3-6《每日财经》

每每 日日 财财 经经 2012 年 3 月 6 日 星期二 编辑荐读 温家宝所做政府工作报告传递出的信号 基层金融缺失事关政治 财经点评 政府判定今年实现 7.5%增速很困难 三党团组团提交“一号提案”锁定实体经济 中国经济转型只剩五年时间 机构预测 2 月 CPI 将重回“3”时代 从官性看削减“三公”消费几乎不可能 “两会”春风加速我国资本市场的体制改革 国内钢铁行业的前途恐怕要被“养猪”耽误了 中国的房地产基础数据遭“两会”质疑 PM2.5 监测设备市场已经展开没有硝烟的战争 国资监管“全覆盖”有了雏形 一 个集团整垮一个县的经济逻辑 娃哈哈海外扩张困难比预想的多 德国已经有了“债务刹车”法 普京打造多元化俄罗斯新经济面临挑战 编辑荐读 温家宝所做政府工作报告传递出的信号 全球经济步入深度调整期，中国的政策动向牵动世界神经。全国两会前夕，中央 重申今年经济工作的“十八字”方针，将“调结构”列为宏观经济政策的关键着力点。 如何挖掘投资、消费及外贸“三驾马车”的潜力，形成有机协调增长的新格局；如何 推进产业结构优化升级及区域协调发展，势将成为今年两会的热议焦点。 值得一提的是，在 5 日上午国务院总理温家宝所做的任内最后一期政府工作报 告中，舆论已经可以初步判断：高层对于未来形势喜忧参半，2012 年政府不得不面 临几项重大课题。 此次政府工作报告 ，中央罕有地接受了经济增长放缓这个事实，将 2012 年经 济增长目标调降至 7.5%；政府踩刹车主要是几个方面的考虑： 其一、中国经济经过 30 多年的发展到现在，主要矛盾已经不再是增长速度，而是 增长的质量和效益问题，中国应当把精力放在转变经济增长方式和产业结构调整上来。 中国虽然讲了多年结构调整和转变增长方式，但事实上缺少实质性进步，主要原因是 经济增长速度偏快，甚至个别年份出现过热，一再贻误了转变的时机。此次经济增长 目标的下调可为中国的结构调整和增长方式的转变带来空间。 其二、目前外部经济环境充满不确定性，同时国家宏观经济的增长也存在一定的 周期性。目前中国经济正处在外部经济环境的不确定和自身经济周期的双重状态下， 把经济增长目标稳定在 7.5%是比较科学的调整。 其三、我国“十二五”的经济目标增速是 7%，7.5%的调整目标可以和“十二五” 规划相衔接。 此外，目前国内物价上涨压力较大，政府要把稳定物价作为宏观调控的重要目标。 经济增长预期的适当下调有利于稳定物价，遏制通胀，也有助于把民生问题成为考核 整个经济工作最重要的指标之一。 当然，按照过去的经济增长规律，虽然中国连续多年把增长目标定为 8%，但没有 一年是低于 9%的，2007 年甚至达到 14%。即使 08、09 年在全球金融危机的背景下， 也还是达到了 9%以上。所以，舆论普遍担心，尽管今年的增长目标定在 7.5%，但预 计仍可能达到 8%以上。 另外，本次报告披露的一个新政策趋向，即扩大消费与产业升级将加大力度。稳 中求进，是今年经济工作的总基调。然而，在外需低迷之际，中国经济发展靠什么支 撑？在市场竞争加剧之时，中国经济靠什么应对？报告指出，扩大内需特别是消费需 求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。而所谓“扩大消 费” ，最根本的办法是提高收入水平，最大的潜力在于城镇化。报告指出，加快构建扩 Economic Daily 3 大消费的长效机制，大力调整收入分配格局；积极稳妥推进城镇化，逐步将城镇基本 公共服务覆盖到农民工。 尤其，实体经济的发展在报告中得到了强调。在竞争加剧、成本上升的倒逼下， 产业结构升级是唯一出路。