乡通水泥路（油路）的目标；新建通村水泥路 122 公里。中央新增投资项目完成投资 11333 万元，占年度投 资 计划的 72%。竣工水利工程 300 余处。完成了 5 座水库除险 加固和大屋场水库南干渠配套等工程。启动 了武阳万福桥项 目区开发，搞好了十万亩杂交水稻制种高标 准农田建设规划， 东山石桥项目区完成工程量的 80%。完成了 30 个村农村电 网改造，武 阳 110KV 变 电 站 已 动 工 修 建 ，关 峡 35KV 变 电 站 已 完 成 主 体 工 程 设 计 和 配 套 线 路 设 计 。狠抓植树 造林，改善城乡 生态环境。完成义务植树 60 万株，绿化河道 10 公里，完成 县城满顶界休闲公园的绿化。李熙、金屋塘、武阳、瓦屋、水 口、在市等乡镇小城镇建设步伐加快。 4、社会事业协调发展。教育强县工作全面推进。改造中 小学危房 9700 平方米。投资 640 万元新建了长铺镇第四小 学，完成了总额达 2930 万元的“普九”化债任务。文体事业日 益繁荣。成功举办苗族“四 八”姑娘节，中央 电视台录制的 民歌中国风采绥宁节目，大大提高了绥宁知名度。完 7 成了广播电视“村村通 ”工程 1100 套安装任 务和县城数字电 视整体平移工作。体育运动蓬勃开展。在第二届市运会取得 了 28 金 19 银的好成绩。医疗卫生条件不断改善。完成了投 资达 450 万元的人民医院医技楼、投资 640 万元的中医院住 院楼和医技楼建设，完成了 4 所中心卫生院门诊综合楼和 4 个村卫生室建设。计划生育工作不断巩固。以流动人口管理 和服务为重点，全面加强了计生基础工作和“四术” 措施落实， 完成了 5 个计生中心服务所和县计生服务站门诊大楼建设。 全年符合政策生育率为 92.47%，计划生育综合排位进入全 省第一方阵，再次被确定为全省优质服务先进县。国土资源 管理工作得到加强。全面完成了武阳土地整理复垦项目，在 4 个乡镇落实集中联建点 9 个。深入开展非法采砂集中整治， 实行山砂采矿权公开招标拍卖，将全县 31 家采砂场整合为 15 家。信访和社会治安综合治理工作得到加强。重点行业和 领域安全生产状况良好，各类事故总量稳步下降，社会大局 和谐稳定。 5、人民生活逐步提高。狠抓中央、省市各项支农惠农政 策、项目落实。2009 年各项惠民政策得到全面落 实，共落实 各项惠农补贴 10522.36 万元。新建户用沼气池 1389 口，配 套三改率达 94%，推广太阳能热水器 512 台。能源沼气池建 设被评为全省先进。完成安全饮水工程 10 处，解决了 18311 人安全饮水问题。健全覆盖全县城镇的就业 和社会保险体系。 实现新增城镇就业 3023 人，零就业家庭动态 援助达 100%， 8 帮扶 15042 名返乡农民工实现了再就业。完成农村劳动力转 移培训 5953 人，农村贫困家庭转移就业援助 1000 人，稳定 农村劳动力转移就业 98800 人。全县养老、失业、医疗、工伤、 生育等五类社保参保人数达到 123828 人，共支付社保资金 9500 万元。参加农村合作医疗 250243 人，城镇居民医保 40390 人，参合率分别达 96.68%、90.1%。城市、农村低保对 象分别达到 6130 人和 10250 人，共发放保障金 1316 万元。 扩建改建乡镇敬老院 2 所。建成经济适用房 9600 平方米、廉 租住房 10400 平方米，落实城镇住房保障对象 910 户，其中 实物配租 360 户，租赁补贴 800 户，发放资金 70 余万元。住 房公积金归集资金 2891 万元，发放个人住房贷款 3715 万元。 移民后期扶持资金按期如数发放到位，生态移民搬迁安置也 在分期分批进行。 二、存在的问题和困难 经过多年的开发建设，我县经济社会取得了长足发展， 但存在的问题和困难也不容忽视，我们必须有充分的思想认 识和准备：一是县域经济发展相对滞后的问题。尽管我县近 几年来 GDP 增幅都保持在二位数以上，但与兄弟县（市）比 较，差距仍然较大。尤其是县域经济总量偏小，2009 年全县 GDP 只占全市的 6%。我们拥有占全市 14%的土地面积，只 创造了占全市 6%的经济总量，发展的压力不言而喻。二是产 业结构不合理的问题。三次产业结构比为 26.7:43.5:29.8，比 较其他武陵山经济协作区的县市，我县第一产业比重相对较 9 高，说明我县山区农业县的基本特征还没有根本改变。