报告指出，要促进产业结构优化升级。尤其，战略性新兴 产业很可能成为未来中国经济转型的突破口。 对于时下各方高度关注的敏感话题改革，在此次政府工作报告中也着重 着墨。 报告提及改革近 70 次，此间温家宝坦言， “改革开放是决定中国前途命运的 正确抉择。 ”据此，今年政府将深入推进六大重点领域改革：“深化财税金融体制改革、 推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革、积极稳妥推 进事业单位分类改革、加快推进政府改革” 。报告提出，今年要完善和落实促进非公有 制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、 金融、能源、电信等领域。 温家宝特别定调，必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更 大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。 温家宝此番讲话，事实上也是对此前海外关于中国改革走向何处去的一个正面回 应。 报告还明确，国有经济和民营经济都要毫不动摇加快发展，关键是要平等使 用生产要素、公平竞争，这样才会促进中国经济效率提高和活力增强。至于收入分配 改革则关系到消费扩大和社会公平， “调高、提低、扩中”的思路早已明确。同时，这 项改革牵一发而动全身，要在权衡各方利益、协调各方关系情况下，果断决策，尽快 推出。可以这样认为，未来中国经济的发展前景，取决于改革。 当然，本次报告也涉及了许多关于民生方面的问题，包括住房、价格等。高 层的定调很明确，要继续搞好房地产市场调控，严格执行并逐步完善抑制投资、投机 性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。不过今年以来的动向 警示：在楼市调控问题上，地方与中央的博弈还在进一步升级，且未来调控成败，最 终恐怕要取决于地方政府勇气。从这个角度看，楼市调控今年将依然充满变数。 据此通篇来看，其实在未来一年中国经济的发展仍然是充满了不稳定性， 政府工 作报告究竟能有多少付诸实施，最终取决于决策层的决心与毅力。 返回 基层金融缺失事关政治 近几年来，尤其是去年 4 月以来，中小企业主因资金链断裂而自杀、跳楼或“跑 路”的事件不断发生。常言道，胜败乃兵家常事，企业经营在遭遇商业周期或宏观调 控时期难免被迫关停并转。在西方，企业主通常会选择破产保护，在破产法的制度框 4 架下按有限责任原则进行债务重组或清算，企业主还可以重新再来。但这在中国却行 不通，尽管 2007 年 6 月破产法业已正式生效。 近日，全国政协委员、银监会前任主席刘明康对此做了解释，他就曾劝诫企业主 利用破产法寻求破产保护，因为中国银行业目前拥有 1 万多亿元的坏账准备金， 就是让银行发现不良贷款给予冲账用的。然而，更多资金来源于民间借贷的中小企业 主无法通过破产重生。企业主称， “你把枪抵在我脑门上，我都不会讲出我借了哪些人 的钱和高利贷。因为民间借贷当中出现了官商勾结，这些借给我钱的人都是非富即贵， 我怎么能说得出来呢？因此，我如果还不上只能一死了之，况且我已经跑不掉了，已 经被跟上了。 ” 如此现象显然相当普遍。2011 年，国家统计局抽样调查的 3.8 万家小型微型工业 企业经营状况显示，仅 15.5%的小微企业能够获得银行贷款。更有调查称，过去三年 间，近 70%的中小型企业不得不转向民间借贷，甚至通过高利贷等方式进行融资。 在我们看来，改革开放已经长达 30 多年的中国，至今几乎仍然没有真正意义上的 现代公司。因为，无论行政权力主导下的国有企业，还是主要依靠民间借贷融资的中 小企业乃至小微企业，都不是有限责任的经济主体。而这一切，正是政府改革、反垄 断改革和金融改革滞后造成的。我们很痛心地发现，金融市场可以有官商勾结，可以 有黑社会，可以有腐败，但就是缺乏阳光下的草根金融服务！这样的市场环境如果再 不改，以后的企业经营环境会很糟糕。 我们一直呼吁，改革政府管理体制增强对官员权力的约束，才能有效地遏制官员 将权力私有化，制止官员捞好处、政府背恶名现象的泛滥。反垄断改革也不是要取消 国有企业，而是要让国有企业真正起到国民经济基干产业的作用，通过技术创新和产 业链创新为国民经济注入活力并带动民营中小企业的发展，而不是一味地进入资源和 金融领域“躺”着赚钱。 而金融改革更不是要取消国有商业银行的主渠道地位，而是为了提高金融机构的 市场竞争力应对全球化竞争，同时要把民间金融纳入到正规金融的框架中来，充分动 员社会资金为国民经济服务，并从根本上化解屡屡爆发的民间借贷风波。 一是开放金融市场是不会带来坏处的改革政策。以美国为例，美国是金融市场对 内大力开放的典型国家。美国联邦存款保险公司（FDIC）最近披露，美国资产不足 1 亿美元和 10 亿美元的社区银行数量相当，共约 5000 家，尽管其占银行业总资产的比 例低于 11%，但其向小企业发放的贷款却占到全行业近 40%。而在当前金融市场高度 管制的中国，商业银行贷款只约占社会融资规模的 60%，相比美国大型银行占比还少 得多，如果再算上民间借贷，中国大型商业银行占社会总融资的比重更远不及美国同 类大型机构。 二是利率市场化改革更是中国银行业提高市场竞争力走向全球化的战略举措。从 各国经验来看，利率市场化改革，中小金融机构相比大型金融机构将面临更大的挑战。 Economic Daily 5 美国 1986 年完成利率市场化改革时，社区银行高达 1.35 万家，但 25 年后数量减少了 不止一半。最重要的原因就在于社区银行本身具有更大的机构风险，在综合业务创新 领域无法与大型机构竞争，以致于在金融产业链上不得不沦为大型金融机构的补充。 而惟有适应市场化生存环境，业务多元化发展，并不依赖于 80%比重的利差生存，中 国的银行业才能走向世界。 因此，决策层若能以此宏观战略视角去看待金融改革，必能海阔天空，从容应对， 因而也无惧于草根金融服务阳光化的发展。而惟有摆脱民间借贷的中小企业，才能真 正成长为有限责任的现代公司。 金融市场管制导致正规草根金融服务的缺失，致使民间借贷市场成为官商勾结、 黑社会横行的场所。问题发展到这一步，就不仅是个经济问题，还是个政治问题了。 返回 财经点评 【宏观经济】政府判定今年实现 7.5%增速很困难 3 月 5 日上午，国务院总理温家宝做了任内最后一次政府工作报告 。报告明确 定调，今年国内生产总值增长的预期目标是 7.5%。这是 2005 年以来，中国首次调低 GDP 增速预期目标。温家宝说，这里需要着重说明的是，国内生产总值增长目标略微调 低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转 变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水 平、更好质量发展。而在同日召开的记者会上，国家发改委主任张平谈及国内经济形 势与宏观调控时直言，适当地放缓一些增长速度有利于缓解供求之间的矛盾，经济增 速过快把经济关系绷得过紧，经济发展的可持续性就会遇到很大的挑战。另外对资源 环境的压力、物价的压力会比较高。所以我们把增长速度适当地调低一些，就是要解 决这些矛盾，就是要进一步提高经济增长的质量和效益。