二、 三产业比重偏低，现有规模企业中高能耗和资源消耗型企业 还占相当大的比重，县域经济转型的任务依然十分艰巨。如： 有的企业虽然有品牌、有市场，却害怕“肥水流到外人田” ，长 期难以做大做强，现代服务性行业、现代物流等三产业还没 有完善。三是区位条件落后和融资难的问题。虽然新争取的 几条高速连接线已陆续开工建设，但近几年内，我县无高速、 无国道、无铁路、无水运、无民航设施的“五无县” 区位条件不 可能一下子改变。落后的交通和区位条件，使得行政成本、 商务成本都比较高，且严重影响对外招商。金融机构过于惜 贷和过于强调风险意识，增加了中小企业特别是初创企业融 资困难，2009 年全县金融机构存贷比仅为 27.8%。少数在绥 商业银行去年几乎没有放贷，资金流向“穷帮富” 的现象十分 突出。一些建设项目由于资金筹措难、土地成本高、征地拆 迁矛盾纠纷多等原因，项目建设举步维艰，加之县城四面环 山，拓城的空间太小，城镇面貌与其他兄弟县（市）相比存在 差距。四是财政收支矛盾突出的问题。我县人均地方财政收 入不到 500 元，远低于全市平均水平；加之公共财政支出和 配套资金越来越多，干部津补贴、教师绩效工资等“上面开口 子下面出票子”的刚 性支出增加，财政支出压力加大。五是发 展环境不够优的问题。少数干部缺乏加快发展的紧迫感和危 机感，干事业的精神状态欠佳，缺乏一抓到底的工作责任心， 工作的推动力和执行力有待进一步加强。重点项目、重点工 10 程建设中阻工现象时有发生。社会治安状况还有不尽如人意 的地方，尤其社会转型时期新旧矛盾交织并存，各种利益诉 求表现突出，社会维稳压力加大。对于以上种种问题，我们 务必高度重视，在改革和发展中认真加以解决。 第二章 总体要求 一、指导思想 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学 发展观统领经济社会发展全局，紧扣“ 兴农林、强工业、扩城 镇、活旅游” 四个战 略重点，积极融入武陵山经济协作区大交 通、大旅游、大物流、大生态一体化建设，扎实推进生态保护、 民生改善、社会稳定三项基础工程。加快发展低碳绿色产业， 推动经济结构调整和经济发展方式转变，提高经济增长的质 量和效益；继续加大固定资产投资力度，构建功能配套、安全 高效的现代化基础设施体系，提升经济社会发展保障能力； 统筹城乡一体化发展，推进民生改善和社会和谐稳定，加强 生态环境保护，实现经济社会全面协调发展，构建可持续的 优美的自然生态景观、文明和谐的生态文化、高效低耗的生 态产业、人与自然和谐相处的生态社会。 二、发展战略 生态立县战略。以丰富的森林资源为基础构成的生 态优势，是我县的立县之本、发展之基，也是我县保持生态 平衡，维护生物多样性的重要基础。要按照国家主体功能区 规划要求，合理规划产业空间布局，切实保护好生态环境， 11 提高资源环境的承载能力和经济发展的环境容量。要面向市 场，加快构建生态效益型特色农林业体系，资源集约转换的 生态工业产业体系，生态旅游为龙头的第三产业体系。坚持 保护和建设并举，加快生态资源的开发利用，不断提高生态 质量，提高资源开发效益，实现经济、社会与生态环境的协 调可持续发展。 产业强县战略。依托县域内丰富的资源优势，以市 场为导向，大力培育和发展杂交水稻良种繁育、楠竹、油茶、 商品林、中药材、生态旅游等优势产业，加大产业投入，扶持 发展基地，不断扩大基地建设面积。积极优化产业空间布局， 构建“ 一村一品、一镇多品” 的产业发展格局，培育区域 优势 产业。统筹产业发展，落实产业政策，加大推进优势产业招 商，引进战略合作者。依托骨干企业，加快优势产业的开发 利用，变资源优势、产业优势为经济发展优势，推进三次产 业科学合理发展，构建县域经济发展的产业支撑体系。 旅游活县战略。依托森林生态和民族民俗文化优势， 积极融入大武陵山旅游发展一体化，大力发展城乡旅游和原 始生态旅游，积极整合旅游资源，加大旅游景点历史文化和 非物质文化遗产的发掘、保护和开发利用，开发建设一批高 品位旅游景点，树立“ 人间净土 神奇绿洲” 品牌形象，打造旅 游精品，形成旅游特色，开发旅游产品，完善旅游功能。构建 以原始生态旅游为主体，以黄桑国家自然保护区为重点，森 林文化为特色，人与自然和谐发展的旅游新格局，把我县建 12 成武陵山地区最佳文化生态旅游目的地，推进旅游业发展， 使其成为全县经济的动力产业。 人才兴县战略。坚持人才为第一资源，加快基础能 力工程建设，加大人才培育力度，不断提高教育教学质量。 立足用好现有人才，积极引进高层次人才和紧缺急需专业人 才，加快推进科技创新和科技成果转化。推进干部人事制度 改革，形成有利于优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的选 用人机制。完善人才评价机制和激励机制，进一步发挥人的 积极性、主动性和创造性。优化人才发展环境，为人才提供 良好的创业平台。完善政策，推进非公有经济组织和社会组 织人才资源的开发。 三、发展目标 1、经济发展目标。到 2015 年，全县生产总值实现 56 亿 元,年均增长 10%以上，到 2020 年达 86 亿元，年均增长 10% 以上；到 2015 年 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 突 破 1.4 亿 元 ，年 均 增 长 15%， 到 2020 年 达 到 1.8 亿 元 ；城镇居民可支配收入年均增长 8%，到 2015 年达 16400 元左右，到 2020 年达 24000 元；农村居民人 均纯收入增长 6%，到 2015 年达 3637 元左右，到 2020 年达 5201 元；全社会固定资产投资年均增长 20%，到 2015 年全 社会固定资产投资累计完成 39 亿元，到 2020 年达 52 亿元； 城镇化水平每年提高 3%，到 2015 年城镇化水平达到 35%以 上，到 2020 年城镇化水平争取达到 45%以上；社会消费品零 售总额年均增长 10%，到 2015 年全县社会消费品零售总额 13 实现 20.34 亿元，到 2020 年实现 31 亿元。 2、社 会 发 展 目 标 。人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 6.5以 内 ，计 划 生 育 率 达 98.5%以 上 ，到 2015 年 ,人 口 控 制 在 38.5 万 左 右 ，到 2020 年 ,人 口 控 制 在 41.5 万 左 右 ；教 育 整 体 发 展 水 平 要 跻 身 全 市 先 进 行 列 ，争 创 全 省 先 进 县 。学 龄 儿 童 入 学 率 达 100%，小 学 和 初 中 适 龄 人 口 入 学 率 达 到 100%，入 学 巩 固 率 达 到 99%；高 中 阶 段 入 学 率 达 到 90%。进 一 步 加 强 县 级 医 院 和 乡 镇 卫 生 院 建 设 ， 提 高 村 级 医 疗 卫 生 水 平 ，确 保 设 备 、人 才 的 基 本 配 套 。到 2015 年 儿 童 计 划 免 疫 率 争 取 达 到 100%，孕 产 妇 住 院 分 娩 率 达 到 90%； 加 强 文 化 建 设 ，争 创 全 国 文 化 先 进 县 ；深 入 开 展 全 民 健 身 活 动 ， 增 强 人 民 体 质 ；到 2020 年 ，广 播 电 视 “村 村 通 ”综 合 覆 盖 率 达 100%。 到 2020 年 ，力 争 城 镇 基 本 养 老 保 险 覆 盖 率 、城 镇 失 业 保 险 覆 盖 率 ，新 型 农 村 合 作 医 疗 覆 盖 率 和 城 镇 居 民 医 疗 保 险 覆 盖 率 均 达 100%；打 造 平 安 绥 宁 ，争 创 全 省 社 会 综 合 治 理 先 进 县 ，进 一 步 增 强 人 民 群 众 安 全 感 。全 面 加 强 精 神 文 明 建 设 、物 质 文 明 建 设 、政 治 文 明 建 设 和 社 会 文 明 建 设 ，确 保 社 会 各 项 事 业 全 面 进 步 和 谐 发 展 。 3、资 源 环 境 目 标 。严 格 保 护 耕 地 ，加 大 土 地 整 理 复 垦 力 度 ， 力 争 到 2020 年 耕 地 保 有 量 达 32 万 亩 。实 现 土 地 资 源 的 市 场 化 配 置 ，促 进 土 地 资 源 的 合 理 流 动 和 节 约 、集 约 利 用 。强 化 建 设 用 地 指 标 管 理 ，确 保 重 点 工 程 建 设 需 要 。