不过需要强调的是，我们把 今年增长的速度预期目标定在 7.5%，这反映了经济发展的一种趋势。而且在严峻复杂 的形势面前，要实现 7.5%的增长速度，还是要作出艰苦努力的，或者说 7.5%也是一个 不低的增长速度。 返回 【宏观经济】三党团组团提交“一号提案”锁定实体经济 由民建中央、农工党中央、全国工商联联名提交的关于强本固基维护实体经济 坚实基础的提案 ，据称已被列为今年全国两会的“一号提案” 。 提案称，当前迫切 需要加快垄断行业改革，拓宽实体企业的发展空间，并建议对垄断行业征收“暴利税” ， 为民营企业提供减税空间。历年来， “一号提案”都是当年全国两会的“重头戏” ，往 往反映当下社会最关心、最迫切需要解决的问题。今年的“一号提案”尤为特殊，与 6 原先一个民主党派提交相比，今年首次由两个民主党派和一个人民团体“组团”提交， 无疑更显份量。这意味着，其所揭示的问题，已到了不得不面对和破解的关健时间节 点。最近，国务院多次召开座谈会及常务会议，研究部署给民间资本松绑事宜，打算 用给力的制度架构，来鼓励民间资本食垄断行业“大餐” ，这意味着，给民营资本以制 度化出口，已达成了共识。至于给民营企业减税，也早已提上了议事日程，结构性减 税更是不断出台。可现在，不少民营企业还并未没有感受到结构性减税所带来的税款 变少。此次“一号提案”再次隆重提出“改革垄断行业”和“减税” ，说明这两方面的 工作做得还不到位，还需改进。这就提醒我们，除做好制度的顶层设计外，更需要执 行力度，穿越横亘在民间资本头上的多道隐形门，让民营企业真正成为我国经济内生 增长的“发动机” 。 返回 【形势要点】中国经济转型只剩五年时间 在全国政协经济界委员分组讨论会上，全国政协委员、工信部原部长李毅中表示， 我国工业等实体经济自主创新滞后、利润率过低导致实体经济已经出现了空心化，这 是包括工业在内的实体经济利润率过低造成的。 “由于利润过低，资金不往实体经济里 投了，甚至实体经济企业自己的资金都不拿去搞主业。资金拿出来后，不搞设备改造、 不搞技术更新，而是拿去炒房地产、搞高利贷、炒股票，技术创新不足又进一步加剧 产能落后局面，导致高能耗、低产出。 ”李毅中说，按照现在的能耗产出比，要维持国 民经济以 7%-8%的速度平稳发展，到 2020 年，全世界的资源给中国用都不够。因此转 变生产方式、加快结构调整已经不是关系经济发展快慢的问题，而是生死攸关的问题。 “如果再过五年还在谈方式、调结构就糟了，中国经济撑不了。 ”需要强调，解决这些 问题，光靠企业、行业自己不行，必须加快改革，靠政策引导。政府应该通过财政投 入、税收、生产材料价格等手段来做。 返回 【形势要点】机构预测 2 月 CPI 将重回“3”时代 按照国家统计局安排，代表通胀水平的 2 月份国内 CPI（居民消费价格指数）将于 3 月 9 日上午 9 时 30 分公布。继 1 月 CPI 出人意料地反弹至 4.5%后，本次多家机构预 测由于食品价格下降的因素，2 月 CPI 将重回“3”时代。此前 2 月 9 日，国家统计局 公布的数据显示，国内 CPI 在 1 月同比上涨 4.5%，一改之前下降态势。不过，鉴于 1 月 CPI 受春节因素影响，在春节因素消退之后，2 月 CPI 不出意外将会大幅下降。根据 各大机构给出的预测，中金公司预计 2 月 CPI 为 3.5%，相对较高；兴业银行与申银万 国均给出了 3.5%的涨幅预测；交通银行的预测最为乐观，其表示，2 月 CPI 同比涨幅 可能回落到 3.2%左右。此外，高盛集团也表示 2 月 CPI 降至 4%以下是大概率事件。