加 大 矿 产 勘 探 力 度 ，推 进 矿 产 规 范 高 效 开 发 ；严 格 控 制 新 污 染 ，严 格 达 标 排 放 ，加 快 污 水 垃 圾 无 害 化 处 理 ，到 2020 年 ，城 市 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 95%以 14 上 ，工 业 固 体 废 物 、工 业 废 水 集 中 处 理 同 时 达 到 95%以 上 ，全 年 空 气 环 境 质 量 达 到 二 级 标 准 。狠 抓 林 业 资 源 培 育 ，到 2020 年 全 县 森 林 覆 盖 率 达 到 78%以 上 。 第 三 章 空 间 布 局 根据县域资源环境承载能力和现有开发强度和发展潜 力，科学确定功能分区，优化县域人口分布、生产力布局、产 业结构和城乡布局，促进人与自然和谐发展。 一、 中心城市 按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则， 夯实基础设施，改善投资环境，优化工业布局，提升产业层 次，形成较大规模的产业集聚，重点抓好以袁家团工业园为 主的楠竹特色园。着力扩大城市空间，提升城市功能，有序 承接人口转移。到 2020 年县域中心城区由现在的 8.8 平方公 里扩大到 15 平方公里，常住人口发展到 10 万人左右。以长 铺镇为依托，促进武阳、红岩、金屋、乐安等小城镇协调发展， 形成辐射带动作用较强的小城镇群。 二、城乡统筹 以长铺镇为经济文化发展中心，以武阳、红岩、金屋、乐 安、河口等次中心乡镇为重点，加快小城镇建设。坚持规划 先行，搞好总体规划和具体部署，有计划、有步骤、有重点地 在 S221、万江公路及绥洪旅游公路沿线乡镇和人口达 1000 人的中心村，推进新农村建设。搞好试点示范村的建设规划， 15 力求“规划科学、布局合理、环境整洁、村（镇）貌美化” 。完善 乡村路网设施配套，到 2020 年完成 360 公里县乡主干公路 扩改造工程。扩改、新建乡村公路 760 公里，提升公路等级。 加快农村商贸物流建设步伐，繁荣农村市场，统筹城乡和谐 发展。 三、生态区域 坚持保护优先、适度开发的原则，对宝鼎山脉周边的水 口、瓦屋、金屋、武阳、枫木团等乡镇和县境南部的鹅公、联 民、麻塘、长铺乡等乡镇加强水土流失防治，扩大植树造林 面积。对退耕还林、天然林保护区域，因地制宜的开展生态 移民工程并发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业，加 强生态修复和环境保护。特别是要对黄桑国家级自然保护区、 重要水源地、重要湿地等实行强制保护，禁止各类破坏生态 环境保护的开发建设。 四、产业布局 按照产业集聚、城镇辐射、园区带动、突出重点、率先突 破的发展理念,着眼于现有资源、产业基础和开发潜力,突出 区域发展特色，实施“ 一主三线” 布局，一主即以 县城为中心, 以宝庆联纸为核心，着力提升产品升级换代和节能减排，建 设开发绿色节能铁锂动力电池和绝缘纸板等附加值高的新 科技产品。依托袁家团工业园区,重点抓好我县特色楠竹产业 园及竹木产品和中药材的精深加工开发建设；三线：以省道 16 S221 线、江万公路沿线和长河公路沿线，建设杂交水稻良种 繁育、生态有机农林牧业基地、矿产冶炼产业带。 第 四 章 发 展 旅 游 产 业 一、旅游资源 我县旅游资源丰富。一是原始的森林生态。绥宁是“三湘 林业第一县” 和有名的 “中国竹子之乡”，被联合国誉为“神奇 的绿洲”，森林 面积 达 338 万亩，占总面 积的 77.1%，全县森 林覆盖率达 76.6 %，尤其是黄桑国家级 自然保护区更是其中 的一颗“森林翡翠 ”，森林覆盖率达 86%，有动物 260 余种， 其中国家重点保护的野生动物 6 种，国家重点保护野生植物 21 种。曾被誉为“江南 动植物基因库” 。茂密的森林把连绵群 山裹的严严实实，形成了千奇百怪的森林景观。二是丰富的 地下水形。绥宁属中亚热带季风气候区，雨量充沛，地下水 资源十分丰富，形成众多的泉、溪、潭、瀑、河。 “泉” 。有黄桑 九溪冲的“ 女阴泉” ；关峡大园古苗寨的“ 诸葛井”和金屋、李熙 的温泉，一年四季，水温恒定在 32 摄氏度。 “溪” 。全县有大小 溪流 94 条，其中最为惊险刺激的是莳竹水的漂流，它穿梭于 深山峡谷中，起伏在板块巨石之间，常给人以“舟行浪花里， 人在画中漂” 的意境。 “潭”。有大园古苗寨后龙山的青龙潭，传 说有两条青龙经常在潭里现形潜游，使之遇雨不溢，遇旱不 干，而且越干旱水越清净。黄桑上堡古国的大小龙潭，潭水 清澈，游鱼历历可见。 “瀑” 。