兴 业银行首席分析师鲁政委预计，在物价回落的背景下，预计 2 月份 CPI 将落在 3.3%- Economic Daily 7 3.5%的区间内，中值为 3.4%，较 1 月大幅下行 1.1 个百分点。值得注意的是，根据商 务部发布的数据，至 2 月 20 日到 26 日的一周，其重点监测的食用农产品价格已连续 四周回落，其中鸡蛋零售价格连续八周回落，比前一周下降 1.5%，比年初下降 5.5%， 其他的肉类、粮油也整体下降， 蔬菜价格连降三周后小幅回升，但整体不改降势。此 前，国家发改委价格司副司长周望军曾表示，2 月份物价涨幅可能在 3%左右。这也意 味着，2 月份 CPI 涨幅可能会低于 1 年期银行存款基准利率 3.5%，中国持续了 24 个月 的负利率状况开始出现“拐点” 。 返回 【形势要点】从官性看削减“三公”消费几乎不可能 “三公”消费问题在中国不仅是个老问题，还是个老大难问题。全国人大代表、 湖北省统计局副局长叶青是公车消费改革的坚定推动者，他已连续 8 年在“两会”上 书提议“公车改革”。对于一辆公车一年消耗的财政费用，叶青做过计算，公用和私 用加在一起大概要 15 万元左右，这还算比较中等的，“哪怕是最廉洁的干部，也要花 10 万左右。”全国一年的公车支出的数字目前存在着两种说法，叶青表示，“官方的 说法是 2000 亿元，民间的说法是 4000 亿元，这里面的差距就涉及公私之间对公车定 义的口径差异，政府方面是小口径，老百姓则认为只要是你用公款买的车就都应该算 是公车。”叶青认为，“我个人感觉 4000 亿的演算法更合理一些，实际上真正的花费 还要超过这个数字。公车改革一天不改，公车就会继续增加，公车浪费就会越来越严 重。可以说这十年来，全国的公车增加了一倍都不止。”此前，民主党派九三学社曾 在“两会”提案中表明，目前政府一年的公款吃喝开销已达 3000 亿。如此庞大的公车 消费、公款吃喝数额，无疑挤占了教育、卫生、医疗、社会保障等民生支出。在我们 看来，对于“三公”消费改革，在现有体制下不容乐观。有人说，中国的官员是真的、 非职业的官员，这些官员因为改革开放的环境，早已习惯了迪拜的 7 星级酒店，习惯 了上班坐奥迪，下班乘路虎，习惯了乘坐头等舱环球旅游去打高尔夫，习惯了数万元 一瓶的拉菲红酒以及美女演员和模特作陪。不管是从人性还是从官性看，削减“三公” 消费，怎么可能？最普通的道理告诉我们：由简入奢易，由奢入简难上难。要真正削 减“三公”消费，必须等到体制改革之后对此进行监督，才有可能实现。 返回 【金融市场】 “两会”春风加速我国资本市场的体制改革 证监会主席郭树清上任后， “三把火”直接烧向制度建设和完善，并多次强调： “最迫切的任务是深化发行体制改革，完善发行、退市和分红制度。 ”在本次两会政协 委员的提案中，不少聚焦发行和退市制度改革，和“郭氏新政”遥相呼应。今年以来， 新股发行改革已悄然推进。2 月 1 日起，预披露时间从发审会前 5 天提前至一个月左右， 并首次对外公开 IPO 审核工作流程及申报企业名单。今年两会上，发行制度改革也成 8 为部分委员的关注焦点。据悉，民革中央将提议，在发行环节，证券法应当区别不同 的发行人、发行品种与发行方式，对应采取不同的发行审核机制。致公党中央将提议 改革保荐制度，因其在资源配置、权责监督等方面尚不完善。在退市方面，深交所负 责人称将于一季度完成创业板股票上市规则的修订。委员们也提出了许多退市制 度改革的建议。民革中央建议，应当强化退市制度，细化退市条件，确定“差异化退 市”标准。九三学社建议明确退市条件，制定严厉的退市法规，增强创业板退市制度 的可操作性，并加快主板退市制度推进。发行、退市制度不合理一直都是我国资本市 场的顽疾，它造成一、二级市场分离，优胜劣汰机制失效以及投机成风的诸多问题。 本次政协委员提议与郭主席新政的共振或能借“两会”春风加速我国资本市场的体制 改革。 返回 【形势要点】国内钢铁行业的前途恐怕要被“养猪”耽误了 在国内产业结构调整，以及原料价格难有大改善的情况下，中长期要过“苦日子” 几乎成为中国钢铁业的共识。如何生存下去？这的确是个问题。武钢的办法是，把更 多的钱砸在非钢产业上，甚至还要分出部分精力去养猪种菜。从去年开始，武钢“非 钢”布局已经在加速。除了投资海外矿山、参股煤炭集团，还为深圳建成了 8 座充换 电站，中标武汉鹦鹉洲长江大桥两岸接线工程 BT 项目，并竞得奇瑞汽车河南整车生产 基地冲压核心工艺的总承包经营权。武钢集团总经理邓崎琳透露，今年武钢计划对非 钢产业投资 390 亿元，投资方向除了涉及高新技术、钢材深加工、矿产资源开发、资 源综合利用，还包括筹建“万头养猪场” ，以及买地种菜，并成立“城市现代服务公司” ，为城市居民生活提供全方位服务。390 亿元，相当于武钢集团 2011 年营业额的近 20%， 并超过了武钢 2011 年利润的 10 倍，不过，在刚刚过去的 2011 年，武钢加大投资的非 钢产业，已经让其尝到了甜头，非钢产业 20.8 亿元的利润，已经占据了整个集团利润 的七成，并帮助企业在钢铁业的严冬期保持着 17.4%的利润增幅。根据武钢的计划，到 “十二五”末，要将旗下非钢产业的占比从现在的 8%提高到 30%。而除了武钢，目前 包括宝钢、武钢、河北钢铁等国内钢铁巨头，也都在加快拓展非钢产业，非钢产业收 入占比在逐步走高。也有行业内人士提出了担忧，因为国内的钢铁主业与国际同行相 比仍有很大的差距，技术的进步同样需要巨大的研发投入。宁可大搞“养猪”副业， 也不愿在技术和管理上下功夫，如此下去，中国钢铁业恐怕难言进步。 返回 【形势要点】中国的房地产基础数据遭“两会”质疑 “两会”上对房地产政策提出质疑甚至炮轰的声音很多，但质疑楼市调控基础的 却不多，全国政协委员香港南华集团有限公司董事张赛娥就对中国的房地产基础数据 发出疑问。她表示，房地产市场在任何国家均对经济和民生有重大影响，但我国目前 Economic Daily 9 房地产的统计资料仍不全面，例如房屋总存量就是发达国家的房地产市场中一项不可 或缺的统计资料，然而我国在这方面目前的官方公开资料仍是空白。她指出，国内为 了缓解城市的居住问题，近年大力兴建经济适用房，例如 2012 年就有建成 500 万套及 开工 700 万套保障房的目标。但“这些目标是根据什么准则厘订？”我国对每个地区 的人口都有很详尽的年度统计数据，可以从中预计每个地区的房屋总需求，不过由于 没有房屋总存量的统计资料，就不可能对供应方面有准确的掌握，那就不可能做出比 较有科学性的市场分析。如此一来，保障房的兴建量，有可能出现很大程度的供应过 多或供应不足的情况。供应过多，会导致严重的资源浪费及错配；供应不足，则会影 响到人民的生活质量，令我国希望通过兴建保障房使人民安居乐业的初衷难以达到。 假若有准确的房屋总存量统计资料，则有助评估经济适用房的供应是否足够。如果足 够，则有助于抑制房地产市场的炒作，成功令房市实现稳中有降，这符合目前我国的 国情；如果不够，则可采取措施处理。在我们看来，虽然中央调控楼市的决心应该经 得起考验，但上述房地产市场基础数据的欠缺的确是个软肋，只是不知，这一软肋到 底因技术原因造成，如缺乏相应统计手段，还是缺少统计的动力，因可能涉及大量灰 色地带。 返回 【产业经济】PM2.5 监测设备市场已经展开没有硝烟的战争 PM2.5 无疑将是本届两会上的热点议题。