有白水洞、平溪、六 鹅洞瀑布，其 中六鹅洞瀑布流量为最大，飞流直下，恰似银带白缎，浓雾 17 蒙蒙，水泄之声，振聋发聩。 “河” 。以巫水河最大最 长，发源于 城步苗族自治县，是诗人屈原九歌中所描绘的五溪巫水之 一，两岸崇山峻岭，苗风彪悍，极具神秘色彩。三是深厚的历 史文化。绥宁历史文化悠久，周代为荆楚之地，战属楚，三国 属蜀，诸亮曾驻兵寨市城，唐代为徽州，宋元丰三年（1080） 年改徽州为莳竹县，崇宁二年，改名为绥宁县，寓“绥之以宁” 之意。明朝正统元年至天顺年间(14391464 年)，湘、黔、桂 交界的苗民以上堡为中心发动了大规模的苗民起义，并建立 苗王国，起义领导者李天保称“武烈王” ，年号“建元武烈”，将 苗疆划为“省” 、“府”、“ 州”、“县” ，至今国家 级自然保护区的 黄桑坪一带仍流传着“界溪省，巴流府，雪林州，赤板县，上 堡有个金銮殿”的民 谣。在革命战争时期，中国工农红军四过 绥宁，留下了邓小平、贺龙、萧克、王震、关向应等老一辈革 命家的足迹。新中国成立后，各民族和睦相处，共同创造了 极具民族特色的地域文化。以关峡大园古苗寨为代表的苗侗 古建筑群，荟萃了元、明、清及近代的各个历史时期的窨子 屋，是研究苗侗等少数民族建筑及生活习性习俗的重要实物， 具有较高的学术价值。以黄桑九溪冲为代表的母系氏族文化 遗址，在这里曾发现了原始社会女性生殖器崇拜遗存物，这 在我国已发现的这类遗存物中堪称珍品，已引起国内学者的 高度关注。以祭狗、祭桥、祭山以及上刀山、下火海等主要内 容的巫傩文化，充分表明这里地处巫楚极边，是巫傩文化重 要的发源地之一。以护林禁碑为代表的森林文化，境内有护 18 林禁碑 100 多块，其中最有保护价值的是清同治四年 1865 年的护林禁碑，被湖南省载入文物志的 3 块护林石碑之一， 有较高的文物研究价值。以原生态题材为内容的影视文化， 自电视剧秋收起义拍摄以来，先后有那山、那人、那狗、 炎帝传奇、 生死路上等 10 多部影视剧在绥宁拍摄完成， 绥宁已成为著名的影视拍摄基地，并有陈好、刘烨等影视明 星由黄桑走向全国，走红世界。此外，极具民族特色的逗春 牛、吹木叶、耍龙灯、舞狮子、爬古藤、吃黑米饭、跳傩舞等 民俗表演和 “三月三”对山歌节、 “四八”姑娘节等地方盛大节 日也吸引了众多游客。 二、重点旅游区 经过多年的开发建设，我县旅游产业有所起步，年接待 游客人数逐年增加。目前，我县主要旅游区包括黄桑自然保 护区、神坡山、花园阁、寨市历史名镇等。今后我县的旅游 产业发展将以武陵山大旅游为依托，坚持以产业化为方向， 以产品为重点，以规划为龙头，以包装为手段，实行政府政 策引导、多种经济成分积极参与、六大要素协同发展和集约 经营的大旅游发展路子。围绕建设“人 间净土神奇绿洲” 的 目标，利用我县丰富的森林生态优势、苗族侗族为主的多民 族文化，积极融入区域旅游一体化，加快实施“2468”工程： 即突出原始生态游和民俗风情游两大核心；培育休闲度假、 观光旅游、古寨寻韵、登高探险四大主题；建设黄桑国家级 自然保护区、寨市古城文化旅游区、花园阁休闲度假区、神 19 坡山山水园林旅游区、宝顶山登高览胜旅游区、大园古苗寨 民俗文化旅游区六大精品旅游景区；开发自然生态游、休闲 度假游、山水风光游、森林文化游、巫水溯源游、古寨节庆 游、科普修学游和宗教文化游 8 大旅游产品。 三、旅游市场开发 积 极 融 入 武 陵 山 经 济 协 作 区 旅 游 规 划 ，主 动 对 接 粤 港 澳 ，全 力 打 造 湘 、桂 、黔 假 日 游 、休 闲 游 、奇 险 游 的 最 佳 旅 游 地 ，发 展 成 为 国 内 具 有 一 定 影 响 力 的 森 林 生 态 旅 游 胜 地 和 湖 南 省 优 秀 旅 游 景 区 ，争 取 进 入 全 省 旅 游 强 县 行 列 。加 强 旅 游 区 域 协 作 。加 强 与 靖 州 、洪 江 、通 道 、广 西 、贵 州 等 武 陵 山 协 作 区 省 市 县 的 协 调 整 合 ，实 现 无 缝 隙 对 接 ，无 障 碍 旅 游 。重 点 包 装 广 西 三 江 贵 州 黎 平 靖 州 绥 宁 通 道 广 西 ；长 沙 凤 凰 贵 州 铜 仁 洪 江 绥 宁 武 冈 隆 回 长 沙 ；桂 林 永 州 绥 宁 通 道 桂 林 ；长 沙 邵 阳 新 宁 武 冈 城 步 （绥 宁 ）隆 回 长 沙 等 线 路 。 四、旅游管理 加强旅游规划管理，搞好旅游综合开发。按照“吃、住、 行、游、购、娱”一条 龙的要求，抓好配套设施建设。改善各景 区内及景区之间的交通、住宿等基础设施条件，新（扩）建设 四星级涉外宾馆一家，以一、二星级标准改、扩建现有的一 般宾馆2-4 家。发展县级旅行社10家，星级农家乐20家，建好 特色展示园（中心），承接各类活动，吸引湘桂黔粤的旅游客 源。大力开发具有地方特色的旅游商品和餐饮文化，建好县 20 城旅游商品购物一条街，景区旅游商品销售区和特色餐饮区， 同时积极吸收社会资本参与旅游景区和旅游产业建设，以此 拉动我县旅游服务业的快速发展。 第五章 完善基础设施 坚持科学统筹、适度超前、安全环保、集约用地原则，加 快建设快捷通畅的交通网络体系、配套完善的水利设施体系 和安全清洁的能源保障体系，实现基础设施的率先突破，增 强支撑保障能力。争取铁路过境绥宁，建成以高速公路为骨 架，二级公路为主网，旅游公路为重点的干线公路骨架，逐 步解决断头路，改善城乡交通条件，构建便捷、道畅、高效、 安全的交通网络体系。 一、交通 按照区域一体化规划和适度超前建设原则，以提高综合 运输能力为目标，铁路建设方面，争取过境绥宁的靖永郴铁 路挤入国家“ 十二五 ”铁路规划或国家中 长期铁路网建设规划， 并在枫香设站。公路建设方面，围绕区域交通一体化、中心 城市连接、拓展对接通道，加快高速公路建设和普通公路升 级改造。抢抓国家和省里加快高速公路网和中心城市主通道 建设机遇，进一步打通外部通道，加快途经绥宁的靖武高速 公路及寨市至黄桑高速连接线的前期工作进程，尽快推进项 目开工建设，力争张洞龙（洞口至关峡段）高速公路列入省高 速公路网规划。加快包茂高速绥宁连接线、洞兴高速绥宁连 接线及连接邵怀高速公路的江万公路扩改工程建设进度，构 21 建“ 一 纵两横 ”路网结 构。规划建设黄桑至坪溪（黄桑至城步 南山及通道）、绥宁至洪江等二级旅游公路。加快县乡公路扩 改升级，将长铺至河口、麻塘至联民流水冲列为省干线，打 通绥宁南部至怀化的通道。将李西至白玉，表田至东山，枫 木团至河口等公路按通乡公路标准改造；推进小水至党坪龙 家公路、水口至联民、枫木团至瓦屋、堡子岭至武阳、上堡至 城步长安营公共交通环线公路建设，全力提升县乡公路等级， 实现所有乡镇三级公路覆盖，改扩建县乡三级公路360公里。 继续推进农村通畅和通达工程建设，完成村道硬化760公里、 林业专网公路300公里， “十二五” 期间实现 全县所有行政村水 泥路硬化，有条件的村组进行水泥路硬化。 二、水利 按照确保区域内防洪安全、供水安全和粮食生产需要， 统筹县域内水利资源的开发、利用、节约、保护及水害防治 工作，大力推进水利基础设施建设，重点建设防洪抗旱、供 水水源、农田水利三大重点工程。加快病险水库除险加固， 确保“ 十二五 ”期间完成洛口山中型水 库 和皮叶等三十二座小 型水库和病险水库除险加固任务。加强河道拦蓄疏浚综合治 理，实施蓼水河、平溪河、南溪河、岩背水和莳竹水等中小河 流综合治理工程，提高防洪除涝供水能力。加大防洪控制性 水库工程建设力度，在科学论证基础上，推进秀水水库建设 进程，实施现有水库加固衬砌增容工程。加快农村饮水安全 工程建设，加快更新改造供水配水管网，切实保护饮用水源 22 涵养地，确保”十二五 ”期间解决11.4万人口 饮水安全目标任 务。积极发展农村小水电，实施小水电代燃料工程，2010年- 2020年新增代燃料用户6890户，代燃料人口2.66万人，代燃 料装机容量7700KW，新增保护退耕还林等面积11.024万亩。 加快小型农田水利建设，采取用一事一议、财政补助等办法， 鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设， 提高农田水利“以奖 代补” 补助比例，通 过集中清淤、疏浚、加 固，有效提高现有小水库、山塘、河坝、水渠蓄水灌溉能力。 2010年-2020年规划新建排灌渠道2024条2111km,硬化渠道 1317条1207km；新建水库81处，改造水库37处；新建山塘392 处，改造山塘960口；新建河坝373处，改造河坝290处。加快 末级渠系配套建设，提高水资源利用效率，有效扩大农田灌 溉面积，确保“十二五 ”期间完成洛口山灌区 续建配套和节水 改造。加强城镇防洪体系建设，加快县城堤防建设进程，积 极推进宝顶山山洪地质灾害易发区水土流失综合治理。 