据媒体报道，自国务院将 PM2.5 纳入国标 后，各地随之刮起监测设备的采购风，而由于设备采购指导意见尚未出台，各路商家 开始忙于公关赛跑，希望能在指导意见方面获得一些话语权，以赢得更多的订单。北 京环境科学学会副秘书长董金狮形容，在 PM2.5 监测设备市场上已经展开了没有硝烟 的战争，比其他任何时候都激烈，所以要提高警惕。他特别强调，要防止指导意见沦 为被商家绑架，比如有些企业在公关、有些企业在跑政府，递交的一些报告和数据如 果不准确，造成政府在指导意见里面作出错误判断，或者指导意见不准确、不科学。 另外，可能有一些政府部门忙于采购，把设备先采购了，把钱先花出去了，这中间有 一些经济利益，比如采购人员的回扣及灰色收入等。在我们看来，PM2.5 监测设备的盛 宴考验政府采购的公开公正透明，在确立了统一规范的技术标准和监测方法以后，应 该采取招投标的阳光采购方式。以往在这一点上，政府做得并不好，屡屡闹出笑话， 不久前还被曝光了天价高铁事件，折射出政府采购过程中所暗藏的腐败。此次 PM2.5 的监测是万众瞩目的事情，万勿在此又挑战民众的底线。 返回 【产业经济】国资监管“全覆盖”有了雏形 10 日前，有媒体披露消息，国务院国资委起草制定的企业国有资产基础管理条例 已经纳入到国务院的立法计划。消息人士透露，按照国资委的初步设想，该条例 首先需要解决的是作为政府必须要有一个统一的牵头部门来进行企业国有资产的统计 工作问题。而实现国资监管“全覆盖”的工作目前已经开始在省一级的国资系统进行 了全面的尝试，例如山东、湖北等地还进一步通过立法明确了国资监管范围。而此次 国务院国资委牵头起草制定的条例 ，有望进一步规范目前中央层面国有资产分头监 管的现象，而就国务院国资委本身而言，未来其监管范围也有望扩大。目前的现状是 国有资产的统计评价工作，国资委在做，财政部也在做，统计局也在统计，因为统计 口径的不一致以及统计范围的不明确，目前无法准确地描述出我国国有资产的基本情 况。需要指出的是，其实自 2009 年企业国资法出台后，这一问题就开始进入决策 者的视野。当时的企业国资法被外界称为“未竟”的国资法，因为它所规范的企 业国有资产只占整个国有资产的很小一部分，其他庞大的资源类资产、行政事业性国 有资产和金融国有资产、部门管理的经营性资产，没有得到有效的法律规制。不过， 考虑到国资监管体制的渐进性，国资监管“全覆盖”不可能一蹴而就，目前的初步想 法是，各个部委所监管的企业的统计工作依然由各个部委自己负责 返回 【产业经济】一个集团整垮一个县的经济逻辑 温州贫困县泰顺县因为高利贷崩盘的立人集团而暴得大名。立人集团是当地最大 的企业，据审计部门等多方面的知情人士透露，该集团债务危机苗头在 2009 年出现， 当时欠款达 10 亿多元，通过月息 3 分左右的高利贷勉强维持，最终因资金链断裂而 “崩盘” 。据保守估计，立人集团债务总额逾 45 亿元，少数为外地银行贷款，绝大部 分为民间借贷，债务涉及人数逾 7000 人。立人集团曾是泰顺县的经济名片，现在整垮 了泰顺经济。2011 年泰顺县财政总收入不到 6 亿元，泰顺借贷数额达到了泰顺县财政 总收入的 8 倍以上。2010 年当地家庭人均总收入仅为 17312 元，但是人均借贷收入却 达到了 4298 元，占到人均总收入的近 1/4。现在，当地人谈借贷色变，十几年建立的 民间信用链条被彻底摧毁。可以想像，未来当地中小企业的生存将更加艰难。而舆论 警示，如果当地的监管是有效，中小金融机构与中小企业的共同成长风险互控势必体 现。很不幸，当企业日渐壮大时，诸多金融机构的服务恐怕还存在严重缺陷。事实是， 立人集团的垮台显示，实体经济的发展绝不是货币神迹所能支撑的。当地的金融环境， 当地的技术工人的数量，当地政府对市场化的理解，当地的文化环境，都在捆绑着实 体经济。 返回 【形势要点】娃哈哈海外扩张困难比预想的多 Economic Daily 11 少数人持股的娃哈哈的创始人兼董事长宗庆后周日说，他一直在全球搜寻交易机 会，但到目前为止还未达成任何交易，遇到的困难比预想的要多。一些国家，比如日 本，一直不愿批准与中国公司的交易。去年他曾试图收购日本一家酸奶企业，今年他 正在考虑将娃哈哈品牌引入非洲，南非是他考虑投资的国家之一。但宗庆后也表示， 国内市场依然是娃哈哈关注的主要焦点，今年计划通过推出价格更高的新保健饮品将 公司利润提高 40%。娃哈哈今年还将进军便利店和连锁超市领域，扮演零售运营商这一 新的角色。宗庆后说，他一直在同美国和澳洲的乳牛场商谈合作或收购事宜，以便为 娃哈哈在国内扩大婴幼儿奶粉生产线提供安全奶源。国内的竞争对手已经开始进行海 外扩张。去年，光明食品（集团）有限公司就斥资 5 亿多澳元（约合 5.37 亿美元）收 购了澳大利亚食品企业 Manassen Foods 约 75%的股权。市场研究机构透露，按销量计 算，娃哈哈在中国软饮料市场排位第三，排在可口可乐公司和康师傅控股有限公司之 后。据福布斯杂志计算，去年宗庆后是中国第五大富豪，其个人净资产为 65 亿美 元。现年 68 岁的宗庆后表示尽管近来碰到障碍，但还将继续在海外寻找扩张机会。身 为全国人大代表的他也计划本周同参加全国人大会议的政府领导人会面，参加两会的 政府官员预计将继续强调企业进行海外扩张的重要性。 返回 【形势要点】德国已经有了“债务刹车”法 因为欧元区新的财政预算规定需要得到德国两院 2/3 的议员支持，德国总理默克 尔面临来自国内的挑战。3 月 2 日，欧盟 25 国签署新的财政紧缩公约，要求协约国必 须平衡预算，年度结构性政府赤字不超过 GDP 的 0.5%，违反规定国家将受到惩罚。据 路透报道，一位德国政府女发言人已确认需要得到 2/3 多数通过。这女发言人在邮件 中称， “政府实际上得出结论，认为财政协议将必须根据宪法第 23 条获得批准” 。报道 分析，德国已经有了“债务刹车”法，规定在 2016 年以前将结构性赤字降低到 0.35% 以下。但这次新财政协议允许一个成员国向欧洲法院起诉另一成员不遵守预算规定， 这影响到主权和宪法。因此需要更多的支持票。路透认为，新协议获批取决于主要反 对党态度。虽然 3 月 1 日德国议会 496 票支持、90 票反对的较大优势通过了希腊第二 轮救助案，但这次可能会提出支持的条件，比如刺激欧洲增长的新措施。德国议会社 会民主党首领 Frank-Walter Steinmeier 表示， “默克尔总理必须立即接近我们，她以 前从没这么做过不可能把 2/3 的两院多数看作理所当然的事。我不能想象，没有 支持增长的措施协议就会得到批准” 。由此来看，欧盟新条约虽在欧盟峰会上得到通过， 但其仍将受到来自于包括德国在内的国内政治阻力，还称不上落袋为安。 返回 【纵观国际】普京打造多元化俄罗斯新经济面临挑战 12 俄罗斯中央选举委员会 5 日凌晨宣布，对全国 50%选票的统计结果显示，总统候选 人、现任总理普京以 64.39%的得票率在总统选举中保持绝对领先优势。4 日晚间，俄 罗斯国内两家最大的民调机构的出口民调结果已经显示，普京的得票率在 60%左右。超 过 10 万普京支持者在莫斯科克林姆林宫旁的马涅日广场集会庆祝大选获胜。普京和梅 德韦杰夫出席了集会并发表讲话。而舆论注意到，打造一种多元化的俄罗斯新经济， 是普京在大选前一直强调