三、能源 优化能源结构，积极开发利用沼气、太阳能、生物质能 等可再生能源，提高绿色能源比重。加大补助力度，加快发 展农村户用沼气池、养殖小区大中型沼气和联户沼气。推进 太阳能发展，增加农户购买太阳能补贴，扩大太阳能使用范 围；积极实施金太阳工程，在乡镇卫生院、学校、机关院所、 农村住宅实施可再生能源建筑一体化运用。加快发展风能， 推进宝顶山、大平原风电场开发前期工作进程。加强城乡电 23 网改造，建设以县城220KV 输变电工程为主、县内110KV 环 网为核心、35KV变电 站布点合理的绥宁电网。加快供电台区 建设和低压线路改造，全面完成农村电网改造任务。 四、通信 加快信息基础设施建设，提高信息资源的开发利用。加 快电子政务建设，建立电子政务网络平台和政务基础信息库， 依法推进电子政务信息公开，建立并不断完善信息安全保障 体系。大力推进信息技术在制造业的运用，以信息化带动新 型工业化。积极推进信息工程网络建设，重点建设医疗、教 育、科技、文化、灾害防治、公安、城镇管理等信息网络体系， 整合信息资源，促进信息共享。大力推广使用互联网技术， 建设和完善以光纤传输为骨干、数字电视和卫星直播传输相 结合的干线传输网。加快建设用户接入网，积极推进电信、 数字电视、有线电视和计算机网“ 四网” 建设，构建高速宽带 的信息网络平台。加强农村信息网络服务建设，推进信息技 术在农业产业化各个环节的有效运用。 “十二五” 期间，实现城 镇主干全部光缆化，保证城镇人口信息化的全部覆盖；宽带 网络覆盖乡镇所在地和全部行政村，宽带入户率达20%以上， 有线电视接入率达到80% 以上。 五、市政设施 强化规划引导，围绕“以工兴城，以山壮城、以水秀城、 以绿美城” 目标，尊崇城镇自然风貌，注重历史文化遗迹保护， 实施绿化净化美化工程，打造富有特色魅力、宜居宜业宜游 24 的生态城镇。加快城镇道路、供排水、污水垃圾处理等基础 设施和文化、教育、卫生、广播电视、体育、社会保障等社会 事业基础设施建设，健全公共服务体系，重点抓好县城及武 阳、红岩、李熙桥、唐家坊、金屋塘、东山、乐安等中心城镇 建设，提高城镇经济辐射力和影响力。加快修编县城总体规 划，实施县城扩容提质工程。将枫香片区、坪溪片区纳入县 城开发总体规划，形成“1+7”大城区格局，加快推进同城化发 展，拓展县城发展空间，统筹解决行政区划、产业布局、功能 定位、土地利用、基础设施等问题。 “十二五” 期间县城总面积 扩展到8.8平方公里，到2020年县城扩展到15平方公里。推进 国家级自然保护区黄桑污水和生活垃圾无害化处理项目建 设。加快县城垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处 置设施建设。加强县城自来水管网改造，改变管网敷设落后 于县城发展局势。加快县城防洪堤建设，并达到设计防洪标 准。推进县城巫水河段生态景观建设，加快县园艺场、县罐 头厂大公坪片区整体开发，积极盘活存量土地。加快城市管 道天然气工程建设，扩大清洁、绿色能源使用范围。促进房 地产业平稳有序发展，加大对中低价位普通商品住房建设的 信贷支持，实施县城危旧住房和棚户区改造工程，加强城市 防灾减灾和应急管理能力建设，创造良好宜居环境。 第六章 生态环境 贯彻落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变经济 发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，走生产发展、 25 生态良好、生态环境得到保护的低碳绿色发展道路。 一、重点生态保护区 重点生态保护区包括黄桑乡全境及全县所有的基本农 田、旅游开发区和水源地保护区。严格保护基本农田，稳定 耕地面积，着力发展生态有机农业，严禁其他产业挤占农业 用地。高度重视河流源头、沿岸水源涵养和库区保护，严禁 发展高污染产业，限制城镇建设和人口集聚。对黄桑国家级 自然保护区，要重点发展生态旅游业，适度开发绿色有机食 品和立体林业，加强植树造林和封山育林，培育良好的生态 涵养系统，维护生物资源的多样性，建设可持续的生态环境 保护体系。 二、重点生态建设工程 以保护生态平衡，促进人与自然和谐发展出发点，不断 加强森林生态保护和开发利用。一是建立生态安全保护区。 建立以黄桑国家级自然保护区为依托的“ 国家生态安全保护 示范区”，构筑以森林防水、防虫、防病及防火道建设的森保 体系建设。加强对长苞铁杉、银杏树、金钱豹、华南虎、大鲵 等珍稀濒危野生动植的的就地保护，完善我市生物多样性保 护体系。二是抓好绿化美化工作。大力实施退耕还林、荒山 造林工程。大力实施“ 绿色行动” 拓展工程，加速推 进城区、公 路沿线、旅游风景区、巫水等河流两岸的绿化造林。加强石 漠化生态治理，通过封山育林、人工造林等治理措施，恢复 26 和增加林草植被遏制石漠化面积扩大。三是整合资源抓好产 业建设。积极发展油茶和楠竹产业，扩大速生丰产林和林果、 林药基地规模，加强森林公园和自然保护区建设，抓好封山 育林、森林防火及森林病虫害防治。加强森林资源保护，提 高木材加工企业准入门槛，加快淘汰一批生产能力、工艺、 技术和设备落后的木材加工企业。四是狠抓环境综合整治。 抓好巫水河流域的工业排放性污染与矿业采掘性污染，加强 对新项目的能源消耗审核和环境影响评价，严格控制环境污 染源。搞好农村集中饮用水源保护区划定和保护工作，确保 饮用水源安全，加强重点区域环境综合治理。重点抓好城市 污水处理厂的稳定达标排放和污泥、垃圾处理场渗滤液的安 全处置。五是加强农村生态环境建设。加快农村能源建设， 大力推广沼气池、秸杆气化、太阳能等新型能源和清洁能源。 六是抓好节能降耗工作。推进宝庆联纸等节能项目实施，推 进产业结构调整，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺 设备和生产能力。 三、环境保护和地质灾害防治 强化规划引导，加强植树造林和水土保持，加大污染防治。积极 实施绿化净化美化工程，打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的 生态大县。节约用地，落实最严格的耕地保护制度和最严格的 节约用地制度，抓好全县土地利用总体规划修编和功能区划编 制，各类土地资源要按规划集中开发，科学管理。严格控制农用 27 地转为建设用地，凡占用农业用地指标的，要按照占补平衡的 要求实行“占一补一 ”。严格用地审批， 对不符合产业政策和主 体功能区定位的项目，不予用地审批。继续实施基本农田整理、 中低产田改造、农田复垦等为主要内容的农业综合开发，加快 高标准农田建设，提高土地综合产出效益。严格水资源管理，加 快实施节水技术改造，积极推广农业旱作技术和节水灌溉，发 展节水农业，努力建设节水型社会。加快宝顶山地质灾害隐患 治理以及全县境内小流域治理生态保护建设。完善地质灾害防 治、监督管理体系和各项政策制度；完善地质灾害群测群防、监 测预警、应急处理、救援体系和分级管理制度，提高预报预警水 平，最大限度降低地质灾害的危害与损失；规范人类工程活动， 遏制人为引发的地质灾害。 第七章 发展特色产业 充分发挥资源优势，改善经济条件、夯实工业基础，以 节约资源和环境保护为前提，以绿色有机特色生态产业发展 为突破口，以增强自主创新能力和培育壮大战略性新兴产业 为重点，突出转变发展方式和产业结构调整布局，加快特色 优势产业发展，形成布局优化、结构合理、互利共赢的产业 发展机制，实现资源开发与保护并举，经济，社会与生态协 调持续发展。 一、特色农业 1、发展目标。到 2020 年建好杂交水稻制种、中药材、动 28 植物资源保护与开发、高山有机蔬菜、食用菌、楠竹丰产栽 培、有机绿色木本油料、东山花猪标准化规模养殖等七大基 地，打造一批特色优势强县、强乡、强村产业。 2、抓好特色产业基地建设。一是抓好杂交水稻制种基地 建设。利用我县优越的两系杂交制种气候资源和三十年杂交 制种经验，以武阳、李西、红岩、黄土坑、唐家坊、关峡、东山 等乡镇为主，打造中华杂交水稻制种第一县品牌，到 2020 年 发展杂交水稻制种标准化基地面积 12 万亩，使我县杂交水 稻制种成为全国杂交水稻制种中心。二是建好 20 万亩中药 材基地。以金屋、瓦屋、水口、麻塘、枫木团、黄桑等乡镇为 主，建立金银花、厚朴、青钱柳、杜仲、天麻为主的中药材基 地 20 万亩，其中金银花 10 万亩；以乐安、东山、寨市、长铺 乡、党坪、枫香、白玉、武阳等乡镇为主，发展茯苓、绞股蓝、 魔芋基地 5 万亩。三是建好野生动植物资源开发保护基地。 以黄桑自然保护区为中心，打造江南野生动植物等野生资源 开发保护基地，使其成为名符其实的“ 森林生态王国” 。四是 抓好食用菌种植基地。以竹舟江、党坪、白玉、长铺乡等乡镇 为主，建设年产食用菌 1000 万筒生产基地。五是抓好高山有 机蔬菜